Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân năm 2004 thực trạng và phướng hướng hoàn thiện

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004: Thực trạng phƣớng hƣớng hoàn thiện Người hướng dẫn khoa học: ThS Dƣơng Hồng Thị Phi Phi Học viên: Nguyễn Thị Thanh Thảo THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 2014 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM 2008 VÀ LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN NĂM 2004 1.1 Lịch sử hình thành quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật 1.2 Quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 số lĩnh vực 1.2.1 Quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật 1.2.2 Quy định quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 1.2.3 Quy định vấn đề hiệu lực nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật 1.2.4 Quy định giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 11 1.3 Một số thành tựu đạt đƣợc Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 số lĩnh vực 12 1.4 Những hạn chế, bất cập Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 14 1.4.1 Về khái niệm văn quy phạm pháp luật 14 1.4.2 Về thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật 18 1.4.3 Về quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 23 1.4.4 Về hiệu lực văn quy phạm pháp luật 29 1.4.5 Về việc tổ chức thi hành văn quy phạm pháp luật giá trị pháp lý văn quy phạm pháp luật 33 CHƢƠNG NHỮNG PHƢƠNG HƢỚNG ĐỀ HOÀN THIỆN LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM 2008 VÀ LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN NĂM 2004 2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân năm 2004 38 2.2 Những phƣơng hƣớng cụ thể để hoàn thiện Luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân năm 2004 43 2.2.1 Phải ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (mới) sở thay Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân năm 2004 43 2.2.2 Hoàn thiện khái niệm văn quy phạm pháp luật 44 2.2.3 Hoàn thiện quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật 47 2.2.4 Hoàn thiện quy định quy trình ban hành văn quy phạm 51 2.2.5 Hoàn thiện quy định hiệu lực văn quy phạm pháp luật 56 2.2.6 Hoàn thiện quy định pháp luật khác Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (mới) 58 2.3 Dự kiến bố cục Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (mới) 60 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động Nhà nước, bao gồm quyền ban hành pháp luật, quyền tổ chức thi hành pháp luật quyền bảo vệ pháp luật Thực quyền ban hành pháp luật, trước hết xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, tạo điều kiện tiền đề cho công tác thực thi bảo vệ pháp luật diễn khả thi đạt hiệu cao Nhằm tạo sở pháp lý để thực quyền ban hành pháp luật, cụ thể hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật lần Quốc hội ban hành năm 1996 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 1997; sửa đổi, bổ sung số điều Luật số 02/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002) Đến ngày 03 tháng năm 2008, sở sửa đổi bổ sung toàn diện, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 đời thay Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2002) Bên cạnh đó, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng văn quy phạm pháp luật cấp địa phương, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Quốc hội thơng qua vào ngày 03 tháng 12 năm 2004 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2005) Như vậy, đời hai Luật tạo sơ pháp lý cho việc xây dựng hệ thống pháp luật thống từ trung ương đến địa phương, đưa công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật vào nếp, nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Song, bên cạnh thành tựu định kể từ thời điểm đời số lượng, chất lượng, hình thức văn quy phạm pháp luật kỹ thuật lập pháp, việc tồn song song hai Luật điều chỉnh hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ngày bộc lộ nhiều điểm hạn chế mâu thuẫn Điều ảnh hưởng đến tính thống hệ thống pháp luật, gây lúng túng cho quan nhà nước, chủ thể có thẩm quyền xây dựng pháp luật chủ thể thi hành pháp luật dẫn đến hiệu thực thi pháp luật khơng cao Do đó, thể theo quan điểm đạo chủ trương hoàn thiện thể chế Báo cáo trị Ban Chấp hành trung ương Đảng khố X Đại hội XI Đảng, Nghị số 48 - NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 với hoạt động hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta tiến hành giai đoạn nay, việc xây dựng Luật chung điều chỉnh hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thống cho tất chủ thể có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương cần thiết, phù hợp với u cầu thực tiễn Theo đó, định hướng hồn thiện thay hai Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (mới) Nhận thức tầm quan trọng yêu cầu này, Tác giả lựa chọn đề tài “Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004: Thực trạng phương hướng hoàn thiện” để làm luận văn tốt nghiệp Với việc nghiên cứu cách nghiêm túc việc đưa giải pháp luận văn, tác giả mong muốn góp phần nhỏ cơng tác