Một số điểm mới trong việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân theo luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2020

LUẬT MỘT SỐ ĐIỂM MỚI TRONG VIỆC XÂY DựNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐồNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN THEO LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM 2020 • HỒNG THỊ QUỲNH TRANG TĨM TẮT: Tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 18/6/2020 thông qua Luật số 63/2020/QH14, với mục đích sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021 Với việc thông qua Luật này, điều chỉnh số nội dung liên quan đến hệ thông văn quy phạm pháp luật, việc xây dựng ban hành loại văn Trong phạm vi viết, tác giả đề cập đến điều chỉnh liên quan đến hệ thống văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân (HĐND) ủy ban nhân dân ban hành (UBND) Từ khóa: Văn quy phạm pháp luật, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2020 l hệ thống văn quy phạm pháp luật, ội dung văn quy phạm pháp luật ÍĐND, UBND ban hành 1.1 hệ thống văn quy phạm pháp luật HĐND, VBND ban hành Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sau gọi tắt Luật năm 2015) quy định: “Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trĩnh tự, thủ tục quy định Luật t Văn có chứa quy phạm pháp luật ban hành khơng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật khơng phải văn quy phạm pháp luật” Tại khoản 9, 10, 12, 13, 14 15 Điều Luật khẳng định thẩm quyền ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật HĐND UBND Đốì với nội dung Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2020 (sau gọi tắt Luật năm 2020) so với Luật năm 2015 SỐ 1-Tháng 1/2022 39 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG khơng có thay đổi Theo đó, HĐND cấp có thẩm quyền ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật Nghị cịn UBND cấp có thẩm quyền ban hành Quyết định 1.2 nội dung văn quy phạm pháp luật HĐND, VBND ban hành Qua Điều Luật năm 2015 thấy rằng, thẩm quyền ban hành hình thức HĐND cấp nhau, có thẩm quyền ban hành Nghị Và UBND cấp thế, có thẩm quyền ban hành Quyết định Tuy nhiên, thẩm quyền nội dung Nghị HĐND cấp ban hành khác Quyết định ƯBND cấp ban hành Đôi với vấn đề này, so với Luật năm 2015 Luật năm 2020 giữ nguyên, điều chỉnh nội dung Nghị HĐND, Quyết định UBND câp huyện, câp xã ban hành Theo đó, sửa đổi, bổ sung Điều 30 Luật năm 2015 từ việc: “HĐND cấp huyện, cấp xã ban hành nghị quyết, UBND cấp huyện, cấp xã ban hành định để quy định vấn đề luật giao” thành “HĐND cấp huyện ban hành nghị quyết, UBND cấp huyện ban hành định để quy định vấn đề luật, nghị Quốc hội giao để thực việc phân cấp cho quyền địa phương, quan nhà nước cấp theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương" Như vậy, Luật năm 2020 mở rộng thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật nội dung quan xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND Luật năm 2020 điều chỉnh sô' nội dung xoay quanh việc xây dựng ban hành văn quy phạm HĐND, UBND cấp tỉnh, câp huyện giữ nguyên nội dung liên quan đến việc xây dựng ban hành loại văn HĐND, UBND cấp xã Cụ thể: 2.1 xây dựng, ban hành Nghị HĐNĐ cấp tinh Việc xây dựng ban hành Nghị HĐND cấp tỉnh quy định chương VIII từ Điều 111 đến Điều 126 Luật năm 2015 gồm nội dung về: Đề nghị xây dựng nghị quyết; Nhiệm 40 SỐ 1-Tháng 1/2022 vụ quan đề nghị xây dựng nghị quyết; Lấy ý kiến đề nghị xây dựng nghị quyết; Hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết; Thẩm định đề nghị xây dựng nghị UBND cấp tỉnh trình; Thơng qua sách đề nghị xây dựng nghị quyết; Trình đề nghị xây dựng nghị quyết; Phân công quan, tổ chức chủ trì soạn thảo nghị quyết; Nhiệm vụ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo nghị quyết; Lấy ý kiến dự thảo nghị quyết; Thẩm định dự thảo nghị UBND cấp tỉnh trình; Hồ sơ dự thảo nghị trình UBND cấp tỉnh; Trách nhiệm UBND cấp tỉnh dự thảo nghị HĐND cấp; Thẩm tra dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh; Hồ sơ dự thảo nghị trình HĐND cấp tỉnh; Trình tự xem xét, thông qua dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh Trong đó, nội dung sửa đổi, bổ sung Luật năm 2020 là: Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung Điều 121 thẩm định dự thảo nghị UBND cấp tỉnh trình, cụ thể: - Sửa đổi khoản Điều này, việc tăng số ngày gửi hồ sơ dự thảo nghị đến sở Tư pháp để thẩm định Theo quy định cũ “chậm 20 ngày trước ngày UBND họp, quan chủ trì soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo nghị đến Sở Tư pháp để thẩm định” theo Luật năm 2020 “chậm 25 ngày trước ngày UBND họp, quan chủ trì soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo nghị đến Sở Tư pháp để thẩm định ” - Sửa đổi, bổ sung hồ sơ gửi thẩm định quy định khoản Điều với việc thêm nội dung điểm c khoản so với văn cũ Hồ sơ gửi thẩm định nội dung quy định văn cũ bổ sung thêm điểm c “Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân; chụp ý kiến góp ý; báo cáo đánh giá tác động sách nghị quy định khoản khoản Điều 27 Luật này; Theo nội dung này, nghĩa bổ sung thêm “báo cáo đánh giá tác động sách nghị quy định khoản khoản Điều 27 Luật này” Và điểm d khoản này, bổ sung thêm từ trước cụm LUẬT “tài liệu lại gửi điện tử” thành “các tài liệu lại gửi điện tử” - Sửa đổi nội dung thẩm định dự thảo Nghị khoản Điều Theo đó, việc thẩm định gồm: “+ Sự cần thiết ban hành nghị quy định khoản khoản Điều 27 Luật này; đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo nghị quyết; + Sự phù hợp nội dung dự thảo nghị với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước; tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống dự thảo nghị với hệ thống pháp luật; + Sự phù hợp nội dung dự thảo nghị với văn giao cho HĐND quy định chi tiết; phù hợp nội dung dự thảo nghị với sách đề nghị xây dựng nghị thông qua theo quy định Điều 116 Luật này; + Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản” - Sửa đổi, bổ sung khoản Điều với việc tăng thời hạn gửi báo cáo thẩm định đến quan chủ trì soạn thảo từ 10 ngày lên 15 ngày so với quy định cũ “Báo cáo thẩm định phải gửi đến quan chủ trì soạn thảo thời hạn 15 ngày kể từ ngày Sở Tưpháp nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định” Thứ hai, sửa đổi, bổ sung hồ sơ dự thảo nghị trình UBND cấp tỉnh điểm d khoản Điều 122 Theo đó, hồ sơ gồm: “Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân; báo cáo đánh giá tác động sách nghị quy định khoản khoản Điều 27 Luật này” Thứ ba, sửa đổi, bổ sung Điều 124 thẩm tra dự thảo nghị HĐND câp tỉnh, cụ thể: - Sửa đổi, bổ sung điểm d khoản Điều “Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân; chụp ý kiến góp ỷ; báo cáo đánh giá tác động sách nghị quy định khoản khoản Điều 27 Luật này”; - Bổ sung thêm khoản 2a vào sau khoản sau: “2a Cơ quan thẩm tra không tiến hành thẩm tra dự thảo nghị chưa đủ tài liệu hồ sơ hồ sơ gửi không thời hạn theo quy định khoản Điều - Sửa đổi, bổ sung điểm a khoản sau: “Sự cần thiết ban hành nghị quy định khoản khoản Điều 27 Luật này; nội dung dự thảo nghị vấn đề cịn có ý kiến khác nhau; ” 2.2 xây dựng, ban hành định UBND cấp tỉnh Việc xây dựng ban hành Quyết định UBND cấp tỉnh quy định chương IX từ Điều 127 đến Điều 132 Luật năm 2015 gồm nội dung về: Đề nghị xây dựng định UBND cấp tỉnh; Soạn thảo định ƯBND cấp tỉnh; Lấy ý kiến dự thảo định ƯBND cấp tỉnh; Thẩm định dự thảo định UBND cấp tỉnh; Hồ sơ dự thảo định trình ƯBND cấp tĩnh; Trình tự xem xét, thông qua dự thảo định ƯBND cấp tỉnh Những nội dung sửa đổi, bổ sung theo Luật là: Soạn thảo định UBND câp tỉnh; Thẩm định dự thảo định UBND cấp tĩnh; Hồ sơ dự thảo định trình UBND cấp tỉnh theo thứ tự Điều 128, 130 131 Cụ thể: Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ quan chủ trì soạn thảo từ “Đánh giá tác động văn trường hợp dự thảo định có quy định cụ thể sách quy định văn quan nhà nước cấp trên; đánh giá tác động thủ tục hành trường hợp luật giao, đánh giá tác động giới (nếu có) ” thành “Đánh giá tác động thủ tục hành trường hợp luật, nghị Quốc hội giao quy định thủ tục hành chính; đánh giá tác động giới (nếu có)” Điều có nghĩa quan chủ trì soạn thảo khơng cần “đánh giá tác động văn trường hợp dự thảo định có quy định cụ thể sách quy định văn quan nhà nước cấp ” quy định văn cũ - Thứ hai, quy định cụ thể, rõ ràng việc thẩm định dự thảo định Theo đó, đơi với việc này: “1 Sở Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự SỐ 1-Tháng 1/2022 41 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG thảo định trước trĩnh UBND cấp tỉnh Trong trường hợp cần thiết, Sở Tư pháp yêu cầu quan chủ trì soạn thảo báo cáo vấn đề thuộc nội dung dự thảo định; tự quan chủ trì soạn thảo tổ chức khảo sát vấn đề thuộc nội dung dự thảo định Cơ quan chủ trĩ soạn thảo có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tài liệu phục vụ cho việc thẩm định dự thảo định Đối với dự thảo định liên quan đến nhiều lĩnh vực Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo Giám đốc Sở Tư pháp thành lập hội đồng thẩm định, bao gồm đại diện quan, tổ chức có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học Chậm 25 ngày trước ngày UBND họp, quan chủ trì soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo định đến Sở Tư pháp để thẩm định Hồ sơ gửi thẩm định bao gồm: Tờ trình UBND dự thảo định; Dự thảo định; Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân; chụp ý kiến góp ý; Tài liệu khác (nếu có) Và tài liệu quy định điểm a điểm b khoản gửi giấy, tài liệu lại gửi điện tử Nội dung thẩm định bao gồm: Sự cần thiết ban hành định quy định khoản khoản Điều 28 Luật này; đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo định; Sự phù hợp nội dung dự thảo định với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước; Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống dự thảo định với hệ thống pháp luật; Sự cần thiết, tính hợp lý, chi phí tuân thủ thủ tục hành dự thảo định, dự thảo định có quy định thủ tục hành chính; Việc lồng ghép vấn đề bĩnh đẳng giới dự thảo định, dự thảo định có quy định liên quan đến vấn đề bĩnh đẳng giới; Nguồn lực, điều kiện bảo đảm thi hành định; Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Báo cáo thâm định phải thê rõ ý kiến quan thẩm định nội dung thẩm định quy định khoản Điều ý kiến việc dự thảo định đủ điều kiện chưa đủ điều 42 Số 1-Tháng 1/2022 kiện trình UBND Báo cáo thẩm định phải gửi đến quan chủ trì soạn thảo thời hạn 15 ngày kể từ ngày Sở Tư pháp nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trĩnh, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo định, đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn chỉnh lý đến Sở Tư pháp trình UBND dự thảo định ” - Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định hồ sơ dự thảo định trình UBND cấp tỉnh Điều 131 sau: “1 Cơ quan chủ trì soạn thảo gửi hổ sơ dự thảo định đến UBND cấp tỉnh chậm 03 ngày làm việc trước ngày UBND họp để chuyển đến thành viên UBND Hồ sơ dự thảo định bao gồm: Tài liệu quy định khoản Điều 130 Luật này; Báo cáo thẩm định; Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định Tài liệu quy định điểm a, điểm b khoản Điều 130 Luật điểm b khoản gửi giấy, tài liệu lại gửi điện tử” xây dựng, ban hành nghị HĐND cấp huyện Việc xây dựng ban hành Nghị HĐND cấp huyện quy định chương X từ Điều 133 đến Điều 137 Luật năm 2015 gồm nội dung: Soạn thảo nghị HĐND cấp huyện; Thẩm định dự thảo nghị HĐND cấp huyện; Trách nhiệm UBND câp huyện dự thảo nghị HĐND cấp; Thẩm tra dự thảo nghị HĐND câp huyện; Trình tự xem xét, thơng qua dự thảo nghị HĐND cấp huyện So với Luật năm 2020 nội dung giữ nguyên, sửa đổi, bổ sung khoản 1, Điều 134 việc thẩm định dự thảo nghị HĐND cấp huyện Cụ thể: sửa đổi ngày mà quan chủ trì soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo nghị HĐND câp huyện đến phòng Tư pháp từ “chậm 10 ngày trước ngày UBND họp" thành “chậm 20 ngày trước ngày UBNDhọp" LUẬT xây dựng, ban hành định UBND cấp huyện Việc xây dựng ban hành định UBND câp huyện quy định chương X từ Điều 138 đến Điều 141 Luật năm 2015 gồm nội dung: Soạn thảo định UBND cấp huyện; Thẩm định dự thảo định ƯBND cấp huyện; Hồ sơ dự thảo định trình ƯBND câp huyện; Trình tự xem xét, thơng qua dự thảo định UBND cấp huyện Vấn đề so với Luật năm 2015 ngồi nội dung khác giữ nguyên việc thẩm định dự thảo định quy định chi tiết, rõ ràng Cụ thể, Điều 139 quy định vấn đề sửa đổi, bổ sung sau: “ỉ Phịng Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo định UBND cấp huyện trước trĩnh Chậm 20 ngày trước ngày UBND họp, quan chủ trì soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo định đến Phòng Tư pháp để thẩm định Hồ sơ gửi thẩm định bao gồm: Tờ trình UBND dự thảo định; Dự thảo định; Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân; chụp ý kiến góp ý; Tài liệu khác (nếu có) Nội dung thẩm định bao gồm: Sự cần thiết ban hành định; đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo định; Sự phù hợp nội dung dự thảo định với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước; Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống dự thảo định với hệ thống pháp luật; Sự cần thiết, tính hợp lý, chi phí tuân thủ thủ tục hành dự thảo định, dự thảo định có quy định thủ tục hành chính; Việc lồng ghép vấn đề bĩnh đẳng giới dự thảo định, dự thảo định có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới; Nguồn lực, điều kiện bảo đảm thi hành định; Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Báo cáo thẩm định phải thể rõ ý kiến quan thẩm định nội dung thẩm định quy định khoản Điều ý kiến việc dự thảo định đủ điều kiện chưa đủ điều kiện trĩnh UBND Báo cáo thẩm định phải gửi đến quan chủ trì soạn thảo thời hạn 15 ngày kể từ ngày Phòng Tưpháp nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo định, đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn chỉnh lý đến Phịng Tư pháp trình UBND dụ thảo định ” Một số’ nội dung khác Ngoài nội dung sửa đổi, bổ sung trình bày Luật năm 2020 bổ sung, thay sô’ từ, cụm từ Cụ thể: Thứ nhất, bổ sung cụm từ “Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định” vào sau cụm từ “Báo cáo thẩm định" điểm b khoản Điều 140 Thứ hai, thay từ “Đề cương” cụm từ “Dự kiến đề cương chi tiết” điểm đ khoản Điều 37 khoản Điều 114 Thứ ba, thay cụm từ “đô’i tượng chịu tác động trực tiếp dự thảo nghị quyết” cụm từ “đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đề nghị xây dựng nghị quyết” khoản Điều 113 Thứ tư, thay cụm từ “Nội dung đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng nghị quyết” cụm từ “Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng nghị quyết” khoản Điều 114 Thứ năm, bỏ cụm từ “dự thảo nghị quyết” khoản Điều 115 Văn quy phạm pháp luật có vai trị quan trọng việc phát triển đâ’t nước nói chung địa phương nói riêng Đây cơng cụ pháp lý giúp quan nhà nước thực chức quản lý Là hành lang pháp lý vững để người dân, quan, tổ chức thực theo nhằm đảm bảo phát triển bền vững xã hội, đặc biệt đốì với quyền địa phương, quan gần dân nhát Vì thế, với sửa đổi, bổ sung kịp thời từ Luật năm 2020, tạo hành lang pháp lý vững để quyền địa phương vào xây dựng ban hành loại văn phù hợp với tình hình thực tế địa phương, giúp địa phương ngày phát triển vững mạnh ■ SỐ 1-Tháng 1/2022 43 TẠP CHÍ CÔNG THƯƠNG TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội (2015) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Quốc hội (2020) Luật Sửa đổi, bổ sung sô'điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Ngày nhận bài: 6/11/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 6/12/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 16/12/2021 Thơng tin tác giả: ThS HỒNG THỊ QUỲNH TRANG Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tỉnh Quảng Nam NEW POINTS IN THE ELABORATION AND PROMULGATION OF LEGAL DOCUMENTS BY THE PEOPLE'S COUNCIL AND THE PEOPLE’S COMMITTEE UNDER THE LAW ON PROMULGATION OF LEGAL DOCUMENTS 2020 • Master HOANG THI QUYNH TRANG Hanoi University of Internal Affairs Campus in Quangnam Province ABSTRACT: At the ninth session, the National Assembly of the Socialist Republic of Vietnam on June 18, 2020, approved Law No 63/2020/QH14 intending to amend and supplement many articles of the Law on promulgation of legal documents 2015 This law takes effect from January 1, 2021 With the passage of this law, some contents related to the system of legal documents have been adjusted as well as the development and promulgation of this type of document In the article, the author mentions the adjustments related to legal documents promulgated by the People's Council and the People's Committee Keywords: legal documents, People's Council, People's Committee 44 số 1-Tháng 1/2022 ... thẩm quy? ??n ban hành văn quy phạm pháp luật nội dung quan xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND Luật năm 2020 điều chỉnh sô' nội dung xoay quanh việc xây dựng ban hành văn quy phạm. .. thay đổi Theo đó, HĐND cấp có thẩm quy? ??n ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật Nghị cịn UBND cấp có thẩm quy? ??n ban hành Quy? ??t định 1.2 nội dung văn quy phạm pháp luật HĐND, VBND ban hành Qua... ■ SỐ 1-Tháng 1/2022 43 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội (2015) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Quốc hội (2020) Luật Sửa đổi, bổ sung sô'điều Luật ban hành văn quy