Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân các cấp

HỘ 42o 821/11, — THAR BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM TRỊNH TUẦN NGỌC THÁM QUYEN BAN HANH VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT CUA HOI DONG NHAN DAN, UY BAN NHAN DAN CAC CAP (Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh tỉnh An Giang) Chuyên ngành: Hành Ma so: 60.38.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Cảnh Hợp mimisns| U0 | lện ĐH ii TP.HCM A1021000 TP Hồ Chí Minh - Năm 2008 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu sử dụng viết xác trung thực Nếu có sai trái, xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng chấm điểm luận văn nhà trường theo Quy chế đào tạo sau đại học Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo TP HCM, ngàyZ/tháng 12 năm 2008 Người cam đoan Reo Trịnh Tuấn Ngọc CÁC CHỮ VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân UBHC: Ủy ban hành nh: Trang Nxb.: Nhà xuất TP Thành phố MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Các ký hiệu, chữ viết tắt Mục lục MỞ ĐÀU Alay, chon đề tải 0h 778010 sacri1 NW 1srakorsi tr trnttrenlfin Di tri 2;itình'hình nghiện cưu đề tài 007 7672/015s/P2010711e1075s10000000010.0/0) 3 Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu 4 Các phương pháp tiến hành nghiên cứu :-+i+eissssee Ê Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài (03:50 1aáb0iH.bb 0n 285095511010) 0u 1c (0v 109/00:,.001100000/27101160211C Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHAP LY VE THAM QUYEN BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐÒNG NHÂN DÂN, UỶ BAN NHÂN DÂN 1.1 Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân . -ccccvvvvvvvvvcvecccee Ố 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Khái niệm; vị trí, vai trò văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uy ban nhân dân 1.2 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân -: ¿-:-:22++ 21 1.2.1 Khái niệm thâm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật; định nghĩa thâm quyền văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 1.2.2 Quy định pháp luật hành thâm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân .: ¿-c5cccssccce¿ 24 1.3 Lịch sử thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương số quốc gia giới Việt Nam 1.3.1 Chế định quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương MOL SO mureie tren ths Wik ss scsiisversescessstecscadscosssaneeocaveaetctocsveesseeseane 39 1.3.2 Sự phát triển quyền ban hành quy phạm pháp luật quyền địa phương nước ta lịch sử E1 OÀN CHƯƠNG 5522.0020010 060/00001600200 0P 50 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THAM QUYEN BAN HANH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐÒNG NHÂN DÂN, UỶ BAN NHÂN DÂN TẠI THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH, TỈNH AN GIANG VÀ GIẢI PHÁP PHÒNG NGỪA SỰ VI PHẠM THẢM QUYỀN BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 2.1 Thực trạng thực thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp tỉnh An Giang thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Thực trạng thực thâm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Cap 14HD: i2 Tôi hệ c0 TW ayl 2.1.2 Thực trạng thực thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp huyện 63 2.1.3 Thực trạng thực thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp xã 67 2.2 Thực trạng thực thâm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh An Giang thành phố Hồ Chí Minh :::::ccccs2 68 2.2.1 Thực trạng thực thâm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 68 2.2.2 Thực trạng thực thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện 74 2.2.3 Thực trạng thực thâm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã 2.3 Nguyên nhân hạn chế trình Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp thực thấm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật 85:1ANguyên nhân,kháph:quan ;: 2(0/9/60, (Á1.:Áui LÔNG duA„.40x06008) Bere vs la Ố 82 2.4 Giải pháp giúp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp phòng ngừa vi phạm thâm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật ‹‹c.c555cccssccccsec.c.c 84 2.4.1 Đối với quan nhà nước trung ương 2.4.2 Đối với quan nhà nước địa phương 86 MO DAU Lý chọn dé tai Chúng ta biết, cơng cụ để cấp quyền địa phương thực quản lý bảo đảm cho kinh tế - xã hội phát triển văn quy phạm pháp luật Bằng việc ban hành văn quy phạm pháp luật, HĐND, UBND cấp không định giá trị xã hội mà đưa biện pháp thực thi pháp luật, định hướng cho phát triển xã hội địa phương, tính hợp lý biện pháp bảo đảm cho ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Ngược lại, văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp trái pháp luật kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cũng nhiều quốc gia khác, nước ta phải đương đầu với vấn đề nan giải như: phát triển không đồng khu vực kinh tế, phân hố xã hội ngày lớn, tình trạng nhiễm môi trường ngày trầm trọng nguyên nhân bệnh tật nghèo đói Việc tìm biện pháp hữu hiệu để giải vấn đề nhằm thúc xã hội phát triển khơng trách nhiệm quyền Trung ương, mà cịn trách nhiệm HĐND, UBND cấp thơng qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật tất lĩnh vực thuộc phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định Ở Việt Nam, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND ngày 03 - 12 - 2004 có quy định phạm vi thâm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Song, thực tế để thực quyền theo quy định này, để thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật Tổ chức HĐND, UBND ngày 26 - 11 - 2003, quyền địa phương nhiều lúng túng, xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND phụ thuộc vào phân cấp từ nhiều quan nhà nước Trung ương mà thân phân cấp lại có mâu thuẫn, chồng chéo có vấn đề không thuộc thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương suốt thời gian dài, quan nhà nước trung ương không ban hành văn quy phạm pháp luật mà quan hệ xã hội địa phương đòi hỏi phải nhanh chóng điều chỉnh pháp luật Trở lai van dé, làm dé phat huy hiệu quản lý nhà nước địa phương, thúc đẩy xã hội phát triển thông qua hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Câu trả lời phải phân định cách hợp lý thẩm quyền tương ứng với tất lĩnh vực thuộc phạm vỉ quản lý nhà nước HĐND, UBND sở phân cấp mạnh quyền HĐND, UBND cấp hoạt chủ động, khó vùng, động sáng đưa ban hành văn quy phạm pháp luật, qua phát huy tính tạo địa phương, quan nhà nước trung ương biện pháp cụ thể, rõ ràng, đủ tiết phù hợp với khu vực Tất vấn đề đặt đòi hỏi cấp bách phải sớm tìm giải pháp mang tính ngun tắc, hệ thống việc quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền Muốn vậy, phải có góp sức nhiều nhà khoa học với cơng trình nghiên cứu từ nhiều khía cạnh, cấp độ khác Với suy nghĩ từ kinh nghiệm thực nhiệm vụ “xây dựng, thâm định văn quy phạm pháp luật” thời gian làm việc Sở Tư pháp tỉnh An Giang, chọn vấn đề “Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cáp” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Ban hành văn quy phạm pháp luật chức nhà nước nói chung, HĐND, UBND cấp nói riêng Nhất là, sau nước ta trở thành thành viên tổ chức thương mại giới (WTO), u cầu đặt phải có cải cách hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật để thích ứng với mơ hình tổ chức máy quyền thị quyền nông thôn mà Nghị Hội nghị trung ương 5, khố X day mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, nghị khẳng định “xây dựng tổ chức máy hành tỉnh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm quan, cấp quyền, quyền thị quyền nơng thơn”!, Như vậy, ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực không mới, số nhà lập pháp, quan bảo vệ pháp luật, nhà khoa học xã hội quan tâm, đề cập nhiều góc độ khác Tiêu biểu cho viết, cơng trình nghiên cứu, trực tiếp gián tiếp liên quan đến đề tài phải kể đến: 1) Ann Seidman, Robert B Seidman (2004), xem xét dự án luật: cẩm nang cho nhà lập pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2) Phan Quang Tuần (2006), Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND tỉnh Đẳng Nai, Luận án thạc sĩ luật học, thành phố Hồ Chí Minh 3) Trương Đắc Linh (2002), Chính quyên địa phương với việc bảo đảm hành Hiến pháp pháp luật, Luận án tiễn sĩ luật học, Hà Nội 4) Bộ Tư pháp (2006), “Số tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp”, Hà Nội Tuy nhiên, nhìn chung cơng trình nghiên cứu kể trên, từ nhiều khía cạnh tạo sở lý luận ban đầu, nhiều vướng mắc thực tiễn, từ đưa nhiều kiến nghị đáng ý, chưa nghiên cứu cách chuyên sâu khuôn khổ đề tài thạc sĩ thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp Do đó, tác giả tin việc nghiên cứu thành công đề tài “7hẩm quyên ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, mang tính thời UBND cáp” có ý nghĩa thiết thực Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu ~ Mục đích luận văn nhằm làm sáng tỏ cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp, từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chế định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ' Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), “Tài liệu học tập nghị Hội nghị Trung ương 5, khoá X (dành cho cán bộ, Đảng viên sở)”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 64 Để thực mục đích trên, đề tài phải hướng tới giải vấn đề sau đây: + Về lý luận chung: làm rõ khái niệm thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND; chế định quyền lập quy quyền địa phương số nước giới, quan hệ văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND hệ thống pháp luật Ngoài ra, thời gian tới máy hành nhà nước địa phương tổ chức theo mơ hình quyền thị, quyền nơng thơn thay cho mơ hình tại, vấn đề thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp phải thay đổi nào? tác giả cần phải tập trung làm rõ + Về thực tiễn: tập trung nghiên cứu, khảo sát thực tiễn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp Trên sở lý luận thực tiễn hoạt động này, hạn chế, vướng mắc bất cập chế định thâm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND - Đối tượng giới hạn phạm vi nghiên cứu: Ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động thường xuyên, chủ yếu Nhà nước nên nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập nhiều khía cạnh, mức độ khác nhau, riêng đề tài tác giả nghiên cứu lĩnh vực hoạt động ban hành văn quy pham pháp luật, thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương xuất phát từ thực tiễn TP HCM tỉnh An Giang - đại diện cho kiểu quyền thị quyền nông thôn Các phương pháp tiến hành nghiên cứu Luận văn thực sở vận dụng quan điểm Đảng, Nhà nước máy hành nhà nước địa phương thâm quyền tương ứng thiết chế việc ban hành văn quy phạm pháp luật đẻ điều chỉnh quan hệ xã hội địa phương, trình bày sở nghiên cứu văn quy phạm pháp luật Nhà nước, viết phục vụ hội nghị tập huấn chuyên đề xây dựng, thẩm định, ban hành văn quy phạm