hồn thiện pháp luật nước nhà Mục đích nghiên cứu, đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: làm sáng tỏ thực trạng thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004; phân tích cần thiết phải ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (mới) đưa định hướng hoàn thiện bất cập, hạn chế quy định pháp luật hai Luật hành Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: Nghị Đại hội Đảng Nghị Bộ Chính trị định hướng xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam, văn quy phạm pháp luật hành công tác xây dựng ban hành VBQPPL, báo cáo tổng kết thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004 viết tạp chí chun ngành pháp luật có liên quan Phƣơng pháp nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu, tác giả sử dụng hầu hết phương pháp nghiên cứu chung ngành khoa học pháp lý từ phân tích, tổng hợp đến chứng minh so sánh, dựa phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Bố cục luận văn Bố cục luận văn bao gồm: Lời mở đầu Hai chương: Chương Một số vấn đề chung thực trạng quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 Chương Những phương hướng hoàn thiện quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM 2008 VÀ LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN NĂM 2004 1.1 Lịch sử hình thành quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ở nước ta, đến trước năm 1996, quy định pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) cịn rải rác, khơng tập trung văn cụ thể mang tính chất sơ khai, đơn giản Quy trình xây dựng ban hành văn QPPL điều chỉnh văn luật Cụ thể, thẩm quyền ban hành văn QPPL chủ yếu tập trung quy định Hiến pháp tổ chức máy nhà nước Đến năm 1982, lần quy trình ban hành văn QPPL quan hành nhà nước điều chỉnh riêng Thơng tư số 02/BT ngày 11/01/1982 Bộ trưởng, Tổng thư ký Hội đồng Bộ trưởng (sau thay Thông tư 33/BT ngày 10/12/1992 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ) Bên cạnh đó, đến ngày 06/8/1988, Hội đồng Nhà nước ban hành Nghị số 91/NQ/HĐNN8 việc phê chuẩn Quy chế Xây dựng luật pháp lệnh (Quy chế Xây dựng luật, pháp lệnh năm 1988) Như vậy, đến thời điểm này, quy trình xây dựng ban hành văn QPPL có văn riêng để điều chỉnh, nhiên tồn hình thức văn luật Nhìn chung, Quy chế xây dựng luật, pháp lệnh năm 1988 bước đầu thể chặt chẽ, rõ ràng quy định phối hợp trách nhiệm soạn thảo, thẩm tra, thông qua dự án Tuy vậy, Quy chế khó tránh khỏi thiếu sót định quy định khái niệm văn QPPL; nội dung, hình thức văn QPPL Đến năm 1996, nhằm điều chỉnh thống hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL khắc phục bất cập quy định pháp luật giai đoạn trước, Luật Ban hành văn QPPL 1996 (có hiệu lực vào ngày 01/01/1997)1 đời sau thời gian “thai ngén” kéo dài gần 20 năm từ năm 70 kỉ trước, kết cấu gồm 10 Chương, 87 Điều Sau gần 06 năm áp dụng thực tế, Luật Ban hành văn QPPL 1996 sửa đổi, bổ sung, thay số điều Luật số 02/2002/QH11 (có hiệu lực từ ngày 27/12/2002) Luật Ban hành văn QPPL vào năm 2002 có nội dung sửa đổi, bổ sung tất 27 Điều, Khoản khái niệm văn QPPL, hệ thống văn QPPL; tham gia góp ý kiến xây dựng văn QPPL; sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, huỷ bỏ đình việc thi hành văn Sau gọi tắt Luật BHVBQPPL 1996 QPPL; giám sát, kiểm tra văn QPPL; quy trình ban hành văn QPPL chủ thể có thẩm quyền trình thơng qua dự thảo văn QPPL Bên cạnh đó, Luật sửa đổi, bổ sung, thay số từ ngữ như: “cơ quan thuộc Chính phủ”, “Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ”, “kiểm sát” bỏ số quy định khơng cịn phù hợp Điều, Khoản (Khoản 2, Điều 27; Khoản 3, Điều 29; Điều 31; Khoản 3, Điều 32 Điều 85) Luật BHVBQPPL 1996 Luật BHVBQPPL 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHVBQPPL 1996 vào năm 2002 trực tiếp góp phần xác lập trật tự, kỷ cương hoạt động lập pháp, lập quy, thống hoạt động xây dựng văn QPPL nước ta Việc triển khai thực hai Luật trên, mặt, đẩy nhanh trình xây dựng hệ thống pháp luật mặt khác, góp phần nâng cao chất lượng hệ thống văn QPPL nói chung, văn QPPL nói riêng; đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân theo đường lối, sách Đảng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu, công tác xây dựng, ban hành văn QPPL thời điểm cịn tồn tại, hạn chế sau: việc lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh chưa thực khoa học, thiếu định hướng sách pháp luật, chưa quan tâm mức đến việc xác định thứ tự ưu tiên văn bản, dẫn đến thực tế có văn thực cần thiết lại chưa ban hành có văn cần ban hành trước, lại ban hành sau; việc soạn thảo văn QPPL chưa có phân công rành mạch hợp lý quan q trình soạn thảo, chưa có phối hợp nhịp nhàng quan liên quan, đồng thời, thiếu quy định bảo đảm việc soạn thảo văn QPPL phải dựa nghiên cứu, đánh giá khoa học, đánh giá ảnh hưởng dự kiến sách pháp luật quy định pháp luật ban hành; chưa có chế giải tốt mối quan hệ luật, pháp lệnh với việc soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành theo hướng bảo đảm cho luật, pháp lệnh vào sống vào thời điểm có hiệu lực; quy định áp dụng văn QPPL nhiều chồng chéo, trùng