Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÙY LINH KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÙY LINH KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu thực riêng tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Tuấn Khanh Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thùy Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm chung kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 1.2 Thẩm quyền, nội dung, phương thức kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện 12 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 24 2.1 Khái quát hoạt động ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 24 2.2 Thực tiễn kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 26 2.3 Đánh giá chung hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 38 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 47 3.1 Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện 47 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 49 KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp ban hành từ năm 2012 đến năm 2018 25 Bảng 2.2 Số liệu kiểm tra văn HĐND, UBND huyện, thành phố gửi đến từ năm 2012 đến năm 2018 30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xu khách quan, mang tính quy luật q trình lên chủ nghĩa xã hội, nhân tố định cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc giai đoạn Một tiêu chí quan trọng để xây dựng nhà nước pháp quyền phải có hệ thống pháp luật hồn thiện, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đề mục tiêu: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, cơng khai, minh bạch, trọng tâm hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trị hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp đại vào năm 2020” [12] Năm 2015, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Đây văn pháp lý quan trọng giúp cho cấp quyền địa phương ban hành văn QPPL để cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, bước nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Kể từ triển khai thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, tỉnh Quảng Ngãi, HĐND UBND cấp ban hành số lượng văn QPPL tương đối lớn Có nhiều hoạt động đảm bảo tính đồng bộ, thống triển khai trình ban hành văn QPPL HĐND UBND như: thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa, theo dõi thi hành pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền thực Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt văn QPPL HĐND UBND cấp chưa đáp ứng với yêu cầu quản lý, thay đổi hàng ngày đời sống xã hội bộc lộ số vấn đề bất cập thời gian này, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 đời, với nhiều thay đổi lớn công tác xây dựng ban hành văn QPPL số lượng văn ban hành có sai sót khơng thể tránh khỏi Ngồi ra, ngun nhân tình trạng cịn xuất phát từ việc cấp, ngành chưa thực quan tâm đề cao tầm quan trọng công tác kiểm tra văn bản; lực lượng cán làm công tác kiểm tra văn chậm kiện tồn, cịn thiếu số lượng chưa đáp ứng trình độ chun mơn, nghiệp vụ; việc gửi văn QPPL sau ban hành đến quan tư pháp cấp để kiểm tra chưa thường xuyên, đầy đủ Kinh phí, trang thiết bị làm việc chưa đáp ứng với hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản; sở liệu kiểm tra văn bản, nguồn văn pháp luật làm sở pháp lý phục vụ cho hoạt động kiểm tra văn chưa xây dựng, trang bị đầy đủ Từ lý nêu trên, chọn đề tài: "Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài luận văn thạc sĩ cho 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, nước ta, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, hội thảo, viết kiểm tra xử lý văn QPPL mà trình thực đề tài tác giả có điều kiện tiếp cận, chẳng hạn như: - Tiến sỹ Bùi Thị Đào, Những vấn đề mang tính nguyên tắc Luật Ban hành văn QPPL, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 8(193), năm 2011 - Phạm Quang Hiển, Luận văn thạc sĩ luật học: Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, 2014 - Nguyễn Thị Mai Hương, Luận văn: Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND địa bàn tỉnh Thanh Hóa, năm 2010 - ng Chu Lưu (Chủ biên), Bình luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, năm 2005 - Đoàn Thị Tố Uyên, Luận án tiến sĩ luật học: Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2012 Và cịn số đề tài, cơng trình khác nghiên cứu vấn đề Qua nghiên cứu, tham khảo sách, đề tài, viết nêu cho thấy hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật tác giả đề cập nghiên cứu, phản ánh nhiều góc độ thời gian khác Vẫn nhiều vấn đề thực trạng công tác kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND thời gian gần chưa đề cập nghiên cứu, đánh giá kiến nghị cách đầy đủ, thấu đáo, đặc biệt hoạt động kiểm tra văn HĐND UBND cấp huyện Chính vậy, việc chọn đề tài kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp huyện để nghiên cứu cần thiết chủ trương, sách Đảng kỹ cần thiết để hoạt động kiểm tra văn đạt kết tốt Chính thế, cần xây dựng chiến lược đào tạo lâu dài kiến thức công tác kiểm tra văn trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trường đào tạo cử nhân luật trường đào tạo chức danh tư pháp Ngồi ra, để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức kiểm tra văn cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức đội ngũ làm công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Trong đó: Tăng cường tập huấn chuyên môn, kỹ nghiệp vụ Tăng cường tập huấn chuyên môn tạo điều kiện để cán công chức nắm bắt kiến thức khoa học mới, hiểu biết sâu công việc đảm nhận; thực chuẩn xác yêu cầu, thao tác cần thiết để giải công việc cách hiệu nhất, phù hợp với yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động chuyên môn Trong điều kiện có trình độ chun mơn chưa đủ lẽ nhiều cán bộ, cơng chức có kiến thức, hiểu biết chuyên môn bị động, lúng túng vận dụng chúng thực tiễn Do đó, ngồi việc tăng cường tập huấn chun mơn cịn phải tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra văn Bên cạnh hiểu biết khoa học cơng việc kiểm tra, họ cịn phải có khả hồn thành tốt nhiệm vụ chun mơn thao tác nhanh, xác, chuyên nghiệp hiệu quả, nghĩa phải có lực để thực hiện, có phương pháp làm việc khoa học Kỹ nghiệp vụ thể quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực thực công việc cách hiệu quả, xác khả thích ứng với đòi hỏi, yêu cầu hoạt động kiểm tra 57 Tăng cường tập huấn chuyên đề pháp luật, bồi dưỡng kiến thức pháp luật Đội ngũ cán bộ, công chức thực chức quản lý nhà nước, quản lý xã hội dựa nguyên tắc, quy định pháp luật nên họ phải nắm vững chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cá nhân, tổ chức, quan nhà nước phải triệt để tuân thủ pháp luật, đề cao pháp luật việc giải cơng việc chun mơn Điều địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có kiến thức, hiểu biết pháp luật như: nội dung văn điều chỉnh cấu tổ chức, hoạt động máy nhà nước, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước; quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ cán bộ, công chức; quy định liên quan đời sống kinh tế, xã hội Ngồi ra, cán bộ, cơng chức thực cơng tác kiểm tra văn cịn phải có hiểu biết chuyên sâu pháp luật có liên quan đến lĩnh vực chun mơn, nghiệp vụ mà đảm nhiệm để lý giải, vận dụng đắn pháp luật việc tham mưu, xử lý văn trái pháp luật Tập huấn chuyên đề pháp luật hình thức giáo dục pháp luật ngắn hạn, chủ thể giáo dục pháp luật khác thực hiện, hướng tới cung cấp cho đội ngũ cán bộ, công chức kiến thức pháp luật văn QPPL văn QPPL ban hành, sửa đổi, bổ sung, liên quan trực tiếp đến lĩnh vực chun mơn, nghiệp vụ mà đảm nhiệm; bổ sung, cung cấp lại cập nhật cho đội ngũ cán làm công tác kiến thực pháp luật cụ thể, thiết thực phục vụ công việc hàng ngày Chính thế, thời gian đến Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp địa 58 phương cần coi trọng, quan tâm triển khai thường xuyên công tác tập huấn chuyên môn nghiệp vụ kiểm tra xử lí văn QPPL Thơng qua buổi tập huấn, quy định pháp luật, kỹ năng, nghiệp vụ chia sẻ kinh nghiệm cơng chức q trình triển khai thực nhiệm vụ kiểm tra xử lí văn QPPL đề cập, trình bày Mỗi năm, Cục Kiểm tra văn QPPL Sở Tư pháp cần tổ chức từ đến đợt tập huấn, đảm bảo cho công chức kiểm tra tham gia tối thiểu 01 lần năm Từ tìm giải pháp tháo gỡ vướng mắc để công chức có kỹ năng, kinh nghiệm giải thực tế 3.2.6 Bảo đảm điều kiện phục vụ cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện Về sở vật chất trang thiết bị làm việc Các điều kiện hỗ trợ cho hoạt động kiểm tra dự thảo văn QPPL công báo, tài liệu tham khảo, máy vi tính, mạng internet bố trí, trang bị tương đối tốt đầy đủ tạo điều kiện thuận lợi thực hoạt động chuyên môn Tuy nhiên, trụ sở Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi thiết kế xây dựng từ năm 2000 nên diện tích phịng làm việc chật hẹp với 15m2 cho 05 bàn làm việc kệ đựng công báo, tủ hồ sơ, máy vi tính, máy in nên khơng tạo thoải mái mặt không gian làm việc tác nghiệp, điều làm ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng cơng việc chun mơn.Các quan có liên quan cần tổ chức khảo sát thực trạng trụ sở, trang thiết bị làm việc, từ xây dựng kế hoạch tổng thể yêu cầu cấp, ngành trang bị máy móc, thiết bị phục vụ cơng tác kiểm tra, xử lý văn bản, tiến hành tin học hóa cơng tác kiểm tra văn bản, xử lý văn 59 Về tài chính, ngân sách phục vụ cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Cơ chế tài bảo đảm cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL hình thành sở chế quản lý tài hành áp dụng đơn vị hành nhà nước quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Bộ Tài Bộ máy kiểm tra văn hình thành trung ương địa phương không tổ chức theo hệ thống dọc có phận kiểm tra chuyên trách nằm UBND cấp tỉnh, cấp huyện Hoạt động kiểm tra văn hoạt động có quy trình nghiệp vụ rõ ràng, xác định tương đối quy mô, khối lượng công việc Hoạt động kiểm tra địi hỏi tính chủ động quan kiểm tra, đồng thời bảo đảm tính kịp thời, thường xuyên công tác kiểm tra Do vậy, để hoạt động thuận lợi, chế tài bảo đảm ngân sách phải rõ ràng dự toán, nhanh chóng kịp thời cấp phát thuận lợi việc toán sử dụng ngân sách, phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động Việc bảo đảm ngân sách sở phận đầu mối trực thuộc số lượng biên chế cán bộ, công chức giao Đây hai yếu tố quan trọng bảo đảm ngân sách chủ yếu phải nhằm cung cấp điều kiện tài cho máy, người hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ giao Việc phân bổ ngân sách cho hoạt động kiểm tra văn vào tiêu chuẩn định mức phục vụ dự toán ngân sách Bên cạnh tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, có tiêu chuẩn định mức chi phí đơn vị xây dựng Nhà nước cho phép áp dụng đơn vị có hoạt động mang tính đặc thù Hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL hoạt động mới, vận dụng chế phân bổ ngân 60 sách Ngồi ra, cịn có chi phí mà xây dựng định mức phải tốn theo thực tế dự trù tương đối (văn phòng phẩm, điện, nước…) Để phục vụ thật tốt cho công tác kiểm tra, xử lý việc bảo đảm ngân sách yếu tố xem nhẹ, đó, quan có trách nhiệm lập dự toán ngân sách cần lưu ý đến vấn đề Cần lưu ý số hoạt động công tác kiểm tra, xử lý văn sau nên ưu tiên bảo đảm ngân sách: tổ chức phối hợp hoạt động kiểm tra; tổ chức đội ngũ cộng tác viên; tổ chức thu thập thông tin, tư liệu, lập sở liệu pháp luật phục vụ cho công tác kiểm tra; hỗ trợ cho nghiên cứu, xem xét kiểm tra văn để phát nội dung trái pháp luật Kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn dự toán chung kinh phí hoạt động thường xuyên quan có trách nhiệm kiểm tra, xử lý văn Mặt khác, bên cạnh việc ấn định mức chi cho hoạt động kiểm tra văn QPPL nay, lâu dài cần thiết nghiên cứu xây dựng chế kinh phí theo hướng mở để khuyến khích cho người làm cơng tác kiểm tra văn Theo đó, mức chi dành cho việc kiểm tra văn QPPL nên xây dựng theo hướng quy định mức tối thiểu, sau giao quyền cho HĐND cấp tỉnh tự định mức chi cho phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương để tạo điều kiện thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ công tác kiểm tra địa bàn Ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao chất lượng, hiệu kiểm tra văn quy phạm pháp luật Trong xu hội nhập quốc tế phát triển bền vững, công nghệ thơng tin có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hành đại Cơng nghệ thông tin yếu tố quan trọng việc cải cách hành 61 chính, cải cách chế độ cơng vụ, công chức; công cụ quan trọng, thúc đẩy ngành phát triển, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ưu tiên ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý hành chính, cung cấp dịch vụ cơng nói chung hoạt động kiểm tra văn QPPL nói riêng có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực cơng tác Trước hết, đầu tư xây dựng sở liệu Có thể nói, sở liệu quốc gia pháp luật, cập nhật đầy đủ, quy định phổ biến rộng rãi mang lại giá trị to lớn người dân, doanh nghiệp Đối với quan nhà nước, đặc biệt lĩnh vực kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, hợp văn QPPL, pháp điển hệ thống QPPL Theo quy định, Cơ sở liệu quốc gia pháp luật tập hợp văn quy phạm pháp luật văn hợp văn QPPL dạng văn điện tử Chính phủ thống quản lý, bao gồm sở liệu thành phần: Cơ sở liệu văn pháp luật Trung ương Cơ sở liệu văn pháp luật địa phương Cơ sở liệu quốc gia pháp luật xây dựng thống nhất, dùng chung toàn quốc nhằm cung cấp xác, kịp thời văn phục vụ nhu cầu quản lý nhà nước, phổ biến pháp luật, nghiên cứu, tìm hiểu, áp dụng thi hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Đối với công tác kiểm tra văn QPPL, việc ứng dụng sở liệu quốc gia pháp luật cần thiết có ý nghĩa quan trọng việc xác định nội dung trái pháp luật văn Cơ sở liệu điều kiện định đến hoạt động kiểm tra văn bản, hay nói cách khác khơng có sở liệu khó để tiến hành hoạt động Vì vậy, việc xây dựng đầu tư sở liệu cho công tác kiểm tra vô cần thiết cần quan tâm thực thường xuyên 62 Thứ hai, phát huy hiệu hệ thống thông tin, hệ thống phần mềm dùng chung tỉnh, huyện như: Quản lý văn điều hành, quản lý hồ sơ đánh giá kết làm việc, cổng thông tin điện tử, thư điện tử Từng bước đầu tư hệ thống thông tin, phần mềm dùng chung đồng thống nhất, ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin, thúc đẩy cải cách hành cửa điện tử; dịch vụ hành cơng, Thứ ba, cần nghiên cứu xây dựng phần mềm hỗ trợ người làm công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Với tiêu chí xây dựng phần mềm nhằm hỗ trợ người làm cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL, phần mềm cần xây dựng sở bám sát quy trình nghiệp vụ, quy định pháp luật kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn QPPL ngồi ra, phần mềm cần có đầy đủ chức hỗ trợ thực thao tác nghiệp vụ dành cho công chức làm trực tiếp cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn cơng chức làm cơng tác báo cáo, thống kê văn phịng Bên cạnh đó, phần mềm cần có chức tra cứu, tìm kiếm, khai thác thông tin hỗ trợ hoạt động lãnh đạo, quản lý việc kiểm tra, giám sát hoạt động cơng chức quản lý 63 Tiểu kết chương Các giải pháp nêu nhằm góp phần đảm bảo cho cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp huyện thực cách hiệu lực, hiệu Mỗi giải pháp đưa từ khía cạnh khác như: thể chế pháp luật, chế thực hiện, nghiệp vụ chun mơn, sở vật chất… có mối liên hệ chặt chẽ ảnh hưởng đến Các giải pháp cần phải trọng tiến hành để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp huyện thời gian tới 64 KẾT LUẬN Trong xu hội nhập, ta không trang bị cho tiềm lực kinh tế mạnh mẽ để cạnh tranh với bạn bè giới mà phải xây dựng đất nước thành môi trường thu hút đầu tư từ quốc gia khác Quá trình khơng thể khơng nhắc đến việc hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, sở pháp lý yếu tố quan trọng hàng đầu việc nhà đầu tư nước chọn Việt Nam để mở rộng thị trường Các văn QPPL ban hành không tránh khỏi sai sót, cơng tác kiểm tra xử lý văn QPPL cần thiết phải đặt nghiệp vụ chuyên môn Kiểm tra xử lý văn QPPL không đơn việc xem xét phát điểm bất hợp pháp, bất hợp lý văn QPPL mà cịn mang tầm quan trọng việc tăng cường tính minh bạch hoàn thiện hệ thống văn QPPL Để hoạt động kiểm tra diễn thuận lợi, mang lại hiệu thiết thực giúp cho công tác xây dựng, ban hành văn QPPL đảm bảo thống nhất, đồng cần phải tuân thủ nguyên tắc, nội dung phương thức Vì địi hỏi quan có thẩm quyền kiểm tra xử lý văn người làm công tác kiểm tra phải thực quy định pháp luật kiểm tra Bên cạnh đó, cần có giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra xử lí văn QPPL thời gian tới, cần tập trung vào giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra xử lí văn QPPL theo hướng: Hồn thiện quy định pháp luật thời hạn, tiêu chí hoạt động kiểm tra; biện pháp xử lí văn QPPL; truy cứu trách 65 nhiệm pháp lí hành vi vi phạm việc xử lí, ban hành tham mưu ban hành văn QPPL Thứ hai, xây dựng, kiện toàn tổ chức máy cho quan chức năng, tăng cường đội ngũ cơng chức thực kiểm tra, xử lí văn QPPL đủ số lượng có lực nghề nghiệp, trình độ chun mơn vững vàng thơng qua cơng tác tập huấn nghiệp vụ cử học tập, bồi dưỡng chuyên đề chuyên sâu kiểm tra văn QPPL Thứ ba, có phối hợp nhịp nhàng, hợp lý từ phía quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc tham mưu ban hành kiểm tra văn phối hợp đồng hoạt động kiểm tra, xử lí văn QPPL với xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật Thứ tư, bảo đảm điều kiện chất cho hoạt động kiểm tra xử lí văn QPPL Trong đó, nhà nước cần đầu tư, hỗ trợ kinh phí, trang bị phương tiện vật chất, xây dựng hệ sở liệu cho phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động Bên cạnh đó, cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, chế thu hút đội ngũ cộng tác viên lĩnh vực, kinh nghiệm chuyên gia giỏi vào giai đoạn kiểm tra văn bản; nghiên cứu thực chế độ hợp đồng viện nghiên cứu, trường đại học, hoat động xây dựng văn bản, kiểm tra, xử lý văn địa phương Các giải pháp đóng góp giúp cho pháp luật hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện ngày hoàn thiện đạt kết tốt đẹp, nhằm hướng đến hệ thống văn QPPL minh bạch hoàn thiện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng nước nói chung 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ-Văn Phịng Chính phủ (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BNV-VPCP hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, ban hành ngày 06/05/2005, Hà Nội Bộ Tài Bộ Tư pháp (2011), Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL, ban hành ngày 17/08/2011, Hà Nội Bộ Tài Bộ Tư pháp (2012), Thơng tư liên tịch số 47/2012/TTLTBTC-BTP quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng hồn thiện văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND, ban hành ngày 16/03/2012, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, ban hành ngày 30/11/2010, Hà Nội Chính phủ Việt Nam (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, UBND năm 2004, ban hành ngày 06/9/2006, Hà Nội Chính phủ Việt Nam (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, ban hành ngày 12/4/2010, Hà Nội Chính phủ Việt Nam (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày kiểm sốt thủ tục hành chính, ban hành ngày 08/6/2010, Hà Nội Chính phủ Việt Nam (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn từ năm 2011 – 2020, ban hành ngày 08/11/2011, Hà Nội Chính phủ Việt Nam (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, ban hành ngày 14/5/2013, Hà Nội 10 Chính phủ Việt Nam (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL, ban hành ngày 14/5/2016, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 24/5/2005, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 02/6/2005, Hà Nội 14 Nguyễn Mai Hương (2010), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật HĐND UBND địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hiên (2013), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật (qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang), Luận văn thạc sỹ luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Hoàng Thế Liên (chủ biên) (2011), Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 17 Uông Chu Lưu (chủ biên 2005), Bình Luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 18 Hồng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Quốc Hội (1996), Luật Ban hành văn QPPL, Hà Nội 20 Quốc Hội (2002), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL, Hà Nội 21 Quốc Hội (2004), Luật Ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, UBND, Hà Nội 22 Quốc Hội (2008), Luật ban hành văn QPPL, Hà Nội 23 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 24 Quốc Hội (2015), Luật Ban hành văn QPPL, Hà Nội 25 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2010), Báo cáo kết thực quy định pháp luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND giai đoạn 2005 - 2010 26 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2010), Báo cáo tổng kết thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp 27 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2010), Báo cáo tình hình, kết thực rà sốt đội ngũ công chức, viên chức Tư pháp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 28 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2012), Báo cáo tình hình kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh từ ngày 01/10/2011 đến ngày 31/12/2012 29 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo kết công tác kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh thời gian từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/12/2013, Quảng Ngãi 30 Sở Tư pháp Quảng Ngãi (2015), Báo cáo công tác tư pháp năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Quảng Ngãi 31 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo công tác tư pháp năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, Quảng Ngãi 32 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo công tác tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Quảng Ngãi 33 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2018), Báo cáo công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật năm 2017 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 34 Từ điển Tiếng Việt (1998), Nhà xuất Đà Nẵng 35 Từ điển Luật học (1999), Nhà xuất tư pháp, Hà Nội 36 Đoàn Thị Tố Uyên (2012) Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật nước ta nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội 37 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Báo cáo tổng kết việc thi hành Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 38 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo tổng kết 10 năm thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 39 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo tình hình cơng tác tư pháp năm 2013, Quảng Ngãi 40 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo đánh giá tình hình tổ chức máy nhân lực làm công tác tư pháp, pháp chế, Quảng Ngãi 41 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2012), Báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành văn QPPL địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 42 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2007), Chỉ thị số 23/2007/CT-UBND ngày 28/9 việc củng cố tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Phòng Tư pháp huyện, thành phố Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 43 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2006), Quyết định số 3465/QĐ-UBND ngày 28/12/2006 việc quy định tạm thời kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật, Quảng Ngãi 44 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2007), Quyết định số 04/2007/QĐ-UBND ngày 19/01/2007 ban hành quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn QPPL UBND cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 45 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số 160/QĐ-UBND ngày 05/10 việc phê duyệt Đề án kiện toàn tổ chức, nâng cao lực hoạt động cho đội ngũ cán ngành Tư pháp Quảng Ngãi, giai đoạn 2010 – 2015, Quảng Ngãi 46 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2012), Quyết định số 05/2012/QĐ-UBND ngày 19/03/2012 việc bổ sung quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn QPPL UBND cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ban hành kèm theo Quyết định số 04/2007/QĐ-UBND ngày 19/01/2007 UBND tỉnh, Quảng Ngãi ... tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Chương 2: Thực trạng kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. .. tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Thẩm quy? ??n kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch UBND cấp. .. động ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 24 2.2 Thực tiễn kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện địa