Quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân tỉnh về phổ biến giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh tiền giang (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ MỘNG TRINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại:Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Phản biện 2: PGS.TS Vũ Công Giao Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Học viện Khoa học Xã hội – Cơ sở thành phố Hồ Chí Minh, vào lúc 08 30 ngày 06 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua với việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, coi phận khơng thể tách rời cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nhiệm vụ trọng yếu tồn hệ thống trị đặt lãnh đạo trực tiếp cấp uỷ Đảng Đặc biệt Đại hội IX ban hành Chỉ thị 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư xác định “cơng tác PBGDPL phận quan trọng công tác giáo dục trị, tư tưởng, nhiệm vụ hệ thống trị đặt lãnh đạo Đảng” Ngày 20 tháng năm 2012, Quốc hội thông qua Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, lần nội dung quản lý nhà nước phổ biến, giáo dục pháp luật đề cập thức điều luật Điều tạo sở pháp lý vững cho việc triển khai hoạt động, đặc biệt hoạt động phối hợp quan, tổ chức hệ thống trị hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán tầng lớp Nhân dân Chính vậy, việc nghiên cứu nhằm tiếp tục làm sáng tỏ vấn đề lý luận, ưu điểm, nhận diện bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước UBND tỉnh phổ biến giáo dục pháp luật đề xuất giải pháp đáp ứng yêu cầu đảm bảo hiệu quản lý nhà nước UBND tỉnh phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh Tiền Giang nói riêng, địa bàn nước nói chung vấn đề cần thiết Xuất phát từ lý nêu trên, học viên chọn Đề tài “Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang” để làm luận văn thạc sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ luận văn Đề tài tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Tiền Giang nói riêng, địa bàn nước nói chung Qua đó, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Tiền Giang Từ đưa quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến giáo dục pháp luật thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật thực trạng quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang từ góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang, bao gồm công tác ban hành văn quy phạm pháp luật; đạo, hướng dẫn tổ chức thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; Bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật; Xây dựng quản lý sở liệu quốc gia pháp luật; Thống kê, tổng kết phổ biến, giáo dục pháp luật; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm phổ biến, giáo dục pháp luật; Hợp tác quốc tế phổ biến, giáo dục pháp luật Trong phạm vi đề tài tác giả đề cập đến nội dung nội dung quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang năm năm gần (2011-2016) Phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến nay: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, quan sát thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý, hạn chế bất cập quản lý nhà nước phổ biến, giáo dục pháp luật, góp phần nâng cao ý thức pháp luật, ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Luận văn sử dụng nguồn tài liệu tham khảo hoạt động quản lý nhà nước đào tạo Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn chia làm 03 chương, cụ thể sau: Chương Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật Chương Thực trạng quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Tiền Giang Chương Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN TỈNH VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật Quản lý thuật ngữ sử dụng phổ biến đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học, có tự nhiên xã hội Mỗi ngành khoa học nghiên cứu quản lý từ gốc độ riêng đưa định nghĩa quản lý khác Tuy nhiên, quan niệm chung quản lý điều khiển học mà ra; theo đó, “quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định” Có thể tới khái niệm QLNN UBND tỉnh PBGDPL sau: QLNN UBND tỉnh PBGDPL hoạt động chấp hành điều hành UBND tỉnh tiến hành sở để thi hành pháp luật, tác động tới công tác PBGDPL nhằm giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật cho người thuộc phạm vi quản lý địa phương 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật Thứ nhất, QLNN mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao, tính mệnh lệnh đơn phương Nhà nước, ghi nhận bảo đảm thực biện pháp cưỡng chế Nhà nước Thứ hai, QLNN hoạt động mang tính tổ chức điều hành, điều chỉnh Quản lý thực chất tổ chức mặt thực tiễn Thứ ba, QLNN thực nhiệm vụ giai cấp thống trị phục vụ cho mục tiêu trị đề Thứ tư, tổ chức hoạt động QLNN phải đảm bảo tính liên tục ổn định kịp thời Thứ năm, QLNN hoạt động mang tính khoa học, chủ động việc điều hành, phối hợp thực theo chương trình, mục tiêu, chiến lược kế hoạch định Ngoài đặc điểm chung QLNN UBND tỉnh PBGDPL có đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, QLNN UBND tỉnh PBGDPL việc thực hoạt động chấp hành điều hành Thứ hai, QLNN UBND tỉnh PBGDPL có liên hệ mật thiết với hoạt động QLNN lĩnh vực khác Thứ ba, đối tượng QLNN UBND tỉnh PBGDPL rộng đa dạng bao gồm nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, liên quan trực tiếp đến tổ chức cá nhân Thứ tư, phương pháp QLNN PBGDPL kết hợp tổ chức hành với giáo dục thuyết phục 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật QLNN UBND tỉnh PBGDPL có vai trị quan trọng, quan hành nhà nước cao địa phương, chịu trách nhiệm tổ chức triển khai chủ trương, sách vào điều kiện thực tế địa phương 1.2 Nội dung quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật 1.2.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác xây dựng, ban hành văn pháp luật, chương trình, kế hoạch UBND tỉnh đặc điểm quan trọng QLNN, hoạt động thiếu hoạt động quản lý, thể tính chấp hành điều hành hoạt động quản lý nói chung QLNN cơng tác PBGDPL nói riêng 1.2.2 Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Trong QLNN PBGDPL, hoạt động đạo, hướng dẫn quan trọng UBND tỉnh Công tác Chỉ đạo thường mang tính chủ trương, tính mệnh lệnh, định hướng, đơi mang tính chi tiết, cụ thể UBND tỉnh ngồi việc thực chức quản lý, cịn có trách nhiệm tổ chức thực công tác PBGDPL địa phương theo hướng dẫn Bộ Tư pháp 1.2.3 Bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ làm công tác PBGDPL việc định hướng nội dung, đổi hình thức, tăng cường nguồn lực cho công tác PBGDPL vấn đề quan trọng phải thực thường xuyên Nội dung công tác bồi dưỡng chủ yếu bao gồm luật ban hành, pháp luật chuyên ngành pháp luật có liên quan 1.2.4 Xây dựng quản lý sở liệu quốc gia pháp luật Việc xây dựng sở liệu quốc gia pháp luật cần thiết, nhằm bảo đảm việc công khai, minh bạch pháp luật, phục vụ nhu cầu tìm hiểu pháp luật cơng dân nhanh chóng, thuận tiện xác 1.2.5 Thống kê, tổng kết phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác thống kê, báo cáo sở để quan có thẩm quyền nắm số liệu thực tế nhằm điều