Đang tải... (xem toàn văn)
Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay” của Hoàng Minh Hà… Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có đề tài nào nghiên c[r]
(1)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT
PHAN TH THANH HUYN
Văn quy phạm pháp luật
ca Hi ng nhân dân - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa
(2)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT
PHAN THỊ THANH HUYỀN
Văn quy phạm pháp luật
ca Hi đồng nhân dân - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa
Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật
Mã số: 60 38 01 01
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
(3)LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình nào khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học đã tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội
Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƯỜI CAM ĐOAN
(4)MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục
Danh mục từ viết tắt
MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP
LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂNError! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luậtError! Bookmark not defined 1.2 Đặc điểm VBQPPL HĐND ban hànhError! Bookmark not defined 1.2.1 Văn QPPL HĐND cụ thể hóa qui định
pháp luật văn quan Nhà nước cấp trênError! Bookmark not defined 1.2.2 Văn QPPL HĐND điều chỉnh quan hệ xã hội phát
sinh địa phương Error! Bookmark not defined
1.3 Nguyên tắc xây dựng, ban hành VBQPPL HĐNDError! Bookmark not defined 1.4 Thẩm quyền ban hành hình thức văn QPPL hội
đồng nhân dân Error! Bookmark not defined
1.5 Trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL hội đồng nhân dânError! Bookmark not defined 1.6 Hiệu lực văn QPPL hội đồng nhân dânError! Bookmark not defined
1.6.1 Hiệu lực theo thời gian Error! Bookmark not defined 1.6.2 Hiệu lực theo không gian Error! Bookmark not defined 1.6.3 Hiệu lực theo đối tượng áp dụng Error! Bookmark not defined 1.7 Tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng văn quy phạm pháp luật
do hội đồng nhân dân ban hành Error! Bookmark not defined 1.8 Giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật
Hội đồng nhân dân ban hành Error! Bookmark not defined 1.8.1 Giám sát VBQPPL HĐND ban hànhError! Bookmark not defined
(5)CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VÀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA Error! Bookmark not defined
2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh HóaError! Bookmark not defined 2.2 Thực tiễn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật
của Hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh Thanh HoáError! Bookmark not defined 2.2.1 Thực quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật
Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh HóaError! Bookmark not defined 2.2.2 Những thành tựu đạt Error! Bookmark not defined
2.2.3 Những hạn chế tồn Error! Bookmark not defined 2.2.4 Nguyên nhân tồn hoạt động ban hành văn
bản QPPL hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thanh HóaError! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng hoạt động kiểm tra xử lý VBQPPL HĐND
các cấp địa bàn tỉnh Thanh HóaError! Bookmark not defined 2.3.1 Những thành tựu đạt Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những hạn chế tồn Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân tồn hoạt động kiểm tra xử lý
văn QPPL hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG
NHÂN DÂN CÁC CẤP TỈNH THANH HÓAError! Bookmark not defined
3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật cách đồng thống nhấtError! Bookmark not defined 3.2 Hoàn thiện hoạt động ban hành VBQPPL HĐND cấpError! Bookmark not defined 3.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL
(6)MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu
Xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước có ý nghĩa quan trọng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân Trong bối cảnh quyền trung ương tiến hành cải cách hành mạnh mẽ nhằm phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương để địa phương phát huy quyền chủ động, sáng tạo quản lý nhà nước pháp luật cơng cụ quan trọng để quyền địa phương quản lý phát triển, chí quản lý tốt phát triển bền vững
Để đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước địa phương thực văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp phải ban hành văn quy phạm pháp luật để phục vụ yêu cầu quản lý địa phương Tuy nhiên việc ban hành VBQPPL địa phương suốt thời gian dài chưa có văn luật điều chỉnh cụ thể, địa phương phải dựa vào kinh nghiệm mà xây dựng cách thức, quy trình ban hành VBQPPL riêng mình, công tác ban hành văn thời gian qua chưa thật vào nề nếp Ngày 03 tháng 12 năm 2004, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Quốc hội thông qua có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng năm 2005 tạo sở pháp lý quan trọng cho công tác ban hành VBQPPL địa phương Đây đạo luật quan trọng việc quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành VBQPPL địa phương cấp có ý nghĩa lớn hoạt động quản lý điều hành địa phương
(7)phương cấp tỉnh xây dựng ban hành.Các văn góp phần lớn việc với Trung ương giải vấn đề xúc xã hội, nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội xây dựng thành công công cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt chất lượng văn QPPL cấp quyền địa phương nói chung, văn QPPL HĐND nói riêng nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập giai đoạn
(8)Với ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn cấp bách nêu trên, tác giả định chọn đề tài “Văn quy phạm pháp luật HĐND - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”là nội dung nghiên cứu Luận văn thạc sỹ luật học
2 Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu tổng quát
Trên sở nghiên cứu hệ thống quy định ban hành kiểm tra, xử lý VBQPPL HĐND, đánh giá thực trạng chất lượng VBQPPL HĐND cấp quyền địa bàn tỉnh Thanh Hóa mà trọng tâm cấp tỉnh, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượn VBQPPL HĐND giai đoạn
2.2 Mục tiêu cụ thể
Để đạt mục đích trên, đề tài hướng tới thực mục tiêu cụ thể sau:
- Phân tích vấn đề lý luận văn quy phạm pháp luật nói chung văn QPPL HĐND nói riêng
- Nghiên cứu quy định pháp luật hành ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND
- Phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa, trọng tâm cấp tỉnh
- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND giai đoạn
3 Tính đóng góp đề tài
(9)Một số vấn đề lý luận thực tiễn văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Việt Nam nay” Hồng Minh Hà… Tuy nhiên, nay, chưa có đề tài nghiên cứu cách toàn diện có hệ thống văn QPPL HĐND cấp phạm vi địa phương cụ thể tỉnh Thanh Hóa, sở đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng nước ta nói chung
Những kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật hoạt động ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND.Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo trình giảng dạy học tập trường có đào tạo chun ngành luật học.Luận văn cịn có giá trị tham khảo hoạt động ban hành kiểm tra văn QPPL HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng địa phương khác giai đoạn
4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn văn QPPL, hoạt động ban hành, kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND nói chung văn QPPL HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng giai đoạn mà trọng tâm cấp tỉnh
Phạm vi nghiên cứu đề tài bao gồm:
- Nghiên cứu quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND Việt Nam
(10)5 Tổng quan tài liệu
Về hoạt động ban hành văn QPPL nói chung quyền địa phương có nhiều nghiên cứu dạng tham luận hội thảo, viết nghiên cứu đăng tạp chí, số sách tham khảo, chuyên khảo luận văn đề cập nhiều góc độ khác Có thể liệt kê số nghiên cứu tiêu biểu như:
- Vụ pháp luật hình - Bộ Tư pháp với hội thảo chuyên đề “Dự án luật sửa đổi, bổ sung luật ban hành văn QPPL năm 1996”, Hà Nội, 2002;
- Chuyên đề “Xây dựng kiểm tra văn QPPL bộ, ngành địa phương”, Hà Nội, 2003;
- GS.TS Lê Minh Tâm, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003;
- Đoàn Thị Tố Uyên, “Một số vấn đề lý luận thực tiễn văn QPPL quyền địa phương Việt Nam nay”, luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội, 2003;
- Hoàng Minh Hà, “Một số vấn đề lý luận thực tiễn văn QPPL quyền địa phương Việt Nam nay”, luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội, 2004;
- Trần Thị Vượng, Vấn đề chuẩn hóa thể thức văn QPPL, Tạp chí luật học số 10, 2008;
- Hoàng Thị Ngân, trách nhiệm việc ban hành văn QPPL sai trái, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 5, 2008;
- Thạc sỹ Nguyễn Thị Phượng, Về xây dựng ban hành văn QPPL bảo đảm quyền công dân quyền địa phương nay, Tạp chí quản lý nhà nước số 3, 2007, Học viện Hành Quốc gia;
(11)- GS.TS Phạm Hồng Thái, “Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 7, 2011
Các tác giả cơng trình nghiên cứu đưa phân tích sâu sắc sở lý luận thực tiễn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung quyền địa phương nói riêng, có hoạt động ban hành văn QPPL HĐND cấp, điểm bất cập, hạn chế quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động ban hành văn QPPL Tuy nhiên, vấn đề thực tiễn hoạt động ban hành văn QPPL HĐND cấp, đặc biệt địa bàn cụ thể tỉnh Thanh Hóa mảng nghiên cứu cịn để ngỏ
Đề tài cơng trình nghiên cứu tác giả văn QPPL HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa Đề tài hướng đến cung cấp tư liệu mang tính thực tiễn, phân tích vấn đề cịn tồn tại, vướng mắc HĐND cấp địa phương trình thực hoạt động quản lý nhà nước văn QPPL, sở đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND Thanh Hóa nói riêng, nước nói chung
6 Nội dung, địa điểm phƣơng pháp nghiên cứu
6.1 Nội dung nghiên cứu
- Phân tích vấn đề lý luận văn quy phạm pháp luật nói chung văn QPPL HĐND nói riêng
- Nghiên cứu quy định pháp luật hành ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND
- Phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa
(12)6.2 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận: Chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng, phép biện chứng chủ nghĩa Mác _ Lê nin
- Các phương pháp khác: Phương pháp phân tích, phương pháp logic, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp đối chiếu, phương pháp so sánh, phương pháp chứng minh,…
6.3 Địa điểm nghiên cứu
(13)7 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận văn quy phạm pháp luật Hội đồng
nhân dân
Chương 2: Thực trạng hoạt động ban hành kiểm tra, xử lý văn
QPPL Hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng văn QPPL
(14)
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến
lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010,
định hướng đến năm 2020
2 Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ (2005), Thơng tư liên tịch số
55/2005/TTLT-BNV-VPCP 06/5/2005 Bộ Nội vụ, Văn phịng Chính
phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản
3 Bộ Tư pháp (2004), Thông tư 01/2004/TT-BTP 16/6/2004 Bộ Tư
pháp việc hướng dẫn thi hành 1số điều Nghị định
135/2003/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn QPPL
4 Bộ Tư pháp (2007) Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn QPPL
của HĐND, UBND cấp, Nxb Tư pháp, Hà Nội
5 Bộ Tư pháp (2008), Hỏi- đáp việc xây dựng, ban hành văn QPPL
của HĐND, UBND cấp, Nxb Tư pháp, Hà Nội
6 Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003
Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL
7 Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ - CP ngày 08/4/2004
Chính phủ cơng tác văn thư.
8 Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006
Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn bản QPPL HĐND, UBND.
9 Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009
Chính phủ Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản QPPL năm 2008.
(15)Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL.
11 Nguyễn Thị Thu Chung (2009), Cơ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà
nước hoạt động ban hành văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Phú
Thọ, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị- Hành Quốc
gia Hồ Chí Minh
12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
của Đảng lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
của Đảng lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
14 GS,TS Trần Ngọc Đường (1998), Lý luận chung Nhà nước pháp
luật, Tập 1, 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
15 TS Trương Thị Hồng Hà (2005), “Nâng cao chất lượng ban hành văn QPPL quyền địa phương”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 16 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tài liệu học tập
nghiên cứu môn học Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập I, Nxb
Lý luận trị, Hà Nội
17 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Kỹ thuật xây dựng
ban hành văn bản, Nxb Giáo dục, Hà Nội
18 Trần Văn Mão (2008), Chất lượng văn QPPL HĐND tỉnh Nghệ
An, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh
19 TS Hoàng Thị Ngân (2003), “Nội dung giám sát, kiểm tra văn QPPL”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp,
20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Hiến pháp
nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi)
21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ
chức HĐND, Uỷ ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
(16)văn QPPL Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004.
23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật ban
hành văn QPPL năm 2008.
24 Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh (2010), Báo cáo tổng kết công tác thẩm định
văn QPPL giai đoạn 2004-2010, Bắc Ninh
25 Sở Tư pháp tỉnh Hải Dương (2010), Báo cáo công tác tuyên truyền, phổ
biến pháp luật năm 2010
26 Lưu Kiếm Thanh (2002), Kỹ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Thống kê, Hà Nội 27 PGS,TSKH Nguyễn Văn Thâm (2001), Soạn thảo xử lý văn quản
lý nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
28 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 909/2003/QĐ-TTg ngày 14/8/2003
của Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình đổi cơng tác xây
dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn QPPL
29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận Nhà nước
pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội
30 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội
31 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQ-
UBTVQH11 ngày 02/4/2005 Uỷ ban thường vụ Quốc hội khoá XI
ban hành Quy chế hoạt động HĐND