Mục đích của luận án là thông qua việc phân tích cơ sở khoa học về chất lượng kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, đánh giá thực trạng về chất lượng kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh từ năm 2003 đến nay, luận án sẽ xây dựng các luận cứ khoa học và thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, góp phần làm hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TỒN THẮNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Đức Đán PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện địa điểm tầng nhà Học viện Hành Quốc gia Thời gian: Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án thư viện Quốc gia Việt nam thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành nhà nước hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân mục tiêu quan trọng ghi nhận nghị Đảng Từ Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 với hai trọng tâm xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đến Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Muốn xây dựng hệ thống pháp luật hồn thiện vấn đề đặt cần phải có chế, biện pháp hữu hiệu nhằm hạn chế tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp, vi hiến trái pháp luật văn quy phạm pháp luật Bên cạnh hoạt động nghiệp vụ thẩm định, thẩm tra, rà sốt, hệ thống hố hoạt động kiểm tra văn QPPL giữ vai trò quan trọng Thực tế, công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL thời gian qua cho thấy, bên cạnh kết đạt công tác xây dựng ban hành văn nói chung, phát nhiều văn QPPL HĐND UBND cấp ban hành có vi phạm quy định thẩm quyền, nội dung trái pháp luật, gây hậu (có trường hợp nghiêm trọng) mặt vật chất, vi phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, làm tổn hại uy tín quan nhà nước làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Xuất phát từ yêu cầu khách quan trên, nghiên cứu sinh lựa chọn: “Nâng cao chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh” làm đề tài nghiên cứu Luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận án thơng qua việc phân tích sở khoa học chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh từ năm 2003 đến nay, luận án xây dựng luận khoa học thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh, góp phần làm hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nói trên, Luận án tập trung giải số nhiệm vụ sau đây: - Tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước liên quan đến văn QPPL chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh - Nghiên cứu vấn đề lý luận văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh ban hành; lý luận kiểm tra, xử lý văn QPPL làm sở cho việc nghiên cứu chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh - Phân tích sở lý luận hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL hoạt động quản lý nhà nước, việc làm rõ khái niệm kiểm tra, xử lý văn QPPL, thẩm quyền, quy trình, thủ tục thực hiện, nội dung hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL; chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL, yêu cầu đảm bảo chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền cấp tỉnh - Nghiên cứu làm rõ thực tiễn hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh để đưa nhận xét kết hạn chế công tác kiểm tra xử lý văn QPPL cấp tỉnh; thực trạng chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền cấp tỉnh, nguyên nhân kết hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL quyền cấp tỉnh; - Xác định phương hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án chất lượng hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đây đề tài nghiên cứu có nội dung rộng, phức tạp Trong giới hạn luận án này, tác giả tập trung nghiên cứu chất lượng hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Việt Nam, theo đó, tập trung nghiên cứu việc kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh ban hành không mở rộng nghiên cứu hoạt động kiểm tra, xử lý HĐND UBND cấp tỉnh văn cấp phạm vi tỉnh Về thời gian, giới hạn nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2003 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Để giải nhiệm vụ đặt ra, đề tài thực dựa phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), kiểm sốt quyền lực nhà nước, hồn thiện pháp luật nhà nước pháp quyền XHCN 4.2 Cách tiếp cận nghiên cứu - Tiếp cận hệ thống liên ngành khoa học xã hội - Tiếp cận định tính - Tiếp cận thực tiễn: - Tiếp cận lịch sử: 4.3 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp hệ thống hoá - Phương pháp thống kê - Phương pháp so sánh Đóng góp khoa học luận án - Thứ nhất, luận án khái quát cung cấp cho người đọc thơng tin tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nước ngồi nước; cung cấp thơng tin mang tính tổng hợp vấn đề lý luận liên quan đến chất lượng kiểm tra, xử lý văn Khái niệm chất lượng, tiêu chí để xác định chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn - Thứ hai, luận án cung cấp thơng tin mang tính tổng hợp thực trạng chất lượng hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh giai đoạn 2003 - 2016 - Thứ ba, luận án xây dựng giải pháp nhằm đảm bảo chất lượng hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần làm rõ thêm chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền (Nhà nước thượng tơn pháp luật), theo đó, hoạt động ban hành pháp luật phải chuẩn mực, phải bị kiểm soát bị tác động để đảm bảo chuẩn mực Luận án góp phần định hình chuẩn hố tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền cấp tỉnh Luận án góp phần làm rõ chế kiểm tra, xử lý văn cách thức đảm bảo việc kiểm tra, xử lý thực hiệu Luận án góp phần gợi mở vấn đề mang tính nguyên tắc yêu cầu cách thức đánh giá chất lượng công tác kiểm tra, hậu việc xử lý việc thực trách nhiệm xử lý văn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án góp phần làm tăng quan tâm quan nhà nước có thẩm quyền cơng tác ban hành văn QPPL địa phương Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo trình giảng dạy học tập trường, học viện chun ngành quản lý cơng, hành học, luật học Ngồi ra, luận án cịn có ý nghĩa tham khảo cán bộ, công chức làm công tác ban hành, kiểm tra xử lý văn QPPL quan nhà nước Các câu hỏi giả thuyết nghiên cứu luận án Câu hỏi nghiên cứu Luận án định hướng cho nghiên cứu, xác định giới hạn nghiên cứu làm sở cho việc trả lời vấn đề đặt Trong phạm vi giới hạn luận án, tác giả luận án nhận thấy giả thuyết khoa học luận án đặt để tìm cách trả lời câu hỏi nghiên cứu nói trên, tập trung vào