chỉnh, đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm tổ chức thực thời gian Ở địa phương, UBND tỉnh có trách nhiệm thực việc thống kê, báo cáo kết công tác PBGDPL 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm phổ biến, giáo dục pháp luật UBND tỉnh có trách nhiệm tra, kiểm tra công tác PBGDPL mà quan tham mưu trực tiếp Sở Tư pháp Việc tra, kiểm tra thực hàng năm, 06 tháng, quý, chuyên đề Việc khiếu nại, tố cáo công tác PBGDPL thực theo Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo 1.2.7 Hợp tác quốc tế phổ biến, giáo dục pháp luật Hoạt động hợp tác với nước pháp luật quy định Nghị định 93/2009/NĐ-CP, Nghị định 113/2014/NĐ-CP, Nghị định 16/2016/NĐ-CP Hoạt động hợp tác quốc tế PBGDPL hoạt động cần thiết, điều kiện để tiếp thu, học tập kinh nghiệm huy động tham gia, hỗ trợ từ bên ngồi góp phần quan trọng việc đẩy mạnh công tác PBGDPL Việt Nam 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật 1.3.1 Yếu tố nhận thức Yếu tố nhận thức tổng thể quan điểm, tư tưởng, nhận thức UBND tỉnh vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng tác QLNN PBDGPL đời sống xã hội Yêu cầu nhận thức cần cụ thể qua ban hành văn đạo công tác PBGDPL, quan tâm tạo điều kiện cấu tổ chức, kinh phí, điều kiện thực cơng tác PBGDPL địa phương Đây nhân tố có ý nghĩa quan trọng, vấn đề bản, điều kiện, tiền đề tư tưởng quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu QLNN UBND tỉnh PBGDPL 1.3.2 Yếu tố pháp luật Bản thân pháp luật sinh để điều chỉnh quan hệ xã hội, sở để chủ thể thực pháp luật Do vậy, pháp luật có ảnh hưởng lớn đến công tác QLNN cấp quyền nói chung UBND tỉnh nói riêng, cơng cụ hữu hiệu để giữ gìn an ninh trật tự, ổn định trị xã hội quốc gia hay địa phương; Pháp luật có vị trí, vai trị quan trọng, chi phối, tác động mạnh mẽ đến hoạt động quản lý quan nhà nước 1.3.3 Yếu tố tổ chức lực cán Trong tác phẩm sửa đổi lối làm việc, Bác Hồ nhắc nhở “một lẻ đơn giản, dễ hiểu; tức vơ luận việc người làm từ nhỏ đến to, từ gần đến xa cả” Điều có nghĩa tổ chức, lực yếu tố định việc thực công việc Tổ chức, lực gốc vấn đề Do vậy, phải đào tạo chọn cán có phẩm chất, lực, trình độ, có khả quản lý, tun truyền, giáo dục tốt, có lịng nhiệt tình, say mê với cơng việc PBGDPL 1.3.4 Yếu tố kinh tế Yếu tố kinh tế bao gồm tổng thể điều kiện, hoàn cảnh kinh tế xã hội, hệ thống sách kinh tế, sách xã hội việc triển khai thực hiện, áp dụng chúng xã hội Yếu tố kinh tế tảng nhận thức hiểu biết pháp luật thực pháp luật Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TẠI TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Đặc điểm địa lý – dân cư, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang tác động đến quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật 2.1.1 Khái quát đặc điểm địa lý – dân cư, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang Tiền Giang tỉnh thuộc đồng sơng Cửu Long, có diện tích tự nhiên 2.481,77 km2, dân số 1,8 triệu người, chủ yếu dân tộc kinh Tỉnh có 11 đơn vị hành cấp huyện (01 thành phố, 02 thị xã 08 huyện), 173 đơn vị hành cấp xã Địa bàn tỉnh có 32 km bờ biển hệ thống sông Tiền, Sông Vàm Cỏ Tây, sơng Xồi Rạp, kênh Chợ Gạo…Tiền Giang cách thành phố Hồ Chí Minh 70 km phía Nam, cửa ngõ thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Miền Tây Trong q trình cơng nghiệp hố, Tiền Giang hình thành khu cơng nghiệp như: Mỹ Tho, Tân Hương, Long Giang Khu công nghiệp dịch vụ dầu khí Sồi Rạp Với việc chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tổng thu ngân sách hàng năm tỉnh đạt khoảng 4000 tỷ đồng 2.1.2 Tình hình thực pháp luật hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Tiền Giang Thời gian qua, tình hình tội phạm có giảm diễn biến phức tạp, độ tuổi phạm tội ngày trẻ hóa, thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi gây hoang mang Nhân dân Những 10 khó khăn có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ yếu đối tượng thiếu hiểu biết, bất chấp pháp luật Để nâng cao ý thức pháp luật thơng qua tun truyền, giáo dục pháp luật cách sâu rộng phù hợp với đối tượng nhiều hình thức Đồng thời cần quan tâm nâng cao trình độ dân trí, đời sống vật chất, tinh thần cho người dân 2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Tiền Giang UBND tỉnh quan có thẩm quyền chung có vai trị, trách nhiệm thực QLNN PBGDPL phạm vi toàn tỉnh Để thực vai trị cơng tác quản lý PBGDPL địa phương, UBND tỉnh ban hành văn để đạo việc tổ chức thực văn QPPL PBGDPL UBND tỉnh quan hành nhà nước địa phương, có thẩm quyền chung thực nhiệm vụ QLNN thực công tác PBGDPL nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND cấp; bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương; giữ vững kỷ luật, kỷ cương pháp luật 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang phổ biến, giáo dục pháp luật 2.2.1 Hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Thực nhiệm vụ QLNN công tác PBGDPL địa phương theo quy định Luật PBGDPL năm 2012 Các văn quy phạm cấp tỉnh chủ yếu ban hành lĩnh vực kinh phí đảm bảo cho cơng tác PBGDPL Việc ban hành văn pháp luật, kế hoạch PBGDPL hình thành sở để quản lý 11 tổ chức thực hoạt động PBGDPL, cho việc đạo, triển khai hoạt động PBGDPL, đồng thời có tham gia, phối hợp cấp, ngành 2.2.2 Hoạt động đạo, hướng dẫn tổ chức thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác đạo, hướng dẫn tổ chức thực công tác PBGDPL UBND tỉnh quan tâm thực thường xuyên Đây nội dung quan trọng việc thực hoạt động quản lý UBND tỉnh Công tác đạo, hướng dẫn tập trung vào nội dung rà sốt, kiện tồn lại cấu tổ chức, cán làm cơng tác PBGDPL, đa dạng hóa hình thức PBGDPL, đầu tư kinh phí, sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin, 2.2.3 Hoạt động bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác bồi dưỡng, kiến thức pháp luật, kỹ năng, nghiệp vụ PBGDPL quan tâm, trọng với nhiều hình thức phong phú Đội ngũ cán làm công tác PBGDPL; báo cáo viên pháp luật; tuyên truyền viên pháp luật củng cố, kiện toàn, bồi dưỡng kiến thức, nâng cao kỹ PBGDPL hoạt động ngày hiệu Hàng năm, để nâng cao trình độ cho đội ngũ làm công tác PBGDPL, UBND tỉnh tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức pháp luật nghiệp vụ, kỹ PBGDPL cho đội ngũ làm công tác PBGDPL địa phương 2.2.4 Hoạt động xây dựng quản lý sở liệu quốc gia pháp luật Cơ sở liệu quốc gia pháp luật tập hợp văn QPPL văn hợp văn QPPL dạng văn điện tử Chính phủ thống quản lý Cơ sở liệu quốc gia pháp 12 luật gồm: văn QPPL quan nhà nước Trung ương ban hành phối hợp ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành Nhìn chung, hệ thống sở liệu quốc gia pháp luật quan tâm đầu tư xây dựng vào hoạt động cung cấp xác, kịp thời văn phục vụ nhu cầu QLNN, PBGDPL, nghiên cứu, tìm hiểu, áp dụng thi hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân 2.2.5 Hoạt động thống kê, tổng kết phổ biến, giáo dục pháp luật Hoạt động thống kê, tổng kết GBP ề giúp UBND tỉnh có sở thực tiễn để tổ chức sơ kết, tổng kết nhằm đánh giá đầy đủ thực trạng công tác PBGDPL, thấy rõ tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, đề xuất phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp nâng cao hiệu công tác PBGDPL, phát hiện, nhân rộng hình thức, mơ hình PBGDPL có hiệu quả, kịp thời kiến nghị, đề xuất, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 2.2.6 Hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm phổ biến, giáo dục pháp luật 2.2.6.1 Hoạt động tra, kiểm tra Hoạt động tra chủ yếu diễn lĩnh vực công chứng, chứng thực, hộ tịch Hoạt động kiểm tra chuyên đề PBGDPL hoạt động tiến hành thường xuyên Trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, năm 2015, “tổ chức kiểm tra công tác PBGDPL 36 xã thuộc 09 huyện địa bàn tỉnh 04 đơn vị sở, ngành gồm: Sở Giao thông vận tải; Sở Y tế; Sở Giáo dục & Đào tạo, Sở Lao động Thương binh Xã hội” 2.2.6.2 Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 13 Thực công tác tra giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm công tác PBGDPL, theo hoạt động tra, kiểm tra cơng tác UBND tỉnh giao cho Sở Tư pháp thực cách thường xuyên theo kế hoạch đột xuất Thời gian qua, địa bàn tỉnh Tiền Giang khơng có xảy trường hợp khiếu nại, tố cáo công tác PBGDPL 2.2.7 Hoạt động hợp tác quốc tế phổ biến, giáo dục pháp luật Hoạt động hợp tác quốc tế pháp luật thực 03 bình diện tồn cầu, khu vực song phương Việc hợp tác quốc tế hỗ trợ địa phương kinh phí, kinh nghiệm thực tập huấn, hội nghị, hội thảo góp phần vào việc nâng cao giải pháp thực chất lượng đội ngũ làm công tác PBGDPL Thực tiễn, từ năm 2005 đến nay, tỉnh Tiền Giang nhận dự án hợp tác quốc tế thuộc VIE/02/015 hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang phổ biến, giáo dục pháp luật 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Ưu điểm Công tác QLNN PBGDPL triển khai bản, trọng tăng cường; đội ngũ cán làm công tác tham mưu QLNN PBGDPL kiện toàn hoạt động ngày hiệu Hầu hết văn pháp luật ban hành quán triệt, phổ biến đến cán bộ, nhân dân hình thức thích hợp; cơng tác PBGDPL thật trở thành nhiệm vụ hệ thống trị từ tỉnh đến sở; thu hút tham gia, vào cấp, ngành theo tinh thần xã hội hóa Việc 14 PBGDPL Luật, Pháp lệnh quan tâm từ giai đoạn soạn thảo, lấy ý kiến 2.3.1.2 Nguyên nhân Công tác PBGDPL quan tâm lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh coi nhiệm vụ trọng tâm việc tăng cường quản lý xã hội pháp luật thể qua việc Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành nhiều chủ trương, sách quan trọng Với vai trò thường trực Hội đồng phối hợp PBGDPL tỉnh, Sở Tư pháp quan tâm, đạo để công tác PBGDPL tổ chức triển khai kịp thời, phục vụ yêu cầu trị địa phương Công tác PBGDPL không quan tâm lãnh đạo cấp quyền mà cịn quan tâm Cấp ủy đảng từ có lãnh đạo, đạo, thường xuyên kiểm tra việc thực quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Việc xây dựng, ban hành kế hoạch PBGDPL, kế hoạch triển khai Chương trình, Đề án PBGDPL địa phương cịn chậm; Tình trạng trùng lắp, chồng chéo cịn; Cơng tác PBGDPL cho đối tượng đặc thù hiệu chưa cao; Công tác tuyên truyền, PBGDPL chưa thực đồng bộ, chưa thực vào chiều sâu hướng mạnh sở; Những đạo UBND tỉnh chủ yếu thể công văn, kế hoạch nên giá trị pháp lý chưa cao; Hình thức PBGDPL chậm đổi mới, chưa khắc phục tính hình thức hoạt động PBGDPL; Công tác phối hợp thành viên Hội đồng phối hợp PBGDPL chưa đồng Công tác phối hợp ngành chưa chặt chẽ; 2.3.2.2 Nguyên nhân 15 Nguyên nhân chủ quan: Công tác đạo, hướng dẫn cấp với cấp cịn chậm; chưa bố trí điều kiện nhân lực, tài cho cơng tác này; Hoạt động bồi dưỡng, tập huấn thiên nâng cao kiến thức pháp luật mà bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, phương pháp cho đội ngũ làm công tác PBGDPL; Việc quan tâm đạo, đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn phối hợp chưa thật đều; Kinh phí bảo đảm cho cơng tác PBGDPL cịn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Nguyên nhân khách quan: Hệ thống pháp luật q trình hồn thiện, thiếu ổn định; Nguồn nhân lực PBGDPL nhiều hạn chế, chưa ngang tầm nhiệm vụ đáp ứng địi hỏi xã hội; Tác động cơng tác PBGDPL việc thi hành chấp hành pháp luật người dân hạn chế; Kinh tế người dân cịn gặp khó khăn, thu nhập thấp tác động đến việc bố trí kinh phí cho PBGDPL; Thể chế phục vụ công tác hợp tác quốc tế tư pháp pháp luật quan tâm hồn thiện, xong cịn chậm; Đội ngũ làm cơng tác PBGDPL cịn hạn chế kỹ PBGDPL công tác bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ PBGDPL chung chung 16 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH TIỀN GIANG 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật 3.1.1 Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật phải gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khác phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Là quan hành nhà nước cao địa phương, UBND tỉnh thực chức QLNN nhiều lĩnh vực như: kinh tế, trị, văn hóa, nơng, lâm, ngư nghiệp có hoạt động QLNN PBGDPL Hoạt động QLNN PBGDPL phải gắn liền với hoạt động quản lý khác không tách rời nhiệm vụ trị địa phương 3.1.2 Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật phải sở quan điểm Đảng Nhà nước phổ biến giáo dục pháp luật Thể chế hóa chủ trương, sách Đảng hoạt động PBGDPL xác định Nghị Đại hội Đảng toàn quốc Đại hội Đảng tỉnh phù hợp với đặc điểm cụ thể tỉnh Cơng tác PBGDPL có vai trị quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với tầng lớp người dân Do đó, cơng tác mang tính thường xun, liên tục địi hỏi phải có nỗ lực, phối hợp tất cấp, ngành 17 3.1.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo môi trường thuận lợi để pháp luật vào sống Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, minh bạch, lỗ hổng, khơng chồng chéo, mâu thuẫn tự có sức mạnh để vào sống, xã hội chấp nhận, thừa nhận tuân thủ Chúng ta có hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, điều chỉnh hầu hết lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội Pháp luật khơng ngừng phát triển hồn thiện, thể chế hố kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước Do đó, hệ thống pháp luật muốn phát huy tác dụng tốt sống, phải đảm bảo yếu tố đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch theo tinh thần chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 3.1.4 Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến giáo dục pháp luật phải dựa sở đảm bảo quyền thông tin pháp luật công dân Công dân có quyền thơng tin pháp luật u cầu quan nhà nước cung cấp thông tin pháp luật, có trách nhiệm chủ động tìm hiểu, học tập pháp luật Nhà nước xã hội có trách nhiệm bảo đảm quyền thơng tin, tìm hiểu, học tập pháp luật công dân thông qua công tác PBGDPL Hiện nước ta, quyền ghi nhận Điều 25 Hiến pháp năm 2013 Điều Luật PBGDPL năm 2012 Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo nguồn lực cho công tác PBGDPL tạo điều kiện thuận lợi cho Nhân dân việc học tập, nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật 3.1.5 Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến giáo dục pháp luật phải dựa sở phát huy vai trò nòng cốt đội ngũ cán làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật 18 Để phát huy vai trò nòng cốt đội ngũ làm công tác PBGDPL, báo cáo viên, tuyên truyền viên hệ thống trị cần củng cố, kiện toàn, tăng cường lực cho tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh việc tham mưu giúp địa phương thực công tác PBGDPL Bên cạnh đó, phải đặc biệt trọng việc rà soát, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ định hướng nội dung PBGDPL thường xuyên cho đội ngũ làm công tác PBGDPL 3.1.6 Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến giáo dục pháp luật phải dựa sở trình độ dân trí Dân trí trình độ văn hóa chung xã hội, đơn giản trình độ học vấn trung bình người dân, hiểu biết ý thức quyền trách nhiệm người dân Trình độ dân trí, ý thức tự giác tôn trọng chấp hành pháp luật tổ chức công dân ngày nâng lên góp phần quan trọng vào việc giữ vững ổn định trật tự, an toàn xã hội, phát triển kinh tế - văn hóa xã hội tỉnh năm qua 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang 3.2.1.Nhóm giải pháp chung nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật 3.2.1.1.Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật Một là, kiến nghị Quốc Hội sửa đổi, bổ sung Luật PBGDPL sau: Bổ sung điều luật giải thích rõ từ ngữ khái niệm 19 PBGDPL; Sửa đổi khoản Điều Luật PBGDPL thành “mọi người có quyền tiếp cận thông tin pháp luật có trách nhiệm chủ động tìm hiểu, học tập pháp luật”; Sửa đổi điểm d khoản Điều Luật PBGDPL sau: “UBND cấp sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 có trách nhiệm thực QLNN PBGDPL địa phương”; Bổ sung Điều 10 Luật PBGDPL nội dung PBGDP, tăng cường tham gia, góp ý Nhân dân vào dự thảo văn QPPL; Sửa đổi điểm c Khoản Điều 35 Luật PBGDPL, cần giải thích rõ nội hàm khái niệm “thời gian công tác lĩnh vực pháp luật” “công tác liên quan đến pháp luật” để địa phương dễ hiểu, dễ áp dụng Hai là, kiến nghị Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung điểm a Khoản Điều Nghị định 28/2013/NĐ-CP như: “UBND cấp huyện có trách nhiệm thực QLNN PBGDPL tổ chức thực công tác PBGDPL địa phương theo hướng dẫn UBND cấp tỉnh” Ba là, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ: Bổ sung đoạn sau Khoản Điều Quyết định 27/2013/QĐ-TTg như: “Ngoài thành phần theo quy định trên, tuỳ theo điều kiện thực tế địa phương, UBND cấp tỉnh định thêm thành phần lãnh đạo sở, ngành có liên quan sở đề xuất Sở Tư pháp” 3.2.1.2.Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật Tỉnh uỷ Tiền Giang ban hành thị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác PBGDPL địa bàn tỉnh, đạo quyền địa phương tăng cường, cao hiệu lực, hiệu 20 quả, quan tâm, tạo điều kiện cho việc QLNN PBGDPL địa phương 3.2.1.3 Hoàn thiện cấu tổ chức, lực quan, cán làm công tác quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật Kiến nghị Bộ Tư pháp nghiên cứu ban hành Chương trình khung tập huấn cơng tác PBGDPL Tập trung vào nội dung cần ưu tiên để phân bổ kinh phí cho hợp lý 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang phổ biến, giáo dục pháp luật 3.2.2.1 Củng cố, nâng cao nhận thức tư tưởng, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, tổ chức đảng, quyền, tổ chức, đồn thể cấp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Trong nhiệm kỳ, cấp uỷ phải có Nghị lãnh đạo cơng tác PBGDPL đơn vị, địa phương; Đưa công tác PBGDPL vào nội dung chương trình sinh hoạt Chi 3.2.2.2 Củng cố tổ chức nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước, tư vấn phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh - Về biên chế, Chủ tịch UBND tỉnh bổ sung số lượng chuyên trách thực cơng tác PBGDPL thuộc Phịng PBGDPL, Sở Tư pháp