Kiểm tra và xử lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân trên địa bàn tỉnh thanh hóa

Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa Dỗn Đình Tiến Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Hoàng Anh Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Tổng hợp thành tựu lý luận hoạt động ban hành, kiểm tra văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) Phân tích thực trạng hoạt động ban hành, kiểm tra VBQPPL quyền địa phương qua khảo sát thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, từ rút kết luận đánh giá kinh nghiệm đúc kết Xây dựng kiến giải biện pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm tra VBQPPL quyền địa phương Keywords: Luật hành chính; Pháp luật Việt Nam; Quy phạm pháp luật; Hội đồng Nhân dân; Ủy ban nhân dân Content Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, chủ động hội nhập quốc tế sách quan trọng Đảng ta xác định khẳng định nhiều văn kiện quan trọng như: Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Nhằm triển khai thực chủ trương này, Nghị số 287/2001/NQ-UBTVQH10 ngày 29/01/2001 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 10 quy định thi hành số điểm Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 chuyển giao hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) (công tác kiểm sát chung) từ quan kiểm sát sang cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND), để quan, đơn vị tiếp tục thực Thực quy định Hiến pháp (sửa đổi), Luật số 02/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành VBQPPL (hiện Luật ban hành VBQPPL năm 2008), Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi), Chính phủ ban hành Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 kiểm tra xử lý VBQPPL, thay Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Kiểm tra, xử lý VBQPPL thiết chế mới, có ý nghĩa quan trọng quan hành pháp, hoạt động quản lý hành nhà nước pháp luật theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam đặt nhiều nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, có nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, công khai, dân chủ sở bảo đảm cho quan, tổ chức, cá nhân hoạt động khuôn khổ pháp luật Trong bối cảnh quyền Trung ương tiến hành cải cách mạnh mẽ nhằm phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương cấp, nhằm phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phương quản lý nhà nước, cấp quyền địa phương sử dụng pháp luật công cụ quan trọng, hiệu để quản lý phát triển VBQPPL quyền địa phương ban hành phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Theo quy định Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004, Luật ban hành VBQPPL năm 2008 HĐND UBND cấp ban hành VBQPPL theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục luật định để thực việc quản lý nhà nước địa phương Trong thời kỳ đổi quyền địa phương quan tâm tới việc xây dựng ban hành VBQPPL theo thẩm quyền, văn ban hành chủ yếu để cụ thể hóa thực quy định VBQPPL quan nhà nước Trung ương cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương quy định vấn đề mà quyền địa phương ủy quyền ban hành Tuy nhiên, trình ban hành VBQPPL, số nơi quyền cấp cịn ban hành văn có nội dung trái pháp luật, khơng thẩm quyền, sai thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, trình tự thủ tục ban hành… Trong bối cảnh đó, việc tăng cường cơng tác kiểm tra VBQPPL trách nhiệm quan hành pháp nhằm hoàn thiện VBQPPL, trước hết VBQPPL bộ, quan ngang bộ, HĐND UBND cấp ban hành, bảo đảm văn quan hành nhà nước từ trung ương tới địa phương, tôn trọng thứ bậc hiệu lực văn pháp luật - nguyên tắc quan trọng nhà nước pháp quyền Do tính thời sự, cấp bách vấn đề nên tác giả chọn đề tài: "Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân ?y ban nhân dân (qua thực tiễn địa bàn tỉnh Thanh Hóa)" cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta nay, vấn đề VBQPPL, văn hành chính, định quản lý nhà nước nhiều nhà khoa học (luật học, hành học, ngơn ngữ học ) quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu, như: - GS.TS Nguyễn Đăng Dung, GS.TS Hoàng Trọng Phiến, Hướng dẫn soạn thảo văn bản, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1998 - Nguyễn Chí Dũng, "Những nội dung cần làm lấy ý kiến nhân dân dự thảo văn quy phạm pháp luật", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12/2005 - Phạm Tuấn Khải, "Nhà khoa học với công tác xây dựng pháp luật: vai trò, ý nghĩa thực trạng", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 14, 6/2006) - ng Chu Lưu (Chủ biên), Bình luận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005 - Nguyễn Cơng Long, Hồn thiện thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, 2005 - TS Nguyễn Thế Quyền, "Hiệu lực văn pháp luật vấn đề lý luận thực tiễn", Tạp chí Luật học, số 2/2005 - PGS.TS Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - Hà Quang Thanh, Hoàn thiện việc ban hành văn quản lý nhà nước hệ thống quan hành nhà nước, Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước, 2000 - TS Lưu Kiếm Thanh, Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1999 Ngồi ra, cịn có số báo, cơng trình nghiên cứu khác đăng tạp chí chuyên ngành: Tạp chí Quản lý nhà nước; Tạp chí Cộng sản; Tạp chí Luật học Các cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến nhiều góc độ VBQPPL, định quản lý nhà nước, văn hành nói chung Tuy nhiên chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu cách riêng lẻ, cụ thể ban hành văn quyền địa phương đặc biệt vấn đề kiểm tra xử lý VBQPPL quyền địa phương Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích Xuất phát từ quan điểm, chủ trương cải cách hành kiện tồn máy nhà nước, sở thành tựu lý luận hành chính- luật học, từ khảo sát thực tế hoạt động ban hành, kiểm tra VBQPPL cấp quyền địa phương Thanh Hóa, với mục đích nâng cao hiệu công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL HĐND UBND địa bàn tỉnh Thanh Hóa Do đó, nội dung đề tài không tập trung đánh giá riêng hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL, mà cịn có số đánh giá liên quan đến hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL Trên sở rút ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân tồn quan trọng đề giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra VBQPPL quyền địa phương đưa hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL HĐND UBND địa bàn tỉnh Thanh Hóa vào nề nếp, pháp luật, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính khả thi thực tiễn * Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, tác giả tập trung thực nhiệm vụ sau: - Tổng hợp thành tựu lý luận hoạt động ban hành, kiểm tra VBQPPL; - Phân tích thực trạng hoạt động ban hành, kiểm tra VBQPPL quyền địa phương qua khảo sát thưc tiễn tỉnh Thanh Hóa, từ rút kết luận đánh giá kinh nghiệm đúc kết; - Xây dựng kiến giải biện pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm tra VBQPPL quyền địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Hệ thống VBQPPL HĐND UBND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa ban hành; hoạt động ban hành, kiểm tra VBQPPL HĐND UBND tỉnh Thanh Hóa * Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: địa bàn tỉnh Thanh Hóa với 27 huyện, thị xã, thành phố tỉnh - Phạm vi thời gian: năm (từ năm 2004 Nghị định 135/2003/NĐ-CP Chính phủ kiểm tra xử lý VBQPPL ban hành có hiệu lực nay) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, Chính phủ phục vụ nhân dân; quán triệt quan điểm, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Trong trình tiếp cận, xúc tiến nghiên cứu đề tài, tác giả đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp điều tra chọn mẫu, phương pháp thống kê - so sánh, phương pháp chuyên gia việc thu thập xử lý thông tin liên quan đến nội dung đề tài Những đóng góp ý nghĩa luận văn Từ góc độ khoa học quản lý hành nhà nước, xem cố gắng việc nghiên cứu vấn đề kiểm tra VBQPPL quyền địa phương cách chuyên sâu tồn diện Vì luận văn có ý nghĩa: - Góp phần hồn thiện hoạt động kiểm tra đối VBQPPL HĐND UBND - Đóng góp cho cơng tác tăng cường chất lượng, hiệu hoạt động xây dựng ban hành, xử lý VBQPPL HĐND UBND; - Góp phần hồn thiện chương trình mơn học kỹ thuật soạn thảo ban hành văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Chương 2: Thực trạng kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ năm 2004 đến Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát văn quy phạm pháp pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1.1.1 Khái niệm, dấu hiệu đặc trưng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ban hành Tác giả từ làm rõ khái niệm văn theo hai nghĩa: nghĩa rộng nghĩa hẹp, sở đưa khái niệm VBQPPL Xuất phát từ quy định pháp luật hành kinh nghiệm thực tiễn, tác giả nêu bật điểm khác biệt VBQPPL quan nhà nước nói chung với VBQPPL HĐND UBND (gọi chung VBQPPL quyền địa phương) chủ thể có thẩm quyền ban hành HĐND, UBND cấp phạm vi áp dụng văn địa phương Bên cạnh đó, tác giả nêu bật dấu hiệu đặc trưng VBQPPL HĐND UBND ban hành gồm: chứa đựng quy phạm pháp luật; ban hành theo trình tự, thủ tục luật định; quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; nhà nước bảo đảm thi hành 1.1.2 Vai trò văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quản lý nhà nước phát triển Dưới góc độ xã hội, tác giả nêu lên tầm quan trọng VBQPPL quyền địa phương vấn đề quản lý phát triển, cụ thể: - VBQPPL điều tiết vấn đề thực tiễn địa phương; - VBQPPL thể chế hóa bảo đảm thực sách quan nhà nước cấp trên; - VBQPPL tạo ra, phân bổ, phát huy nguồn lực nhằm phát triển kinh tế; - VBQPPL góp phần làm ổn định trật tự xã hội, tạo hội quản lý tốt phát triển Tóm