vấn đề: - Khái niệm chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp Tỉnh? Nội dung chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh gì? Chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh phụ thuộc vào yếu tố nào? Kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh vận hành theo nguyên tắc thực tiễn nào? Giả thuyết nghiên cứu: kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh hoạt động tiến hành chủ thể có thẩm quyền theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 văn hướng dẫn thi hành, theo thủ tục, nguyên tắc nghiêm ngặt để nhằm phát văn ban hành trái pháp luật, không đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất; xử lý trách nhiệm mặt pháp luật trị chủ thể vi phạm quy định ban hành văn QPPL quyền địa phương Chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐHN UBND cấp tỉnh chuẩn mực để đánh giá công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Có nhiều yếu tố tác động, ảnh hưởng đến chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL yếu tố pháp lý, yếu tố kinh tế- xã hội, yếu tố người… - Thực trạng chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh nào? Những vấn đề tồn công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh Việt Nam nguyên nhân? Giả thuyết nghiên cứu: Hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh chưa trọng mức; Sự phối hợp quan quản lý nhà nước hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL chưa tốt; Việc xử lý văn QPPL có dấu hiệu bất hợp hiến,bất hợp pháp, bất thống chưa nghiêm, cịn mang tính hình thức; Đội ngũ cơng chức thực hoạt động kiểm tra thiếu số lượng chưa đảm bảo chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp kỹ thuật kiểm tra, kinh phí …cũng cần giải thấu đáo - Giải pháp để nâng cao chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh gì? Giả thuyết nghiên cứu: giải pháp tổng thể phải tiến hành bao gồm vấn đề mang tính định hướng chủ trương Đảng thể chế hố thành pháp luật - theo đó, hồn thiện quy định pháp luật kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh; xây dựng tiêu chí chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL; giải pháp lực, trình độ đội ngũ chuyên gia kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động ban hành văn QPPL… Kết cấu Luận án Luận án xây dựng phù hợp với mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu, bố cục sau: Ngoài phần Mở đầu; Kết luận; Danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án chia làm chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương Những vấn đề lý luận chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Chương Thực trạng chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi nước 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1.1 Nghiên cứu hoạt động ban hành văn QPPL Trước tiên giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Trường Đại học Luật Hà Nội Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Tháng năm 2009, Bộ Tư pháp tổ chức Hội thảo khoa học thực tiễn: “Nhận diện đặc trưng văn quy phạm pháp luật” Bàn sâu khái niệm văn bản, phải kể đến viết PGS.TS Nguyễn Cửu Việt khái niệm văn quy phạm pháp luật; Bài viết Văn quy phạm pháp luật quy định luật thực định Việt Nam văn quy phạm pháp luật tác giả Nguyễn Minh Đoan GS.TS Phạm Hồng Thái thể quan điểm viết “Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật”, … 1.1.1.2 Nghiên cứu liên quan đến kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh - Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến yêu cầu hệ thống pháp luật chất lượng văn quy phạm pháp luật Cơng trình nghiên cứu GS.TS Lê Minh Tâm, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn Cuốn Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, “Xây dựng hoàn thiện pháp luật nhằm đảm bảo phát triển bền vững Việt Nam nay”của PGS.TS Nguyễn Văn Động, “Bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Việt Nam” GS.TS Phan Trung Lý, Tác giả Đỗ Đức Hồng Quang viết “Quan điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước ” … - Nghiên cứu liên quan đến hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Trực tiếp đề cập đến hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL giáo trình Xây dựng văn pháp luật Trường đại học Luật Hà Nội Đề tài “Cơ chế kiểm tra văn QPPL - Thực trạng giải pháp hoàn thiện” Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp thực năm 2004, “Hoàn thiện chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Bộ” đề tài luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Văn Tuấn (năm 2010), Đoàn Thị Tố Uyên với đề tài “Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay” (năm 2012),.… - Nghiên cứu liên quan đến chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp Tỉnh TS Đồng Ngọc Ba có “Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay”, viết “Đặc điểm, chất, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật” đồng tác giả Hoàng Linh Càm Nguyễn Thu Hoài, viết “Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ nội vụ” tác giả Vũ Tiến Dũng, viết “Nâng cao chất lượng công tác xây dựng, kiểm tra văn quy phạm pháp luật” Nguyễn Thị Quỳnh Hoa tỉnh Sơn La, “Vai trị cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL việc bảo đảm tính thống nhất, hiệu lực hệ thống văn QPPL địa bàn tỉnh” tác giả Hoàng Trọng Hùng đề cập đến vấn đề Đăklắk, “Căn pháp lý - Cơ sở để kiểm tra văn quy phạm pháp luật” Nguyễn Thị Vân Anh tỉnh Nam Định, … 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước Sách Cải cách chế kiểm tra tính hợp pháp văn hành Trung Quốc tác giả Meng Sheng Đinh Văn Minh Nguyễn Văn Toàn biên dịch từ tiếng Pháp (Nxb Chính trị Quốc gia, lưu hành nội bộ, 2008) Sách Pháp luật hành Cộng hịa Pháp Martine Lombard, Giáo sư Trường Đại học Tổng hợp Panthéon-Assas GillesDumont, Giáo sư Trường Đại học Luật Kinh tế Limoges, Nxb Tư pháp phát hành (năm 2007) tài liệu đầy đủ chi tiết hình thành phát triển hệ thống pháp luật hành Cộng hịa Pháp, Những vấn đề luật pháp Mỹ (fundamentals of American law) tác giả Alan.B.Morrison chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia (2007), phần Luật Hành (tr.202-205), Sách “Analyse D’ impact Resglementaire” L.Moktar, B.Jessica trường đại học Quesbec, Pháp, 2015.“Kiểm tra pháp lý: vấn đề thực tế lý thuyết thực hành” tác giả D.B Gorokhov, V.I Radchenko, N.N Chernogor cộng sự; Nhà xuất Viện Luật Quốc tế, Chernogor Moscow năm 2010, “Kiểm tra lập pháp: lý thuyết phương pháp” (Мониторинг в правотворчестве: теория и методология) tác giả Yu.G Arzamasov, Ya.E Nakonechny, NXB Moscow: Izdatelstvo MGTU N.E Bauman 2009 … 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án 1.2.1 Những vấn đề nghiên cứu làm rõ mà luận án kế thừa Các công trình nghiên cứu nói làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến văn QPPL như: kiểm soát quyền lực nhà nước; vai trò văn QPPL; hoạt động giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn QPPL; vấn đề xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền Luận án kế thừa, tiếp thu có chọn lọc luận giải khái niệm văn QPPL; kết nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm tra văn QPPL; tiếp thu thành nghiên cứu liên quan đến chế xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn QPPL nói chung chế kiểm tra văn QPPL hoạt động đắn nhằm bảo đảm tính khách quan, hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, phù hợp, đồng văn QPPL nói chung văn HĐND UBND cấp tỉnh nói riêng 1.2.2 Những vấn đề liên quan đến đề tài luận án chưa thống nhất, làm rõ mà luận án tiếp tục nghiên cứu Luận án tiếp tục nghiên cứu, làm sáng tỏ khái niệm văn QPPL, khái niệm kiểm tra xử lý văn QPPL (phân biệt với khái niệm khác có liên quan giám sát, kiểm sát, thẩm định, rà soát…); Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá nội dung kiểm tra tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống văn QPPL cấp tỉnh ban hành để làm sở cho việc kiểm tra xử lý văn QPPL; Xây dựng khái niệm chưa thống nhất, làm rõ là: khái niệm chất lượng kiểm tra văn bản; xây dựng tiêu chí để đánh giá chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL; yếu tố tác động, biện pháp bảo đảm cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh có chất lượng Luận án nghiên cứu, đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL theo Luật Ban hành văn QPPL năm 2015, nguyên nhân có kết nguyên nhân dẫn đến hạn chế thực trạng kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền cấp tỉnh thời gian qua Trên sở đó, luận án đề giải pháp có tính tổng thể, tồn diện nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Tiểu kết Chương Việc nghiên cứu liên quan đến hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh tác giả nước, nước đề cập mức độ khác Những nội dung nghiên cứu, làm rõ thể cơng trình nghiên cứu nước nước nội dung lý luận văn QPPL, văn QPPL quyền địa phương, ý nghĩa kiểm tra, xử lý văn QPPL nói chung văn QPPL quyền địa phương nói riêng; vấn đề xác lập tiêu chí để đánh giá chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL nội dung coi mới, cần bàn luận cách đầy đủ, sâu sắc Chương luận án tập hợp công trình nghiên cứu nước ngồi nước, tập trung lĩnh vực liên quan: nghiên cứu văn QPPL, nghiên cứu tính hồn thiện hệ thống pháp luật, nghiên cứu kiểm tra , xử lý văn QPPL… Trên sở nghiên cứu này, luận án nội dung làm rõ, thống lý luận thực tiễn Và sở tham khảo, tiếp thu kết nghiên cứu này, luận án xác định hướng nghiên cứu cách rõ ràng: tập trung làm rõ vấn đề cịn chưa thống chí mâu thuẫn quan điểm; xây dựng khái niệm luận bàn vấn đề cấp thiết cần xác lập vấn đề chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL; cần thiết việc nâng cao chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 2.1 Khái quát văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh 2.1.1 Khái niệm văn QPPL Theo Điều Luật BHVBQPPL năm 2015: “Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Văn có chứa quy phạm pháp luật ban hành khơng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật văn quy phạm pháp luật”[126] Quy phạm pháp luật giải thích “quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung,được áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực hiện” (khoản Điều 3)[132] So với định nghĩa luật trước, thấy quy định xác định rõ ràng, chặt chẽ QPPL tính đến tình xảy thực tế điều chỉnh pháp luật 2.1.2 Văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Từ phân tích, làm rõ khái niệm văn QPPL trên, định nghĩa văn QPPL quyền cấp tỉnh sau: “Văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý tỉnh thành phố trực thuộc trung ương; có tính bắt buộc phải thi hành” 2.2 Kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh 2.2.1 Kiểm tra văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh 2.2.1.1 Khái niệm kiểm tra văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh i) Kiểm tra văn QPPL Có thể định nghĩa kiểm tra văn QPPL sau: “Kiểm tra văn quy phạm pháp luật việc xem xét, đánh giá, kết luận tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống văn quy phạm pháp luật kiểm tra xử lý văn trái pháp luật” ii) Kiểm tra văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh việc quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật xem xét, đánh giá, kết luận tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh ban hành xử lý văn có vi phạm” 2.2.1.2 Nguyên tắc kiểm tra văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh phải tuân theo ngun tắc sau: Trước hết, bảo đảm tính tồn diện, kịp thời, khách quan, công khai, minh bạch Thứ hai, bảo đảm thẩm quyền thủ tục Nếu trình kiểm tra phát có vi phạm thẩm quyền thủ tục việc kiểm tra bị vơ hiệu Thứ ba, kết hợp việc kiểm tra quan, người có thẩm quyền với việc tự kiểm tra quan, người ban hành văn Thứ tư, bảo đảm phối hợp quan có liên quan 2.2.1.3 Nội dung kiểm tra văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Nội dung kiểm tra văn QPPL tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh kể thể thức văn iv) Chất lượng kiểm tra, xử lý văn cơng bố rõ ràng dạng qui định, tiêu chí có khơng thể miêu tả rõ ràng, cảm nhận có phát trình sử dụng 2.3.1.3 Chủ thể đánh giá chất lượng công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Chủ thể đánh giá chất lượng công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh thiết chế xã hội khác Mặt trận tổ quốc, hệ thống quan truyền thông cá nhân công dân 2.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh i) Thứ nhất, kiểm tra văn QPPL đảm bảo tính kịp thời ii) Thứ hai, kiểm tra văn QPPL đảm bảo tính tồn diện iii) Thứ ba, kiểm tra văn QPPL đảm bảo tính xác, pháp luật iv) Thứ tư, Xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật đảm bảo tính kịp thời, áp dụng biện pháp,các khuyến nghị mà quan kiểm tra văn đưa 2.3.3 Cách thức đánh giá chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Một số hình thức sau sử dụng để lường chất lượng kiểm tra, xử lý văn bản: i) Thông qua hình thức phân tích báo cáo hàng năm báo cáo định kỳ ii) Thông qua khảo sát trắc nghiệm iii) Thơng qua phản hồi tích cực xã hội 2.4 Những yếu tố tác động đến chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh 2.4.1 Yếu tố pháp lý - Phải quy định đầy đủ đối tượng kiểm tra (những loại văn nào?); thẩm quyền kiểm tra, xử lý (cơ quan có quyền kiểm tra, xử lý tương ứng loại văn bản); nguyên tắc kiểm tra, xử lý; nội dung, hình thức kiểm tra, xử lý văn - Phải quy định đầy đủ, chi tiết tiêu chí để đánh giá văn (tiêu chí tính hợp pháp đặc biệt tiêu chí tính hợp lý - Hệ thống pháp luật phải quy định rõ trình tự, thủ tục việc kiểm tra, xử lý 2.4.2 Năng lực chủ thể kiểm tra Năng lực thể hai góc độ: là, máy đủ lực (có quan chun trách, có phận chun mơn, có đủ số lượng người thực nhiệm vụ kiểm tra văn bản) hai là, lực chuyên môn người có thẩm quyền đội ngũ tham mưu, tư vấn xử lý văn Bên cạnh đó, vấn đề lực cán kiểm tra văn yếu tố quan trọng chi phối, tác động trực tiếp đến khả kiểm tra xử lý văn quan có thẩm quyền 2.4.3 Yếu tố kinh tế - xã hội Bất kỳ hoạt động xã hội nói chung, hoạt động quyền lực nhà nước nói riêng, gắn với điều kiện kinh tế xã hội Kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh khơng nằm ngồi ngun lý Điều kiện kinh tế - xã hội tảng sở ý thức xã hội (ý thức trị, ý thức pháp luật…) hình thành phát triển Tiểu kết chương VBQPPL phương tiện thiết yếu có hiệu giúp cho quyền địa phương nói chung, quyền cấp tỉnh nói riêng thực quyền hành pháp địa phương, đảm bảo cho việc quản lý toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội 12 Trong trình ban hành văn QPPL, HĐND UBND cấp tỉnh không tránh khỏi sai sót Việc kiểm tra VBQPPL đảm bảo cho việc phát sai sót, đánh giá xem xét tính hợp hiến, hợp pháp tính thống VBQPPL nhằm có biện pháp xử lý kịp thời Công tác kiểm tra, xử lý văn địi hỏi phải có chất lượng, mang đến giá trị tác động tích cực cho quan hệ xã hội điều chỉnh làm lành mạnh hố mơi trường pháp lý địa phương 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Chất lượng hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh 3.1.1 Chất lượng kiểm tra văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh 3.1.1.1 Chất lượng kiểm tra thể thơng qua tính tồn diện hoạt động kiểm tra - Kiểm tra văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền Từ năm 2003 đến hết tháng 3/2013, tổng số 2.353.490 văn tiếp nhận, Bộ, ngành (bao gồm Bộ Tư pháp) kiểm tra văn địa phương 2.310.228 văn (văn QPPL 232.709 văn bản, chiếm 10% tổng số văn bản)[29]; Năm 2014, sở văn quan ban hành gửi đến, Bộ, quan ngang Bộ (bao gồm Bộ Tư pháp) kiểm tra 7.393 văn (trong có 7.036 văn QPPL)[30]; Năm 2015, sở văn quan ban hành gửi đến, Bộ, quan ngang Bộ (bao gồm Bộ Tư pháp) kiểm tra 6.005 văn (trong có 5.858 văn QPPL)[31] - Kiểm tra văn quy phạm pháp luật theo hình thức tự kiểm tra Từ năm 2003 đến hết tháng 3/2013 địa phương tự kiểm tra 3.655.149 văn (văn QPPL 212.622 văn bản, chiếm khoảng 5,8% tổng số văn địa phương)[29]; Năm 2014, địa phương tự kiểm tra 1.253.419 văn (trong có 41.401 văn QPPL)[30]; Năm 2015, địa phương tự kiểm tra 103.328 văn (trong có 28.694 văn QPPL)[31] - Kiểm tra văn quy phạm pháp luật theo địa bàn chuyên đề Trong năm 2014, số Bộ Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Xây dựng, Bộ Lao động Thương binh Xã hội …và nhiều địa phương Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Cao Bằng… trọng tổ chức thực kiểm tra văn trực tiếp quan, đơn vị quản lý kiểm tra theo chuyên đề, tập trung vào lĩnh vực: Tài nguyên - môi trường, thương mại, xây dựng, giáo dục - đào tạo, dân tộc, văn hóa, y tế… - Kiểm tra văn theo nguồn thông tin Năm 2016, kết kiểm tra văn lĩnh vực nội vụ Bộ nội vụ tiến hành số địa phương sau: kiểm tra văn QPPLdo HĐND, UBND tỉnh Hà Giang ban hành 24 văn (trong có 20 văn ban hành hình thức văn QPPL 04 văn ban hành hình thức văn hành chính) 3.1.1.2 Chất lượng kiểm tra văn thơng qua tính kịp thời hoạt động kiểm tra Việc kiểm tra không đầy đủ văn QPPL tiếp nhận thường xuyên xảy ra, điều thể tỷ lệ văn kiểm tra thấp so với văn tiếp nhận để kiểm tra Năm 2008, Cục Kiểm tra văn QPPL - Bộ Tư pháp tiếp nhận 4.646 văn quy phạm pháp luật, phân loại giao kiểm tra 2.025 văn bản, kiểm tra 1.968 văn (đạt 43,58%); Năm 2009, nhận 4005 văn bản, phân loại giao kiểm tra 1.908 văn bản, kiểm tra 1.291 văn (đạt 32,23%); Năm 2010, nhận 4.109 văn bản, kiểm tra 2.131 văn (đạt 51%); Năm 2011, nhận 4.219 văn bản, kiểm tra 1.774 văn (đạt 42,04%) Những năm gần đây, tỷ lệ kiểm tra có nâng lên, khoảng 70% Như vậy, lượng lớn văn QPPL bị bỏ lọt, không chậm kiểm tra[187, tr.100-101] 3.1.1.3 Chất lượng kiểm tra thơng qua tính xác, pháp luật Qua kiểm tra, quan có thẩm quyền phát văn có nội dung hình thức trái với quy định pháp luật Các vi phạm phát cụ thể, xác 14 - Việc tuân thủ quy định trình kiểm tra Qua khảo sát thực tế cho thấy, nhiều văn không gửi đến quan có thẩm quyền để kiểm tra theo quy định Ngồi ra, quan có thẩm quyền kiểm tra cịn phải tự khai thác, tự tìm kiếm văn QPPL thuộc thẩm quyền kiểm tra internet để phục vụ việc kiểm tra văn - Việc thông qua phương thức kỹ thuật kiểm tra Nhìn chung công tác tự kiểm tra trọng thực hầu hết bộ, ngành, địa phương Có thể nói, cơng tác tự kiểm tra văn QPPL thực với kết năm sau cao năm trước số lượng chất lượng nên có nhiều chuyển biến tích cực 3.1.2 Chất lượng xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh - Chất lượng xử lý văn QPPL thông qua tính kịp thời Từ năm 2003 đến hết tháng 3/2013, sở văn phát có dấu hiệu vi phạm điều kiện tính hợp pháp văn (30.115văn bản), Bộ, ngành địa phương xử lý cụ thể sau: Đã xử lý xong 29.227 văn bản, chiếm 97% tổng số văn có dấu hiệu vi phạm (trong có 4.351 văn sai kỹ thuật trình bày văn quan ban hành rút kinh nghiệm, lại 24.840 văn xử lý theo quy định pháp luật); Còn 888 văn trái pháp luật đưa vào kế hoạch để xử lý theo quy định quan ban hành văn nghiên cứu, xử lý[29] Năm 2014, Bộ, quan ngang Bộ địa phương xử lý 8.360 văn (trong có 7.159 văn xử lý theo quy định pháp luật, lại số văn sai kỹ thuật trình bày văn quan ban hành văn xem xét, rút kinh nghiệm); 1.319 văn trái pháp luật đưa vào kế hoạch để xử lý quan ban hành văn nghiên cứu để xử lý theo quy định [29], năm 2015 tổng số văn QPPL vi phạm kiến nghị xử lý 2.274, xử lý xong 2.214[30] - Chất lượng xử lý văn QPPL thông qua biện pháp áp dụng, khuyến nghị mà quan kiểm tra văn đưa Việc xử lý yêu cầu điều chỉnh văn cho phù hợp rút kinh nghiệm, khuyến nghị tăng cường kiểm tra, xử lý văn thường xuyên hơn; khuyến nghị việc nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác ban hành văn 3.1.3 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh 3.1.3.1 Yếu tố thể chế: Theo luận án “Hoàn thiện quy trình ban hành thực văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh”, qua khảo sát thực tiễn địa phương,cho thấy sau: Do chưa có VBQPPL quy định thống việc xây dựng ban hành VBQPPL cấp CQĐP, nên để xác lập quy trình hợp lý cho hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL, số địa phương, mà chủ yếu UBND chủ động ban hành quy định với nhiều hình thức để quản lý cơng tác soạn thảo văn QPPL địa phương Các địa phương dù hình thành quy trình ban hành VBQPPL, nội dung bước quy trình địa phương không thống [148, tr.77 - 78] 3.1.3.2 Yếu tố nguồn nhân lực i) Việc kiện toàn tổ chức máy Trong nhiều năm, quan từ Trung ương đến địa phương dành đầu tư cần thiết cho công tác kiểm tra, xử lý văn Đến năm 2014, công tác xây dựng tổ chức, bố trí biên chế để thực cơng tác kiểm tra văn QPPL tiếp tục nhiều Bộ, ngành địa phương quan tâm, tạo điều kiện củng cố, kiện toàn Ở cấp Bộ, tổ chức pháp chế bố trí biên chế phù hợp để giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thực việc kiểm tra văn ii) Chất lượng nguồn nhân lực 15 Đội ngũ cán kiểm tra ngày nâng cao trình độ chun mơn có tinh thần trách nhiệm với cơng việc iii) Việc bố trí biên chế kinh phí thực Ngồi đội ngũ cán công chức giao nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn bản, Bộ, quan ngang Bộ địa phương trọng củng cố, phát triển đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn để huy động chun gia có trình độ, kinh nghiệm lĩnh vực chuyên môn khác, xây dựng mạng lưới cộng tác viên nhiều ngành, lĩnh vực khác góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra văn iv)Về công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ Trong năm 2014, số Bộ, quan ngang Bộ địa phương quan tâm việc tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức cộng tác viên làm công tác kiểm tra văn Bộ, ngành, địa phương cấp huyện, cấp xã công chức làm công tác pháp chế sở, ngành, qua đó, đơn đốc, hướng dẫn triển khai thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn bản, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc thực nhiệm vụ, đồng thời, phổ biến, trao đổi kinh nghiệm nhằm nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ phát xử lý văn quy phạm pháp luật.… v) Về chế độ sách điều kiện khác đảm bảo cho công tác kiểm tra văn Với đời Thông tư số 122/2011/TTLT-BTP-BTC ngày 17/8/2011 Bộ Tài Bộ Tư pháp, quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà soát hệ thống hóa văn QPPL, mức hỗ trợ kinh phí nâng lên đáng kể Đối với địa phương, quý IV hàng năm Sở, Ban, Ngành sở dự kiến Chương trình xây dựng văn địa phương chủ trì soạn thảo, tiến hành lập dự tốn kinh phí phục vụ cho cơng tác soạn thảo, kiểm tra, rà soát văn Sở Tài tổng hợp chung Sở, ngành báo cáo UBND thành phố Trên sở đó, UBND thành phố trình HĐND định Dự tốn ngân sách năm tới kỳ họp Tuy nhiên, chế độ kinh phí quy định Thông tư liên tịch số 122/TTLT-BTC-BTP ngày 17/8/2011 Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí đảm bảo cho công tác kiểm tra văn QPPL thấp, chưa xứng với tầm quan trọng công tác xây dựng, ban hành, kiểm tra xử lý văn QPPL Cơ chế tài chính, chế độ bồi dưỡng mức chi chưa phù hợp với thực tế, bên cạnh khơng có chế độ nhằm động viên, khuyến khích, hỗ trợ cho người làm công tác kiểm tra 3.2 Nhận xét chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh 3.2.1 Những kết đạt 3.2.1.1 Nhà nước địa phương quan tâm kiện toàn thể chế làm sở cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL nói chung, có văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Trong thời gian qua, UBND HĐND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương tích cực xây dựng hoàn thiện thể chế, tạo lập khung pháp lý phục vụ cho hoạt động kiểm tra văn QPPL địa phương ngày vào nếp ổn định 3.2.1.2 Chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND ngày nâng lên Qua số liệu tổng kết trên, cho phép khẳng định rằnghoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh có chuyển biến theo hướng tích cực: năm sau tăng so với năm trước Nếu đánh giá cách học, tỷ lệ tăng cho thấy tích cực từ góc độ việc kiểm tra (nhưng khơng tích cực xét góc độ chất lượng ban hành văn bản) Chất lượng tăng lên số việc cách xử lý văn 16 3.2.1.3 Đã thực nghiêm túc thủ tục xử lý văn QPPL HĐND UBND có dấu hiệu trái pháp luật Nhiệm vụ chủ yếu quan kiểm tra văn QPPL tổ chức kiểm tra, phát dấu hiệu trái pháp luật văn QPPL, thông báo, đề xuất, kiến nghị xử lý văn bản; quan ban hành văn tự xử lý thông báo kết xử lý đến quan kiểm tra; đơn đốc, nắm tình hình, theo dõi kết xử lý văn nhằm đạt mục đích cuối văn trái pháp luật phải kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, bãi bỏ đính văn bản, bảo đảm tính hợp Hiến, hợp pháp, thống đồng hệ thống pháp luật 3.2.1.4 Các điều kiện đảm bảo cho hoạt động kiểm tra ngày đáp ứng với nhu cầu thực tế Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng hoạt động kiểm tra văn QPPL, bộ, quan ngang bộ, quan nhà nước địa phương quan tâm đầu tư kinh phí xây dựng hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra văn QPPL Với đời Thông tư số 122/2011/TTLT-BTP-BTC ngày 17/8/2011, quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt hệ thống hóa văn QPPL, mức hỗ trợ kinh phí nâng lên đáng kể 3.2.2 Những hạn chế chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Mặc dù có kết khả quan đây, nghiên cứu, tìm hiểu sâu từ thực tiễn cho thấy hoạt động xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh nhiều hạn chế 3.2.2.1 Nhiều trường hợp văn QPPL có dấu hiệu trái pháp luật chưa quan tiến hành xử lý Thực tế thời gian qua cho thấy, quan có thẩm quyền tiến hành hoạt động kiểm tra phát nhiều văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, gửi thông báo đến quan ban hành để tự xử lý theo quy định Nhưng nhiều văn QPPL chưa quan ban hành tự kiểm tra, xử lý kịp thời sau nhận thông báo quan có thẩm quyền kiểm tra văn 3.2.2.2 Cịn tồn tình trạng khơng tn thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật thủ tục xử lý văn QPPL có dấu hiệu trái pháp luật Trên thực tế, việc theo dõi trình xử lý văn QPPL có dấu hiệu trái pháp luật quan kiểm tra văn QPPL quan ban hành chưa chặt chẽ Vi phạm thủ tục xử lý văn trái pháp luật biểu thông qua việc quan ban hành văn không báo cáo quan kiểm tra tình hình xử lý văn bất hợp pháp 3.2.2.3 Chưa truy cứu trách nhiệm pháp lý quan, người có thẩm quyền việc ban hành, tham mưu ban hành văn QPPL trái pháp luật quan, người có thẩm quyền có hành vi vi phạm pháp luật việc xử lý văn QPPL Có thể nói, điểm yếu "nhạy cảm" hoạt động xử lý văn QPPL Trong trình kiểm tra xử lý văn QPPL có dấu hiệu trái pháp luật, quan kiểm tra gửi thông báo kiến nghị quan ban hành văn QPPL tự xử lý thời hạn 30 ngày theo quy định pháp luật nhiều bộ, tỉnh, thành phố không thực hiện, thực không thực thời hạn 3.2.2.4 Sự phối hợp quan kiểm tra với quan ban hành văn QPPL với cộng tác viên chưa chặt chẽ Sự hỗ trợ, phối hợp quan ban hành văn quan kiểm tra văn điều kiện thuận lợi góp phần nâng cao hiệu cho cơng tác kiểm tra văn QPPL Mặc dù vậy, có địa phương, chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác kiểm tra nên thực tế chưa đôn đốc sát sao, đạo cấp triển khai tốt công tác này; việc gửi văn đến 17 quan có thẩm quyền kiểm tra chưa kịp thời chưa pháp luật, ví dụ Nghệ An, Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Thuận Bên cạnh quan chủ động sử dụng đội ngũ cộng tác viên cách có hiệu quả, nhiều tổ chức pháp chế bộ, ngành quan Tư pháp địa phương chưa quan tâm tận dụng đội ngũ này, số cán chuyên trách thiếu, đa phần hoạt động kiêm nhiệm 3.2.2.5 Đội ngũ thực công tác kiểm tra, xử lý văn nhà nuớc địa phương quan tâm, chưa đáp ứng yêu cầu Kiểm tra, xử lý văn cơng việc phức tạp, khó khăn, việc xử lý văn địi hỏi phải có chun mơn sâu có lĩnh nghề nghiệp, đội ngũ cơng chức tư pháp số địa phương hạn chế nghiệp vụ, lúng túng việc phân biệt văn quy phạm pháp luật văn hành cá biệt; chưa có kinh nghiệm việc kiến nghị biện pháp xử lý văn bản, việc bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực cho công chức chưa thực thường xuyên hiệu quả; sách, chế độ thu hút, đãi ngộ cho đội ngũ làm cơng tác văn cịn hạn chế, chưa khuyến khích cán tồn tâm, tồn lực với cơng việc 3.3 Nguyên nhân thực trạng chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Những kết đạt hạn chế kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND nước ta năm qua cho phân tích đề xuất phát từ nguyên khách quan chủ quan định 3.3.1 Nguyên nhân kết 3.3.1.1 Do có đạo, điều hành sát quan có thẩm quyền công tác ban hành văn Không thể phủ nhận vai trò lãnh đạo, đạo nghiêm túc, thường xuyên Bộ tư pháp công tác kiểm tra, xử lý văn Ở địa phương, sát UBND Tỉnh việc đạo, điều hành công tác ban hành văn triển khai công tác kiểm tra hoạt động ban hành văn theo chế tự kiểm tra kiểm tra theo chức 3.3.1.2.Việc đầu tư quan quản lý tư pháp Trung ương cho đội ngũ nhân thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn Trong thời gian qua Bộ Tư pháp chủ trì tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn cho cơng chức làm cơng tác quan cấp Bộ địa phương (năm 2015 tổ chức 02 lớp tập huấn nghiệp vụ); phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành việc tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, hợp văn QPPL, cử nhiều lượt lãnh đạo, công chức Bộ tham gia tập huấn nghiệp vụ cho bộ, ngành Ngoài ra, Bộ Tư pháp tổ chức tọa đàm trao đổi kinh nghiệm kỹ rà soát thường xuyên, rà soát văn QPPL theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn, hệ thống hóa văn QPPLvới tham gia đại diện tổ chức pháp chế Bộ, ngành, địa phương đại diện số đơn vị thuộc Bộ trực tiếp làm công tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật để trao đổi kinh nghiệm kỹ rà soát thường xuyên, rà soát văn QPPL theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn, hệ thống hóa văn QPPL theo quy định Nghị định số 16/2013/NĐ-CP Thông tư số 09/2013/TTBTP 3.3.1.3 Do nỗ lực đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, xử lý văn Một cách logic, với khối lượng văn ban hành ngày nhiều, điều kiện ngân sách nhà nước hạn chế, thu nhập thấp, áp lực từ nhiều phía ngày gia tăng, việc đạt thành tựu kiểm tra xử lý văn kể phủ nhận nỗ lực quan, công chức thực nhiệm vụ tham mưu, trực tiếp kiểm tra, xử lý văn 18 3.3.1.4 Pháp luật ngày bổ sung, hoàn chỉnh Dù chưa phải hệ thống quy phạm hoàn thiện ban hành văn bản, kiểm tra xử lý văn bản, song quy định pháp luật từ Trung ương đến địa phương thời gian qua ngày phát triển theo chiều hướng tích cực, quy định rõ hơn, thống phù hợp 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh 3.3.2.1.Sự bất cập hệ thống quy định pháp luật i) Nhiều quy định pháp luật chưa cụ thể, cịn có mâu thuẫn, chồng chéo gây khó khăn cho địa phương cơng tác xây dựng, kiểm tra văn Sự thiếu đồng bộ, cụ thể quy định pháp luật kiểm tra, xử lý văn QPPL nguyên nhân dẫn tới hạn chế công tác ii) Chưa xây dựng, ban hành Bộ Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động kiểm tra văn nói chung kiểm tra văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh ban hành Hiện nay, chưa có quy định tiêu chí cụ thể để đánh giá chất lượng kiểm tra văn (tính đầy đủ, kịp thời hoạt động kiểm tra; việc bỏ sót nội dung, văn trái pháp luật…) Chính thế, dù văn kiểm tra kịp thời hay không, bị bỏ lọt, không kiểm tra hay nội dung trái pháp luật bị bỏ sót (mặc dù kiểm tra) chưa có quy định làm để đánh giá iii) Pháp luật chưa có quy định thời hạn phải kiểm tra văn QPPL sau nhận văn quan ban hành gửi đến Trong thực tế công tác kiểm tra nhiều cịn chậm, chí có văn phải bốn, năm năm sau (có văn ban hành từ năm 2004 đến 2010) kiểm tra phải kiểm tra để hạn chế hậu có iv) Chưa phân biệt rõ việc tự kiểm tra kiểm tra theo thẩm quyền Ở thời điểm trước 2016, trách nhiệm quan, cá nhân ban hành quan kiểm tra, người kiểm tra văn chưa rõ Nghị định 40/2010/NĐ-CP nên vai trị cơng tác kiểm tra cịn mờ nhạt, sai phạm khơng chịu trách nhiệm chưa có bị xử lý ban hành văn trái pháp luật [96, tr.57] 3.3.2.2 Thiếu chế tài phán ngồi hệ thống dẫn đến tình trạng hiệu xử lý văn quy phạm pháp luật truy cứu trách nhiệm pháp lý quan ban hành văn quy phạm pháp Theo chế hành nước ta, khơng có quan mà có nhiều quan có thẩm quyền kiểm tra văn QPPL Hơn nữa, hoạt động kiểm tra văn QPPL nói chung, HĐND UBND cấp tỉnh nói riêng từ trước đến thiết chế mang tính tài phán, nên trường hợp quan có thẩm quyền kiểm tra văn cho văn trái pháp luật mà quan, cá nhân ban hành văn khẳng định pháp luật khó xử lý Hiện nay, chế kiểm tra tính hợp pháp văn QPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang địa phương ban hành nước ta không thực có thay đổi lớn quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 Tại Điều 90, 91 Luật Ban hành văn QPPL năm 