Quản lý nhà nước của ủy ban Nhân dân tỉnh về công tác cai nghiện ma tuý từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh

Trong bối cảnh hiện nay, tình hình người nghiện ma tuý trong cả nước diễn biến hết sức phức tạp, gia tăng cả về số lượng, tính chất và mức độ, đặc biệt có sự thay đổi về [r]

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Tóm tắt vi

PHẦN MỞ ĐẦU

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

4 PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI

5 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT

6 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

7 KẾT CẤU LUẬN VĂN

CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY

1.1.1 Khái niệm ma túy cai nghiện ma túy

1.1.1.1 Khái niệm nghiện ma túy hình thức nghiện ma túy

1.1.1.2 Khái niệm cai nghiện ma túy hình thức cai nghiện ma túy

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy

1.1.2.1 Khái niệm quản lý

1.1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước

1.1.2.3 Khái niệm quản lý nhà nước Ủy ban nhân tỉnh công tác cai nghiện ma túy 10 1.1.3 Chủ thể, đối tượng nguyên tắc quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy 11

1.1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy 11

1.1.3.2 Đối tượng quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy 12

1.1.3.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy 16

1.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma túy 18

1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma túy 20

1.2.2 Ý nghĩa quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma túy 21

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY 22

1.3.1 Áp dụng văn quy phạm pháp luật công tác cai nghiện ma túy 24

1.3.1.1 Ban hành văn pháp luật công tác cai nghiện ma túy 24

1.3.1.2 Xây dựng chiến lược, kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma túy 27

1.3.2 Tổ chức máy thực công tác cai nghiện ma túy 28

1.3.3 Tổ chức nhân thực công tác cai nghiện ma túy 31

1.3.3.1 Tiêu chuẩn nhân thực công tác cai nghiện ma túy 31

1.3.3.2 Bố trí nhân thực cơng tác cai nghiện ma túy 33

1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác cai nghiện ma túy 34

1.3.5 Tuyên truyền phổ biến pháp luật công tác cai nghiện ma túy 35

CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN 39

2.1 TÌNH HÌNH NGƯỜI NGHIỆN MA TÚY Ở TỈNH TRÀ VINH 39

2.2 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY 42

2.2.1 Thực trạng áp dụng văn quy phạm pháp luật công tác cai nghiện ma túy giải pháp hoàn thiện 42

2.2.1.1 Thực trạng áp dụng văn quy phạm pháp luật 42

2.2.1.2 Hạn chế, nguyên nhân hoạt động áp dụng văn quy phạm pháp luật 49

2.2.1.3 Một số giải pháp hoàn thiện 55

2.2.2 Thực trạng, hạn chế giải pháp tổ chức máy thực công tác cai nghiện ma túy giải pháp hoàn thiện 57

2.2.2.1 Thực trạng tổ chức máy 57

2.2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 62

2.2.2.3 Giải pháp hoàn thiện 64

2.2.3 Thực trạng tổ chức nhân thực công tác cai nghiện ma túy giải pháp hoàn thiện 65

2.2.3.2 Hạn chế, nguyên nhân 69

2.2.3.3 Giải pháp hoàn thiện 70

2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác cai nghiện ma túy giải pháp hoàn thiện 72

2.2.4.1 Thực trạng tra, kiểm tra 72

2.2.4.2 Hạn chế, nguyên nhân 74

2.2.4.3 Giải pháp hoàn thiện 75

2.2.5 Thực trạng tuyên truyền phổ biến pháp luật công tác cai nghiện ma túy giải pháp hoàn thiện 76

2.2.5.1 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến pháp luật 76

2.2.5.2 Hạn chế, nguyên nhân 80

2.2.5.3 Giải pháp hồn thiện 82

2.3 KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY 83

2.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 83

2.3.2 Kiến nghị với Bộ Lao động –Thương binh Xã hội 84

2.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 85

2.3.4 Kiến nghị với Sở Lao động –Thương binh Xã hội tỉnh Trà Vinh 85

KẾT LUẬN 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

TÓM TẮT

Trong bối cảnh nay, tình hình người nghiện ma tuý nước diễn biến phức tạp, gia tăng số lượng, tính chất mức độ, đặc biệt có thay đổi loại ma tuý sử dụng với việc người nghiện sử dụng đồng thời nhiều loại ma túy ngày phổ biến, gây khó khăn cơng tác tổ chức cai nghiện Liên quan đến công tác cai nghiện ma t tính đến tháng 4/2019, nước có 105 sở cai nghiện công lập, công suất theo thiết kế 54.462 người, điều trị, cai nghiện cho 38.441 người nghiện Tuy nhiên thực trạng số cấp ủy, quyền địa phương chưa thực thống quan điểm công tác cai nghiện ma tuý, từ dẫn đến tỷ lệ người tái nghiện mức cao Riêng tỉnh Trà Vinh, số người sử dụng trái phép chất ma tuý, người nghiện ma tuý có hồ sơ quản lý liên tục tăng theo năm, tỷ lệ người tái nghiện thống kê riêng Cơ sở cai nghiện ma tuý tỉnh giai đoạn 2016 -2018 chiếm 50% số người sau cai nghiện ma t khơng có việc làm chiếm 90%, nguyên nhân dẫn đến nguy tái nghiện phát sinh người nghiện ma tuý cao thời gian tới Từ việc nghiên cứu lý luận, pháp lý thực tiễn cơng tác cai nghiện ma t để tìm kiếm giải pháp hữu hiệu nhằm ngăn chặn, đẩy lùi kéo giảm tệ nạn nghiện ma tuý địa bàn tỉnh cần thiết Trên tinh thần đó, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma tuý từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh”

Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vai trò, ý nghĩa, đặc điểm công tác cai nghiện ma tuý; làm sáng tỏ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma tuý Từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Trà Vinh thời gian tới

Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu nội dung, hình thức phương pháp quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh, quan chức có thẩm quyền cơng tác cai nghiện ma túy yếu tố tác động đến quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Trà Vinh Luận văn sử dụng số liệu nghiên cứu khoảng thời gian 2016 -2018 đối tượng khảo sát chủ yếu hoạt động cai nghiện ma tuý Cơ sở cai nghiện ma tuý tỉnh Trà Vinh

Ý nghĩa lý luận: khái quát vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma tuý Trên sở vận dụng lý luận pháp lý vào công tác cai nghiện ma tuý để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nước công tác

Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn hy vọng giúp cho Uỷ ban nhân dân tỉnh Trà Vinh có đánh giá, nhận xét rõ thực trạng quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma tuý thời gian qua, điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân thực trạng Từ có số giải pháp hoàn thiện để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma tuý địa bàn tỉnh Trà Vinh thời gian tới

Luận văn gồm 02 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma tuý Chương nêu khái quát khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma tuý nội dung quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma tuý

PHẦN MỞ ĐẦU

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Tệ nạn ma túy trở thành hiểm họa lớn toàn nhân loại, có quốc gia nào, dân tộc tránh khỏi ảnh hưởng tệ nạn ma túy gây Ma túy gây tác hại nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đồng thời nguyên nhân làm phát sinh, phát triển tội phạm, làm ảnh hưởng đến ổn định, phát triển trường tồn dân tộc

Nghiện ma túy xác định tệ nạn xã hội nghiêm trọng cần phải lên án trừ khỏi cộng đồng dân cư Bởi lẽ liền với nghiện ma túy tội phạm nước ta hàng năm xảy khơng vụ án cướp của, giết người, hiếp dâm, trộm cắp, cưỡng đoạt, lừa đảo chiếm đoạt tài sản công dân,… đối tượng nghiện ma túy gây Nghiện ma túy thứ dịch bệnh nguy hiểm, có sức hút, cám dỗ lây lan mạnh đến tầng lớp thiếu niên, làm xuống cấp văn hóa, đạo đức lối sống tốt đẹp, đẩy lùi phát triển xã hội Nó trực tiếp phá vỡ hạnh phúc gia đình người mắc nghiện, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, trí tuệ nhân cách người nghiện ma túy, mối hiểm họa tương lai, nòi giống dân tộc, để lại hậu nghiêm trọng cho hệ mai sau