lại, VBQPPL có vai trị vô quan trọng không quy định giá trị mà người quản lý coi giá trị xã hội, không đưa biện pháp khuyến khích thực thi pháp luật, đem lại ổn định trật tự xã hội mà bảo đảm cho xã hội phát triển 1.2 Khái quát kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1.2.1 Khái niệm kiểm tra văn quy phạm pháp luật Đi từ khái niệm chung "kiểm tra", phân tích dấu hiệu đặc trưng hoạt động kiểm tra VBQPPL quyền địa phương, tác giả đến định nghĩa: Kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp ban hành hoạt động tiến hành thường xuyên quan nhà nước có thẩm quyền văn quy phạm pháp luật theo quy định pháp luật, qua đó, phát dấu hiệu trái pháp luật hình thức, nội dung để kịp thời xử lý, đề xuất với quan có thẩm quyền xử lý văn trái pháp luật nhằm góp phần bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật 1.2.2 Mục đích, ý nghĩa công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Từ khái niệm kiểm tra VBQPPL, tác giả mục đích ý nghĩa hoạt động kiểm tra văn bản, là: Thứ nhất, phát nội dung trái pháp luật văn bản; Thứ hai, kiến nghị hình thức xử lý thích hợp nội dung sai trái đó, đồng thời kiến nghị xử lý quan, người ban hành văn trái pháp luật; Thứ ba, góp phần bảo đảm việc soạn thảo, ban hành văn có chất lượng cao hơn, nhằm xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính khả thi, phục vụ trực tiếp yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, mở rộng quan hệ quốc tế, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Ý nghĩa hoạt động kiểm tra: phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật; giúp quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kịp thời văn trái pháp luật; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; bảo đảm tính kỷ cương công tác ban hành VBQPPL 1.2.3 Đặc trưng kiểm tra văn Hoạt động kiểm tra VBQPPL quyền địa phương mang đặc trưng sau: mang tính quyền lực nhà nước; hoạt động có tính chất phịng ngừa; hoạt động độc lập có tính chủ động cao địi hỏi phải có xử lý, giải dứt điểm 1.2.4 Phân biệt kiểm tra văn quy phạm pháp luật hoạt động tương tự Để hiểu rõ khái niệm kiểm tra VBQPPL, cần phân biệt hoạt động kiểm tra với hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL (hoạt động diễn trước ban hành văn bản) hoạt động giám sát, rà soát VBQPPL (hoạt động diễn sau ban hành văn bản) 1.3 Quy định pháp luật hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật 1.3.1 Nguyên tắc kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Trên sở quy định pháp luật, Tác giả trình bày nội dung nguyên tắc kiểm tra xử lý VBQPPL có nội dung sai trái cụ thể là: - Cơng tác kiểm tra văn bản, xử lý văn trái pháp luật tiến hành tường xuyên, toàn diện, kịp thời; khách quan, công khai, minh bạch; thẩm quyền, trình tự, thủ tục; kết hợp kiểm tra quan có thẩm quyền với việc tự kiểm tra quan ban hành văn bản, bảo đảm phối hợp quan có liên quan - Nghiêm cấm quan, tổ chức cá nhân lợi dụng việc kiểm tra văn mục đích vụ lợi, gây khó khăn cho hoạt động bình thường quan, người ban hành văn can thiệp vào trình xử lý văn trái pháp luật - Sau kiểm tra, quan kiểm tra văn phải có kết luận việc kiểm tra thơng báo cho quan, người có thẩm quyền ban hành văn kiểm tra theo quy định pháp luật - Cơ quan, người có thẩm quyền xử lý văn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận định xử lý mình; định xử lý trái pháp luật phải khắc phục hậu pháp lý định gây 1.3.2 Đối tượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Đối tượng kiểm tra VBQPPL HĐND UBND cấp ban hành Điều pháp luật quy định rõ Tuy vậy, thực tiễn, cịn có văn có chứa quy phạm pháp luật địa phương ban hành hình thức khơng với hình thức VBQPPL luật định (ví dụ: ban hành hình thức thơng báo, cơng văn giấy tờ hành khác…) văn có chứa quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân khơng có thẩm quyền ban hành VBQPPL ban hành (cơ quan chuyên môn thuộc UBND…) Do vậy, đối tượng kiểm tra bao gồm văn có chứa quy phạm pháp luật 1.3.3 Nội dung kiểm tra văn Nội dung kiểm tra văn xem xét, đánh giá, kết luận tính hợp hiến, hợp pháp văn dựa năm tiêu chí theo quy định Điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP: - Được ban hành pháp lý; - Được ban hành thẩm quyền; - Nội dung phù hợp với quy định pháp luật hành; - Được ban hành thể thức kỹ thuật trình bày; - Tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật thủ tục xây dựng, ban hành đăng Công báo, đưa tin công bố văn 1.3.4 Phương thức tiến hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hoạt động kiểm tra văn tiến hành phương thức: tự kiểm tra quan, người có thẩm quyền ban hành văn kiểm tra quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn theo nhiệm vụ phân công 1.3.5 Thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân vai trò quan tư pháp địa phương hoạt động kiểm tra Tác giả nêu rõ luận văn thẩm quyền UBND cấp việc kiểm tra, xử lý VBQPPL HĐND UBND vai trò quan tư pháp địa phương hoạt động kiểm tra 1.4 Các quy định xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Căn quy định Nghị định 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010; Thông tư số 20/2010/TT-BTP, tác giả nêu bật biện pháp xử lý quan, người ban hành văn trái pháp luật: bao gồm biện pháp khắc phục biện pháp xử lý xác định theo hình thức, mức độ xử lý quan, người ban hành văn trái pháp luật Ngồi ra, việc cơng bố kết xử lý văn trái pháp luật quan trọng nhằm xác định hiệu lực văn đó, mặt khác việc thơng báo văn sai trái (một phần tồn bộ) người kiểm tra lập thực nhằm mục đích để quan, người ban hành văn trái pháp luật tự kiểm tra, xử lý thơng báo kết xử lý cho quan kiểm tra văn thời hạn luật định Một nội dung quan trọng mà tác giả đề cập đến xác định hình thức xử lý văn sai trái như: Hình thức đình thi hành phần tồn văn bản; hình thức bãi bỏ phần tồn văn bản; hình thức hủy bỏ phần tồn văn bản; đính văn Theo tác giả, việc xác định hình thức bãi bỏ hay hủy bỏ văn có sai trái giúp quan, người có thẩm quyền xử lý văn sai trái, xử lý kiến nghị xử lý người, quan ban hành văn sai trái đảm bảo xác, khách quan, quy định pháp luật 1.4.5 Trình tự, thủ tục kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật Tác giả không nêu lên trình tự, thủ tục kiểm tra, xử lý văn Bộ Tư pháp kiểm tra mà văn UBND tỉnh kiểm tra Chương THỰC TRẠNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 2.1 Những thành tựu hạn chế công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Những kết đạt hoạt động xây dựng, ban hành; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Thông qua số liệu ban hành văn số liệu kiểm tra, tác giả thấy công tác kiểm tra xử lý VBQPPL địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ bắt đầu triển khai (từ năm 2004) đến đạt kết quả, góp phần tích cực việc đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật Từ kết đạt thực tiễn hoạt động xây dựng, ban hành kiểm tra, xử lý VBQPPL HĐND UBND địa bàn tỉnh Thanh Hóa, tác giả đánh giá số ưu điểm bật xây dựng, ban hành kiểm tra, xử lý văn 2.1.2 Những bất cập việc xây dựng, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa Mặc dù đạt kết đáng ghi nhận công tác ban hành, kiểm tra xử lý VBQPPL Song, so với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, công tác ban hành văn UBND cấp bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần khắc phục kịp thời Có thể thấy rõ bất cập qua dẫn chứng phân tích cụ thể sai sót hệ thống VBQPPL HĐND, UBND như: sai ban hành văn bản; sai thẩm quyền ban hành văn bản; nội dung văn bản; thể thức kỹ thuật trình bày; quy trình xây dựng, thông qua ban hành văn Đồng thời tác giả hậu pháp lý việc ban hành văn trái pháp luật đánh giá nhược điểm hệ thống VBQPPL HĐND, UBND 2.2 Nguyên nhân hạn chế, tồn công tác xây dựng, ban hành; kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Thanh Hóa Thơng qua kết hạn chế xây dựng, ban hành kiểm tra, xử lý văn quyền địa phương, tác giả nguyên nhân chủ quan khách quan làm ảnh hưởng đến công tác kiểm tra xử lý VBQPPL quyền địa phương địa bàn tỉnh Thanh Hố nguyên nhân thể chế, tổ chức, biên chế; sở liệu điều kiện đảm bảo cung cấp thông tin cho công tác kiểm tra văn bản; điều kiện khác để phục vụ cho công tác kiểm tra - trang thiết bị, phương tiện, kinh phí sở vật chất Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HĨA Từ phân tích thực trạng hoạt động ban hành, kiểm tra xử lý VBQPPL HĐND UBND địa bàn tỉnh Thanh Hóa, xác định nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác này, tác giả rút học kinh nghiệm sau: Tăng cường công tác đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực công tác kiểm tra VBQPPL quyền địa phương, biến cơng tác thành hoạt động thường xun, có kế hoạch, lộ trình triển khai chủ động; khỏi tâm lý đùn đẩy, né tránh, tính chất vụ mùa, tùy nghi tiến hành quan quản lý nhà nước Nhanh chóng hồn thiện khung pháp lý hoạt động ban hành kiểm tra VBQPPL quyền địa phương theo hướng quy định thẩm quyền, trách nhiệm quan dứt khoát, rõ ràng; ấn định quy trình, thủ tục tiến hành cụ thể bảo đảm cho công tác triển khai thống nhất, thuận lợi hiệu quả; đưa biện pháp xử lý kết đánh giá chi tiết Cần có văn hướng dẫn kịp thời tổ chức máy; chức hoạt động quan tư pháp địa phương biên chế chuyên trách làm công tác kiểm tra văn bản, chuẩn hóa tiêu chí để hình thành đội ngũ nhân thực cơng tác kiểm tra văn đào tạo bản, có kiến thức chuyên sâu pháp luật đồng thời am tường nhiều lĩnh vực kinh tế- xã hội, hiểu biết quản lý nhà nước, có lực phân tích sách, nắm vững kỹ thuật soạn thảo văn bản, đánh giá văn bản, tích lũy kinh nghiệm xây dựng, thực pháp luật nước Chú trọng việc xây dựng quy trình, phương pháp kiểm tra VBQPPL quyền địa phương dựa nguyên tắc, tiêu chí khách quan, khoa học, sát thực tế, đưa kỹ năng, nghiệp vụ tiến hành công đoạn tiếp thu vận dụng đắn kinh nghiệm đánh giá văn nước để tiếp cận với chuẩn mực chung điều kiện hội nhập Đầu tư mức nguồn lực, phương tiện thực công tác kiểm tra VBQPPL quyền địa phương Để nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành VBQPPL thực tốt công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL nhằm góp phần hồn thiện thể chế, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp văn bản; bảo đảm đồng bộ, thống tính khả thi VBQPPL cấp quyền địa phương với hệ thống pháp luật hành; góp phần đẩy nhanh tiến trình cải cách hành chính, tác giả đề xuất số giải pháp sau 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 3.1.1 Sửa đổi, bổ sung số văn hành - Cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý VBQPPL theo hướng: quy định cụ thể trách nhiệm quan, người có thẩm quyền ban hành văn trái pháp luật, xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm q trình tham mưu, soạn thảo, ký, ban hành VBQPPL trái pháp luật; rà sốt, sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp; thống loại biểu mẫu kiểm tra văn - Sửa đổi Thông tư liên tịch số 158/2007/TTLT-BTC-BTP ngày 28/12/2007 Bộ Tài Bộ tư pháp việc quản lý sử dụng kinh phí đảm bảo cho công tác kiểm tra VBQPPL theo hướng quy định thêm mục chi, mức chi chế độ thù lao cho đội ngũ cán làm công tác kiểm tra văn - Bên cạnh việc hoàn thiện văn trực tiếp quy định công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL, cần nhanh chóng bổ sung hoàn thiện hệ thống VBQPPL việc soạn thảo, ban hành, rà soát, hệ thống VBQPPL nhằm hỗ trợ cho công tác kiểm tra văn Đối với địa phương tỉnh Thanh Hóa, sở Quyết định số 2398/2002/QĐ-UB ngày 26/7/2002 UBND tỉnh việc quy định trình tự, thủ tục soạn thảo ban hành VBQPPL UBND tỉnh, tiến hành đánh giá tổ chức sơ kết việc thực văn thực tế Qua đó, sửa đổi, bổ sung nội dung chưa phù hợp, vấn đề thực tế quản lý đặt mà văn chưa điều chỉnh, theo hướng: mở rộng phạm vi, đối tượng điều chỉnh việc ban hành văn UBND cấp huyện, cấp xã; quy định rõ nguyên tắc soạn thảo, ban hành VBQPPL UBND cấp, cần khẳng định rõ trách nhiệm, lập chương trình, tổ chức soạn thảo văn bản, khảo sát thực tế, thẩm định, chuẩn bị hồ sơ trình, thảo luận thơng qua văn Đặc biệt cần quy định rõ trách nhiệm quan soạn thảo, quan thẩm định, quan ban hành văn việc ban hành văn sai thẩm quyền, có nội dung trái pháp luật; quy định rõ điều kiện bảo đảm cho việc ban hành văn bản, kiểm tra văn thực tiễn 3.1.2 Xây dựng, ban hành văn - Xây dựng văn quy định chức danh kiểm tra viên kiểm tra VBQPPL quy định tiêu chuẩn, chế độ, sách Kiểm tra viên; Thống công tác tổ chức quản lý đội ngũ cộng tác viên, xây dựng văn hướng dẫn, tạo sở pháp lý cho quan kiểm tra tiến hành đồng phạm vi toàn quốc - Ban hành văn quy định trình tự, thủ tục kiểm tra văn bản, chế phối hợp trách nhiệm cụ thể cá nhân, tổ chức phối hợp thực công tác kiểm tra văn Nghiên cứu áp dụng quy định xây dựng, thực hiện, kiểm tra, chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động kiểm tra văn - Quy định kinh phí đảm bảo cho công tác soạn thảo, thẩm định VBQPPL, cơng tác rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL; kinh phí hỗ trợ cho hoạt động kiểm tra văn người kiểm tra văn bản, kinh phí cho cơng tác tự kiểm tra; nâng cao mức thù lao cộng tác viên - Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Nội vụ có văn hướng dẫn cụ thể tổ chức máy, biên chế cán làm công tác kiểm tra văn địa phương - Ban hành quy định trang thiết bị, phương tiện làm việc cho hệ thống đơn vị chuyên trách kiểm tra văn nhằm đảm bảo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kiểm tra văn - Đối với địa phương, quan tâm đạo việc ban hành VBQPPL kiểm tra, xử lý VBQPPL nhằm cụ thể hóa quy định Trung ương áp dụng cho địa phương quy chế kiểm tra văn bản, Quy chế tổ chức quản lý đội ngũ cộng tác viên; Chỉ thị đôn đốc công tác kiểm tra văn bản…Đối với địa phương chưa ban hành VBQPPL kiểm tra, xử lý văn ban hành chưa đầy đủ cần phải đẩy nhanh việc xây dựng, ban hành; tuyệt đối không ban hành văn cá biệt thay Đồng thời thể chế trung ương sửa đổi, bổ sung ban hành cần nhanh chóng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 3.1.3 Tăng cường hoạt động rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Để khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật, xây dựng hệ thống pháp luật đồng để từ làm sở phục vụ tốt cho hoạt động xây dựng ban hành văn kiểm tra VBQPPL, thời gian tới cần phải đẩy mạnh hoạt động rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL thường xun, cấp, ngành phải tự rà sốt văn cấp mình, ngành coi nhiệm vụ trọng tâm; Các VBQPPL ban hành phải quy định rõ, cụ thể văn bản, điều khoản tương ứng văn khác bị bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung theo quy định; 3.2 Giải pháp xây dựng quy trình kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Tác giả đề xuất xây dựng quy trình kiểm tra, xử lý VBQPPL quyền địa phương, bao gồm bước sau 3.2.1 Xác định văn cần kiểm tra, mục đích, phạm vi kiểm tra Lên danh mục văn cần kiểm tra; Xác định mục đích kiểm tra Phạm vi đánh giá kiểm tra 3.2.2 Lập kế hoạch kiểm tra Kế hoạch kiểm tra văn xây dựng nhằm sử dụng có hiệu thời gian nguồn lực để đảm bảo đạt mục đích đề kế hoạch kiểm tra sau thơng qua phải cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.2.3 Thu thập thông tin minh chứng Các thông tin minh chứng thu phục vụ mục đích: mô tả điểm đạt không đạt văn phương diện đánh giá: tính khả thi, tính chất pháp lý yêu cầu kỹ thuật, đồng thời đề kế hoạch giải pháp khắc phục tồn 3.2.4 Xử lý, phân tích thơng tin minh chứng thu Các thông tin thu phải qua xử lý sử dụng Các kỹ thuật thống kê sử dụng nhiều công đoạn Các thông tin điều tra phải sử dụng dạng số liệu tổng hợp, tránh sử dụng thông tin làm ảnh hưởng đến cá nhân cung cấp thông tin 3.2.5 Viết báo cáo kiểm tra Kết kiểm tra phải trình bày dạng báo cáo kết kiểm tra so với yêu cầu tiêu chí định, đồng thời đề xuất kế hoạch xử lý văn sau kiểm tra 3.2.6 Các hoạt động sau hoàn thành kiểm tra Các hoạt động đề "Phần kế hoạch" báo cáo kiểm tra; tổ chức lưu giữ thông tin, minh chứng thu được, có biện pháp để bảo quản thơng tin minh chứng đó; đề xuất với quan có thẩm quyền xử lý văn bị khiếm khuyết 3.3 Giải pháp chế sách thực kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Để thực tốt giải pháp này, tác giả tập trung đề cập đến: 3.3.1 Công tác đạo phối hợp cấp, ngành hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền địa phương - Triển khai cách sâu rộng, có hiệu Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND cấp Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thông qua tháng 11/2004 - HĐND cấp tỉnh cần đạo Ban pháp chế tăng cường giám sát việc ban hành VBQPPL HĐND UBND huyện ban hành - Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp cần quan tâm, đôn đốc, đạo kiểm tra thực công tác kiểm tra văn địa phương - Các quan kiểm tra thuộc địa phương cần có phối hợp chặt chẽ, chia sẻ thơng tin kịp thời công tác kiểm tra văn 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức phát triển nguồn nhân lực phục vụ công tác kiểm tra Trong thời gian tới, vấn đề tổ chức, biên chế cho công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL cần thực theo hướng sau đây: Một là, cần thực dựa quy định pháp luật hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước công tác tư pháp địa phương (xác định số lượng cán bộ, công chức cấu phịng chun mơn thực kiểm tra văn tai địa phương Hai là, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công tác kiểm tra VBQPPL: Cần xây dựng chiến lược đào tạo lâu dài kiến thức công tác kiểm tra văn trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trường đào tạo cử nhân luật trường đào tạo chức danh tư pháp Nhưng trước mắt tập trung vào hoạt động tập huấn chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn, chỗ công tác kiểm tra văn cho đối tượng có liên quan Ba là, xây dựng chế thu hút, nâng cao chất lượng kiểm tra VBQPPL cộng tác viên 3.4 Giải pháp tài chính, ngân sách điều kiện khác đảm bảo cho công tác kiểm tra 3.4.1 Về tài chính, ngân sách Cần phải bảo đảm ưu tiên tài chính, ngân sách cho hoạt động kiểm tra VBQPPL Trên sở chức năng, nhiệm vụ kế hoạch công tác hàng năm quan chuyên trách kiểm tra VBQPPL để bố trí kinh phí nguồn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn dự tốn chung kinh phí hoạt động thường xuyên quan có trách nhiệm kiểm tra văn 3.4.2 Về kinh phí, trang thiết bị làm việc Các quan kiểm tra cần lập dự toán kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra năm Đồng thời yêu cầu cấp, ngành trang bị máy móc, thiết bị phục vụ cơng tác kiểm tra văn bản, tiến hành tin học hóa cơng tác kiểm tra văn 3.4.3 Tổ chức mạng lưới thông tin - Cơ quan kiểm tra bộ, ngành, địa phương phải tổ chức xây dựng kênh tiếp nhận xử lý kiến nghị, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân phản ánh dư luận văn có dấu hiệu trái pháp luật; có chế phù hợp để địa phương có điều kiện khai thác, sử dụng hiệu hệ sở liệu VBQPPL thuộc Bộ Tư Pháp, hệ sở liệu quốc gia có liên quan đến công tác kiểm tra văn 3.5 Các giải pháp khác: xây dựng hệ sở liệu; nguồn thông tin yếu tố tổ chức kỹ thuật phục vụ hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Đây nhóm giải pháp cuối mà tác giải đưa với mong muốn hoạt động kiểm tra VBQPPL địa phương ngày nâng cao có chất lượng Hệ thống sở liệu phải đáp ứng yêu cầu khoa học, đáp ứng thường xun, kịp thời địi hỏi cơng tác kiểm tra; phải cập nhật liên tục văn mới; xây dựng, nâng cấp phần mềm giúp quản lý tổ chức công việc bao gồm phần mềm quản lý sở liệu phục vụ cho công tác kiểm tra văn bản; phần mềm hỗ trợ nghiệp vụ kiểm tra văn KẾT LUẬN Thực công việc đổi Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công tác xây dựng ban hành hệ thống văn pháp luật, nhằm cụ thể hóa kịp thời đường lối sách Đảng thành pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội pháp luật - nguyên tắc Hiến pháp ghi nhận Cùng với hệ thông VBQPPL Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành Trung ương ban hành; HĐND, UBND cấp sở chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền theo quy định pháp luật ban hành văn hướng dẫn tổ chức thực thi pháp luật Có thể nói, cơng tác xây dựng, ban hành, kiểm tra xử lý VBQPPL văn HĐND UBND ban hành có vị trí, vai trị quan trọng việc quản lý nhà nước địa phương Việc xây dựng, ban hành, kiểm tra xử lý VBQPPL kịp thời, thẩm quyền, pháp luật, phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Trong bối cảnh có nhiều VBQPPL việc triển khai cơng tác kiểm tra, xử lý văn sở tác động tích cực đến việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác soạn thảo, ban hành VBQPPL địa phương Công tác góp phần bảo đảm kỷ cương việc xây dựng ban hành văn bản, bước hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật khơng phạm vi văn thuộc đối tượng kiểm tra mà đề xuất sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện văn pháp luật khác luật, pháp lệnh, nghị định Đặc biệt, trở thành thành viên tổ chức thương mại giới WTO, công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL ngày có ý nghĩa thiết thực Đây tiền đề quan trọng để hoàn thiện thể chế, xây dựng hệ thống pháp luật hồn thiện, đồng bộ, cơng khai, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tiễn, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đất nước giai đoạn Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn, công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra xử lý VBQPPL HĐND, UBND địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn để tiếp tục thực có hiệu cơng cải cách hành Nhà nước, trọng tâm cải cách thể chế, thủ tục hành chính, xây dựng nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam sạch, vững mạnh theo tinh thần Nghị Đảng Công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra xử lý văn quy phạm quyền địa phương cần phải đổi mới, nâng cao chất lượng Ở tỉnh Thanh Hóa, HĐND UBND có động thái tích cực triển khai đạo Trung ương, bước đầu quán triệt tầm quan trọng vấn đề, trọng công tác đạo, xây dựng khung pháp lý, thiết lập cấu tổ chức, đưa kế hoạch, giải pháp vận dụng phù hợp với tình hình tỉnh Từ kết đạt được, việc cịn chưa làm tỉnh, rút kinh nghiệm đúc kết có ý nghĩa tham khảo cho địa phương khác nước Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định hoạt động kiểm tra VBQPPL quyền địa phương sở rà sốt, hệ thống hóa, khảo sát cách khoa học quy nhu cầu thực tiễn để xác định chương trình sửa đổi, bổ sung; xây dựng, ban hành theo hướng minh bạch thẩm quyền, rõ ràng chế chắn tính khả thi Trong công tác triển khai, trọng việc xây dựng quy trình, phương pháp kiểm tra văn dựa nguyên tắc, tiêu chí khách quan, khoa học, sát thực tế, đưa kỹ nghiệp vụ tiến hành công đoạn, tiếp thu vận dụng đắn kinh nghiệm đánh giá văn nước để tiếp cận với chuẩn mực chung điều kiện hội nhập Cần tăng cường công tác đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực công tác kiểm tra, biến công tác thành hoạt động thường xun, có kế hoạch, lộ trình triển khai chủ động; khỏi tâm lý đùn đẩy, né tránh, tính chất vụ mùa, tùy nghi tiến hành quan quản lý nhà nước Đã đến lúc cần có đầu tư mức nguồn lực, phương tiện thực cơng tác kiểm tra VBQPPL quyền địa phương Hình thành đội ngũ chuyên gia thực công tác đánh giá văn đào tạo bản, có kiến thức chuyên sâu pháp luật đồng thời am tường nhiều lĩnh vực kinh tế- xã hội, hiểu biết quản lý nhà nước, có lực phân tích sách, nắm vững kỹ soạn thảo văn bản, đánh giá văn bản, tích lũy kinh nghiệm xây dựng, thực pháp luật nước Cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, chế thu hút đội ngũ cộng tác viên lĩnh vực, kinh nghiệm chuyên gia giỏi vào giai đoạn kiểm tra văn bản; nghiên cứu thực chế độ hợp đồng viện nghiên cứu, trường đại học hoạt động xây dựng văn bản, kiểm tra văn địa phương References Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ (2005), Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLTBNV-VPCP ngày 06/5 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, Hà Nội Bộ Tài (2001), Thơng tư số 15/2001/TT-BTC ngày 21/3 hướng dẫn quản lý cấp phát tốn kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 100/2006/TT-BTC ngày 23/10 hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Tư pháp (2007), Thơng tư liên tịch số 158/2007/TTLT-BTC-BTP ngày 28/12 hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ cho cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (1999), Quyết định số 280/1999/QĐ-BTP ngày 27/9 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Báo cáo số 18/BC-BTP ngày 04/01 tổng kết công tác năm 2005 phương hướng công tác năm 2006, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Báo cáo số 2711/BTP-KHPL ngày 31/7 tổng kết Chương trình đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ, Hà Nội 9 Chính phủ (2000), Quyết định số 69/2000/QĐ-TTg ngày 19/6 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 10 Chính phủ (2002), Quyết định số 40/2002/QĐ-TTg ngày 18/3 Thủ tướng Chính phủ thẩm quyền ký ban hành văn quy phạm pháp luật để thực quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực quan thuộc Chính phủ quản lý, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10 chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, Hà Nội 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 104/2004/NĐ-CP ngày 23/3 Cơng báo nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4 công tác văn thư, Hà Nội 15 Chính phủ (2004), Quyết định số 933/QĐ-TTg ngày 28/7 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật Chính phủ, Hà Nội 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 171/2004/NĐ-CP ngày 29/9 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 17 Chính phủ (2004), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 18 Chính phủ (2005), Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 19 Chính phủ (2005), Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 20 Chính phủ (2006), Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004, Hà Nội 21 Chính phủ (2007), Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 22 Chính phủ (2008), Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003, Hà Nội 23 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3 bán đấu giá tài sản, Hà Nội 24 Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 25 Chương trình phát triển Liên hợp quốc (2002), Tăng cường lực pháp luật Việt Nam, Dự án VIE/98/001, Hà Nội 26 Nguyễn Chí Dũng (2005), "Những nội dung cần làm lấy ý kiến nhân dân dự thảo văn quy phạm pháp luật ", Nghiên cứu lập pháp, (12) 27 Dự án VIE/02/015 UNDP (2006), Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 33 Phạm Tuấn Khải (2006), "Nhà khoa học với công tác xây dựng pháp luật: vai trò, ý nghĩa thực trạng", Nghiên cứu lập pháp, (14) 34 Nguyễn Lân (2002), Từ điển Từ Ngữ Hán - Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 35 Uông Chu Lưu (Chủ biên), Bình luận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 "Nhà khoa học đâu hoạt động lập pháp?" (2006), Nghiên cứu lập pháp, (14) 37 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 38 Quốc hội (1992), Nghị kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI công tác xây dựng pháp luật, Hà Nội 39 Quốc hội (1996), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 40 Quốc hội (2002), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 41 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 42 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 43 Quốc hội (2008), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 44 Đinh Dũng Sĩ (2006), "Thực trạng giải pháp khắc phục vấn đề "Luật khung" Việt Nam", Nghiên cứu lập pháp, (4) 45 Lê Hồng Sơn (Chủ biên), Tình nghiệp vụ kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Tập I, II, Nxb Tư pháp, Hà Nội 46 Lê Hồng Sơn (Chủ biên) (2005), 100 câu hỏi - đáp kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 47 Lê Hồng Sơn (Chủ biên) (2010), Nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 49 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2002), Quyết định số 2398/2002/QĐ-UB ngày 26/7 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc ban hành quy định trình tự, thủ tục soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2004), Chỉ thị số 08/CT-UB ngày 26/3 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc triển khai thực Nghị định 135/2003/NĐ-CP Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Thanh Hóa 52 Viện Ngơn ngữ học (1996), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 53 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2000), Nghiên cứu chế thẩm định Bộ Tư pháp dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Báo cáo phúc trình đề tài, mã số 2000-58-144, Hà Nội  ... PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 2.1 Những thành tựu hạn chế công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân địa. .. lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát văn quy. .. tục kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật Tác giả không nêu lên trình tự, thủ tục kiểm tra, xử lý văn Bộ Tư pháp kiểm tra mà văn UBND tỉnh kiểm tra Chương THỰC TRẠNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM