Văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân qua thực tiễn tỉnh thanh hóa

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHAN TH THANH HUYN Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHAN TH THANH HUYN Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Chuyờn ngnh: Lý lun v Lch s Nh nc v Phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS PHM TH DUYấN THO H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Phan Th Thanh Huyn MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt M U CHNG 1: C S Lí LUN V VN BN QUY PHM PHP LUT CA HI NG NHN DN 1.1 Khỏi nim bn quy phm phỏp lut 1.2 c im VBQPPL HND ban hnh 12 1.2.1 Vn bn QPPL ca HND l s c th húa cỏc qui nh ca phỏp lut v bn ca c quan Nh nc cp trờn 12 1.2.2 Vn bn QPPL ca HND iu chnh cỏc quan h xó hi phỏt sinh a phng 13 1.3 Nguyờn tc xõy dng, ban hnh VBQPPL ca HND 14 1.4 Thm quyn ban hnh v hỡnh thc bn QPPL ca hi ng nhõn dõn 15 1.5 Trỡnh t, th tc ban hnh bn QPPL ca hi ng nhõn dõn 16 1.6 Hiu lc bn QPPL ca hi ng nhõn dõn 21 1.6.1 Hiu lc theo thi gian 21 1.6.2 Hiu lc theo khụng gian 23 1.6.3 Hiu lc theo i tng ỏp dng 24 1.7 Tiờu chun ỏnh giỏ cht lng bn quy phm phỏp lut hi ng nhõn dõn ban hnh 25 1.8 Giỏm sỏt, kim tra, x lý bn quy phm phỏp lut Hi ng nhõn dõn ban hnh 31 1.8.1 Giỏm sỏt VBQPPL HND ban hnh 31 1.8.2 Kim tra, x lý VBQPPL HND ban hnh 34 CHNG 2: THC TRNG HOT NG BAN HNH V KIM TRA, X Lí VN BN QUY PHM PHP LUT CA HI NG NHN DN CC CP TRấN A BN TNH THANH HểA 47 2.1 Khỏi quỏt tỡnh hỡnh kinh t - xó hi ca tnh Thanh Húa 47 2.2 Thc tin hot ng ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn cỏc cp trờn a bn tnh Thanh Hoỏ 48 2.2.1 Thc hin quy trỡnh ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn tnh Thanh Húa 48 2.2.2 Nhng thnh tu t c 54 2.2.3 Nhng hn ch cũn tn ti 56 2.2.4 Nguyờn nhõn ca nhng tn ti hot ng ban hnh bn QPPL ca hi ng nhõn dõn cỏc cp tnh Thanh Húa 59 2.3 Thc trng hot ng kim tra v x lý VBQPPL ca HND cỏc cp trờn a bn tnh Thanh Húa 65 2.3.1 Nhng thnh tu t c 65 2.3.2 Nhng hn ch cũn tn ti 66 2.3.3 Nguyờn nhõn ca nhng tn ti hot ng kim tra v x lý bn QPPL ca hi ng nhõn dõn cỏc cp trờn a bn tnh Thanh Húa 69 CHNG 3: MT S GII PHP NNG CAO CHT LNG VN BN QUY PHM PHP LUT CA HI NG NHN DN CC CP TNH THANH HểA 71 3.1 Hon thin h thng phỏp lut mt cỏch ng b v thng nht 71 3.2 Hon thin hot ng ban hnh VBQPPL ca HND cỏc cp 73 3.3 Tng cng cụng tỏc kim tra, x lý i vi bn QPPL v hot ng ban hnh bn QPPL 81 KT LUN 84 DANH MC TI LIU THAM KHO 87 DANH MC CC T VIT TT HND: Hi ng nhõn dõn QPPL: Quy phm phỏp lut UBND: y ban nhõn dõn VBQP: Vn bn quy phm M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Xõy dng v hon thin cỏc bn quy phm phỏp lut (VBQPPL) phự hp vi tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t xó hi, ỏp ng yờu cu qun lý nh nc cú ý ngha quan trng quỏ trỡnh xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca dõn, dõn v vỡ dõn Trong bi cnh chớnh quyn trung ng ang tin hnh ci cỏch hnh chớnh mnh m nhm phõn cp, phõn quyn cho chớnh quyn a phng mi a phng cú th phỏt huy quyn ch ng, sỏng to ca mỡnh qun lý nh nc thỡ phỏp lut chớnh l mt cụng c quan trng chớnh quyn a phng qun lý v phỏt trin, thm qun lý tt v phỏt trin bn vng ỏp ng nhu cu qun lý nh nc a phng v thc hin bn ca c quan nh nc cp trờn, Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn cỏc cp phi ban hnh bn quy phm phỏp lut phc v yờu cu qun lý ca a phng mỡnh Tuy nhiờn vic ban hnh VBQPPL ca a phng sut mt thi gian di cha cú mt bn lut no iu chnh c th, mi a phng phi da vo kinh nghim m xõy dng cỏch thc, quy trỡnh ban hnh VBQPPL ca riờng mỡnh, vy cụng tỏc ban hnh bn thi gian qua ó cha tht s i vo n np Ngy 03 thỏng 12 nm 2004, Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn c Quc hi thụng qua v cú hiu lc thi hnh ngy 01 thỏng nm 2005 ó to c s phỏp lý quan trng cho cụng tỏc ban hnh VBQPPL ca a phng õy l o lut quan trng vic quy nh v trỡnh t, th tc son tho, ban hnh VBQPPL a phng cỏc cp v cú ý ngha rt ln i vi hot ng qun lý iu hnh a phng Sau Lut cú hiu lc, hng nm cú hng ngn VBQPPL ca a phng nht l cp tnh ó c xõy dng v ban hnh.Cỏc bn ú gúp phn rt ln vic cựng vi Trung ng gii quyt cỏc bc xỳc hin ca xó hi, nhm gúp phn thỳc y phỏt trin kinh t xó hi cng nh xõy dng thnh cụng cụng cuc cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc Tuy nhiờn, bờn cnh cỏc kt qu t c thỡ cht lng bn QPPL ca cỏc cp chớnh quyn a phng núi chung, bn QPPL ca HND núi riờng cũn nhiu hn ch, cha ỏp ng c yờu cu i mi v hi nhp giai on hin Thanh Húa l tnh cú nn kinh t ang phỏt trin nng ng, cú nhiu tim nng tng lai ỏp ng c nhu cu phỏt trin mnh m v kinh t xó hi ca tnh, nõng cao nng lc cnh tranh, thu hỳt u t v ngoi nc, ci cỏch hnh chớnh, nõng cao nng lc v hiu qu qun lý ca cỏc cp chớnh quyn a phng ang t cp bỏch, ú, nõng cao hiu qu qun lý nh nc thụng qua cỏc bn QPPL núi chung v bn QPPL ca HND núi riờng cú ý ngha v tm quan trng c bit Vn bn QPPL ca HND cỏc cp tnh Thanh Húa ngoi nhng im chung vi c nc cng mang nhng c trng riờng gn vi iu kin kinh t, xó hi ca a phng Vi nhng c s phỏp lý ó cú, hot ng qun lý nh nc bng bn QPPL ca HND cỏc cp tnh Thanh Húa nhng nm gn õy ó c tin hnh tng i hiu qu, th hin vai trũ quan trng hot ng qun lý nh nc ti a phng Tuy nhiờn bờn cnh ú, hot ng ny bc l nhng im hn ch, bt cp, cht lng nhiu bn cũn thp, gõy khú khn cho vic trin khai thc hin trờn thc t Bi vy, rt cn cú nhng cụng trỡnh nghiờn cu ton din v trng tõm v bn QPPL ca HND cỏc cp trờn c s thc tin ca Tnh, lm c s tham kho thit thc, gúp phn nõng cao hn na hiu qu hot ng qun lý nh nc thụng qua bn QPPL Thanh Húa núi riờng v cỏc a phng trờn c nc núi chung Vi nhng ý ngha lý lun v ý ngha thc tin cp bỏch nờu trờn, tỏc gi ó quyt nh chn ti Vn bn quy phm phỏp lut ca HND qua thc tin tnh Thanh Húal ni dung nghiờn cu ca Lun thc s lut hc Mc tiờu nghiờn cu 2.1 Mc tiờu tng quỏt Trờn c s nghiờn cu h thng cỏc quy nh v ban hnh v kim tra, x lý VBQPPL ca HND, ỏnh giỏ thc trng cht lng VBQPPL ca HND ca cỏc cp chớnh quyn trờn a bn tnh Thanh Húa m trng tõm l cp tnh, xut mt s gii phỏp nhm nõng cao cht ln VBQPPL ca HND giai on hin 2.2 Mc tiờu c th t c mc ớch trờn, ti hng ti thc hin nhng mc tiờu c th sau: - Phõn tớch cỏc lý lun v bn quy phm phỏp lut núi chung v bn QPPL ca HND núi riờng - Nghiờn cu quy nh ca phỏp lut hin hnh v ban hnh v kim tra, x lý bn QPPL ca HND - Phõn tớch, ỏnh giỏ thc tin hot ng ban hnh v kim tra, x lý bn QPPL ca HND cỏc cp trờn a bn tnh Thanh Húa, trng tõm l cp tnh - xut gii phỏp nhm nõng cao cht lng bn QPPL ca HND giai on hin Tớnh mi v nhng úng gúp ca ti V bn quy phm phỏp lut núi chung v bn QPPL ca chớnh quyn a phng núi riờng ó cú mt s ti nghiờn cu nh: lun thc s Mt s lý lun v thc tin v ban hnh bn quy phm phỏp lut Vit Nam hin ca on Th T Uyờn, lun thc s lut hc Mt s lý lun v thc tin v bn quy phm phỏp lut ca chớnh quyn a phng Vit Nam hin ca Hong Minh H Tuy nhiờn, cho n nay, cha cú ti no nghiờn cu mt cỏch ton din v cú h thng v bn QPPL ca HND cỏc cp phm vi a phng c th l tnh Thanh Húa, trờn c s ú cỏc gii phỏp nhm nõng cao cht lng bn QPPL ca HND cỏc cp trờn a bn tnh Thanh Húa núi riờng v nc ta núi chung Nhng kt qu nghiờn cu lun cú giỏ tr tham kho cho vic nghiờn cu, xõy dng v hon thin phỏp lut v hot ng ban hnh v kim tra, x lý bn QPPL ca HND.Lun cú th s dng lm ti liu tham kho quỏ trỡnh ging dy v hc cỏc trng cú o to chuyờn ngnh lut hc.Lun cũn cú giỏ tr tham kho i vi hot ng ban hnh v kim tra bn QPPL ca cỏc HND cỏc cp trờn a bn tnh Thanh Húa núi riờng v cỏc a phng khỏc giai on hin i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu ca ti l cỏc lý lun v thc tin v bn QPPL, hot ng ban hnh, kim tra, x lý bn QPPL ca HND núi chung v bn QPPL ca HND cỏc cp trờn a bn tnh Thanh Húa núi riờng giai on hin m trng tõm l cp tnh Phm vi nghiờn cu ca ti bao gm: - Nghiờn cu cỏc quy nh phỏp lut iu chnh hot ng ban hnh v kim tra, x lý bn QPPL ca HND Vit Nam - Nghiờn cu hot ng ban hnh v kim tra, x lý bn QPPL ca HND cp tnh, cp huyn v cp xó trờn a bn tnh Thanh Húa khong thi gian t Lut ban hnh bn QPPL ca HND v UBND cú hiu lc (nm 2004) cho n nay, ú trng tõm l cp tnh ũi hi c quan tham gia hot ng ban hnh bn trờn a bn tnh phi ch ng thc hin tt cỏc nhim v sau: - Ngay t u nm, sau UBND tnh ban hnh Quyt nh v d kin chng trỡnh ban hnh bn QPPL ca UBND tnh v chng trỡnh chun b d tho ngh quyt ca HND tnh, Vn phũng UBND tnh thụng bỏo cho cỏc S, ban, ngnh, UBND cp huyn cú ni dung phi chun b trỡnh UBND tnh ban hnh hoc giỳp UBND tnh son tho bn trỡnh HND thụng qua, ban hnh - S T phỏp cú trỏch nhim hng dn cỏc s, ban, ngnh, UBND cp huyn, thc hin son tho bn m bo ỳng ni dung, hỡnh thc, thm quyn ban hnh bn, trỡnh t, th tc ban hnh bn QPPL Trong hng dn cn chỳ trng ni dung m cỏc n v son tho bn phi thc hin, ú l: + Vn bn son tho cn m bo tớnh hp hin, hp phỏp, tớnh thng nht ca h thng bn, k thut son tho, trỡnh by bn thc hin theo Thụng t liờn tch s 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ca B Trng B ni v v B trng, Ch nhim Vn phũng Chớnh ph hng dn c th v th thc, k thut trỡnh by bn + D tho quyt nh, ch th ca UBND tnh phi c gi n S T phỏp thm nh trc phiờn hp UBND tnh thụng qua, ban hnh l mi lm ngy; + D tho ngh quyt ca HND tnh cỏc c quan chuyờn mụn ca UBND tnh hoc UBND cp huyn chun b son tho giỳp UBND tnh trỡnh HND cựng cỏc cp phi c gi n S T phỏp thm nh chm nht l mi lm ngy trc ngy UBND tnh hp thng nht ni dung, bn, h s trỡnh HND tnh; + D tho ngh quyt ca HND tnh trc trỡnh HND cựng cp 75 phi c Ban ca HND tnh thm tra chm nht l mi lm ngy trc ngy khai mc k hp HND + H s gi S T phỏp thm nh thc hin theo quy nh iu 24 v iu 38 ca Lut Ban hnh bn QPPL ca HND, UBND + H s d tho trỡnh UBND tnh thụng qua thc hin theo quy nh iu 25 v iu 39 ca Lut Ban hnh bn QPPL ca HND, UBND * i mi quy trỡnh thm nh bn QPPL Thm nh, thm tra bn l hot ng xem xột, ỏnh giỏ v ni dung, hỡnh thc ca d tho nhm bo m tớnh hp tin, hp phỏp, tớnh thng nht, ng b ca d tho h thng phỏp lut, bo m ngụn ng phỏp lý ca bn iu ú ũi hi: - S T phỏp, cỏc Ban ca HND tnh cn bỏm sỏt chng trỡnh, k hoch ca HND tnh v d kin thụng qua, ban hnh bn hng dn, ụn c cỏc s, ban, ngnh, UBND cỏc huyn, thnh, th thc hin vic gi h s d tho bn thm nh m bo ỳng quy nh v ni dung, tin , yờu cu ca vic thm nh, thm tra bn - Trong thm nh, thm tra bn trung lm rừ cỏc yờu cu v: + S cn thit ban hnh bn; + i tng, phm vi ban hnh bn; + Tớnh hp hin, hp phỏp v tớnh thng nht ca d tho bn; + Ngụn ng, k thut son tho bn; + Tớnh kh thi ca bn Hin Lut ban hnh bn QPPL ca HND, UBND (nm 2004) khụng quy nh bt buc thm nh tớnh kh thi ca bn nhng õy l ht sc quan trng cn a vo ni dung thm nh, t ú gúp phn bo m hiu lc, hiu qu qun lý v cht lng ca bn ban hnh - lm tt cụng tỏc hot ng thm nh, thm tra trờn ũi hi cn 76 tuõn th ch thỏng, nm c quan S T phỏp phi bỏo cỏo quỏ trỡnh thc hin vic son tho, ban hnh bn ca UBND v chun b d tho ngh quyt HND tnh vi UBND tnh Bỏo cỏo cn ỏnh giỏ rừ kt qu t c, nhng tn ti son tho, ban hnh bn, ng thi so sỏnh t l bn son tho vi bn ó c ban hnh, d kin ca chng trỡnh ban hnh bn hng nm v t l bn QPPL ó ban hnh cú thm nh ca S T phỏp; t l bn son tho ó c thm nh m cha hoc khụng ban hnh c, tỡm nguyờn nhõn, lý ca ny, vic tip thu cỏc ý kin thm nh ca cỏc c quan chuyờn mụn v c quan ban hnh nh th no Trờn c s ú ỏnh giỏ cht lng thm nh bn, tỡm gii phỏp khc phc nhng tn ti nõng cao cht lng thm nh bn thi gian tip theo, cng nh phỏt hin c cỏc yờu cu cụng tỏc hot ng ban hnh bn QPPL ca HND tnh * Nõng cao cht lng nhõn lc ỏp ng yờu cu ca cụng tỏc ban hnh bn QPPL õy l gii phỏp v ngun lc ngi cho qun lý v ú l gii phỏp ht sc quan trng iu ny ũi hi i ng cụng chc lm cụng tỏc qun lý v son tho bn phi v s lng, cú c cu hp lý, cú trỡnh chuyờn mụn nghip v cao, cú bn lnh chớnh tr, phm cht o c tt; thng xuyờn c i mi v kin thc v cp nht thụng tin nm vng nhng yờu cu ca thc tin t ra, tri thc ch ng trin khai thc hin nhim v son tho bn QPPL, ỏp ng cỏc yờu cu ca cụng tỏc qun lý v xõy dng bn QPPL Nhm t c mc ớch y cn chỳ ý cỏc gii phỏp: - Cng c i ng cụng chc trc tip lm cụng tỏc qun lý v xõy dng bn QPPL cỏc cp núi chung v cp tnh núi riờng C cu cỏn b bo m cú chuyờn viờn chớnh v chuyờn viờn T l chuyờn viờn chớnh v 77 chuyờn viờn l 1-3 nhm thc hin tt, ỳng cỏc chc trỏch, nhim v c giao theo hng mi chuyờn viờn m nhim chuyờn trỏch mt hot ng, nh v: cụng tỏc son tho, cụng tỏc t kim tra, kim tra bn, cụng tỏc r soỏt, h thng hoỏ bn, cũn chuyờn viờn chớnh l ngi xem xột cỏc cụng vic chung v kim soỏt cht lng cụng vic ca cỏc chuyờn viờn - Tip tc cng c v t chc, biờn ch ca S T phỏp i vi phũng chuyờn mụn thc hin chc nng qun lý nh nc v ban hnh bn QPPL theo ỳng tỏch phũng bn QPPL thnh 02 phũng gm: Phũng Xõy dng, thm nh bn v Phũng Kim tra, r soỏt, h thng hoỏ bn QPPL bo m c cu cú Trng phũng, Phú trng phũng v ớt nht cú 03 cụng chc chuyờn mụn m nhn trin khai thc hin nhim v: Vic thnh lp cỏc phũng ca S T phỏp v phũng phỏp ch ti cỏc s, ban, ngnh cp tnh nhm bo m tớnh c lp gia thm nh v kim tra bn QPPL cng nh thc hin tt hn na hot ng ban hnh bn QPPL trờn a bn tnh - Kin ton cỏn b phỏp ch ti cỏc c quan, n v thc hin tt nhim v son tho; tham gia úng gúp ý kin vo d tho bn QPPL, tham mu, thc hin cụng tỏc r soỏt, h thng hoỏ bn QPPL, thc hin tt nhim v cng tỏc viờn kim tra bn QPPL cp tnh theo hng chuyờn trỏch, m bo cú ớt nht 02 biờn ch c cu ca Phũng phỏp ch C cu ú gm cụng chc l chuyờn viờn chớnh, chuyờn viờn cú trỡnh chuyờn mụn Lut v cú hiu bit v chuyờn ngnh thuc lnh vc qun lý ca ngnh, lnh vc c theo dừi qun lý Cỏc cụng chc ny phi m bo ỏp ng c yờu cu nhim v t i vi cụng tỏc ny v phự hp vi iu kin, tỡnh hỡnh thc tin ca c quan, n v - i mi c ch qun lý i vi i ng cụng chc trc tip lm cụng tỏc qun lý v xõy dng bn QPPL Thc hin vic tuyn dng, tip nhn, 78 sp xp cỏn b theo ỳng tiờu chun chc danh ỏnh giỏ cụng chc trờn c s hiu qu cụng vic, cht lng son tho, tham gia úng gúp ý kin, thm nh, thm tra, r soỏt, h thng hoỏ bn QPPL - Tng bc cng c, kin ton v biờn ch v t chc kim tra bn QPPL ca B T phỏp m bo cú nng lc giỳp Chớnh ph, Th tng Chớnh ph kim tra v x lý kp thi bn QPPL HND, UBND tnh ban hnh cú du hiu trỏi phỏp lut * Kin ton c ch phi hp v tng cng trỏch nhim ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Vn phũng U ban nhõn dõn tnh, S T phỏp, cỏc s, ngnh (phũng phỏp ch, cỏn b phỏp ch, cng tỏc viờn kim tra bn) v Ban Phỏp ch Hi ng nhõn dõn Gii phỏp m bo ũi hi: - Phõn nh rừ quyn v trỏch nhim ca Vn phũng UBND cp tnh v S T phỏp theo hng thng nht u mi chu trỏch nhim trc UBND tnh v qun lý nh nc cụng tỏc ban hnh bn QPPL v cht lng bn QPPL c ban hnh, c bit l bn QPPL ban hnh cú du hiu trỏi phỏp lut - Ban phỏp ch HND tnh cn phỏp huy vai trũ ca mỡnh vic tham mu giỳp HND tnh thc hin chc nng giỏm sỏt vic thc hin cỏc quy nh ca Lut Ban hnh bn QPPL ca HND v UBND i vi cỏc c quan chuyờn mụn ca UBND tnh; vic thc hin phỏp lut v kim tra, x lý bn QPPL ca UBND tnh, ca S T phỏp - Cỏc cú quan chuyờn mụn ca UBND tnh, trc tip l cỏc cỏn b phỏp ch, cng tỏc viờn kim tra bn QPPL cn ch ng thc hin chc nng, nhim v tham mu giỳp Giỏm c S, ngnh mỡnh cụng tỏc son tho, ban hnh, t kim tra, r soỏt, h thụng hoỏ bn thuc quyn qun lý ca ngnh, n v mỡnh, nh: 79 + Vic xut d kin ni dung, chng trỡnh son tho bn QPPL trỡnh HND, UBND tnh ban hnh hng nm; + Trc tip son tho hoc tham gia úng gúp ý kin v d tho bn S, ngnh mỡnh trỡnh UBND tnh thụng qua, ban hnh; + Trc tip hoc ch trỡ phi hp vi cỏc phũng, ban chuyờn mụn ca s, ngnh mỡnh thc hin cụng tỏc r soỏt, h thng hoỏ bn QPPL; + T kim tra cỏc bn s, ngnh mỡnh ban hnh hng dn, ch o cỏc c quan chuyờn mụn cp di thc hin - Gia cỏc c quan Vn phũng UBND tnh, S T phỏp, cỏc s, ban ngnh cn tng cng mi quan h phi hp thc hin cỏc chc nng, nhim v c giao v ỏp ng yờu cu ca hot ng ban hnh bn QPPL giai on hin * Chỳ ý u t thớch ỏng c s vt cht, trang thit b, kinh phớ v ỏp dng cụng ngh thụng tin hot ng ban hnh bn quy phm phỏp lut Quan tõm, chỳ trng u t cỏc iu kin c s vt cht, kinh phớ, trang thit b cn thit phc v cụng tỏc hot ng ban hnh bn QPPL l c s bo m hiu lc, hiu qu qun lý iu ny cn chỳ trng cỏc gii phỏp sau: - Xõy dng v phỏt trin h c s d liu bn QPPL õy l c s quan trng giỳp cho cỏc c quan, cỏ nhõn m bo thc hin tt cụng tỏc qun lý v son tho, thm nh, thm tra, t kim tra, kim tra, giỏm sỏt, r soỏt, h thng hoỏ bn QPPL H c s d liu ny bao gm cỏc bn QPPL cỏc c quan cú thm quyn trung ng v a phng ban hnh theo nhiu tiờu (v thi gian, hỡnh thc bn, chuyờn ngnh, lnh vc) v thun tin vic khai thỏc, s dng - B T phỏp cn xõy dng v thit k website h tr nghip v xõy dng, thm nh, gúp ý, kim tra v r soỏt, h thng hoỏ bn QPPL trờn 80 ti Cng thụng tin in t ca B Cỏc thụng tin c cung cp khụng ch l cỏc h tr v nghip v cụng tỏc xõy dng bn QPPL, h c s d liu phỏp lut m cũn bao gm cỏc thụng tin lý lun v thc tin v cụng tỏc xõy dng bn QPLL nh nc v nc ngoi - Bo m kinh phớ thớch hp cho cụng tỏc hot ng ban hnh bn QPPL ỏp ng yờu cu nhim v t - Tng bc hin i hoỏ c s vt cht, trang thit b lm vic ca c quan v cụng chc trc tip tham gia xõy dng bn QPPL, nh a im lm vic thun li, cú mỏy vi tớnh cú ni mng internet, mỏy in, photocopy, mỏt fax, scan v cỏc iu kin cn thit khỏc 3.3 Tng cng cụng tỏc kim tra, x lý i vi bn QPPL v hot ng ban hnh bn QPPL Hot ng kim tra, t kim tra bn v thng xuyờn r soỏt bn QPPL u l hot ng hu kim nhm bo m tớnh hp hin, hp phỏp, tớnh thng nht v tớnh kh thi ca bn iu ny ũi hi hot ng kim tra, t kim tra, r soỏt, h thng hoỏ bn, tin ti xõy dng c b tuyn cht lng ca chớnh quyn cp tnh cn chỳ ý thc hin cỏc bin phỏp sau: - Cỏc c quan cú thm quyn ban hnh bn QPPL v cỏc c quan thc thi phỏp lut phi thng xuyờn, nghiờm tỳc thc hin nhim v t r soỏt bn sau ban hnh chm nht khụng quỏ ngy, ng thi thc hin r soỏt thng xuyờn v tin hnh h thng hoỏ theo nh k cỏc bn ca HND, UBND tnh ó ban hnh - C quan kim tra bn tng cng phi hp vi cỏc n v chc nng ca c quan ó tham mu, ban hnh bn nm bt y cỏc bn QPPL, bn cú cha ng QPPL HND, UBND tnh bn hnh; tin hnh hot ng kim tra bn theo chuyờn , theo lnh vc phỏt 81 hin bn cú du hiu trỏi phỏp lut, ng thi trao i, tho lun kp thi v ni dung bn cú du hiu trỏi phỏp lut v hng x lý nhng ni dung trỏi phỏp lut ú - B T phỏp, S T phỏp cn quõn tõm hot ng hng dn, ch o, kim tra, ụn c chớnh quyn a phng theo thm quyn thc hin nghiờm tỳc cỏc quy nh v kim tra, t kim tra, ch gi bn n c quan cú thm quyn kim tra, giỏm sỏt; thc hin tt cụng tỏc r soỏt, h thng hoỏ bn QPPL v xõy dng b tuyn bn ca HND, UBND tnh nhm chm dt tỡnh trng khụng gi bn QPPL n c quan cú thm quyn kim tra, giỏm sỏt khụng ỳng quy nh v kiờn quyt chm dt tỡnh trng r soỏt, h thng hoỏ bn QPPL cú cht lng thp, hỡnh thc, chiu l, khụng t yờu cu, mc ớch ca nhim v t Vic hỡnh thnh b tuyn bn ú cú ý ngha to ln vic to cỏc thun li cho cụng tỏc thi hnh phỏp lut, nht l to iu kin cho ngi dõn, doanh nghip tip cn phỏp lut mt cỏch d dng, chớnh xỏc - Phi hp cht ch gia Vn phũng Chớnh ph, B T phỏp, cỏc B, ngnh, c quan, t chc, cỏ nhõn cú liờn quan v c quan thụng tin i chỳng vic phỏt hin, x lý kp thi cỏc bn QPPL HND, UBND tnh ban hnh cú du hiu trỏi phỏp lut - X lý kp thi, nghiờm minh bt c c quan, t chc, cỏc nhõn no cú hnh vi vi phm phỏp lut xõy dng, ban hnh, kim tra, x lý v r soỏt, h thng hoỏ bn QPPL - Cỏc c quan chuyờn mụn ca UBND tnh nghiờm tỳc thc hin cỏc quy nh phỏp lut v kim tra, r soỏt, h thng hoỏ bn QPPL v tớch cc tham mu, xõy dng B tuyn bn QPPL ca chớnh quyn cp tnh - Cỏc c quan U ban Thng v Quc hi, Chớnh ph, Th tng Chớnh ph, B T phỏp, cỏc B, ngnh, on i biu Quc hi, cỏc i biu 82 Quc hi, i biu HND tnh cn tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt hot ng ban hnh bn QPPL ca HND v UBND cp tnh - Chớnh quyn cp tnh thc hin vic cụng b bn QPPL ht hiu lc sau thc hin r soỏt bn QPPL nh k thỏng, nm 83 KT LUN Vn bn QPPL ca HND l phng tin qun lý nh nc quan trng ca chớnh quyn cp tnh, l phng tin th hin v thc hin quyn lc cng nh ý chớ, nguyn vng ca nhõn dõn a phng vic iu chnh cỏc quan h xó hi trờn phm vi ca tnh Tuy nhiờn, vai trũ to ln ú ca bn QPPL ca HND cp tnh ch thc s c phỏt huy bo m c cht lng son tho, ban hnh Vic nõng cao cht lng bn QPPL ca chớnh quyn a phng nc ta núi chung v ca HND tnh Thanh Húa núi riờng l cp thit, quan trng c v lý lun v thc tin Qua ni dung nghiờn cu ca lun vn, cú th rỳt mt s kt lun sau: Vn bn QPPL ca HND cp tnh l cỏc ngh quyt HND cp tnh ban hnh theo thm quyn, trỡnh t, th tc lut quy nh, ú cú quy tc x s chung, cú hiu lc phm vi a phng, c Nh nc bo m thc hin, nhm iu chnh cỏc quan h xó hi a phng theo nh hng XHCN m bo c s lý lun cho vic ỏnh giỏ thc trng cng nh xut cỏc gii phỏp bo m cht lng bn QPPL ca HND cp tnh, cn da trờn cỏc tiờu nht nh Nhng tiờu ỏnh giỏ cht lng v mt ni dung gm: tớnh phự hp vi cỏc quy nh ca phỏp lut; tớnh hp hin, hp phỏp, tớnh thng nht h thng phỏp lut; s phự hp ca bn QPPL ca HND cp tnh vi ng li, ch trng, ca ng, chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc; tớnh kh thi ca bn QPPL ca HND cp tnh c ban hnh Nhng tiờu ỏnh giỏ cht lng v mt hỡnh thc gm: tớnh ỳng thm quyn; ỳng cn c phỏp lý; ỳng th thc k thut trỡnh by; tuõn th y quy nh v th tc, quy trỡnh xõy dng v ban hnh bn v.v Cht lng bn QPPL ca HND tnh chu s tỏc ng ca nhiu 84 yu t, bao gm cht lng tham gia ca tng ch th, tng giai on quy trỡnh son tho, ban hnh bn; cht lng v t chc, b mỏy, i biu HND; c s phỏp lý cho hot ng ban hnh bn QPPL ca HND Trong nhim k 2004 n 2011, hot ng ban hnh bn QPPL ca HND tnh Thanh Húa ó t c nhiu thnh tu quan trng ỏnh giỏ cht lng bn QPPL ca HND tnh Thanh Húa ban hnh nhng nm va qua, cú th thy nhng u im ni bt nh: phự hp vi iu kin thc t ca kinh t - xó hi a phng, hn ch c s ch quan, ý v cú tớnh kh thi; kp thi c th húa v thc hin cỏc bn ca c quan nh nc cp trờn v.v Tuy nhiờn, thc tin cng cho thy cht lng ca mt s bn QPPL ca HND cha cao; mt s bn cũn mang tớnh hỡnh thc, nguyờn tc chung nờn chm i vo thc t; tỡnh trng mõu thun, chng chộo, lc hu, trỏi vi bn cp trờn cũn tn ti; cú bn phi sm sa i, thm bói b sau ban hnh Nhng hn ch ny cú nhiu nguyờn nhõn, c v ch quan ln khỏch quan, ú ni bt l nhng bt cp v quy trỡnh son tho, ban hnh; s yu kộm v cht lng tham gia, phi hp ca cỏc c quan, t chc hu quan; cht lng ca cỏc k hp HND cng nh cht lng tham gia ca cỏc i biu HND v.v Trong iu kin xõy dng v hon thin Nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn, trc nhu cu i mi t chc v hot ng ca chớnh quyn a phng v vi thc trng cũn nhiu bt cp nh trờn, vic nõng cao cht lng bn QPPL ca HND tnh Thanh Húa l mt yờu cu tt yu, mang tớnh khỏch quan bi cnh hin bo m cht lng bn QPPL ca HND tnh Thanh Húa cn phi thc hin ng b nhiu gii phỏp, t cỏc gii phỏp chung n cỏc gii phỏp c th, ú cn trung cỏc gii phỏp quan trng nh: i mi, nõng cao cht lng chng trỡnh xõy dng k hoch son tho, ban 85 hnh bn QPPL ca HND tnh; i mi quy trỡnh ban hnh bn QPPL, xỏc nh rừ trỏch nhim ca cỏc c quan cú liờn quan tham mu son tho bn QPPL; bo m cht lng thm nh, thm tra cỏc bn QPPL; bo m cht lng ca i biu HND, ni dung cỏc k hp HND tnh ban hnh bn QPPL; bo m cht lng cụng tỏc kim tra, r soỏt, h thng, xut bn cỏc bn QPPL HND tnh ban hnh hng nm; tng cng u t kinh phớ, c s vt cht v cỏc iu kin khỏc m bo cho vic ban hnh bn QPPL ca HND tnh; tng cng s lónh o ca Tnh u cng nh cỏc cp u ng i vi vic ban hnh bn QPPL ca HND tnh 86 DANH MC TI LIU THAM KHO B Chớnh tr (2005), Ngh quyt s 48-NQ/TW ngy 24/5/2005 v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020 B Ni v - Vn phũng Chớnh ph (2005), Thụng t liờn tch s 55/2005/TTLT-BNV-VPCP 06/5/2005 ca B Ni v, Vn phũng Chớnh ph hng dn th thc v k thut trỡnh by bn B T phỏp (2004), Thụng t 01/2004/TT-BTP 16/6/2004 ca B T phỏp v vic hng dn thi hnh 1s iu ca Ngh nh 135/2003/NCP v kim tra v x lý bn QPPL B T phỏp (2007) S tay nghip v son tho, ban hnh bn QPPL ca HND, UBND cỏc cp, Nxb T phỏp, H Ni B T phỏp (2008), Hi- ỏp v vic xõy dng, ban hnh bn QPPL ca HND, UBND cỏc cp, Nxb T phỏp, H Ni Chớnh ph (2003), Ngh nh s 135/2003/N-CP ngy 14/11/2003 ca Chớnh ph v kim tra v x lý bn QPPL Chớnh ph (2004), Ngh nh s 110/2004/N - CP ngy 08/4/2004 ca Chớnh ph v cụng tỏc th Chớnh ph (2006), Ngh nh s 91/2006/N-CP ngy 06/9/2006 ca Chớnh ph Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut Ban hnh bn QPPL ca HND, UBND Chớnh ph (2009), Ngh nh s 24/2009/N-CP ngy 05/3/2009 ca Chớnh ph Quy nh chi tit v bin phỏp thi hnh Lut ban hnh bn QPPL nm 2008 10 Chớnh ph (2010), Ngh nh s 40/2010/N-CP ngy 12/4/2010 ca Chớnh ph v kim tra v x lý bn QPPL 87 11 Nguyn Th Thu Chung (2009), C s lý lun, thc tin qun lý nh nc hot ng ban hnh bn QPPL ca HND, UBND tnh Phỳ Th, Lun thc s Lut hc, Hc vin Chớnh tr- Hnh chớnh Quc gia H Chớ Minh 12 ng Cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi i biu ton quc ca ng ln th X, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 13 ng Cng sn Vit Nam (2011), Vn kin i hi i biu ton quc ca ng ln th XI, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 14 GS,TS Trn Ngc ng (1998), Lý lun chung v Nh nc v phỏp lut, Tp 1, 2, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 15 TS Trng Th Hng H (2005), Nõng cao cht lng ban hnh bn QPPL ca chớnh quyn a phng, Tp Nh nc v Phỏp lut 16 Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh (2004), Ti liu hc v nghiờn cu mụn hc Lý lun chung v Nh nc v phỏp lut, I, Nxb Lý lun chớnh tr, H Ni 17 Hc vin Hnh chớnh Quc gia (2006), Giỏo trỡnh K thut xõy dng v ban hnh bn, Nxb Giỏo dc, H Ni 18 Trn Vn Móo (2008), Cht lng bn QPPL ca HND tnh Ngh An, Lun thc s Lut hc, Hc vin Chớnh tr- Hnh chớnh Quc gia H Chớ Minh 19 TS Hong Th Ngõn (2003), Ni dung giỏm sỏt, kim tra bn QPPL, Tp Nghiờn cu Lp phỏp, 20 Quc hi nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam (2004), Hin phỏp nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam nm 1992 (sa i) 21 Quc hi nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam (2003), Lut T chc HND, U ban nhõn dõn, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 22 Quc hi nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam (2004), Lut Ban hnh bn QPPL ca Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn nm 2004 88 23 Quc hi nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam (2008), Lut ban hnh bn QPPL nm 2008 24 S T phỏp tnh Bc Ninh (2010), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc thm nh bn QPPL giai on 2004-2010, Bc Ninh 25 S T phỏp tnh Hi Dng (2010), Bỏo cỏo cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut nm 2010 26 Lu Kim Thanh (2002), K thut son tho bn, Nxb Thng kờ, H Ni 27 PGS,TSKH Nguyn Vn Thõm (2001), Son tho v x lý bn qun lý nh nc, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 28 Th tng Chớnh ph (2003), Quyt nh s 909/2003/Q-TTg ngy 14/8/2003 ca Th tng Chớnh ph v vic phờ duyt Chng trỡnh i mi cụng tỏc xõy dng, ban hnh v nõng cao cht lng bn QPPL 29 Trng i hc Lut H Ni (2009), Giỏo trỡnh Lý lun Nh nc v phỏp lut, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 30 T in Bỏch khoa Vit Nam (1995), Nxb T in Bỏch khoa, H Ni 31 U ban Thng v Quc hi (2005), Ngh quyt s 753/2005/NQUBTVQH11 ngy 02/4/2005 ca U ban thng v Quc hi khoỏ XI ban hnh Quy ch hot ng ca HND 32 Vin Khoa hc phỏp lý, B T phỏp (2006), T in Lut hc, Nxb T in Bỏch Khoa - Nxb T phỏp, H Ni 89