phù hợp với Đề án vị trí, việc làm - Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng: Có kế hoạch rà sốt, đánh giá đội ngũ làm cơng tác tham mưu QLNN PBGDPL 21 - Về công tác tư vấn thực PBGDPL: Kiến nghị sửa đổi Quyết định số 426/QĐ-UBND ngày 22/02/2016 Quyết định 1307/QĐ-HĐPH ngày 12/5/2016 3.2.2.3 Giải pháp kinh phí Mức kinh phí cho cơng tác PBGDPL địa bàn tỉnh có nhiều bất cập Vì vậy, UBND tỉnh cần quy định mức sàn kinh phí tối thiểu làm sở để cấp huyện, cấp xã dự trù kinh phí hoạt động PBGDPL hàng năm 22 KẾT LUẬN Qua 70 năm xây dựng phát triển, công tác PBGDPL quan tâm, hoạt động PBGDPL thể rõ chất Nhà nước dân chủ việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân đặc biệt quyền thông tin pháp luật QLNN công tác PBGDPL vấn đề quan trọng yêu cầu tất yếu khách quan trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Đây hoạt động quản lý có tính chất thường xun, liên tục tác động trực tiếp đến cán bộ, công chức, Người lao động Nhân dân, ảnh hưởng đến uy tín, hiệu lực, hiệu QLNN cấp quyền từ trung ương đến sở Nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN công tác PBGDPL đòi hỏi tất yếu khách quan Trên sở lý luận QLNN PBGDPL, từ thực trạng pháp luật quản lý PBGDPL thực tiễn thi hành tỉnh Tiền Giang Luận văn nêu lên cách khái quát vấn đề lý luận pháp lý công tác PBGDPL Đồng thời phân tích làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, vai trị QLNN UBND tỉnh cơng tác PBGDPL; phân tích máy, nội dung QLNN cơng tác PBGDPL địa phương UBND tỉnh; làm rõ nội hàm khả tác động yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu QLNN UBND tỉnh PBGDPL Từ thấy vai trị tầm quan trọng hoạt động QLNN công tác PBGDPL Luận văn nêu lên thực trạng QLNN PBGDPL phân tích kết đạt Tuy nhiên, mặt tồn tại, hạn chế, vướng mắc, bất cập cịn khơng - mặt pháp lý lẫn thực tiễn, phần làm giảm sút hiệu lực, hiệu QLNN công tác PBGDPL địa bàn tỉnh Tiền Giang Bên cạnh đó, tìm 23 nguyên nhân chủ quan, lẫn khách quan dẫn đến tồn hạn chế, bất cập QLNN cơng tác PBGDPL Từ đó, nêu lên số quan điểm, kiến nghị, giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập hoạt động QLNN công tác PBGDPL Việc nghiên cứu đề tài vừa có tính lý luận tính thực tiễn, vừa giải vấn đề nội định hướng giải pháp tương lai, để công tác QLNN PBGDPL ngày nếp thực tốt Nhìn chung hoạt động PBGDPL lĩnh vực quan tâm từ cấp uỷ đến quyền, thể qua Nghị Trung ương điều chỉnh văn pháp luật có giá trị cao Luật PBGDPL Tuy nhiên, thực tế triển khai thực hiện, từ quy định pháp luật đến thực tiễn cịn khơng bất cập, hạn chế thiếu tính khả thi Vì vậy, Luận văn đưa kiến nghị bao gồm kiến nghị góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo sở cho hoạt động QLNN cơng tác PBGDPL; giải pháp hồn thiện cấu tổ chức, lực quan, cán làm công tác PBGDPL, tăng cường hướng dẫn, đạo cấp uỷ quyền Nhằm làm sở giúp quan có thẩm quyền nghiên cứu, vận dụng để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN cơng tác PBGDPL đồng thời góp phần nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cho cán Nhân dân 24 ... hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN TỈNH VỀ PHỔ BIẾN,... quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật Chương Thực trạng quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Tiền Giang Chương Quan điểm giải pháp. .. hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật 3.1.1 Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phổ biến, giáo dục pháp luật phải gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước lĩnh