Do vậy, việc nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma túy đề giải pháp nâng cao hiệu quả, giúp người nghiện ma túy cai nghiện thành công, vững vàng tái hịa nhập cộng đồng, góp phần hạn chế hậu tệ nạn ma túy, xây dựng môi trường lành mạnh, tốt đẹp cho xã hội, vấn đề cấp thiết không cấp, ngành có liên quan mà mối quan tâm gia đình, cộng đồng tồn xã hội Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh

về công tác cai nghiện ma túy từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” 2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

Đề tài luận văn khảo sát thực trạng hoạt động quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma túy từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh năm gần đây, nhằm làm rõ vai trị, ý nghĩa, đặc điểm cơng tác cai nghiện ma tuý; làm sáng tỏ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma tuý Từ đề xuất số giải pháp hồn thiện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Trà Vinh thời gian tới

3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Để đạt mục tiêu nghiên cứu đặt ra, trình thực đề tài, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp nghiên cứu lý luận, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, sưu tầm tài liệu tham khảo ý kiến người thực cơng tác cai nghiện ma t để phân tích, so sánh quy định pháp luật áp dụng thực tiễn nhằm làm sáng tỏ bất cập, vướng mắc quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma tuý Từ xây dựng cách tiếp cận tồn diện, khách quan nội dung nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Trà Vinh đề xuất số kiến nghị, giải pháp khả thi thực thời gian tới

4 PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI

- Phạm vi không gian: Luận văn thực địa bàn tỉnh Trà Vinh Địa bàn nghiên cứu chủ yếu Cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh Trà Vinh, địa số 287, ấp Hương Phụ C, xã Đa Lộc, huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh

- Phạm vi thời gian:

+ Luận văn tổng hợp hệ thống pháp luật phân tích số liệu cơng tác cai nghiện ma tuý từ năm 2016 đến 2018, trường hợp có sử dụng số liệu năm trước để hỗ trợ phân tích, đối chiếu so sánh Sử dụng văn pháp luật hiệu lực thi hành đến

+ Số liệu chủ yếu sử dụng Luận văn từ năm 2016 đến năm 2018

5 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung, hình thức phương pháp quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh, quan chức có thẩm quyền công tác cai nghiện ma túy yếu tố tác động đến quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Trà Vinh

- Đối tượng khảo sát: Hoạt động quản lý, tổ chức cai nghiện ma túy Cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh Trà Vinh

6 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

tạp chí phịng chống HIV/AIDS, tạp chí sức khỏe,… số ngành Trung ương tỉnh, thành phố, tiến hành nghiên cứu, xếp, hệ thống quy định pháp luật công tác cai nghiện ma túy, để hình thành tài liệu, tư liệu mang tính thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy địa phương

Các đề tài, luận văn, viết nhìn chung đề cập đến khía cạnh khác cơng tác phịng chống ma túy cai nghiện ma túy, đề xuất giải pháp để giải số vấn đề thực tiễn có đóng góp định mặt lý luận Tuy nhiên, Luật phòng, chống ma túy sửa đổi, bổ sung văn pháp luật cơng tác cai nghiện ma túy có nhiều thay đổi, đồng thời tính đến chưa có cơng trình nghiên cứu nào, nghiên cứu cụ thể “Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma túy từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” Vì vậy, việc nghiên cứu hình thức, nội dung quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma túy vấn đề thật cần thiết, để không ngừng nâng cao chất lượng quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Trà Vinh

7 KẾT CẤU LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo đề tài kết cấu thành 02 chương, cụ thể sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh công tác cai nghiện ma túy

CHƯƠNG

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY

1.1.1 Khái niệm ma túy cai nghiện ma túy

1.1.1.1 Khái niệm nghiện ma túy hình thức nghiện ma túy a) Khái niệm nghiện ma túy

Theo tổ chức Y tế giới (WHO), nghiện ma túy tình trạng lệ thuộc vào nó, tạo thèm muốn không cưỡng lại được, không đáp ứng kịp thời bị vật vã, đau đớn Điều cho thấy nghiện ma túy với đặc điểm có ham muốn ma túy khơng kìm chế được, tâm lý, sinh lý bị lệ thuộc vào tác dụng ma túy làm điều để có ma túy sử dụng

