TRỊNH TUẦN NGỌC
THÁM QUYEN BAN HANH VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT CUA HOI DONG NHAN DAN, UY BAN NHAN DAN CAC CAP
(Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh An Giang)
Chuyên ngành: Hành chính
Ma so: 60.38.20
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT
Trang 4Trang phụ bìa Lời cam đoan Các ký hiệu, chữ viết tắt Mục lục MỞ ĐÀU
Alay, do chon đề tải 0h 778010 sacri1 NW 0 1srakorsi tr trnttrenlfin Di tri 1
2;itình'hình nghiện cưu đề tài 007 7672/015s/P2010711e1075s10000000010.0/0) 3
3 Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu 4
4 Các phương pháp tiến hành nghiên cứu :-+i+eissssee Ê
5 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài
(03:50 1aáb0iH.bb 0n 285095511010) 0u 1c (0v 0 109/00:,.001100000/27101160211C 5
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHAP LY VE THAM QUYEN
BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐÒNG NHÂN DÂN, UỶ BAN NHÂN DÂN
1.1 Văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân -ccccvvvvvvvvvcvecccee Ố
1.1.1 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật
1.1.2 Khái niệm; vị trí, vai trò của văn bản quy phạm
Trang 5định nghĩa thâm quyền văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
1.2.2 Quy định pháp luật hiện hành về thâm quyền
ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân .: ¿-c5cccssccce¿ 24
1.3 Lịch sử thẩm quyền ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương một số quốc gia trên thế giới và Việt Nam
1.3.1 Chế định quyền ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương
MOL SO mureie tren ths Wik ss scsiisversescessstecscadscosssaneeocaveaetctocsveesseeseane 39
1.3.2 Sự phát triển về quyền ban hành quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương nước ta trong lịch sử
E1 OÀN CHƯƠNG 1 5522.0020010 060/00001600200 0P 50
Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THAM QUYEN BAN HANH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐÒNG NHÂN DÂN, UỶ
BAN NHÂN DÂN TẠI THÀNH PHÓ HÒ CHÍ MINH, TỈNH AN GIANG
VÀ GIẢI PHÁP PHÒNG NGỪA SỰ VI PHẠM THẢM QUYỀN BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
2.1 Thực trạng thực hiện thẩm quyền ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân các cấp
tại tỉnh An Giang và thành phố Hồ Chí Minh
2.1.1 Thực trạng thực hiện thâm quyền ban hành văn bản
Trang 6quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp xã 67
2.2 Thực trạng thực hiện thâm quyền ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấp
tại tỉnh An Giang và thành phố Hồ Chí Minh -:::::ccccs2 68 2.2.1 Thực trạng thực hiện thâm quyền ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 68
2.2.2 Thực trạng thực hiện thẩm quyền ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp huyện 74 2.2.3 Thực trạng thực hiện thâm quyền ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp xã
2.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong quá trình
Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện
thấm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật
85:1ANguyên nhân,kháph:quan ;: 2(0/9/60, (Á1.:Áui LÔNG duA„.40x06008)
Bere vs 6 la Ố 82
2.4 Giải pháp giúp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp phòng ngừa sự vi phạm thâm quyền
ban hành văn bản quy phạm pháp luật . ‹‹c.c555cccssccccsec.c.c 84
2.4.1 Đối với các cơ quan nhà nước ở trung ương
Trang 7
Chúng ta đều biết, công cụ để các cấp chính quyền địa phương thực hiện quản lý và bảo đảm cho kinh tế - xã hội phát triển chính là văn bản quy phạm
pháp luật Bằng việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, HĐND, UBND các cấp không chỉ định ra các giá trị cơ bản của xã hội mà còn đưa ra các biện pháp thực thi pháp luật, định hướng cho sự phát triển xã hội ở địa phương, tính hợp lý của các biện pháp này sẽ bảo đảm cho sự ổn định về an
ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Ngược lại, nếu các văn bản quy phạm
pháp luật của HĐND, UBND các cấp trái pháp luật sẽ kìm hãm sự phát triển
kinh tế - xã hội ở địa phương
Cũng như nhiều quốc gia khác, nước ta hiện nay đang phải đương đầu với những vấn đề nan giải như: sự phát triển không đồng đều giữa các khu
vực của nền kinh tế, sự phân hoá xã hội ngày càng lớn, tình trạng ô nhiễm
môi trường ngày càng trầm trọng là những nguyên nhân của bệnh tật và sự
nghèo đói Việc tìm ra biện pháp hữu hiệu để giải quyết những vấn đề đó
nhằm thúc đây xã hội phát triển không chỉ là trách nhiệm của chính quyền
Trung ương, mà còn là trách nhiệm của HĐND, UBND các cấp thông qua việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên tất cả các lĩnh vực thuộc phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định
Ở Việt Nam, mặc dù Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND ngày 03 - 12 - 2004 có quy định về phạm vi thâm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND Song, trên thực tế để thực hiện quyền của mình theo quy định này, và để thực thi chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Tổ chức HĐND, UBND ngày 26 - 11 -
2003, chính quyền địa phương vẫn còn nhiều lúng túng, xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
Trang 8Trở lai van dé, làm thế nào dé phat huy hiệu quả quản lý nhà nước ở địa
phương, thúc đẩy xã hội phát triển thông qua hoạt động ban hành văn bản quy
phạm pháp luật Câu trả lời là phải phân định một cách hợp lý thẩm quyền
tương ứng với tất cả các lĩnh vực thuộc phạm vỉ quản lý nhà nước của HĐND,
UBND trên cơ sở phân cấp mạnh hơn nữa quyền HĐND, UBND các cấp
trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật, qua đó phát huy tính chủ động, sáng tạo của địa phương, bởi các cơ quan nhà nước ở trung ương khó có thể đưa ra các biện pháp cụ thể, rõ ràng, đủ chỉ tiết và phù hợp với từng vùng, từng khu vực
Tất cả những vấn đề trên đây đã và đang đặt ra những đòi hỏi hết sức cấp bách là phải sớm tìm ra những giải pháp mang tính nguyên tắc, hệ thống trong việc quy định thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cấp chính quyền Muốn vậy, phải có sự góp sức của nhiều nhà khoa học với các công trình nghiên cứu từ nhiều khía cạnh, cấp độ khác nhau
Với suy nghĩ như vậy và từ kinh nghiệm thực hiện nhiệm vụ “xây dựng,
thâm định văn bản quy phạm pháp luật” trong thời gian làm việc tại Sở Tư
pháp tỉnh An Giang, tôi chọn vấn đề “Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND các cáp” làm đề tài luận văn thạc sĩ
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật là một trong những chức năng cơ bản của nhà nước nói chung, của HĐND, UBND các cấp nói riêng Nhất là,
sau khi nước ta đã trở thành thành viên của tổ chức thương mại thế giới
(WTO), thì yêu cầu đặt ra là phải có sự cải cách trong hoạt động ban hành văn
bản quy phạm pháp luật để thích ứng với mô hình tổ chức bộ máy chính
Trang 9Như vậy, ban hành văn bản quy phạm pháp luật là lĩnh vực không mới, đã được một số nhà lập pháp, cơ quan bảo vệ pháp luật, các nhà khoa học xã
hội quan tâm, đề cập ở nhiều góc độ khác nhau Tiêu biểu cho các bài viết,
công trình nghiên cứu, trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến đề tài phải kể
đến: 1) Ann Seidman, Robert B Seidman (2004), xem xét dự án luật: cẩm
nang cho các nhà lập pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2) Phan Quang Tuần (2006), Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và
UBND tỉnh Đẳng Nai, Luận án thạc sĩ luật học, thành phố Hồ Chí Minh 3)
Trương Đắc Linh (2002), Chính quyên địa phương với việc bảo đảm thì hành
Hiến pháp và pháp luật, Luận án tiễn sĩ luật học, Hà Nội 4) Bộ Tư pháp
(2006), “Số tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
của HĐND, UBND các cấp”, Hà Nội
Tuy nhiên, nhìn chung những công trình nghiên cứu kể trên, từ nhiều
khía cạnh mặc dù đã tạo ra những cơ sở lý luận ban đầu, chỉ ra nhiều vướng mắc trong thực tiễn, từ đó đưa ra nhiều kiến nghị đáng chú ý, nhưng vẫn chưa nghiên cứu một cách chuyên sâu trong khuôn khổ đề tài thạc sĩ về thẩm quyền
ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND các cấp Do đó, tác
giả tin rằng việc nghiên cứu thành công đề tài “7hẩm quyên ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của HĐND, UBND các cáp” có ý nghĩa thiết thực và mang tính thời sự
3 Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu
~ Mục đích của luận văn nhằm làm sáng tỏ một cách có hệ thống những
vấn đề lý luận và thực tiễn về thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp
luật của HĐND, UBND các cấp, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn
thiện chế định về thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính
quyền địa phương
' Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), “Tài liệu học tập các nghị quyết Hội nghị Trung
Trang 10phạm pháp luật của HĐND, UBND; chế định quyền lập quy của chính quyền địa phương một số nước trên thế giới, mỗi quan hệ văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND trong hệ thống pháp luật Ngoài ra, trong thời gian tới bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương sẽ được tổ chức theo mô hình chính quyền đô thị, chính quyền nông thôn thay cho mô hình hiện tại, thì vấn đề thẩm
quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND các cấp sẽ
phải thay đổi như thế nào? tác giả cần phải tập trung làm rõ
+ Về thực tiễn: tập trung nghiên cứu, khảo sát thực tiễn hoạt động ban
hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND các cấp Trên cơ sở lý
luận và thực tiễn của hoạt động này, chỉ ra những hạn chế, vướng mắc và bất
cập của chế định thâm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
HĐND, UBND
- Đối tượng và giới hạn phạm vi nghiên cứu: Ban hành văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động thường xuyên, chủ yếu của Nhà nước nên được nhiều công trình nghiên cứu đề cập ở nhiều khía cạnh, mức độ khác nhau, riêng đối với đề tài này tác giả chỉ nghiên cứu một lĩnh vực của hoạt động ban hành văn bản quy pham pháp luật, đó là thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương xuất phát từ thực tiễn của TP
HCM và tỉnh An Giang - đại diện cho kiểu chính quyền đô thị và chính quyền
nông thôn
4 Các phương pháp tiến hành nghiên cứu
Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng những quan điểm cơ bản của
Đảng, Nhà nước về bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương và thâm quyền
tương ứng của thiết chế đó trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật đẻ
Trang 11của triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh theo quan điểm lịch sử cụ thể,
có khảo sát thực tiễn đẻ phân tích, tổng hợp, thống kê và so sánh
5 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài
Đề tài “Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND các cấp” có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn, qua đó bảo đảm cho HĐND, UBND ban hành văn bản quy phạm pháp luật đúng thẩm quyền
- Về lý luận: Luận văn nghiên cứu một cách có hệ thống các vấn đề liên quan đến thâm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật có đối chiếu, so sánh với các quan điểm trước đây và hiện nay, nhằm góp phân tạo tiền đề có tính nguyên tắc cho việc phân định thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm
pháp luật của HĐND, UBND các cấp
- Về mặt thực tiễn: Luận văn góp phần giúp cho chính quyền các cấp ban hành văn bản quy phạm pháp luật đúng thâm quyền, tăng cường tính chủ động, sáng tạo cho HĐND, UBND ở mỗi cấp nhưng vẫn bảo đảm tính thứ bậc hiệu lực pháp lý, thống nhất trong hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu nâng
cao hiệu quả quản lý nhà nước, tạo động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội
tại địa phương
6 Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm 2 chương Cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý về thẩm quyền ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của HĐND, UBND
Trang 121.1 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân
Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND là một khái niệm quan trọng, được sử dụng phổ biến trong pháp luật, nhất là
sau khi Quốc hội thông qua Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND ngày 3 - 12 - 2004 (gọi tắt là Luật Ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của HĐND, UBND) Tuy nhiên, trong các sách báo khoa học
pháp lý, ngay cả Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND và các văn bản hướng dẫn thi hành cũng không có định nghĩa khái niệm này Vậy, dé dua ra định nghĩa thâm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND trước hết cần phải giải quyết hai vấn đề: khái niệm văn bản quy phạm pháp luật và khái niệm thâm quyền
1,1,1 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật
Thực tế đã có nhiều cách giải thích tương đối khác nhau về văn bản quy
phạm pháp luật nói chung, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND
nói riêng, có thể nêu ra một số cách giải thích như sau:
- Cách giải thích thứ nhất:
Văn bản quy phạm pháp luật là hình thức thể hiện của các quyết định pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự và dưới hình thức nhất định, có chứa đựng quy tắc xử sự chung nhằm điều chỉnh trệt loại quan hệ 32 hội nhất địh, được áp dụng nhiều lần trong thực tê đời sông và việc thực hiện văn bản đó không làm chấm dứt hiệu lực pháp lực của nô!
? Trường Đại học tổng hợp Hà Nội (1993), Giáo trình lý luận chung về nhà nước và pháp
Trang 13biến đối với tắt cả các chủ th pháp luật, được áp dung trong đời sống
xã hội)
- Cách giải thích thứ ba:
Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyên ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó có quy tắc
xử sự chung, được nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các
quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa và được áp dụng nhiều
lần trong thực tế đời sống”
Từ những định nghĩa trên, có thể nhận xét như sau:
- Mặc dù có những cách diễn đạt khác nhau, nhưng tất cả đều có điểm chung đều khẳng định văn bản quy phạm pháp luật là văn bản : 1) Có quy tắc
xử sự chung; 2) Được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; 3) Được ban
hành theo trình tự, thủ tục nhất định; 4) Được nhà nước bảo đảm thực hiện
- Mỗi cách giải thích đều có những hạn chế nhất định, chẳng hạn:
+ Cách giải thích thứ nhất xác định phạm vi điều chỉnh của văn bản quy
phạm pháp luật chỉ bao gồm một lĩnh vực nhất định, lập luận như vậy sẽ không lý giải được trường hợp hiến pháp, nội dung của nó quy định nhiều
lĩnh vực từ chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, tổ chức bộ máy và hoạt động của các cơ quan nhà nước đến quyền và nghĩa vụ
cơ bản của công dân hoặc có những văn bản điều chỉnh đa ngành, đa lĩnh
vực thì việc một văn bản luật hay dưới luật tác động đến nhiều lĩnh vực khác
nhau là phổ biến
Trang 14
1.12 Khái niệm; vị trí, vai trò của văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng
nhân dân và Uỷ ban nhân dân
- Tương tự như như trên, đối với khái niệm văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cũng có một số giải thích khác nhau như sau:
+ Văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND là văn bản do HĐND, UBND ban hành theo thâm quyền, trình tự, thủ tục do Luật này quy định, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực trong phạm vi địa phương
được Nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội ở địa
phương theo định hướng xã hội chủ nghĩa (Khoản 1 Điều 1 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND)
Cách giải thích này không thẻ hiện được mối quan hệ giữa các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND với văn bản của cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành - một yếu tố bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp
luật Việt Nam
+ Văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND là hình thức pháp lý thể hiện và ghi nhận ý chí quyền lực nhà nước của HĐND, UBND được ban hành trên cơ sở và nhằm thi hành Hiến pháp, luật và văn bản của cơ quan
nhà nước cấp trên theo đúng thẩm quyển, hình thức và trình tự, thủ tục do
pháp luật quy định, chứa đựng các quy phạm có tính bắt buộc thực hiện chung
để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh ở địa phương, được áp dụng đối
với các cơ quan, tổ chức và các cá nhân có liên quan trong phạm vi đơn vị
hành chính - lãnh thổ”
* Xem: Đảng cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, tậpI,
Nxb Sự thật, Hà Nội - tr.633 a
Trang 15- Vị trí pháp lý văn ban hạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
Có thể nói, việc xác định đúng vị trí văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND trong hệ thống pháp luật của Nhà nước có ý nghĩa rất quan trong để chủ thể này thực hiện đúng thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp của mình Theo quy định pháp luật hiện hành, vị trí pháp lý văn bản quy
phạm pháp luật của HĐND, UBND chủ yếu thể hiện ở hai phương diện:
Thứ nhất, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND có hiệu lực
pháp lý “?háp nhát" trong hệ thống pháp luật
Như đã phân tích ở phần định nghĩa, văn bản quy phạm pháp luật là hình thức pháp lý thể hiện quyền lực nhà nước của chủ thể ban hành nên về nguyên tắc địa vị pháp lý của chủ thể ban hành văn bản, cũng như nguyên tắc
tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước là yếu tố quyết định thứ bậc hiệu
lực pháp lý của văn bản do các chủ thể đó ban hành trong hệ thống pháp luật Trở lại vấn đề vị trí pháp lý văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và
UBND, có thể khẳng định văn bản quy phạm pháp luật do chủ thể này ban hành có hiệu lực pháp lý thấp nhất Mặc dù không quy định một cách trực tiếp,
nhưng các bản Hiến pháp đã gián tiếp xác định vị trí “thấp nhất” này của văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND ban hành, thông qua những quy định với nội dung như: “HĐND quyết định những vấn đề thuộc địa phương mình Những nghị quyết ấy không được trái với chỉ thị của các cấp trên” (Điều 59 Hiến pháp năm 1946); “căn cứ vào pháp luật của Nhà nước và nghị quyết của cấp trên, HĐND ra những nghị quyết thi hành ở địa phương” (Điều 83 Hiến pháp năm 1959); “HĐND, căn cứ vào pháp luật của Nhà nước và quyết định của cấp trên, ra những nghị quyết và kiểm tra việc thi hành những nghị
Trang 16pháp 1980); “căn cứ vào Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, HĐND ban hành nghị quyết về các biện pháp bao dam thi hành nghiêm
chỉnh Hiến pháp và pháp luật ở địa phương UBND trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định, ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi
hành những văn bản đó ” (Điều 120, Điều 124 Hiến pháp 1992)
Ngoài ra, một số Luật và văn bản dưới luật khác cũng có những điều
khoản thể hiện rõ hơn vị trí “thấp nhất” của văn bản quy phạm pháp luật do
chính quyền địa phương ban hành Ví dụ: Điều 3 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND quy định:
%1 Văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND phải phù hợp với Hiến pháp, luật và văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước
cấp trên, bảo đảm tính thống nhất, thứ bậc hiệu lực pháp lý của văn bản
trong hệ thông pháp luật 2 Văn bản quy phạm pháp luật của HĐND,
UBND trái với Hiến pháp, luật và văn bản quy phạm pháp luật của cơ
quan nhà nước cấp trên phải được cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm
quyên kịp thời đình chỉ việc thi hành, sửa đổi, hủy bỏ hoặc bãi bỏ ”
Thứ hai, văn bản quy phảm pháp luật của HĐND, UBND chỉ có hiệu lực thi hành ở địa phương
Khác với các cơ quan nhà nước ở trung ương, HĐND, UBND là thiết chế được tổ chức ở các đơn vị hành chính dé thực hiện chức năng quản lý nơi đó Vì vậy, văn bản quy phạm pháp luật do chủ thể này ban hành chỉ có hiệu
lực trong phạm vi đơn vị hành chính đó
Ví dụ: Quyết định số 09/2007/QĐ-UBND ngày 21 - 11 - 2007 của
UBND tỉnh An Giang “về việc ban hành Quy chế phối hợp thực hiện một cửa
liên thông trong giải quyết hồ sơ, thủ tục đầu tư quy định” chỉ có hiệu lực trên địa bàn tỉnh An Giang
Như vậy, thứ bậc hiệu lực pháp lý, phạm vi tác động là những dấu hiệu
cơ bản phản ánh vị trí văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND Tuy
Trang 17- Vai trò văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
Dựa trên những tính chất pháp lý của mình, văn bản quy phạm pháp luật
của HĐND, UBND có một số vai trò cơ bản sau đây đối với hoạt động quản
lý của Nhà nước cũng như đời sống xã hội ở địa phương:
Thứ nhất, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND là hình thức
pháp lý thê chế hóa đường lối chính sách của Đảng
Thực tiễn đã chứng minh, Đảng cộng sản Việt Nam luôn là lực lượng
lãnh đạo nhà nước và xã hội Là một thiết chế trong bộ máy nhà nước, HĐND
và UBND đương nhiên cũng chịu sự lãnh đạo của Đảng trên cơ sở phải
thường xuyên thể chế hóa đường lối chính sách của Đảng thành những chính
sách, quy định cụ thể và tổ chức thực hiện Tuy nhiên, thông qua hoạt động
thực tiễn, HĐND, UBND cần phải đánh giá hiệu quả tác động của các văn
bản quy phạm pháp luật do mình ban hành dé kiểm nghiệm tính đúng đắn,
phù hợp của những đường lối chính sách đó, từ đó đề xuất ý kiến để Đảng có
sự điều chỉnh đường lối chính sách phù hợp
Thứ hai, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND định hướng
cho hành vi xử sự của tổ chức, cá nhân có liên quan trên địa bàn
Nhờ tính cụ thẻ, chỉ tiết mà các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND,
UBND luôn xác định rõ cách thức xử sự của tổ chức, cá nhân khi ở trong tình
huống đã được dự kiến trong phần giả định của quy phạm Các quy phạm này
tạo cho mỗi chủ thể khả năng sử dụng những quyền đã được quy định để phục vụ lợi ích của mình, nhưng đồng thời phải thực hiện những nghĩa vụ tương ứng để tôn trọng và bảo đảm khả năng thực hiện quyền và lợi ích của tổ chức, cá
nhân khác, từ đó làm thay đổi các hành vi xử sự không mong muốn và thiết lập các hành vi xử sự phù hợp với nhu cầu phát triển xã hội
Thứ ba, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND là cơ sở để xây
dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền địa phương
Bộ máy chính quyền địa phương là một thiết chế được cấu thành bởi
nhiều bộ phận của HĐND và UBND như các sở, ban ngành thuộc UBND
Trang 18hạn các bộ phận đó có ý nghĩa quyết định đối với hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương Dĩ nhiên, vấn đề này thường được quy định trong các Luật hoặc
các văn bản dưới luật khác, nhưng điều đó vẫn chưa đủ để tăng cường hiệu
quả hoạt động của các cơ quan này Do đó HĐND, UBND cần thiết phải có những văn bản quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước ở địa phương
Ví dụ: Căn cứ Nghị định số 171/2004/NĐ-CP ngày 29 - 9 - 2004 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương, ngày 03 - 01 - 2007 UBND tỉnh An Giang
ban hành Quyết định số 01/2007/QĐ-UBND quy định về tổ chức và hoạt
động của Sở Thủy sản tỉnh An Giang
Thứ tư, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND PP sec
lý cho việc tổ chức, quản lý kinh tế - xã hội ở địa phương theo định hướng xã ộrcHũ nghĩa
Chức năng tổ chức và quản lý kinh tế - xã hội có phạm vi phức tạp bao gồm nhiều mối quan hệ, nhiều vấn đề mà Nhà nước cần xác lập, điều tiết và giải quyết như: hoạch định các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, xác định
các chỉ tiêu kế hoạch, quy định chế độ tài chính” Toàn bộ quá trình đó, xét ở
phạm vi địa phương, đòi hỏi HĐND, UBND phải căn cứ vào quy định của
cấp trên để có những văn bản quy phạm pháp luật tạo “hành lang” pháp lý
thúc đây, cũng như định hướng phát triển cho các thành phần kinh tế và phát triển văn hóa, giáo dục ở địa phương Vai trò đó càng trở nên quan trọng kể từ khi Đảng ta chủ trương xây dựng và phát triển “nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước bằng
pháp luật, kế hoạch, chính sách và các công cụ khác ”
Thứ năm, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND là kênh dự báo và tạo nên những quan hệ xã hội mới
7 Xem: Trường Đại học Luật Hà Nội (1991), Giáo trình lý luận chung về nhà nước và pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.334
5 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội đảng thời ký đổi mới (Đại hội VI, VII,
Trang 19Các quan hệ xã hội rất đa dạng, thường xuyên vận động biến đổi, song
căn bản nó vẫn diễn ra theo quy luật mà chính quyền địa phương có thể dự
báo những biến đổi đó trên cơ sở những sự kiện cụ thé, điển hình để cơ quan
nhà nước ở trung ương ban hành văn bản quy phạm pháp luật hoạch định chính sách quốc gia Tuy nhiên, trong những trường hợp cơ quan nhà nước ở
trung ương chưa kịp hoặc thấy chưa cần thiết ban hành chính sách chung cho
cả nước, thì trong giới hạn được phân cấp HĐND và UBND có quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật tạo cơ sở pháp lý cho việc xác lập cũng như
tạo động lực cho sự phát triển của chúng
1.1.3 Mối quan hệ của văn bản quy pham pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy
ban nhân dân với các loại văn bản pháp luật khác trong hệ thông pháp luật Việt Nam Từ những đặc điểm vị trí, vai trò của mình, trong hệ thống pháp luật hiện
hành, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND có các mối quan hệ
như sau:
1.1.3.1 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân
dân với Hiến pháp
Điều 146 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Hiến pháp nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam là luật cơ bản của Nhà nước và có hiệu lực pháp lý
cao nhất Mọi văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp” Vì là luật
cơ bản của nhà nước, nên các cơ quan nhà nước từ trung ương tới địa phương phải tuân thủ những nguyên tắc quy định trong Hiến pháp khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật Nghĩa là trong các nghị quyết của HĐND; quyết định, chỉ thị của UBND phải bảo đảm không có quy định nào trái với Hiến pháp, đây là yêu cầu về tính hợp hiến Nó được cấu thành bởi hai yếu tố:
Thứ nhất, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND không được trái với quy định cụ thê của Hiến pháp Và sự “không trái” đó có thể được xác
định bằng việc đối chiếu từng điều khoản trong văn bản với các quy định có giá
Trang 20UBND trái hay không trái với Hiến pháp còn phải thông qua việc đối chiếu với các luật, văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan của các cơ quan nhà
nước ở trung ương về vấn đề đó
Ví dụ: nguyên tắc “Công dân nữ và nam có quyền ngang nhau về mọi
mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình ” (Điều 62 Hiến pháp năm
1992) là quy định có giá trị thi hành trực tiếp Nghĩa là, nếu có bất cứ điều
khoản nào trong văn bản của HDND, UBND có sự hạn chế quyền của phụ nữ
so với nam giới thì bị coi là trái với Hiến pháp
Trái lại, nguyên tắc “công dân có quyền tự do đi lại và cư trú ở trong nước theo quy định của pháp luật” (Điều 68 Hiến pháp năm 1992) là quy định có giá trị thi hành gián tiếp Khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, ngoài việc dựa vào Điều 68 Hiến pháp năm 1992, HĐND và
UBND còn phải căn cứ Luật cư trú, các văn bản hướng dẫn thi hành của cơ quan nhà nước ở trung ương
Thứ hai, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND phải phù hợp
với tỉnh thần của Hiến pháp
Tỉnh thần của Hiến pháp được hiểu là những vấn đề thể hiện mục đích,
nguyên tắc cơ bản, xuyên suốt làm tiền đề, cơ sở và định hướng để xây dựng các quy định cụ thể Nếu như việc đối chiếu quy định cụ thể của Hiến pháp sẽ
bảo đảm cho văn bản của HĐND, UBND không trái với Hiến pháp, thì việc
dựa vào tỉnh thần Hiến pháp sẽ giúp cho HĐND, UBND không bị máy móc và dựa vào đặc điểm của địa phương để ban hành văn bản quy phạm pháp luật
1.1.3.2 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân
dân với Luật và các văn bản dưới luật khác)
Ngoài tính hợp hiến, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND
còn phải bảo đảm yêu cầu về tính hợp pháp, thể hiện ở các phương diện: thứ
* Trong luận văn, chúng tôi gọi văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước ở trung ương là văn bản dưới luật khác (trừ Hiến pháp, Luật của Quốc Hội, Pháp lệnh của Ủy
Trang 21bậc hiệu lực pháp lý; tính chất của các quan hệ xã hội, hiệu lực áp dụng trong
mối quan hệ với Luật, Pháp lệnh và các văn bản dưới luật khác Việc giải
quyết mối quan hệ này đối với từng phương diện có ý nghĩa lý luận để phân
định một cách hợp lý thầm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở địa
phương hiện nay
- Về thứ bậc hiệu lực pháp lý: “Văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND phải phù hợp với Hiến pháp, Luật và văn bản quy phạm pháp
luật của cơ quan nhà nước cấp trên ” (Khoản 1 Điều 3 Luật Ban hành văn
bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND) Việc thi hành này về lý luận
cũng như thực tiễn có thể được tiến hành bằng việc cụ thể, chỉ tiết hóa các quy định của Luật, Pháp lệnh, các văn bản dưới luật khác cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội hoặc có những quy định mang tính đặc thù địa
phương dé điều chỉnh các quan hệ xã hội mới
Tuy nhiên, khi thực hiện quyền này HĐND, UBND phải bảo đảm vẫn trong phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định và không được trái với quy
định của cơ quan nhà nước ở trung ương Đây là nguyên tắc quan trọng nhằm
thiết lập trật tự pháp lý của hệ thống pháp luật Việt Nam, trong đó Hiến pháp
là luật cơ bản có hiệu lực pháp lý cao nhất; kế đến là các văn bản dưới luật
khác; cuối cùng là văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND - văn bản có hiệu lực pháp lý thấp nhất Theo nguyên tắc đó, sự “vượt quyền” hoặc không phù hợp với Luật, Pháp lệnh hay bat cứ văn bản quy phạm pháp luật nào của cấp trên thì văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND sẽ bị đình chỉ thi hành, bãi bỏ hoặc phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp
- Về tính chất của các quan hệ xã hội, HĐND, UBND là chủ thể quản
lý nhà nước ở địa phương theo quy định pháp luật, nhưng không phải bất cứ
lĩnh vực nào thuộc phạm vi quản lý, các cơ quan này cũng có thẩm quyền ban
hành văn bản quy phạm pháp luật Đây chính là hệ quả từ sự phân định quyền
hạn của HĐND, UBND trong hoạt động lập pháp dựa trên tính chất các mối
quan hệ xã hội Theo đó, có những vấn đề chỉ thuộc thẩm quyền ban hành văn
Trang 22vấn đề mà cơ quan nhà nước ở trung ương và HĐND, UBND đều có quyền
ban hành văn bản quy phạm pháp luật; hoặc có những vấn đề mà HĐND,
UBND được giao trọn quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Những vấn đề thuộc thâm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật
của các cơ quan nhà nước ở trung ương thường là những lĩnh vực, quan hệ xã hội quan trọng, phổ biến, ảnh hưởng chung tới sự phát triển của cả nước (Ví
dụ: thuế; tội phạm, hình phạt; hành vi, mức xử phạt hành chính ) Với tính
chất quan trọng như vậy, nó chỉ có thể được thể hiện trong các văn bản có
hiệu lực pháp lý cao như: Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư còn HĐND, UBND chi là cấp tổ chức thực hiện bằng các quyết định hành chính thông thường, chứ không ban hành văn bản quy pháp luật
Những vấn đề thuộc thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật vừa của cơ quan nhà nước ở trung ương vừa của HĐND, UBND Trong thực
tiễn, HĐND, UBND có thể thực hiện quyền này ở hai dạng:
+ Thứ nhất, cụ thể, chỉ tiết hóa những quy định của cơ quan nhà nước ở trung ương cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương, qua đó
bảo đảm thi hành trên thực tế các quy định của Luật, Pháp lệnh, Nghị định
+ Thứ hai, “lắp” những “khoảng trống” của Luật, Pháp lệnh và các văn
bản dưới luật khác, bởi sự phát triển của các quan hệ xã hội có tính đặc thù
địa phương đòi hỏi phải được điều chỉnh bằng pháp luật, mà các cơ quan nhà nước ở trung ương không thể kịp thời hoặc thấy chưa cần thiết ban hành văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh chung trong cả nước
Đối với những vấn đề HĐND, UBND được giao trọn quyền ban hành
văn bản quy phạm pháp luật Có quan điểm cho rằng không thể có vấn đề nào mà HĐND, UBND là cấp duy nhất có quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong điều bộ máy nhà nước ta tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc
tập trung, thông nhất Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp HĐND, UBND chứ
không phải Bộ trưởng được trao quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật,
Trang 23Ví dụ: trong lĩnh vực phí, lệ phí, HĐND là chủ thể duy nhất được trao quyền quy định: phí xây dựng; phí dự thi, dự tuyển đối với các cơ sở giáo dục, đào tạo thuộc địa phương quản lý; phí qua cầu, qua phà thuộc địa phương
quản lý
- Phạm vi và đối tượng áp dụng: Về tổ chức bộ máy, các cơ quan nhà nước ở trung ương được thiết lập ở tầm quốc gia, HĐND và UBND được thiết lập ở các đơn vị hành chính lãnh thổ Do đó, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở trung ương có hiệu lực trên cả nước, trừ trường hợp
tự nó giới hạn phạm vi lãnh thổ ap dụng, còn văn bản quy phạm pháp luật của
HĐND, UBND chỉ có hiệu lực trong phạm vi lãnh thổ được giao quản lý mà thôi Khoản 2 Điều 79 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND quy định “văn bản q1y phạm pháp luật của HĐND, UBND có hiệu lực trong phạm vì địa phương”
Tương ứng với hiệu lực về không gian, nếu như Luật, Pháp lệnh và các văn bản dưới luật khác của cơ quan nhà nước ở trung ương hướng tới đối tượng điều chỉnh là cá nhân, tổ chức trong phạm vi toàn quốc, thì văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND chủ yếu là cư dân địa phương hoặc tổ chức, cá nhân hiện đang sinh sống làm việc tại địa phương
Ví dụ: Điều 2 Luật Xây dựng quy định: “Luật này áp dụng đối với tổ
chức, cá nhân trong nước, tổ chức cá nhân nước ngoài đầu tư xây dựng công
trình và hoạt động xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam ”
Căn cứ Luật này, UBND tỉnh An Giang ban hành Quyết định số 72/2007/QĐ-UBND ngày 01/11/2007 quy định về trình tự, thủ tục cấp phép
xây dựng trên địa bàn tỉnh Điều 2 văn bản này khẳng định: “Các tổ chức, cá
nhân trong nước và nước ngoài đầu tư xây dựng mới hoặc cải tạo, sửa chữa
công trình trên địa bàn tỉnh An Giang phải thực hiện theo quy định nay.”
- Thời gian hiệu lực của văn bản: Xuất phát từ yêu cầu về tính hợp pháp, nên thời gian hiệu lực các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND,
UBND phụ thuộc vào tính ổn định của Luật, Pháp lệnh, văn bản dưới luật khác
Trang 24vi, đối tượng áp dụng hoặc thời gian hiệu lực, thì văn bản quy phạm pháp luật
của HĐND, UBND phải được bãi bỏ hoặc sửa đồi, bổ sung
Ví dụ: Căn cứ Nghị định số 154/2007/NĐ-CP ngày 15 - 10 - 2007 của
Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày
28 - 11 - 2003 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số điều Pháp lệnh
Khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi, ngày 17 - 12 - 2007, HĐND tỉnh An
Giang ban hành Nghị quyết số 25/2007/NQ-HĐND về việc sửa đổi quy định
định thu thủy lợi phí, tiền nước trên địa bàn tỉnh
1.1.3.3 Văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân với văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân cùng cắp
HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, UBND là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Do đó, trong mối quan hệ giữa các văn bản quy phạm pháp luật do hai chủ thể cùng
cấp này ban hành có những đặc điểm sau:
- Thứ nhất, văn bản quy phạm pháp luật của UBND có hiệu lực pháp lý thấp hơn văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, nên văn bản quy phạm pháp luật của UBND không được trái với văn bản quy phạm pháp luật HĐND cùng cấp, nếu vi phạm thì văn bản của UBND phải bị đình chỉ thi hành, sửa
đổi, hủy bỏ hoặc bãi bỏ (Khoản 2 Điều 3 Luật Ban hành văn bản quy phạm
pháp luật của HĐND, UBND)
- Thứ hai, nội dung văn bản quy phạm pháp luật của HĐND nhằm quyết nghị những vấn đề quan trọng mang tính chủ tương, chính sách'”, biện pháp
để thi hành Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh và các văn bản dưới luật khác Vì là “chủ trương, chính sách, biện pháp” nên nội dung nghị quyết của HĐND chỉ
chứa đựng những quy phạm mang tính chất chung, khuôn mẫu, có tầm khái quát nên chưa thể trực tiếp đi vào cuộc sống Vì vậy, UBND cùng cấp phải ban hành văn bản quy phạm cụ thể hóa hóa các quy định của HĐND để tổ
chức thi hành trên thực tế
Trang 25
- Thứ ba, văn bản quy phạm pháp luật của UBND không những phải phải hợp hiến, hợp pháp theo chiều dọc “trung ương - địa phương” mà còn phải phù hợp với nghị quyết của HĐND cùng cấp theo chiều ngang “cơ quan quyền lực - cơ quan chấp hành”
1.1.3.4 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân
dân cấp dưới với văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban
nhân dân cắp trên
Theo quy định pháp luật, HĐND, UBND cả ba cấp: tỉnh, huyện, xã đều có quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật Vậy, văn bản quy phạm pháp luật do những chủ thể này ban hành (cấp huyện với cấp tỉnh, cấp xã với cấp huyện) có mối quan hệ như thế nào? câu trả lời đó là: tương tự như mối quan
hệ giữa văn bản của HĐND, UBND với văn bản của cơ quan nhà nước ở
trung ương" như đã phân tích ở trên, nghĩa là cũng được thể hiện ở các mặt:
thứ bậc hiệu lực pháp lý, tầm quan trọng của vấn đề quy định, phạm vi đối
tượng điều chỉnh, thời gian hiệu lực áp dụng, nhưng ở mức độ “mờ nhạt” hơn
Bởi những lý do sau:
- Thứ nhất, phạm vi thâm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp huyện, cấp xã theo quy định pháp luật không nhiều
Vi dụ, theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
HĐND, UBND, HĐND cấp tỉnh có quyền quyết định các chủ trương, chính
sách, biện pháp trong các lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương Trong khi
các nghị quyết của HĐND cấp huyện, cấp xã chỉ được quy định “chủ trương,
biện pháp”, nghĩa là HĐND cắp huyện, cấp xã không có quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định những vấn đề có tầm “chính sách” như ở
cấp tỉnh
- Thứ hai, quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của địa phương
chủ yếu đã được HĐND, UBND tỉnh thực hiện Hơn nữa, với tính “chỉ tiết,
kịp thời” trong văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cấp tỉnh thì
`! Do tương tự như mối quan hệ giữa văn bản của HĐND, UBND với văn bản của cơ quan nhà
Trang 26HĐND, UBND cấp huyện, cấp xã có thể thi hành ngay mà không cần phải
ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Trong thực tế, số lượng văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND
cấp tỉnh ban hành thường nhiều hơn so với văn bản do HĐND, UBND cấp huyện ban hành, còn cấp xã thì hầu như không ban hành văn bản quy phạm pháp luật Điển hình là trong năm 2007, HĐND, UBND tỉnh An Giang đã ban hành 99 văn bản quy phạm pháp luật (19 nghị quyết, 64 quyết định, 16 chỉ thị), trong khi HĐND, UBND của cả 11 huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh chỉ ban hành có 205 văn bản quy phạm pháp luật (34 nghị quyết, 135 quyết định, 36 chỉ thị)
1.1.3.5 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân, Ủy ban nhân dân cùng cấp với nhau
- Về thứ bậc hiệu lực pháp lý, HDND, UBND ở các đơn vị hành chính cùng cấp có địa vị pháp lý như nhau nên không có sự phân biệt thứ bậc hiệu lực pháp lý giữa văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cùng cấp với nhau Do đó, cũng không xảy ra trường hợp văn bản quy phạm pháp luật của
HĐND, UBND huyện A bị đình chỉ thi hành, bãi bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung vì lý do trái với quy định của HĐND, UBND huyện B
- Về nội dung, mỗi địa phương đều có quyền dựa trên đặc điểm kinh tế - xã hội của mình theo quy định pháp luật để ban hành văn bản quy phạm pháp luật mà không có nghĩa vụ phải căn cứ vào quy định của HĐND, UBND cùng
cấp khác miễn là không trái với Hiến pháp, Luật và các văn bản dưới luật
khác Song, sự khác biệt trong các quy định giữa các địa phương cũng không
được “quá lớn” đến mức bị coi là không “thống nhất”!?, Vậy thế nào là khác
biệt “quá lớn”? theo chúng tôi đó là những quy định rõ ràng tạo ra sự không công bằng hoặc bất hợp lý về quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong cùng một lĩnh vực khi mà pháp luật trao cho các địa phương đó những thẩm
quyền tương tự dù đã tính toán đến đặc thù của các địa phương
'° Khoản 1 Điều 3 Luật năm 2004: “Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy
Trang 271.2 Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng
nhân dân, Uỷ ban nhân dân
1.2.1 Khái niệm thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật; định nghĩa thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban
nhân dân
Thuật ngữ “thâm quyền” bắt nguồn từ tiếng la tỉnh “competentia” có hai
nghĩa: 1) Phạm vi các quyền hạn của cơ quan hoặc người có chức vụ nào đó;
2) Phạm vi những kiến thức và kinh nghiệm mà ai đó có “Thẩm quyền” theo
nghĩa thứ nhất trong khoa học, pháp luật thường được hiểu là “thâm quyền pháp lý”, đây cũng là giới hạn phạm vi nghiên cứu của phần này Còn thẩm
quyền theo nghĩa thứ hai là “thâm quyền chuyên môn”
Trên cơ sở các công trình của B.M Lazarép và thực tiễn pháp luật Việt
Nam, lần đầu tiên PGS TS Nguyễn Cửu Việt đã khái quát các quan điểm
khác nhau về khái niệm thẩm quyền'°, Sau đây chúng tôi xin trình bày tóm tắt một số quan điểm có ý nghĩa lý luận cho việc định nghĩa khái niệm thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND
Một là, khái niệm thâm quyền bao hàm nhiệm vụ và quyền hạn Quan điểm này rất phổ biến trong pháp luật nước ta hiện nay, thể hiện ở việc trong các văn bản quy phạm pháp luật thường có những điều thực chất quy định về thâm quyền cơ quan và người có chức vụ, nhưng đều ghi là “nhiệm vụ, quyền
hạn” nên khi đọc qua nhiều lúc không thể phân biệt đâu là nhiệm vụ, đâu là
quyền hạn Ví dụ: các điều 84, 91, 112, 114 Hiến pháp 1992; các điều 11, 12,
13, 14 Luật Tổ chức HĐND, UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003
Sai lầm của quan điểm này thể hiện ở chỗ đồng nhất hai khái niệm khác
hẳn nhau, bởi nhiệm vụ thực chất là cái mà cơ quan phải thực hiện, là mục
đích cụ thê cần đi đến khi thực hiên thâm quyền của nó chứ không phải là yếu
tố thâm quyền
Hai là, khái niệm thâm quyền bao hàm chức năng và quyền hạn, quan
điểm này khá phô biến trong cách quy định của pháp luật Việt Nam, coi chức
Trang 28
năng và thẩm quyền là hai bộ phận tách rời nhau, thể hiện ở câu “quy định về
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn” mà chúng ta thường thấy ở tên các nghị
định về tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước Quan niệm như vậy không
chính xác ở chỗ, khi pháp luật quy định cho một cơ quan bất kỳ thực hiện một
chức năng nào đó thì đồng thời phải trao cho nó quyền và nghĩa vụ tương
ứng, điều đó cho thấy quyền hạn thực hiện các chức năng mới là yếu tố của thâm quyền, còn chức năng - loại hoạt động mà cơ quan được tiến hành thì không phải
Ba là, coi thẩm quyền là tổng thể tất cả quyền hạn và trách nhiệm Từ
“trách nhiệm” có thé hiểu theo hai nghĩa: 1) tỉnh thần trách nhiệm, quyền và
nghĩa vụ thực hiện công việc nào đó; 2) sự gánh chịu hậu quả pháp lý khi không thực hiện hoặc thực hiên không đúng thẩm quyền được giao
Nếu hiểu theo nghĩa “tinh thần trách nhiệm” thì nó không thê là yếu tố
của thâm quyền vì “tinh thần” không mang tính pháp lý Nếu hiểu theo nghĩa quyền và nghĩa vụ thì nó đồng nhất với thẩm quyền (về đầu của khái niệm), trong các văn bản pháp luật hiện hành liên quan đến việc phân cấp cho HĐND, UBND ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong pháp luật hiện
hành cách hiểu này thường thể hiện bằng câu thông dụng “HĐND, UBND
chịu trách nhiệm quy định chỉ tiết thi hành ở địa phương”
Nếu hiểu theo nghĩa thứ hai thì “trách nhiệm” ở đây là hậu quả pháp lý
của việc thực hiện không đúng thẩm quyền, chứ bản thân nó không phải là
yếu tố của thâm quyền
Bốn là, khái niệm thẩm quyền bao hàm các vấn đề thuộc phạm vi quản lý
của cơ quan với khối lượng tương ứng các quyền và nghĩa vụ cần thiết để giải
quyết các vấn đề đó Quan điểm này thẻ hiện rõ ở việc Luật Ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của HĐND, UBND quy định phạm vi nội dung văn bản
quy phạm pháp luật của HĐND, UBND theo Luật Tổ chức HĐND và UBND
ngày 26 - 11 -2003 Đương nhiên, không phải mọi vấn đề thuộc phạm vi quản lý cũng là yếu tố thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
Trang 29phương không có quyền đưa ra quy phạm pháp luật, chỉ có quyền xử lý vi phạm (xử phạt, áp dụng các biện pháp khắc phục hậu qua )
Năm là, quan điểm đồng nhất thẩm quyền với các quyền và nghĩa vụ
hoặc địa vị pháp lý của cơ quan, kể cả các quyền và nghĩa vụ quan hệ hợp đồng theo quy định pháp luật dân sự
Quan điểm này có sự lẫn lộn giữa khái niệm thẩm quyền với các khái niệm còn lại, bởi: thẩm quyền là hệ thống các quyền hạn mang tính nhà nước
- pháp luật, có tính đơn phương và hiệu lực bắt buộc thi hành, nếu không sẽ bị
cưỡng chế thi hành và phải chịu trách nhiệm pháp lý; nghĩa vụ báo cáo, chịu trách nhiệm trước cơ quan cấp trên không phải là yếu tố của thẩm quyền; “địa
vị pháp lý” là khái niệm rộng hơn thâm quyền, nó bao hàm mọi quy định của pháp luật liên quan đến cơ quan
Sáu là, quan điểm đồng nhất thẩm quyền với năng lực pháp luật Theo đó, thâm quyền là các quyền hạn hiện có xuất phát từ pháp luật và nó cho cơ quan nhà nước khả năng tác động tích cực đến khách thể tác động, còn năng
lực pháp luật là khả năng có quyền, khả năng có hành vi, và chỉ được thực
hiện thông qua các quan hệ pháp luật cụ thẻ
Bảy là, quan điểm coi “hình thức hoạt động” cùng với các quyền và nghĩa vụ, là các yếu tố cầu thành của thâm quyền Quan điểm này bị bác bỏ với lập luận “hình thức hoạt động của cơ quan không phải là yếu tố cấu thành của thâm quyền, mà là quyền và nghĩa vụ thực hiện các hình thức hoạt động đó”, bởi khi quy định thẩm quyền, Nhà nước bao giờ cũng trao cho mỗi cơ
quan thực hiện những hình thức hoạt động nhất định, trong đó có hình thức hoạt động xây dựng và ban hành quyết định pháp luật
Tám là, coi thâm quyền chỉ bao gồm các quyền, không bao hàm nghĩa vụ
và đồng nhất “thẩm quyền” với “quyền” mà theo PGS.TS Nguyễn Cửu Việt
là không chính xác
* Từ sự phân tích về các khái niệm văn bản quy phạm pháp luật và khái niệm thẩm quyền, có thể định nghĩa: {7hẩm quyền ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của HĐND, UBND là khạm vì khả năng trên cơ sở Hiến
pháp, Luật và văn bản của cơ quan nhà nwớc cấp trên, HĐND, UBND thé
Trang 30hiện quyên lực nhà nước của mình dưới hình thức văn bản luật định có chứa
quy tắc xử sự chung để điều chỉnh các quan hệ xã hội ở địa phương theo định hướng xã hội chủ nghĩa, áp dụng đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong phạm vì đơn vị hành chính - lãnh thỏ theo hình thức, trình tự, thủ tục pháp luật quy định”
1.2.2 Quy định pháp luật hiện hành về thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
Quản lý nhà nước Việt Nam là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước Việt Nam (hoặc các tổ chức xã hội nếu được nhà nước
Ủy quyền) được tiến hành trên cơ sở và đề thi hành luật nhằm thực hiện trong cuộc sống hàng ngày các chức năng của nhà nước trên mọi lĩnh vực hành
chính - chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội'' Như vậy, để thực hiện quản lý
các lĩnh vực được giao theo quy định tại Điều 119, 120, 123, 124 Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức HĐND và UBND, cũng như những vấn đề được phân
cấp quản lý theo quy định của cơ quan nhà nước ở trung ương, Chính quyền
địa phương mỗi cấp (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) đếu có thâm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, thẩm quyền này thể hiện ở hai khía cạnh: thâm quyền hình thức và thẩm quyền nội dung
1.2.2.1 Thẩm quyền của Hội đồng nhân dân
Căn cứ Khoản 2 Điều 1 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
HĐND, UBND thì thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về hình
thức (còn gọi là thâm quyền hình thức) của HĐND các cấp là nghị quyết Đối với các lĩnh vực, vấn đề được phép quy định trong nghị quyết (còn
gọi là thâm quyền nội dung) Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND; Luật Tổ chức HĐND và UBNDÝ, có thể nêu một
cách khái quát thẩm quyền nội dung của HĐND các cấp như sau:
'* Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình luật hành chính Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà
nội, Hà Nội, tr.136
'* Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND còn được quy định
Trang 31* Cấp tỉnh:
Thẩm quyền nội dung của HĐND cấp tỉnh được quy định tại Điều 12 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND Theo Luật,
HĐND tỉnh ban hành nghị quyết để quyết định chủ trương, chính sách, biện
pháp trong các lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin, thể
dục, thể thao, khoa học và công nghệ, tài nguyên và môi trường quy định
tại các Điều 11, 12, 13, 14, 15, 16 và Điều 17 của Luật Tổ chức HĐND và
UBND và các văn bản quy phạm pháp luật khác của cơ quan nhà nước cấp
trên Ngoài các vấn đề vừa nêu, HĐND thành phố trực thuộc trung ương ban
hành nghị quyết để quyết định chủ trương, chính sách, biện pháp về xây dựng,
phát triển đô thị trên địa bàn thành phố quy định tại Điều 18 của Luật Tổ chức
HĐND và UBND và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan của cơ quan nhà nước cấp trên
Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và HĐND” có thể liệt kê một số vấn đề
thuộc thâm quyền nội dung của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) như sau:
- Trong lĩnh vực kinh tế:
+ Quyết định quy hoạch, kế hoạch dài hạn và hàng năm về phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng đất đai, phát triển ngành và quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nông thôn; lĩnh vực đầu tư và quy mô vốn đầu tư theo phân
cấp của Chính phủ
+ Thông qua cơ chế phát triển sản xuất, chuyển đổi cơ cấu kinh tế và
phát triển các thành phần kinh tế ở địa phương
+ Quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách
địa phương
+ Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chỉ cho từng cấp ngân sách ở địa phương theo quy định của Luật ngân sách nhà nước
Trang 32
+ Quyết định thu phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân và mức huy động vốn theo quy định của pháp luật;
+ Quyết định phương án quản lý, phát triển và sử dụng nguồn nhân lực ở địa phương;
+ Quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham
những, chống buôn lậu và gian lận thương mại
- Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao: + Quyết định chủ trương, biện pháp phát triển sự nghiệp giáo dục, đào tạo ở địa phương
+ Quyết định chủ trương, biện pháp phát triển sự nghiệp văn hóa, thông
tin, thể thao; biện pháp bảo đảm cơ sở vật chất và điều kiện cho các hoạt động
văn hóa, thông tin, thể dục thể thao ở địa phương theo quy định pháp luật + Quyết định chủ trương, biện pháp phát triển nguồn nhân lực, sử dụng
lao động
kh Quyết định biện pháp giáo dục, bảo vệ, chăm sóc thanh niên, thiếu
niên và nhỉ đồng; biện pháp ngăn chặn việc truyền bá văn hóa phẩm phản
động, đồi trụy, và phòng, chống các tệ nạn xã hội
+ Quyết định biện pháp bảo vệ sức khỏe nhân dân, bảo vệ và chăm sóc
người già, người tàn tật, bà mẹ, trẻ em
+ Quyết định biện pháp thực hiện chính sách, chế độ ưu đãi đối với
thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có công với nước
- Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường:
+ Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển
+ Quyết định chủ trương, biện pháp khuyến khích việc nghiên cứu, phát
huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ dé phát triển sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân ở địa phương
+ Quyết định biện pháp bảo vệ môi trường; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt, suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố
Trang 33+ Quyết định biện pháp thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu
chuẩn đo lường và chất lượng sản phẩm
- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội: Quyết định biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phòng ngừa, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương
- Trong lĩnh vực thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo:
Quyết định biện pháp thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất và tỉnh thần nâng cao dân trí của đồng bào các dân tộc thiểu số
- Trong lĩnh vực thi hành pháp luật;
+ Quyết định biện pháp bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, luật, các văn
bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của mình
+ Quyết định biện pháp bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm,
các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân
nà Quyết định biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước; bảo hộ tài
sản của cơ quan, tô chức và cá nhân ở địa phương
+ Quyết định biện pháp bảo đảm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của pháp luật
- Trong lĩnh vực xây dựng chính quyền địa phương:
+ Quyết định chính sách thu hút và một số chế độ khuyến khích đối với
cán bộ, công chức trên địa bàn phù hợp với khả năng ngân sách địa phương + Quyết định số lượng và mức phụ cấp đối với cán bộ không chuyên
trách ở xã, phường, thị trấn trên cơ sở hướng dẫn của Chính phủ
~ Ngoài các vấn đề nêu trên, thẩm quyền nội dung của HĐND thành phố thuộc trung ương còn bao gồm các vấn đề sau đây:
+ Quyết định biện pháp phát huy vai trò trung tâm kinh tế - xã hội của đô thị lớn trong mối liên hệ với các địa phương trong vùng, khu vực và cả nước
+ Quyết định biện pháp quản lý dân cư ở thành phố và tổ chức đời sống
dân cư đô thị
Trang 34* Cấp huyện:
Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND
(Điều 15); Luật Tổ chức HĐND và UBND (từ Điều 19 đến Điều 27) có thể
nêu một số vần đề thuộc thẩm quyền nội dung của UBND cấp huyện như sau:
- Trong lĩnh vực kinh tế:
+ Quyết định chủ trương, biện pháp về xây dựng và phát triển kinh tế
hợp tác xã và kinh tế hộ gia đình ở địa phương
+ Quyết định biện pháp bảo đảm thực hiện chương trình khuyến nông,
khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công và biện pháp phát huy mọi tiềm năng
của các thành phần kinh tế ở địa phương
+ Quyết định, triển khai thực hiện các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách
+ Quyết định biện pháp bảo vệ đê điều, công trình thủy lợi, bảo vệ rừng theo quy định pháp luật
+ Quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham
nhũng, chống buôn lậu và gian lận thương mại
~ Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, xã
hội và đời sống:
+ Quyết định các biện pháp để xây dựng và phát triển mạng lưới giáo
dục mầm non, giáo dục phổ thông trên địa bàn theo quy hoạch chung
+ Quyết định các biện pháp thực hiện: chính sách ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người già và gia đình có công với
nước; chính sách bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo
+ Quyết định biện pháp giữ gìn, bảo quản, trùng tu và phát huy giá trị các công trình văn hóa, nghệ thuật, di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh theo phân cấp
+ Quyết định biện pháp bảo đảm cơ sở vật chất, điều kiện để phát triển
Trang 35+ Quyết định biện pháp phòng, chống tệ nạn xã hội ở địa phương
+ Quyết định biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng,
chống dịch bệnh
~ Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường:
+ Quyết định biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật để phát triển sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân ở địa phương
+ Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ,
nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển tại địa phương
+ Quyết định biện pháp bảo vệ và cải thiện môi trường; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt ở địa phương
+ Quyết định biện pháp thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu
chuẩn đo lường và chất lượng sản phẩm
~ Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội:
Ag Quyét định biện pháp thực hiện nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang
nhân dân và quốc phòng toàn dân; biện pháp kết hợp quốc phòng, an ninh với
kinh tế, kinh tế với quốc phòng, an ninh
+ Quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an
toàn, xã hội, biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm và các hành vi vi
phạm phap luật ở địa phương
- Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo:
+ Quyết định các nhiệm vụ thực hiện chương trình, dự án phát triển kinh
tế - xã hội của tỉnh đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa
và vùng còn nhiều khó khăn
+ Quyết định biện pháp bảo đảm việc thực hiện chính sách dân tộc,
chính sách tôn giáo theo quy định của pháp luật
~ Trong lĩnh vực thi hành pháp luật:
+ Quyết định biện pháp bảo đảm cho việc thi hành Hiến pháp, luật, các
Trang 36+ Quyết định biện pháp bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm,
các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân
+ Quyết định biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước, bảo hộ tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương
+ Quyết định biện pháp bảo đảm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của
công dân theo quy định của pháp luật
- Ngoài các vấn đề vừa nên, thẩm quyền nội dung của HĐND quận, thị xã, thành phố còn thể hiện ở việc quyết định:
+ Biện pháp bảo đảm trật tự công cộng, giao thông; phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường, cảnh quan đô thị
+ Biện pháp quản lý dân cư đô thị và tổ chức đời sống nhân dân trên địa bàn
* Cấp xã:
Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND
(Điều 18); Luật Tổ chức HĐND và UBND (từ Điều 29 đến Điều 35) có thể nêu một số vần đề thuộc thẩm quyền nội dung của UBND cấp xã như sau:
- Trong lĩnh vực kinh tế:
+ Quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách
địa phương theo quy định pháp luật
+ Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất
được để lại nhằm phục vụ các nhu cầu công ích của địa phương
+ Quyết định biện pháp thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
hàng năm; biện pháp thực hiện chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công và chuyên đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi theo quy hoạch chung
a Quyét định biện pháp quản lý, sử dụng và bảo vệ nguồn nước, các công trình thủy lợi theo phân cấp của cấp trên; biên pháp phòng, chống,
khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt, bảo vệ rừng, tu bổ và bảo vệ để điều ở
Trang 37+ Quyết định biện pháp xây dựng và phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác,
kinh tế hộ gia đình ở địa phương
+ Quyết định biện pháp thực hiện xây dựng, tu sửa đường giao thông,
cầu, cống trong xã và các cơ sở hạ tầng khác ở địa phương
+ Quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham
nhũng, chống buôn lậu và gian lận thương mại
- Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội và đời sống, văn hóa, thông tin, thé duc thé thao, bao vệ tài nguyên, môi trường:
+ Quyết định biện pháp bảo đâm các điều kiện cần thiết để trẻ em vào học
tiêu học đúng độ tuổi, hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục tiểu học + Quyết định biện pháp giáo dục, chăm sóc thanh, thiếu niên; nhỉ đồng
+ Quyết định biện pháp phát triển hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thê thao ở địa phương theo quy định pháp luật
+ Quyết định biện pháp bảo đảm giữ gìn vệ sinh, xử lý rác thải, phòng, chống dịch bệnh; biện pháp bảo vệ môi trường trong phạm vi phản lý; biện pháp
thực hiện chương trình y tế cơ sở, chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình + Quyết định biện pháp thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có công với nước; biện pháp thực
hiện xóa đói giảm nghèo
- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội:
+ Quyết định biện pháp bảo đảm giữ gìn an ninh, trật tự công cộng, an toàn xã hội; phòng, chống cháy, nổ; đấu tranh phòng, chống tội phạm và các
hành vi vi phạm pháp luật khác trên địa bàn
+ Quyết định biện pháp bảo đảm thực hiện chế độ nghĩa vụ quân sự - Trong thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo:
+ Quyết định biện pháp thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống
vật chất và tỉnh thần, nâng cao dân trí của đồng bào các dân tộc thiểu số ở
Trang 38+ Quyết định biện pháp thực hiện chính sách tôn giáo, bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân địa phương theo quy định pháp luật
~ Trong lĩnh vực thi hành pháp luật:
ge Quyét định biện pháp bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, luật, các văn
bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết ở địa phương
+ Quyết định biện pháp bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm,
các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân
a Quyét định biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước; bảo hộ tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương
+ Quyết định biện pháp bảo đảm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của
công dân theo quy định của pháp luật
- Ngoài việc quy định các vấn đề thuộc các lĩnh vực trên, thẩm quyền nội dung của HĐND phường còn thể hiện ở việc cơ quan này ban hành nghị
quyết để quyết định:
+ Biện pháp xây dựng nếp sống văn minh đô thị; biện pháp phòng,
chống cháy, nể, giữ gìn vệ sinh; bảo vệ môi trường, trật tự công cộng và cảnh quan đô thị trong phạm vi quản lý
+ Biện pháp quản lý dân cư, tổ chức đời sóng nhân dân trên địa bàn 1.2.2.2 Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân
Theo quy định tại Khoản 2 Điều 1 Luật Ban hành văn bản quy phạm
pháp luật của HĐND, UBND thì thẩm quyền hình thức của UBND các cấp là
quyết định, chỉ thị Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
HĐND, UBND; Luật Tổ chức HĐND và UBND, có thể nêu một cách khái
quát thẩm quyền nội dung của UBND các cấp như sau: : Cấp tỉnh:
Theo Điều 13 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND thì UBND tỉnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện chủ
Trang 39nghiệp, ngư nghệp, thủy lợi, đất đai, công nghiệp, tiêu thủ công nghiép quy
định từ Điều 82 đến Điều 96 của Luật Tổ chức HĐND và UBND và các văn
bản quy phạm pháp luật khác của cơ quan nhà nước cấp trên
Căn cứ các điều khoản nói trên của Luật Tổ chức HĐND và UBND, có
thể nêu một cách khái quát các vấn đề thuộc thâm quyền nội dung của UBND
tỉnh như sau:
- Trong lĩnh vực kinh tế: Chỉ đạo cơ quan thuế và cơ quan được nhà
nước giao nhiệm vụ thu ngân sách tại địa phương
~ Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi, đất đai:
+ Chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp,
lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi; các chương trình khuyến nông, khuyến lâm,
khuyến ngư, phát triển sản xuất trên địa bàn thuộc quyền quản lý
+ Chỉ đạo thực hiện việc sản xuất, sử dụng giống cây trồng, vật nuôi,
thức ăn gia súc, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, thuốc thú y và các chế phẩm
sinh học phục vụ nông nghiệp
+ Chỉ đạo thực hiện việc trồng rừng, bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng đặc
dụng, rừng phòng hộ theo quy hoạch; chỉ đạo thực hiện việc nuôi trồng, đánh bắt, chế biến và bảo vệ nguồn lợi thủy sản
+ Chỉ đạo việc khai thác, bảo vệ nguồn tài nguyên nước; bảo vệ hệ thống
đê điều, các công trình phòng, chống lũ lụt
- Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp:
+ Tổ chức quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, tiểu thủ công
nghiệp trên địa bàn tỉnh theo thẩm quyền
+ Chỉ đạo việc xây dựng và phát triển các cụm công nghiệp, thương mại,
dịch vụ, du lịch và các ngành nghề, làng nghề truyền thống trên địa bàn
+ Phát triển cơ sở chế biến nông, lâm, thủy sản và các cơ sở công
nghiệp khác
+ Tổ chức thực hiện việc bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác ở
Trang 40~ Trong lĩnh vực giao thông vận tải:
+ Chỉ đạo việc xây dựng, phát triển mạng lưới giao thông của địa phương phù hợp với tổng sơ đồ phát triển và quy hoạch chương trình giao thông vận tải của trung ương
+ Tổ chức quản lý công trình giao thông đô thị, đường bộ và đường thủy nội địa ở địa phương theo quy định của pháp luật
+ Tổ chức, chỉ đạo công tác thanh tra, bảo vệ công trình giao thông và
bảo đảm an tồn giao thơng trên địa bàn
- Trong lĩnh vực xây dựng, quản lý và phát triển đô thị:
+ Quản lý kiến trúc, xây dựng, đất xây dựng theo quy hoạch đã được cấp
có thẩm quyền phê duyệt; quản lý công tác xây dựng và cấp phép xây dựng ở địa phương
+ Quản lý đầu tư, khai thác, sử dụng các công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị, khu đô thị, điểm dân cư nông thôn; quan lý việc thực hiện các chính sách
về nhà ở, đất ở; quản lý quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước do Chính phủ giao
+ Quản lý việc khai thác và sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng ở địa
phương theo thẩm quyền
- Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch:
+ Tổ chức quản lý xuất, nhập khẩu theo quy định pháp luật; chỉ đạo công
tác quản lý thị trường
+ Quy định các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt động thương
mại, dịch vụ, du lịch
- Trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật để quản lý nhà nước đối với các trường cao đẳng sư phạm, trường trung
học chuyên nghiệp, trường trung học phô thông
~ Trong lĩnh vực văn hóa, thông tin, thể dục thể thao:
+ Quản lý nhà nước đối với các hoạt động văn hóa, thông tin, quảng cáo,