lắp, mâu thuẫn Do tồn tại, hạn chế lớn nêu trên, việc tiếp tục sửa đổi Luật Ban hành văn QPPL cần thiết để khắc phục tồn tại, hạn chế vướng mắc phát sinh thực tiễn thi hành hai Luật trước đó, đáp ứng yêu cầu ngày cao việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta lúc Với mục đích Xem: Tờ trình 102/TTr – CP ngày 25 tháng 10 năm 2007 Chính phủ dự thảo Luật Ban hành văn QPPL (sửa đổi) 10 đó, sở sửa đổi cách tồn diện, Luật Ban hành văn QPPL số 17/2008/QH12 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2009)3 đời thay cho Luật BHVBQPPL 1996 Luật có kết cấu gồm 12 Chương 95 Điều Bên cạnh Luật BHVBQPPL 2008, để điều chỉnh hoạt động ban hành văn QPPL cấp địa phương, Luật Ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) Quốc hội thơng qua vào ngày 03/12/2004 (có hiệu lực từ ngày 01/4/2005)4 Kết cấu Luật gồm 06 Chương 56 Điều Nội dung Luật BHVBQPPL 2008 Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 bao gồm quy định hệ thống văn QPPL; thể thức, kỹ thuật trình bày văn QPPL; quy trình xây dựng ban hành văn QPPL; quy trình kiểm tra xử lý văn QPPL quan nhà nước trung ương, HĐND UBND cấp, tổ chức trị - xã hội cá nhân có thẩm quyền theo quy định pháp luật Như vậy, văn pháp luật thức điều chỉnh hoạt động ban hành văn QPPL quan nhà nước Luật BHVBQPPL 2008, Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 văn pháp luật hướng dẫn chi tiết Với việc tồn hai Luật nay, sở pháp lý cho hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL dần hoàn thiện; quy định pháp luật liên quan đến văn QPPL quy trình xây dựng ban hành, thẩm quyền ban hành, vấn đề hiệu lực vấn đề khác quy định rõ ràng, chi tiết khoa học hơn, khắc phục tồn quy định pháp luật trước hoạt động 1.2 Quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 số lĩnh vực 1.2.1 Quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn QPPL ban hành quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức trị - xã hội trung ương phối hợp với Uỷ ban thường vụ Quốc hội5, Chính phủ quy định Luật BHVBQPPL 2008 Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 Theo đó, thẩm quyền ban hành văn QPPL bao gồm thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung Cụ thể, thẩm quyền hình thức “việc quan, người có thẩm quyền ban hành văn theo hình thức quy định Luật Ban hành văn QPPL Luật Sau gọi tắt Luật BHVBQPPL 2008 Sau gọi tắt Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 Sau gọi tắt UBTVQH 66 QPPL, xử lý văn trái pháp luật khẳng định Hiến pháp năm 2013, cụ thể: Nội dung công tác tổ chức thi hành văn QPPL cần quy định nhiệm vụ xây dựng kế hoạch tổ chức thi hành văn QPPL; phổ biến, giáo dục pháp luật, ban hành văn QPPL quy định chi tiết; tập huấn văn QPPL; bảo đảm kinh phí, sở vật chất, nhân lực để triển khai thi hành pháp luật; kiểm tra, đạo, đôn đốc, tổng kết, báo cáo việc tổ chức triển khai thi hành kiến nghị, xử lý vướng mắc việc tổ chức thi hành văn QPPL Đồng thời, Luật cần quy định trách nhiệm tổ chức thi hành văn QPPL Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, UBND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao nội dung Về theo dõi thi hành văn QPPL, Luật Ban hành văn QPPL (mới) cần có quy định trách nhiệm theo dõi thi hành văn QPPL Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang Bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phạm vi nhiệm vụ, chức phân công Sau cùng, công tác thi hành văn QPPL đồng thời phải tuân thủ nguyên tắc quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, cá nhân khác phải chấp hành nghiêm chỉnh văn QPPL; đối tượng thơng tin xác, rõ ràng, dễ hiểu văn QPPL; công tác tổ chức thi hành pháp luật phải kịp thời, khách quan, công bằng, công khai, minh bạch; đảm bảo giám sát Quốc hội, HĐND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhân dân; đảm bảo phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức, người có thẩm quyền tổ chức thi hành pháp luật Thứ hai, giá trị pháp lý văn QPPL nguyên tắc áp dụng văn QPPL Về giá trị pháp lý văn QPPL, cần xếp hệ thống văn QPPL theo trật tự từ văn QPPL có giá trị pháp lý cao đến văn QPPL có giá trị pháp lý thấp hơn; đồng thời, đảm bảo việc xây dựng hệ thống văn QPPL đơn giản, dễ tiếp cận, dễ thực hiện, chi phí tuân thủ thấp Cụ thể, với kiến nghị thay đổi thẩm quyền ban hành văn QPPL, hệ thống văn QPPL xếp theo thứ tự sau: Hiến pháp, luật Quốc hội; pháp lệnh UBTVQH; định Chủ tịch nước; nghị định Chính phủ; định Thủ tướng Chính phủ; nghị Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ; thơng tư liên tịch Chánh án Tịa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân 67 tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ; nghị HĐND định UBND cấp tỉnh; văn QPPL đơn vị hành – kinh tế đặc biệt; nghị HĐND định UBND cấp huyện, cấp xã Về nguyên tắc áp dụng văn QPPL, trường hợp văn cấp có quy định khác vấn đề, Điều 83 Luật BHVBQPPL 2008 xác định hai nguyên tắc: là, áp dụng văn QPPL có hiệu lực pháp lý cao hơn; hai là, áp dụng văn QPPL ban hành sau Tuy nhiên, Luật BHVBQPPL 2008 lại chưa có quy định giải trường hợp có hai văn cấp quy định vấn đề, văn mang tính chất chung văn mang tính chất chuyên sâu lĩnh vực cụ thể Trên thực tế, số văn QPPL Việt Nam ghi nhận quyền ưu tiên áp dụng luật trường hợp văn Điều Luật Thương mại năm 2005 xác định “hoạt động thương mại đặc thù quy định luật khác áp dụng quy định Luật đó, không quy định Luật Thương mại luật khác áp dụng quy định Bộ Luật Dân sự” hay Điều Luật Cạnh tranh năm 2004 có quy định “Trường hợp có khác quy định Luật với quy định Luật khác hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh khơng lành mạnh áp dụng quy định Luật này” Tuy nhiên, cách giải không triệt để khái niệm pháp luật chuyên ngành chưa làm rõ tất luật ghi nhận nguyên tắc dẫn đến tình trạng phát sinh vướng mắc lựa chọn luật áp dụng để xử lý vụ việc cụ thể Để khắc phục hạn chế nêu trên, Luật Ban hành văn QPPL (mới) cần bổ sung quy định áp dụng văn QPPL chung văn QPPL chuyên ngành theo hướng ưu tiên áp dụng văn QPPL chuyên ngành trước tiên, trường hợp văn QPPL chun ngành khơng có quy định quy định khơng rõ áp dụng văn QPPL chung 2.3 Dự kiến bố cục Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (mới) Nhằm thực chủ trương tiếp tục hồn thành nhiệm vụ thể chế cơng tác xây dựng pháp luật, thực Hiến pháp năm 2013, đẩy mạnh gắn kết thi hành pháp luật với xây dựng pháp luật quan trọng tạo nên khuôn khổ pháp lý vững cho hoạt động ban hành văn QPPL thông qua việc khắc phục bất cập hệ thống pháp luật hành, có Luật BHVBQPPL 2008 Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004, giải pháp đưa thay hai “Luật mẹ” ban hành văn QPPL theo hướng “hợp nhất” quy định pháp luật hai 68 Luật Tại Khoản 1, Điều 92 Luật BHVBQPPL 2008 có quy định vấn đề hợp sau: “Văn sửa đổi, bổ sung số điều văn QPPL hợp mặt kỹ thuật với văn sửa đổi, bổ sung” Bên cạnh đó, Pháp lệnh hợp văn QPPL số 01/2012/UBTVQH13 UBTVQH ngày 22/3/2013 (sau gọi tắt Pháp lệnh hợp năm 2012) quy định khái niệm vấn đề sau: “Hợp văn việc đưa nội dung sửa đổi, bổ sung văn sửa đổi, bổ sung số điều văn ban hành trước (sau gọi tắt văn sửa đổi, bổ sung) vào văn sửa đổi, bổ sung theo quy trình, kỹ thuật quy định Pháp lệnh này”; “Văn hợp văn sửa đổi, bổ sung văn sửa đổi, bổ sung”; “Văn hợp văn hình thành sau hợp văn sửa đổi, bổ sung với văn sửa đổi, bổ sung” Như vậy, theo quy định Luật BHVBQPPL 2008 Pháp lệnh hợp năm 2012 việc “hợp nhất” văn QPPL thực chất việc ghép nội dung văn QPPL sửa đổi, bổ sung vào văn sửa đổi, bổ sung thay nội dung cũ để thuận tiện cho việc theo dõi nghiên cứu văn Còn việc “hợp nhất” hai Luật trường hợp có phần khác chỗ văn hợp bị thay đổi nội dung hiệu lực nó, trái với nguyên tắc hợp “Việc hợp văn không làm thay đổi nội dung hiệu lực văn hợp nhất” (Điều Pháp lệnh hợp năm 2012) Tuy nhiên, xét thực tiễn xây dựng pháp luật nước ta nay, việc thay hai Luật cách nêu sử dụng theo hướng giữ lại quy định cịn phù hợp, mang tính đặc thù, mang tính nguyên tắc; sửa đổi, bổ sung cách phù hợp quy định tương tự, trùng nhau; loại bỏ quy định khơng cịn phù hợp quy định thêm vấn đề trường hợp cần thiết77 Sau hợp nhất, dự kiến bố cục Luật Ban hành văn QPPL (mới) gồm phần sau: Phần thứ nhất: Những quy định chung Nội dung phần bao gồm quy định khái niệm văn QPPL; nguyên tắc xây dựng, ban hành, thi hành văn QPPL; hệ thống văn QPPL; vị 77 Ví dụ trước có Pháp lệnh hợp văn QPPL 2012, Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam hợp sở Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam số 16/1999/QH10 ngày 21/12/1999 Quốc hội Luật số 19/2008/QH12 ngày 03/6/2008 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam (có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2008); Luật Bầu cử đại biểu HĐND hợp sở Luật Bầu cử đại biểu HĐND số 12/2003/QH11 Luật số 63/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội Luật Bầu cử đại biểu HĐND Sau có Pháp lệnh hợp văn QPPL 2012, kể đến văn hợp Luật Thuế giá trị gia tăng hợp sở Luật Thuế giá trị gia tăng số 18/2008/QH12 Luật Thuế giá trị gia tăng số 31/2013/QH13; Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp hành hợp Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp số số 14/2008/QH12 Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp số 32/2013/QH13; ngồi cịn có luật khác hợp Luật Thi đua, khen thưởng năm 2012, Luật Luật sư 2012, Luật Dược 2013 69 trí điều ước quốc tế; số, ký hiệu văn QPPL; ngơn ngữ, kỹ thuật trình bày văn QPPL Một số điểm quan trọng cần lưu ý Luật là: Hợp Điều Luật BHVBQPPL 2008 Khoản 1, Điều Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 khái niệm văn QPPL theo hướng đưa khái niệm “QPPL” sở đồng thời đưa khái niệm “văn QPPL” Cụ thể, kết là: “Điều… Văn quy phạm pháp luật QPPL quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc, áp dụng nhiều lần với đối tượng mà dự liệu, quan nhà nước có thẩm quyền đặt thừa nhận Nhà nước bảo đảm thực Văn QPPL văn chứa QPPL quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định Luật này” Hợp Điều Luật BHVBQPPL 2008 Khoản 2, Điều Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 Theo đó, hệ thống văn QPPL quy định thống điều luật giữ lại hình thức phù hợp (mỗi chủ thể trung ương địa phương ban hành loại văn QPPL) Đồng thời, bổ sung hình thức văn QPPL đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Hợp điều luật quy định nguyên tắc xây dựng, ban hành văn QPPL Khoản 1, Điều Luật BHVBQPPL 2008 Khoản 1, Điều Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 nguyên tắc xây dựng ban hành văn QPPL; đồng thời, giữ nguyên Khoản 2, 3, 4, Điều Luật BHVBQPPL 2008 Bên cạnh đó, bổ sung nguyên tắc thi hành văn QPPL Điều luật gồm hai khoản: Khoản nguyên tắc xây dựng, ban hành văn QPPL Khoản nguyên tắc thi hành văn QPPL Trong đó, điểm hợp Khoản 1, Điều Luật BHVBQPPL 2008 Khoản 1, Điều Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 có nội dung sau: “Điều… Nguyên tắc xây dựng, ban hành, thi hành văn quy phạm pháp luật Nguyên tắc xây dựng ban hành văn QPPL a) Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn QPPL hệ thống pháp luật; Văn QPPL HĐND, UBND phải phù hợp với Hiến pháp, luật văn QPPL quan nhà nước cấp trên, bảo đảm tính thống nhất, thứ bậc hiệu lực pháp lý văn hệ thống pháp luật; văn QPPL UBND phải phù hợp với nghị HĐND cấp” 70 Giữ nguyên Điều Luật BHVBQPPL 2008, bỏ Điều Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 việc tham gia góp ý kiến xây dựng văn QPPL; giữ nguyên Điều Luật BHVBQPPL 2008, bỏ Điều Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 quy định ngơn ngữ, kỹ thuật trình bày văn QPPL Hợp Điều Luật BHVBQPPL 2008 Khoản 2, 3, Điều Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 dịch văn QPPL tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước Cụ thể là: “Điều… Dịch văn quy phạm pháp luật tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nƣớc ngồi Văn QPPL dịch tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngoài; Chính phủ quy định việc dịch văn QPPL tiếng nước việc dịch văn QPPL quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền trung ương tiếng dân tộc thiểu số UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định việc dịch văn QPPL HĐND, UBND tiếng dân tộc thiểu số” Giữ nguyên Điều Luật BHVBQPPL 2008, bỏ Điều Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 quy định số, ký hiệu văn QPPL Giữ nguyên Điều văn quy định chi tiết Điều sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ đình việc thi hành văn QPPL Luật BHVBQPPL 2008; đồng thời bỏ Điều 9, 10, 11 Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 phần có nội dung tương tự quy định Luật BHVBQPPL 2008, phần có nội dung khơng cần thiết có văn QPPL khác điều chỉnh78 Hợp Điều 10, Điều 84 Luật BHVBQPPL 2008 Điều Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 thành điều luật quy định việc đăng Công báo, gửi, lưu trữ, đăng ký văn QPPL, hồ sơ dự án, dự thảo văn QPPL; đăng ký văn QPPL Điều luật có nội dung sau: “Điều Đƣa tin, gửi, lƣu trữ văn quy phạm pháp luật, hồ sơ dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật 78 Hoạt động giám sát, rà soát, kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật quy định Điều 9, 10, 11 Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 điều chỉnh Luật Hoạt động giám sát Quốc hội 2003, Nghị định 40/2010/NĐ - CP kiểm tra xử lý văn QPPL; Nghị định 16/2013/NĐ - CP rà soát, hệ thống hoá văn QPPL; Thông tư 20/2010/TT - BTP Quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ - CP ngày 12/4/2010 Chính phủ Kiểm tra xử lý văn QPPL 71 Văn QPPL phải đưa tin phương tiện thơng tin đại chúng, trừ văn QPPL có nội dung thuộc bí mật Nhà nước Văn QPPL HĐND, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung HĐND, UBND cấp huyện), văn QPPL HĐND, UBND xã, phường, thị trấn (sau gọi chung HĐND, UBND cấp xã) phải niêm yết trụ sở quan ban hành địa điểm khác Chủ tịch UBND cấp định Văn QPPL phải gửi đến quan nhà nước có thẩm quyền để giám sát, kiểm tra Văn QPPL HĐND, UBND phải gửi đến quan nhà nước cấp trực tiếp, quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, quan, tổ chức, cá nhân hữu quan địa phương chậm ba ngày, kể từ ngày HĐND thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành Văn QPPL HĐND cấp tỉnh phải gửi đến UBTVQH Chính phủ; văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh phải gửi đến Đoàn đại biểu Quốc hội Hồ sơ dự án, dự thảo gốc văn QPPL phải lưu trữ theo quy định pháp luật lưu trữ.” Phần thứ hai: Nội dung văn quy phạm pháp luật Giữ nguyên quy định nội dung văn QPPL quan nhà nước trung ương gồm luật Quốc hội, pháp lệnh UBTVQH, định Chủ tịch nước, định Thủ tướng Chính phủ, nghị Hội đồng thẩm phán Tồ án nhân dân tối cao, thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, thông tư liên tịch Điều 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 20 Luật BHVBQPPL 2008 Bên cạnh đó, cần đưa quy định nội dung nghị HĐND cấp tỉnh, định UBND cấp tỉnh, nghị HĐND cấp huyện, định UBND cấp huyện, nghị HĐND cấp xã, định UBND cấp xã từ Điều 12, 13, 15, 16, 18, 19 Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 bổ sung vào nội dung Chương Bên cạnh đó, Luật Ban hành cần bổ sung nội dung văn QPPL đơn vị hành – kinh tế đặc biệt để thống với quy định hệ thống văn QPPL quy định Hiến pháp năm 2013 Phần thứ ba: Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Phần bao gồm quy định từ Chương III đến Chương VII Luật BHVBQPPL 2008 quy định việc xây dựng, ban hành văn QPPL Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, 72 thủ trưởng quan ngang Bộ Đồng thời, Luật Ban hành văn QPPL (mới) cần đưa vào quy định quy trình ban hành văn QPPL HĐND, UBND Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 thành Chương Cụ thể, xây dựng thêm Chương VIII xây dựng, ban hành văn QPPL HĐND cấp Chương IX xây dựng, ban hành văn QPPL UBND cấp Ngoài ra, cần lưu ý quy định Chương “Xây dựng, ban hành văn QPPL theo thủ tục rút gọn” tính quan trọng cấp thiết Chương xây dựng dựa việc hợp Điều 75, 76, 77 Luật BHVBQPPL 2008 Điều 47, 48 Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004, cụ thể: “Điều 75 Các trƣờng hợp xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Trong trường hợp khẩn cấp cần sửa đổi cho phù hợp với văn QPPL ban hành việc xây dựng, ban hành luật Quốc hội, pháp lệnh UBTVQH, định Chủ tịch nước, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ, định UBND cấp thực theo trình tự, thủ tục rút gọn UBTVQH định việc xây dựng, ban hành pháp lệnh UBTVQH theo trình tự, thủ tục rút gọn; trình Quốc hội việc xây dựng, ban hành luật Quốc hội theo trình tự, thủ tục rút gọn Chủ tịch nước định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn xây dựng, ban hành định Chủ tịch nước Thủ tướng Chính phủ định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn xây dựng, ban hành nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch UBND cấp định áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn xây dựng, ban hành định UBND cấp Việc xây dựng, ban hành văn QPPL quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền trung ương theo trình tự, thủ tục rút gọn quy định sau: b) Cơ quan chủ trì soạn thảo không thiết phải thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập để soạn thảo mà trực tiếp tổ chức việc soạn thảo; c) Cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan dự thảo văn bản; d) Cơ quan thẩm định có trách nhiệm thẩm định dự thảo văn sau nhận hồ sơ thẩm định; quan thẩm tra có trách nhiệm thẩm tra dự thảo văn sau nhận hồ sơ thẩm tra Quốc hội xem xét, thông qua dự án, dự thảo văn kỳ họp; UBTVQH, Chính phủ xem xét, thông qua dự án, dự thảo văn phiên họp 73 Việc xây dựng, ban hành văn QPPL UBND cấp theo trình tự, thủ tục rút gọn thực sau: a) Chủ tịch UBND phân công quan chuyên môn thuộc UBND cá nhân soạn thảo dự thảo định trực tiếp đạo việc soạn thảo; b) Cơ quan, cá nhân soạn thảo có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ dự thảo định gửi đến Chủ tịch UBND Hồ sơ dự thảo định bao gồm tờ trình, dự thảo định, ý kiến quan, tổ chức hữu quan tài liệu có liên quan; c) Chủ tịch UBND đạo việc gửi hồ sơ dự thảo định đến thành viên UBND chậm ngày trước ngày UBND họp Trong trường hợp phải giải vấn đề khẩn cấp Chủ tịch UBND phân cơng, đạo việc soạn thảo dự thảo định triệu tập phiên họp UBND để thông qua dự thảo định Chủ tịch UBND thay mặt UBND ký ban hành định” Ngồi thay đổi quy trình, quy định hồ sơ trình dự án, dự thảo văn QPPL theo thủ tục rút gọn giữ nguyên theo quy định Điều 76 Luật BHVBQPPL 2008 bao gồm: Tờ trình dự án, dự thảo; dự thảo văn bản; báo cáo thẩm định dự thảo nghị định Chính phủ, dự thảo định Thủ tướng Chính phủ; báo cáo thẩm tra dự án luật Quốc hội, dự án pháp lệnh UBTVQH Phần thứ tư: Hiệu lực văn quy phạm pháp luật, nguyên tắc áp dụng, công khai văn quy phạm pháp luật Trên sở tổng kết, kế thừa quy định phù hợp Chương IX Luật BHVBQPPL 2008 Chương V Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 bổ sung số quy định mới, nội dung phần gồm quy định sau: Hợp Điều 78 Luật BHVBQPPL 2008 Khoản 1, Điều 51 Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 để thống quy định thời điểm có hiệu lực văn QPPL trung ương địa phương; hợp Điều 79 Luật BHVBQPPL 2008 Khoản 2, Điều 51 Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 để thống quy định hiệu lực trở trước văn QPPL; giữ nguyên Điều 80 Luật BHVBQPPL 2008 bỏ Điều 52 Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 (vì có nội dung tương tự Luật BHVBQPPL 2008) “Ngưng hiệu lực văn QPPL”; kết hợp Điều 81 Luật BHVBQPPL 2008 Điều 53 Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 trường hợp hết hiệu lực văn QPPL, cân nhắc việc thêm vào sở pháp lý văn QPPL hết hiệu lực quy định trước Luật BHVBQPPL 2008 “khi khơng cịn đối tượng điều chỉnh” 74 Hợp Điều 82 Luật BHVBQPPL 2008 Điều 49 Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 quy định hiệu lực không gian đối tượng áp dụng, xây dựng Điều 82 Luật BHVBQPPL 2008 thành Khoản Điều luật Khoản 1, Điều 49 Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 thành Khoản Điều luật Cụ thể, trình bày sau: “Điều… Hiệu lực không gian đối tƣợng áp dụng Văn QPPL quan nhà nước trung ương có hiệu lực phạm vi nước áp dụng quan, tổ chức, cá nhân, trừ trường hợp văn có quy định khác Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác Văn QPPL HĐND, UBND có hiệu lực phạm vi địa phương áp dụng quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, trừ trường hợp văn có quy định khác” Giữ nguyên Điều 83 Luật BHVBQPPL 2008 bỏ Điều 54 Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 (có nội dung tương tự Luật BHVBQPPL 2008) quy định “Áp dụng văn QPPL”, đồng thời bổ sung trường hợp áp dụng pháp luật văn QPPL chuyên ngành văn QPPL chung Phần thứ năm: Tổ chức thi hành văn quy phạm pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; giải thích luật, pháp lệnh Quy định nội dung trách nhiệm tổ chức thi hành văn QPPL, theo dõi thi hành văn QPPL Về giải thích luật, pháp lệnh, Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 Luật điều chỉnh vấn đề xây dựng, ban hành văn QPPL địa phương nên khơng có nội dung quy định giải thích luật, pháp lệnh Do đó, Chương đặc thù Luật BHVBQPPL 2008 cần giữ nguyên Chương Luật Ban hành văn QPPL (mới) Phần thứ sáu: Điều khoản thi hành Chương cuối thiếu Luật Ban hành văn QPPL (mới) “Điều khoản thi hành” Chương xây dựng sở Điều 94, Điều 95 Luật BHVBQPPL 2008 Điều 55, Điều 56 Luật BHVBQPPL HĐND, UBND 2004 Tuy nhiên, ban hành Luật Ban hành văn QPPL (mới) nên vấn đề hiệu lực Luật cần quy định phù hợp pháp luật 75 KẾT LUẬN Xây dựng pháp luật hoạt động thiếu Nhà nước Để tổ chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội hiệu quả, phải tiến hành xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh làm sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động quan, nhân viên nhà nước, tổ chức xã hội khác ứng xử cá nhân toàn xã hội Phục vụ cho mục đích đó, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật sở pháp lý quan trọng Hiện nay, yêu cầu khách quan khắc phục bất cập tồn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004, thực nhiệm vụ hoàn thiện thể chế theo Nghị trung ương số 48 Bộ Chính trị, thể chế hoá quy định Hiến pháp năm 2013 liên quan đến hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Trên sở đó, tác giả mạnh dạn đề xuất định hướng hoàn thiện Luật ban hành văn quy phạm pháp luật sau: Thứ nhất, phải ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (mới) sở thay Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn QPPL Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân năm 2004 Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật khái niệm văn quy phạm pháp luật, thẩm quyền ban hành văn QPPL, quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, vấn đề hiệu lực văn quy phạm pháp luật, tổ chức thi hành văn quy phạm pháp luật quy định khác có liên quan 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2002) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004 10 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2002 11 Pháp lệnh Hợp văn quy phạm pháp luật năm 2012 12 Nghị số 48 - NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 13 Nghị số 49 - NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 14 Nghị số 417/2003/NQ - UBTVQH11 ngày 01 tháng năm 2003 Uỷ ban thường vụ Quốc hội chức năng, cấu, nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng Quốc hội 15 Nghị số 614/2008/UBTVQH12 ngày 29 tháng năm 2008 Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc thành lập Viện Nghiên cứu lập pháp 16 Nghị số 30c/NQ - CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011–2020 17 Nghị định số 91/2006/NĐ - CP ngày 06 tháng năm 2006 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 18 Nghị định số 24/2009/NĐ - CP ngày 05 tháng năm 2009 Chính phủ Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 19 Nghị định số 40/2010/ NĐ - CP ngày 12 tháng năm 2010 Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 77 20 Nghị định số 22/2013/NĐ - CP ngày 13 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp 21 Nghị định số 24/2014/NĐ - CP ngày 04 tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 22 Nghị định số 37/2014/NĐ - CP ngày 05 tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 23 Thông tư số 02/BT ngày 11 tháng 01 năm 1982 Bộ trưởng Tổng thư ký Hướng dẫn việc xây dựng ban hành văn 24 Thông tư số 20/2010/TT - BTP ngày 30 tháng 11 năm 2010 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 25 Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT - BNV - VPCP ngày 05 tháng năm 2005 Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn 26 Quyết định số 05/2007/QĐ - TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật 27 Quyết định số 1048/QĐ - BTP ngày 08 tháng năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật 28 Chỉ thị số 01/CT - TTg Thủ tướng Chính phủ Về việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 II SÁCH, GIÁO TRÌNH, TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, NXB Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội 31 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa NXB Tư pháp, Hà Nội 32 Vũ Văn Nhiêm, Cao Vũ Minh (2011), Một số vấn đề Luật Hành Việt Nam, NXB Lao động, Hà Nội 33 Bùi Thị Đào (2011), “Những vấn đề mang tính nguyên tắc Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật”, Nghiên cứu lập pháp, (8) 34 Trần Ngọc Đường (2007), “Quốc hội khoá XII với việc phát huy vai trò đại diện hoạt động lập pháp”, Nghiên cứu lập pháp, (7) 78 35 Lê Thị Ngọc Mai (2013), “Nâng cao hiệu nguyên tắc đảm bảo tính khả thi văn quy phạm pháp luật”, Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 36 Cao Vũ Minh (2012), “Sửa đổi Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật: trọng nguyên tắc áp dụng”, Khoa học pháp lý, (04) 37 Cao Vũ Minh (2014), “Kiến nghị sửa đổi số quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008”, Nghiên cứu lập pháp, (04) 38 Nguyễn Hồi Nam (2007), “Tổ chức trị - xã hội có nên ban hành văn quy phạm pháp luật liên tịch?”, Hiến kế lập pháp, (27) 39 Tống Thị Thanh Nam (2014), “Sự tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội công tác theo dõi công tác thi hành pháp luật địa phương”, Dân chủ pháp luật, (04) 40 Ngô Linh Ngọc (2013), “Hồn thiện cơng tác thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương ban hành”, Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 41 Cao Kim Oanh (2013), “Bàn việc lấy ý kiến nhân dân trình xây dựng văn quy phạm pháp luật”, Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 42 Trần Thị Thu Phương (2013), “Hoàn thiện quy định giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật”, Nhà nước pháp luật, (307) 43 Nguyễn Đình Quyền (2005), “Đại biểu Quốc hội với công tác lập pháp”, Nghiên cứu lập pháp, (12) 44 Vũ Viết Thiệu (2007), “Mối quan hệ xây dựng pháp luật thực pháp luật: ý nghĩa thực tiễn”, Nhà nước pháp luật, (09) 45 Nguyễn Phước Thọ (2005), “Lập pháp - lập quy: bàn tiêu chí phân biệt”, Nghiên cứu lập pháp, (6) 46 Nguyễn Cửu Việt (2005), “Cải cách hành chính: khái niệm thẩm quyền”, Nghiên cứu lập pháp, (8) 47 Nguyễn Cửu Việt (2005), “Khái niệm văn quy phạm pháp luật (tiếp theo) hệ thống văn quy phạm pháp luật”, Nghiên cứu lập pháp, (51) 48 Nguyễn Cửu Việt (2007), “Một luật hay hai luật?”, Hiến kế lập pháp, (24) 49 Trần Thị Vượng (2013), “Hiệu lực thời gian văn quy phạm pháp luật – số nhận xét kiến nghị hoàn thiện”, Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 50 Đoàn Thị Tố Uyên (2013), “Hoàn thiện thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp”, Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 79 51 Báo cáo thẩm tra 1805/BC - UBPL13 ngày 12 tháng năm 2014 Thẩm tra dự kiến điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013, nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014 52 Báo cáo số 98/BC - BTP ngày 08 tháng năm 2013 Bộ Tư pháp kết kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật năm 2012 53 Báo cáo số 116/BC - UBND ngày 25 tháng năm 2013 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (từ ngày 01 tháng 10 năm 2012 đến ngày 31 tháng năm 2013) 54 Kỷ yếu Hội thảo “Khái niệm văn quy phạm pháp luật Luật văn quy phạm pháp luật” Bộ Tư pháp tổ chức ngày 24 tháng năm 2014 Hà Nội 55 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Quyền lập pháp uỷ quyền lập pháp” Văn phòng Quốc hội phối hợp với Viện Konrad Adenauer – Cộng hòa Liên bang Đức tổ chức ngày 28 tháng năm 2013 ngày 01 tháng năm 2013 Nha Trang (Khánh Hồ) 56 Kỷ yếu Hội thảo “Góp ý sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật” Văn phịng Chính phủ tổ chức ngày 08 tháng 11 năm 2013 Thành phố Hồ Chí Minh 57 Kỷ yếu Hội thảo “Quyền lập pháp, lập quy uỷ quyền lập pháp” Bộ Tư pháp tổ chức ngày 25 tháng năm 2014 Hà Nội 58 Tờ trình 102/TTr - CP ngày 25 tháng 10 năm 2007 Chính phủ dự thảo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi) 59 Tờ trình số 728/TTr - UBTVQH13 Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự kiến điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013, nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014 60 Nguyễn Bảo Quốc (2013), Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh: thực trạng kiến nghị, Luận văn tốt nghiệp cử nhân Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 61 Nguyễn Thị Kim Uyên (2013), Pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn tốt nghiệp cử nhân Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 62 Nguyễn Thị Hồng Yến (2011), Trình dự án luật Việt Nam: lý luận thực tiễn, luận văn tốt nghiệp cử nhân Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 80 III TRANG THƠNG TIN ĐIỆN TỬ 63 www.thesaigontimes.vn 64 www.tuoitre.vn 65 www.toaan.gov.vn 66 67 68 69 www.daibieunhandan.vn www.tochucnhanuoc.gov.vn www.noichinh.vn www.nclp.org.vn 70 www.vi.wikipedia.org 71 www.vienkhpl.ac.vn 72 www.vnexpress.net 73 www.moj.gov.vn 74 www.Chinhphu.vn 75 www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn ... hoàn thiện Luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân năm 2004 2.2.1 Phải ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp. .. VỀ THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM 2008 VÀ LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN NĂM 2004 1.1 Lịch sử hình thành quy. .. VỀ THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM 2008 VÀ LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN NĂM 2004 1.1 Lịch sử hình thành quy