Nghiện ma túy không đơn giản bệnh não mà cịn bệnh chịu tác động nhiều yếu tố thuộc thân chất gây nghiện, môi trường xã hội yếu tố mặt sinh học thân người sử dụng1

Do vậy, chất nghiện ma túy nói bệnh não chưa đủ mà phức tạp thế, bệnh chịu tác động nhiều yếu tố Đó yếu tố mặt sinh học môi trường yếu tố thuộc thân chất gây nghiện

Từ lý luận trên, hiểu: Nghiện ma túy trạng thái rối loạn toàn thể người nghiện bao gồm rối loạn sinh lý, tâm lý –nhận thức rối loạn hành vi

b) Các hình thức nghiện ma túy

Chúng ta hiểu rằng, hình thức nghiện ma túy việc người có hành vi sử dụng chất ma túy thơng qua nguyên nhân, loại ma túy cách thức sử dụng ma túy dẫn đến tình trạng người sử dụng chất ma túy có tượng bị lệ thuộc vào chất ma túy mà người sử dụng hay nói cách khác nghiện ma túy

Có nhiều nguyên nhân vui, buồn chán, tự tìm hiểu, bạn bè rủ rê, bị người khác lừa sử dụng,… Cách thức sử dụng ma túy chủ yếu hút, hít, uống, tiêm chích, dán lưỡi…

Như vậy, tùy vào loại ma túy, cách thức sử dụng ma túy, số lượng tần suất việc sử dụng ma túy tác nhân biểu hình thức nghiện ma túy

1.1.1.2 Khái niệm cai nghiện ma túy hình thức cai nghiện ma túy a) Khái niệm cai nghiện ma túy

Cai nghiện ma túy việc áp dụng hoạt động điều trị, tư vấn, học tập, lao động, rèn luyện nhằm giúp cho người nghiện ma túy phục hồi sức khỏe, nhận thức, tâm lý hành vi, nhân cách để trở tình trạng bình thường2 Do nghiện ma túy bệnh lý giải pháp quan trọng giúp họ cai nghiện ma túy Nhưng việc cai nghiện ma túy không đơn chữa bệnh, cắt nghiện, mà địi hỏi thực đồng biện pháp điều trị hỗ trợ cắt nghiện, biện pháp tâm lý, vật lý trị liệu…các hoạt động phải thực gắn kết chuỗi mắc xích, khơng tách rời trì thường xuyên hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng, khoảng thời gian định nhằm giúp cho người nghiện ma túy cai nghiện, phục hồi sức khỏe, thay đổi hành vi –nhân cách theo hướng có lợi, giúp thể người nghiện ma túy trở lại trạng thái bình thường

b) Khái nhiệm công tác cai nghiện ma túy:

Theo Từ điển tiếng Việt Nguyễn Như Ý làm chủ biên, cơng tác hiểu là “cơng việc nhà nước, đồn thể” “thực cơng việc nhà nước, của đồn thể”3 Như cơng tác cai nghiện ma túy hiểu cơng việc

nhà nước, đồn thể hay thực cơng việc nhà nước, đồn thể

Như vậy, thấy “cơng tác cai nghiện ma túy” phận quan trọng cơng tác phịng chống ma túy, bao gồm tồn hoạt động Đảng, Nhà nước, Đoàn Thanh niên xã hội nhằm giáo dục, trì ổn định trật tự xã hội, giữ gìn đạo góp phần nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Theo tác giả, khái niệm này đúng, nhiên chưa nói lên tính mục đích cơng tác cai nghiện ma túy

Mặt khác, hiểu, cơng tác cai nghiện ma túy tác động tổng hợp chủ thể xã hội vào đối tượng cụ thể lĩnh vực cai nghiện ma túy theo mục tiêu xác định chủ thể quản lý

Tóm tại, Cơng tác cai nghiện ma túy hoạt động có mục đích tổ chức tác động vào đối tượng cai nghiện ma túy nhằm giáo dục, định hướng trì trật tự, an ninh xã hội, đáp ứng lợi ích đáng cơng dân phát triển xã hội

c) Các hình thức cai nghiện ma túy:

Khoản điều 26a, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật phòng, chống ma túy năm 2008 Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 Chính phủ, có ba hình thức cai nghiện ma tuý gồm: cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng cai nghiện ma túy tập trung sở cai nghiện ma tuý

Cai nghiện ma túy gia đình áp dụng người nghiện ma túy từ đủ mười hai tuổi trở lên cư trú cộng đồng, tự giác khai báo tự nguyện đăng ký cai nghiện gia đình4

Cai nghiện ma túy cộng đồng áp dụng với người nghiện ma túy từ đủ 12 tuổi trở lên5, cư trú cộng đồng gồm: áp dụng người nghiện ma túy tự nguyện đăng ký cai nghiện khơng có điều kiện điều trị cắt gia đình cai nghiện ma túy bắt buộc cộng đồng áp dụng người nghiện ma túy cư trú cộng đồng không tự giác khai báo không tự nguyện đăng ký cai nghiện gia đình cộng đồng6

Cai nghiện ma túy sở cai nghiện ma tuý có hai biện pháp cai nghiện cai nghiện ma tuý tự nguyện cai nghiện ma tuý bắt buộc Cai nghiện ma tuý bắt buộc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, áp dụng nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên, bị áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành giáo dục xã, phường, thị trấn mà nghiện chưa bị áp dụng biện pháp khơng có nơi cư trú ổn định Cai nghiện ma tuý tự nguyện

4 Điều 3, điều Nghị định 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 Chính phủ quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng

5 Khoản 1, điều 3, Nghị định 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 Chính phủ quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Văn pháp luật

[1] Luật Phòng chống ma túy năm 2000 (Luật số: 23/2000/QH10) ngày 09/12/2000 [2] Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống ma túy (Luật

số: 16/2008/QH12) ngày 03/6/2008

[3] Luật Xử lý vi phạm hành 2012 (Luật số: 15/2012/QH13) ngày 20/6/2012 [4] Nghị định 221/2013/NĐ-CP, ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp

dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc

[5] Nghị định 136/2016/NĐ-CP, ngày 09/09/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP, ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc

[6] Nghị định 80/2018/NĐ-CP, ngày 17/5/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 147/2003/NĐ-CP ngày 02/12/2003 phủ quy định điều kiện, thủ tục cấp giấy phép quản lý hoạt động sở cai nghiện ma túy tự nguyện; nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2004 phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo pháp lệnh xử lý vi phạm hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh

[7] Nghị định 94/2009/NĐ-CP, ngày 26/10/2009 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy

[8] Nghị định 94/2010/NĐ-CP, ngày 09/09/2010 Chính phủ quy định tổ chức cai nghiện ma tuý gia đình, cai nghiện ma tuý cộng đồng

[9] Nghị định 90/2016/NĐ-CP, ngày 01/07/2016 Chính phủ quy định điều trị nghiện chất dạng thuốc thuốc phiện thuốc thay

[10] Nghị định 111/2013/NĐ-CP, ngày 30/09/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường

[12] Thông tư liên tịch 17/2015/BYT-BCA-BLĐTBXH, ngày 09/7/2015 Bộ Y tế -Bộ Lao động Thương binh Xã hội Bộ Công an quy định thẩm quyền, thủ tục quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy

[13] Thông tư số 41/2010/TTLT/BLĐTBXH-BYT ngày 31/12/2010 Bộ Lao động thương binh xã hội Bộ Y tế, hướng dẫn quy trình cai nghiện cho người nghiện ma túy Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động xã hội sở cai nghiện ma túy tự nguyện

[14] Thông tư 117/2017/TT-BTC ngày 06/01/2017 Bộ Tài quy định quản lý sử dụng kinh phí thực chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tổ chức cai nghiện ma tuý bắt buộc cộng đồng

[15] Thông tư số 25/2018/TT-BLDTBXH ngày 10/12/2018 Bộ Lao động –Thương binh Xã hội hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở cai nghiện ma tuý công lập [16] Quyết định số 61/2000/QĐ-TTg ngày 05/6/2000 Thủ tướng Chính phủ thành

lập Uỷ ban Quốc gia phịng, chống AIDS phòng chống tệ nạn ma tuý, mại dâm

[17] Quyết định 1640/QĐ-TTg ngày 18/8/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch mạng lưới sở cai nghiện ma tuý đến năm 2020 định hướng đến năm 2030

[18] Nghị 98/NQ-CP ngày 26/12/2014 Chính phủ tăng cường đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt cai nghiện ma túy tình hình [19] Quyết định 2596/QĐ-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ phê

duyệt đề án đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020 [20] Quyết định 909/QĐ-LĐTBXH ngày 13/7/2018 Bộ Lao động –Thương binh

và Xã hội ban hành kế hoạch thực Đề án “Phối hợp truyền thơng phịng, chống HIV/AIDS phòng, chống tệ nạn ma tuý, mại dâm đến năm 2020”

[22] Quyết định 1059/QĐ-UBND ngày 23/6/2015 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Trà Vinh việc quy định mức chi hỗ trợ, đóng góp cho đối tượng cai nghiện bắt buộc tự nguyện Trung tâm Chữa bệnh –Giáo dục –Lao động xã hội thuộc Sở Lao động –Thương binh Xã hội

[23] Quyết định 387/QĐ-UBND ngày 16/3/2017 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Trà Vinh việc sửa đổi, bổ sung khoản 1, khoản 3, khoản 11 bĩa bỏ khoản điều Quyết định 1059/QĐ-UBND ngày 23/6/2015 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Trà Vinh

[24] Quyết định 2014/QĐ-UBND ngày 23/9/2016 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Trà Vinh phê duyệt Quy chế phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma tuý địa bàn tỉnh Trà Vinh

[25] Quyết định số 1030/QĐ-UBND ngày 29/5/2015 Ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh ban hành Kế hoạch thực Đề án “ Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho người chấp hành hình phạt tù; người bị áp dụng biện pháp tư pháp biện pháp xử lý hành chính, người tù tái hịa nhập cộng đồng, thiếu niên vi phạm pháp luật, lang thang nhỡ giai đoạn 2018-2021 địa bàn tỉnh Trà Vinh

[26] Quyết định 1141/QĐ-UBND ngày 21/6/2017 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Trà Vinh việc kiện tồn Ban Chỉ đạo, phịng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc tỉnh Trà Vinh

Tài liệu Tiếng Việt

[27] Báo cáo số 15/BC-PCTNXH ngày 13/02/2017 Chi cục Phòng chống tệ nạn xã hội tỉnh Trà Vinh tổng kết cơng tác phịng chống tệ nạn mại dâm, cai nghiện ma tuý năm 2016

[28] Báo cáo số 14/BC-PCTNXH ngày 31/01/2018 Chi cục Phòng chống tệ nạn xã hội tỉnh Trà Vinh tổng kết cơng tác phịng chống tệ nạn mại dâm, cai nghiện ma tuý năm 2017

[30] Báo cáo số 1655/BC-SLĐTBXHXH ngày 05/9/2019 Sở Lao động –Thương binh Xã hội tỉnh Trà Vinh kết triển khai thực quy chế phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma tuý địa bàn tỉnh Trà Vinh

[31] Báo cáo số 42/BC-UBND ngày 18/3/2019 Uỷ ban nhân dân tỉnh Trà Vinh Tổng kết thi hành Luật Phòng chống ma tuý năm 2000 (sử đổi, bổ sung năm 2008)

[32] Báo cáo số 1335/BC-STTTT-VP ngày 19/10/2017 Sở Thông tin Truyền thơng tỉnh Trà Vinh đánh giá quy trình đạo, triển khai thực Luật Phòng chống ma tuý năm 2000 (sử đổi, bổ sung năm 2008)

[33] Báo cáo số 1041/BC-STTTT-TTBCXB ngày 31/7/2018 Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Trà Vinh 10 năm thực Chỉ thị 21-CT/TW ngày 26/3/2018 Bộ Chính trị tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phịng, chống ma t kiểm sốt ma t tình hình

[34] Báo cáo số 1588/BC-STP ngày 20/11/2017 Sở Tư pháp tỉnh Trà Vinh sơ kết 02 năm thực “Đề án tăng cường quản lý, giáo dục, cảm hố, phịng ngừa thiếu niên vi phạm pháp luật sở” địa bàn tỉnh Trà Vinh

[35] Báo cáo số 1732/BC-STP ngày 22/11/2018 Sở Tư pháp tỉnh Trà Vinh sơ kết “Đề án tăng cường quản lý, giáo dục, cảm hố, phịng ngừa thiếu niên vi phạm pháp luật sở” năm 2018

[36] Báo cáo số 1851/BC-STP ngày 31/12/2018 Sở Tư pháp tỉnh Trà Vinh kết quả thực đề án “Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật cho người đang chấp hành hình phạt tù, người bị áp dụng biện pháp tư pháp các biện pháp xử lý hành chính, người tù hồ nhập cộng đồng, thanh thiếu niên vi phạm pháp luật, lang thang nhỡ giai đoạn 2018-2020” địa bàn tỉnh năm 2018

[38] Bài Công an tỉnh Trà Vinh “Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật” tác giả Hồng Dương đăng báo Trà Vinh số 2752, ngày 12/8/2019

[39] Báo cáo số 39/BC-CSTV&ĐTNMT ngày 03/8/2018 Cơ sở Tư vấn Điều trị nghiện ma tuý tỉnh Trà Vinh kết thực 10 năm công tác quản lý tổ chức cai nghiện ma tuý

[40] Báo cáo số 428/BC-CAT-SLĐTBXH-SYT-STP ngày 11/10/2019 Công an tỉnh, Sở Lao động –Thương binh Xã hội, Sở Y tế Sở Tư pháp tỉnh Trà Vinh sơ kết 03 năm thực quy chế phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma tuý địa bàn tỉnh Trà Vinh

[41] Báo cáo 192/BC-BCĐ-CAT ngày 24/5/2019 Ban đạo phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân thi đua bảo vệ an ninh Tổ quốc sơ kết cơng tác phịng chống ma tuý 06 tháng đầu năm phương hướng tháng cuối năm 2019

[42] Báo cáo 439/BC-BCĐ-CAT ngày 27/11/2018 Ban đạo phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân thi đua bảo vệ an ninh Tổ quốc sơ kết cơng tác phịng chống ma t năm 2018 phương hướng công tác năm 2019

[43] Báo cáo 44/BC-BCĐ ngày 06/12/2017 Ban đạo phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân thi đua bảo vệ an ninh Tổ quốc tổng kết cơng tác phịng chống AIDS, ma tuý, mại dâm năm 2017 [44] Báo cáo số 16/BC-SYT ngày 17/01/2017 Sở Y tế tổng kết hoạt động ngành y

tế năm 2016 kế hoạch phát triển ngành y tế năm 2017

[45] Báo cáo số 05/BC-SYT ngày 04/01/2018 Sở Y tế tổng kết hoạt động ngành y tế năm 2017 kế hoạch phát triển ngành y tế năm 2018

[46] Báo cáo số 20/BC-SYT ngày 14/01/2019 Sở Y tế tổng kết hoạt động ngành y tế năm 2018 kế hoạch phát triển ngành y tế năm 2019

[47] Báo cáo số 32/BC-TTCBGDLĐXH ngày 15/11/2016 Trung tâm Chữa bệnh –Giáo dục –Lao động xã hội tỉnh Trà Vinh (nay Cơ sở cai nghiện ma tuý tỉnh Trà Vinh tổng kết công tác hoạt động năm 2016 kế hoạch công tác năm 2017

Vinh tổng kết công tác hoạt động năm 2017 kế hoạch công tác năm 2018

[49] Báo cáo số 42/BC-CSTV&ĐTNMT ngày 13/10/2018 Cơ sở Tư vấn Điều trị nghiện ma tuý tỉnh Trà Vinh (nay Cơ sở cai nghiện ma tuý tỉnh Trà Vinh tổng kết công tác hoạt động năm 2018 kế hoạch công tác năm 2019

[50] Chỉ thị số 06-CT/TW ngày 30/11/1996 Bộ trị (khố VIII) “về tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phịng, chống kiểm sốt ma t” [51] Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Những vấn đề bản Quản lý Hành nhà nước, Nhà xuất Lý luận trị Hà Nội, tr 9-17

[52] Kết luận số 02/KL-TTr ngày 27/10/2017 Công an tỉnh Trà Vinh việc tra chấp hành quy định pháp luật phòng, chống ma tuý Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã Cơ sở Tư vấn Điều trị nghiện ma tuý

[53] Kết luận số 158/KL-VKS ngày 13/12/2017 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Trà Vinh trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật Cơ sở Tư vấn Điều trị nghiện ma tuý tỉnh Trà Vinh

[54] Kết luận số 95/KL-TW ngày 02/4/2014 Ban Bí thư “về tiếp tục thực thị số 21-CT/TW trị tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma tuý tình hình mới”

[55] Kế hoạch số 53/KH-UBND ngày 29/10/2018 Ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh Tăng cường công tác quản lý người sử dụng ma túy cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Trà Vinh

[56] Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 23/4/2014 Ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh đổi công tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Trà Vinh đến năm 2020

[57] Kế hoạch số 09/KH-UBND ngày 20/3/2915 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh thực Nghị 98/NQ-CP ngày 26/12/2014 Chính phủ tăng cường đạo cơng tác phịng, chống, kiểm sốt cai nghiện ma t tình hình địa bàn tỉnh Trà Vinh

xã hội cai nghiện phục hồi quản lý sau cai nghiện, 1, nhà xuất Lao động xã hội, tr

[59] Cục phòng, chống tệ nạn xã hội (2013), khái niệm ma túy phân loại chất ma túy, Bộ tài liệu giảng dạy quản lý, giáo dục, tư vấn cho người nghiện ma tuý Trung tâm chữa bệnh –Giáo dục –Lao động xã hội Cục Phòng chống tệ nạn xã hội, tr 27 – 37

[60] Quy chế phối hợp số 03/QC-CAT-SLĐTBXH ngày 20/10/2017 Công an tỉnh Trà Vinh Sở Lao động –Thương binh Xã hội tỉnh Trà Vinh việc đảm bảo an ninh, trật tự Cơ sở Tư vấn Điều trị nghiện ma tuý tỉnh Trà Vinh (nay Cơ sở cai nghiện ma tuý tỉnh Trà Vinh)

[61] Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 19-20

[62] Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức Hội Luật gia Việt Nam, tr.44

[63] Phan Thị Mỹ Hạnh (2016), Luận án Quản lý nhà nước cơng tác phịng

chống ma túy Việt Nam thời kỳ hội nhập.

[64] Nguyễn Văn Khoái (2011), luận văn “Quản lý nhà nước công tác cai

nghiện ma túy địa bàn tỉnh Bắc Giang”.

[65] Tổng cục Cảnh sát, Bộ Công an (1992-1995), Đề tài cấp nhà nước “Luận

cứ khoa học đổi sách xã hội đảm bảo an ninh xã hội khắc phục tệ nạn xã hội”.

[66] Nguyễn Phùng Hồng, Vũ Hùng Vương (2001), Đề tài cấp nhà nước “Luận

PHỤ LỤC

PHỤ LỤC 01

Thống kê người nghiện ma tuý

trên địa bàn tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2016-2018

(Số liệu Tác giả thu thập từ Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm ma tuý, Công an tỉnh Trà Vinh)

1 Tổng số người nghiện ma tuý toàn tỉnh Trà Vinh

Năm Tổng

số người nghiện

ma tuý

Trong Giới tính Độ tuổi

Ngồi cộng đồng Trại giam, nhà tạm giữ Cơ sở cai nghiện ma tuý

Nam Nữ Dưới

18 Từ 18 đến 30 tuổi Trên 30 tuổi

2016 194 177 13 185 126 64

2017 343 279 31 33 332 11 235 102

2018 253 148 103 249 177 86

Tổng cộng

790 604 46 140 766 24 10 538 252

2 Tổng số người nghiện ma tuý huyện, thị xã, thành phố tỉnh Năm Tổng

số trong tỉnh Chia Thành phố Trà Vinh Cầu Ngang Tiểu Cần Châu Thành Trà Cú Duyên Hải Thị xã Duyên Hải Cầu Kè Càng Long

2016 194 96 28 26 13 1 16

2017 343 143 45 32 28 17 15 18 10 35

2018 253 101 48 21 22 17 22

Tổng cộng