2008, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ (có tham gia Bộ Tư pháp) có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn QPPL bộ, quan ngang ban hành có dấu hiệu trái pháp luật; bộ, quan ngang có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn QPPL có dấu hiệu trái pháp luật ngành lĩnh vực giao quản lý Tương tự nguyên tắc áp dụng cho địa phương Điều đáng tiếc chế đánh giá tính hợp pháp, hợp lý văn QPPL chưa có quy định quyền người dân đòi hỏi, xem xét, đánh giá tính hợp pháp văn QPPL Vai trị Tịa án hành chưa thực phát huy việc kiểm tra văn quy phạm hành khơng thực 19 3.3.2.3.Do điều kiện kinh tế - xã hội chưa tương thích với yêu cầu chất lượng kiểm tra, xử lý văn i) Tổ chức máy phục vụ công tác kiểm tra, giám sát văn HĐND UBND cấp tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu Ở địa phương đến từ thiếu đồng quan kiểm tra, rà sốt văn địa phương Trình độ đội ngũ cán thực hoạt động kiểm tra văn QPPL yếu (nhất địa phương) chưa đáp ứng yêu cầu công việc giao ii) Về tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ phối hợp công tác kiểm tra văn bản:nội dung lớp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ đơi lúc cịn sơ sài, hình thức, chưa có nhiều đổi cách thức tổ chức dẫn đến nhàm chán, lặp lặp lại vấn đề cũ, chưa bám sát thực tiễn, nặng lí thuyết… iii) Về hệ sở liệu phục vụ kiểm tra văn bản: Theo quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Điều 15 Thơng tư số 20/2010/TT-BTP, bộ, quan ngang có trách nhiệm xây dựng Hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra văn QPPL Tuy nhiên, đến nay, chưa có bộ, quan ngang xây dựng hoàn thiện Hệ sở liệu 3.3.2.4 Nguyên nhân từ nhận thức ý thức bên liên quan Có thể khẳng định nhận thức cán bộ, công chức kiểm tra nhận thức lãnh đạo quan ban hành văn QPPL vai trò hoạt động kiểm tra văn QPPL chưa cao Đây nguyên nhân làm cho kiểm tra văn QPPL chưa đạt kết cao thời gian qua Ngoài ra, quan ban hành văn QPPL rơi vào tình trạng thờ có thực cịn mang tính hình thức Nhiều địa phương q chậm việc xử lý văn QPPL vi phạm Cục Kiểm tra văn QPPL Bộ Tư pháp gửi thông báo lâu cho quan ban hành, địa phương thường không trả lời trả lời dạng “đang trình xem xét, xử lý chưa có kết xử lý cuối cùng” Tiểu kết chương Để đánh giá đầy đủ, khách quan công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL UBND HĐND cấp tỉnh cần phải có nhìn tổng thể tổ chức máy, thể chế, tình hình thực tiễn công tác xem xét đến điều kiện, phương tiện đảm bảo cho công tác kiểm tra, xử lý văn Có thể đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL UBND HĐND cấp tỉnh thời gian qua mặt hoạt động công tác sau: địa phương xây dựng bước kiện tồn máy, biên chế cho cơng tác kiểm tra văn QPPL, địa phương chủ động xây dựng hoàn thiện thể chế kiểm tra văn QPPL Mặc dù, có Nghị định, Thông tư quy định công tác kiểm tra xử lý văn QPPL văn đạo địa phương, công tác kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh ban hành địa phương gặp nhiều khó khăn, vướng mắc văn nêu chưa quy định đầy đủ pháp lý ban hành văn bản; thẩm quyền ban hành văn (cả thẩm quyền hình thức nội dung), vướng mắc tạo nên khó khăn ảnh hưởng đến chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL nói chung văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh nói riêng 20 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QPPL CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm nâng cao chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Quan điểm: Thứ nhất, việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp nói chung văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh ban hành, cần xuất phát từ yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Thứ hai, việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật QPPL HĐND UBND cấp tỉnh ban hành cần gắn chặt với yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao vai trị quản lý nhà nước quyền địa phương Thứ ba, tăng cường quan tâm, lãnh đạo Đảng, kiểm tra, giám sát Nhà nước xã hội việc kiểm tra xử lý văn QPPL HđND UBND cấp tỉnh Thứ tư, việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh ban hành cần xuất phát từ thực trạng tồn tại, hạn chế, bất cập công tác kiểm tra xử lý văn QPPL địa bàn thời gian qua Phương hướng: - Hoàn thiện quy định pháp luật đối tượng, nội dung, thẩm quyền hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL để phù hợp với điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đáp ứng yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế - Xây dựng chế kiểm tra thực có hiệu quả, từ khâu phát hiện, tiếp nhận văn đến khâu xử lý công bố kết xử lý văn QPPL Trong khơng trọng chế kiểm tra từ phía quan nhà nước mà phải huy động tham gia cá nhân, tổ chức tồn xã hội Theo đó, người dân có quyền tích cực tham gia vào việc phát hiện, yêu cầu xử lý văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý; - Xây dựng, kiện toàn máy cấu, điều kiện cách thức làm việc quan chức thực nhiệm vụ kiểm tra xử lý văn QPPL cho hợp lý, khoa học đại; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL bảo đảm có lực, trình độ phẩm chất đạo đức 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh 4.2.1.Hoàn thiện thể chế pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL 4.2.1.1 Cụ thể hóa quy định Luật Ban hành văn QPPL Đối với UBND cấp tỉnh, Luật Ban hành văn QPPL 2015 sửa đổi theo hướng trao thẩm quyền cho UBND tỉnh ban hành văn QPPL với hình thức Quyết định, loại bỏ hình thức Chỉ thị xét chất, hình thức Chỉ thị hình thức văn sử dụng để UBND đạo, điều hành quản lý nên không phù hợp đặt QPPL 4.2.1.2 Hồn thiện quy trình kiểm tra xử lý văn QPPL nhằm đảm bảo việc kiểm tra, xử lý kịp thời, có hiệu theo quy trình chặt chẽ, thống toàn quốc Pháp luật hành chưa có quy định thời hạn tự kiểm tra văn QPPL quan có thẩm quyền đơn vị thực việc tự kiểm tra Vì vậy, thực tế, có quan tiến hành kiểm tra sau nhận văn QPPL, có quan tiến hành kiểm tra sau nhiều ngày, chí sau nhiều năm văn kiểm tra Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Chính phủ khơng quy định trình tự, thủ tục kiểm tra, xử 21 lý văn QPPL ban hành theo thủ tục rút gọn Theo tác giả, dù văn QPPL ban hành theo thủ tục thông thường hay thủ tục rút gọn quan ban hành phải bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý văn 4.2.1.3 Xây dựng hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh Trong phạm vi nghiên cứu mình, tác giả đề cập đến tiêu chí sau đây: i) Việc kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh bảo đảm tính tồn diện, kịp thời, khách quan, công khai, minh bạch, pháp luật ii) Xử lý văn trái pháp luật đảm bảo tính nghiêm túc, thẩm định khoa học iii) Xử lý đúng, kịp thời người tham mưu, người ban hành văn trái pháp luật iv) Bảo đảm phối hợp quan có liên quan 4.2.1.4 Quy định rõ biện pháp trách nhiệm chủ thể vi phạm việc xử lý, ban hành tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đồng thời trách nhiệm quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lý, quan có trách nhiệm phối hợp thực cơng tác kiểm tra văn QPPL, có chế kỷ luật, khen thưởng công minh kịp thời; - Bên cạnh việc xử lý quan, người ban hành văn trái pháp luật, cần xem xét đến trách nhiệm quan, người có trách nhiệm kiểm tra văn việc: không thực kiểm tra theo thời gian quy định, không phát áp dụng biện pháp xử lý kịp thời triệt để gây thêm hậu từ việc tồn văn trái pháp luật thực tế 4.2.1.5 Trao thẩm quyền xử lý văn QPPL cho Tịa án hành Hiện nay, pháp luật Việt Nam chưa trao thẩm quyền xử lý cách trực tiếp cụ thể văn QPPL có dấu hiệu trái pháp luật cho Tòa án nhân dân, cụ thể Tịa hành Theo tác giả, pháp luật nên quy định thẩm quyền Tịa hành việc xử lý văn QPPL có dấu hiệu trái pháp luật 4.2.2 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quan chức năng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL bảo đảm có lực, trình độ phẩm chất đạo đức 4.2.2.1 Về máy i) Các Bộ, ngành quan Tư pháp địa phương phải xây dựng, kiện tồn máy tổ chức để đảm bảo tính đồng ii) Xây dựng chế phối hợp quan, cá nhân có thẩm quyền trình kiểm tra xử lý văn QPPL iii) Tăng cường mối liên hệ kiểm tra, xử lý văn QPPL với trình xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật 4.2.2.2 Về nhân Xây dựng đội ngũ công chức thực kiểm tra, xử lý văn QPPL đủ số lượng có lực nghề nghiệp, đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn 4.2.3 Bảo đảm điều kiện cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh i)Nguồn kinh phí bảo đảm cho hoạt động kiểm tra văn QPPL: ii) Đầu tư sở vật chất cho công tác kiểm tra, xử lý văn iii) Hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL iv) Cần có cách làm cụ thể để tăng cường mạnh mẽ phản hồi từ phía người sử dụng văn 22 v) Cần kết hợp với giải pháp liên quan đến công tác tiền kiểm, truyền thông, khen thưởng Tiểu kết chương Từ phân tích nguyên nhân thành tựu hạn chế chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh, luận án tập trung xác định quan điểm lớn định hướng cho việc nâng cao chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL Luận án đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền cấp tỉnh Trong đó, tác giả luận án bàn sâu vào nhóm giải pháp pháp lý Cụ thể việc cụ thể hoá quy định Luật Ban hành văn QPPL 2015 nghị định 34/2016, để đảm bảo quy trình, biểu mẫu, tiêu chuẩn, tiêu chí… q trình ban hành văn quán trình kiểm tra, xử lý văn QPPL rõ ràng, minh bạch, giúp cá nhân, quan có thẩm quyền, có trách nhiệm dễ dàng vận dụng làm 23 KẾT LUẬN Kiểm tra xử lý văn QPPL chế hữu hiệu nhằm loại trừ tối đa tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, khơng phù hợp, trái pháp luật văn QPPL Khi số lượng văn QPPL ngày tăng, kéo theo thách thức chất lượng văn Điều dẫn đến việc tất yếu phải gia tăng kiểm tra, xử lý văn QPPL để đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, nhằm đảo bảo hiệu tối ưu quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Theo quy định Luật Ban hành văn QPPL từ phiên đến phiên năm 2015 hệ thống văn hướng dẫn thi hành, việc kiểm tra, nhằm phát xử lý kịp thời văn trái pháp luật sau ban hành thực hai phương thức là: tự kiểm tra kiểm tra theo thẩm quyền Chất lượng kiểm tra xử lý văn pháp luật phụ thuộc vào nhiều yếu tố: Từ sự đồng hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến chế áp dụng pháp luật thực tế, lực đội ngũ cán thực thi pháp luật, điều kiện sở vật chất, tài cho cơng tác phối hợp quan giao nhiệm vụ kiểm tra xử lý văn QPPL Để đạt đến mục tiêu cuối luận án tìm kiếm giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh, tác giả việc tổng quan tình hình nghiên cứu để đánh giá thành tựu khoa học nhà khoa học nước liên quan đến chủ đề luận án, làm sở để tác giả kế thừa trình nghiên cứu đề tài; xác định nội dung bỏ ngỏ chưa thống mà luận án tập trung nghiên cứu, phát triển tiếp Trên sở lý luận đó, tác giả phân tích đánh giá thực trạng chất lượng kiểm tra, xử lý văn HĐND UBND cấp tỉnh Việc kiểm tra xử lý đánh giá góc độ: đánh giá quan có thẩm quyền cấp văn HĐND UBND cấp tỉnh hoạt động tự kiểm tra quan Luận án tập trung vào nhóm giải pháp (về thể chế, nguồn nhân lực, sở vật chất giải pháp liên quan) ưu tiên giải pháp hồn thiện pháp luật Theo quan điểm tác giả, khơng có giải pháp tối ưu, mà chất lượng kiểm tra, xử lý văn nâng lên thực đồng giải pháp Như vậy, môi trường ban hành văn quan nhà nước địa phương nói riêng, nước nói chung nhanh chóng cải thiện, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, tạo môi trường pháp lý lành mạnh cho quan hệ pháp luật quan hệ kinh tế 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN I Các báo: Nguyễn Toàn Thắng ( 2011 ), “ Tăng cường công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật UBND cấp tỉnh”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 187 ( /2011), tr 50-53 Nguyễn Toàn Thắng ( 2017 ), “ Hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 252 (01 /2017), tr 36 – 39 Nguyễn Toàn Thắng ( 2017 ), “ Nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật ”, Tạp chí Từ điển học & Bách khoa thư, số 1(45)/ (01 /2017), tr 111 – 119 II Các công trình khoa học khác: Đề án 1677: “ Khung chương trình, đề cương chi tiết, giáo trình bồi dưỡng kỹ soạn thảo văn cơng nghệ hành cho quan hành nhà nước” + Chủ nhiệm Đề án: PGS.TS Lưu Kiếm Thanh + Thư ký khoa học Đề án: Nguyễn Toàn Thắng + Cơ quan chủ trì : Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh + Thời gian nghiệm thu : Năm 2014 25 26 ... thể đánh giá chất lượng công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Chủ thể đánh giá chất lượng công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh. .. TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Chất lượng hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh 3.1.1 Chất lượng. .. UBND cấp tỉnh 2.3.1 Khái niệm, đặc điểm chất lượng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh 2.3.1.1 Chất lượng kiểm tra, xử lý văn ? ?Chất lượng công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội