BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN HỌC PHẦN Văn bản quản lý nhà nước MÃ PHÁCH TP HỒ CHÍ MINH 2021 1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Xây.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN HỌC PHẦN : Văn quản lý nhà nước MÃ PHÁCH: ………………………… TP HỒ CHÍ MINH - 2021 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng pháp luật mặt hoạt động bản, đặc thù nhà nước Việc ban hành văn quy phạm pháp luật, phản ánh nhu cầu khách quan xã hội cần điều chỉnh pháp luật vấn đề có ý nghĩa định chất lượng hiệu quản lý nhà nước Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001- 2010 Đảng Cộng sản Việt Nam rõ: “Đổi hoàn thiện khung pháp lý, tháo gỡ trở ngại chế, sách thủ tục hành để phát huy tối đa nguồn lực, tạo sức bật cho sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế với hình thức sở hữu khác nhau.” Thực chủ trương Đảng, năm qua, với vị trí, vai trị quan quyền lực nhà nước đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Quốc hội Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân cấp ngày quan tâm, đạt tốc độ phát triển nhanh chóng, đáp ứng nhu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân Đặc biệt, với đời Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996( sửa đổi, bổ sung năm 2002) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ Ban nhân dân năm 2004, Luật 2015, hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước nhìn chung đạt nhiều thành tựu quan trọng, không ngừng nâng cao số lượng chất lượng hệ thống văn ban hành Vì vậy, em chọn đề tài: “Trình bày thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp” làm đề tài khố luận với mong muốn đóng góp cách tiếp cận văn quy phạm pháp luật góp phần làm rõ cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp Song, phạm vi đề tài tiểu luận cuối kì, em khơng có tham vọng làm q lớn so với yêu cầu, mà dừng lại xem xét, tìm hiểu làm rõ vấn đề Nếu có sai sót mong thầy bỏ qua Em xin chân thành cảm ơn! Cơ sở pháp lý Vị trí, tính chất, chức Uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện, xã cấp tương đương quy định Điều 123, Hiến pháp năm 1992 Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003: “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành Nhà nước địa phương chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp ” Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm phải tổ chức thực Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp, đạo hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp Thông qua việc thực nhiệm vụ trên, Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương phạm vi quyền hạn luật định Khi thực nhiệm vụ mình, Uỷ ban nhân dân quyền ban hành Văn quy phạm pháp luật hình thức Quyết định tổ chức thực văn Đây hình thức hoạt động cần thiết quan trọng UBND Ngoài ra, hoạt động ban hành VBQPPL UBND văn luật có liên quan ghi nhận, tại: - Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 - Luật ban hành VBQPPL HĐND, UBND 2004 - Luật ban hành VBQPPL năm 2008 - Luật ban hành VBQPPL năm 2015 - Luật ban hành VBQPPL sửa đổi năm 2020 Một số từ viết tắt - HĐND: Hội đồng nhân dân - UBND: Uỷ ban nhân dân - QPPL: Quy phạm pháp luật - VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật NỘI DUNG PHẦN 1: TRÌNH BÀY THẨM QUYỀN BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP( VỀ HÌNH THỨC VÀ NỘI DUNG) LIÊN HỆ THỰC TIỄN 1.1 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp 1.1.1 Khái niệm tổng quan Uỷ ban nhân dân 1.1.1.1 Khái niệm * Quy phạm pháp luật Là quy tắc, chuẩn mực mang tính bắt buộc chung phải thi hành hay thực tất tổ chức, cá nhân có liên quan, ban hành thừa nhận quan Nhà nước có thẩm quyền Quy phạm pháp luật tế bào, đơn vị pháp luật theo cấu trúc (bao gồm chế định pháp luật, ngành luật hệ thống pháp luật *Văn quy phạm pháp luật Hay biết đến với tên gọi văn pháp quy hình thức pháp luật tiến hầu hết quốc gia giới sử dụng Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 định nghĩa: “Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật này” Tại Việt Nam hình thức pháp luật sử dụng chủ yếu Theo PGS.TS Nguyễn Cửu Việt: "Luật ban hành văn quy phạm pháp luật "cỗ máy cái" chế xây dựng pháp luật" Cịn VBQPPL hạt nhân "cỗ máy cái" Việc đưa khái niệm điều quan trọng hoạt động lập pháp, xác định người ban hành pháp luật hay văn VBQPPL *Thẩm quyền Thẩm quyền tổng thể quyền nghĩa vụ trao cho chủ thể định để áp dụng giải vấn đề cụ thể phạm vi quản lý họ Mỗi chủ thể cá nhân tổ chức giao thẩm quyền thực thẩm quyền phạm vi định Và nội dung thẩm quyền tất chủ thể tất lĩnh vực phải pháp luật quy định, khơng chủ thể quyền tạo “thẩm quyền riêng” mà vượt khỏi phạm vi pháp luật quy định * Thẩm quyền ban hành Thẩm quyền ban hành văn pháp luật quan nhà nước theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật khác thẩm quyền ban hành thuộc chủ thể khác tương ứng * Ban hành văn quy phạm pháp luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức xã hội nhà nước trao quyền thực theo trình tự quy định chặt chẽ thể bước, công việc phải làm để đưa văn quy phạm pháp luật, từ đề xuất sáng kiến lập pháp, lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật đến soạn thảo dự án văn quy phạm pháp luật, thẩm định, thẩm tra dự án văn quy phạm pháp luật, công bố, tổ chức lấy ý kiến đóng góp quan, tổ chức, cá nhân, tầng lớp dân cư có liên quan đến việc tổng hợp, phân tích, nghiên cứu tiếp thu ý kiến đóng góp, đến trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, cho ý kiến thông qua dự án văn quy phạm pháp luật 1.1.1.2 Tổng quan Uỷ ban nhân dân * Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân quan hành nhà nước hệ thống hành Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây quan thực thi pháp luật cấp tỉnh, huyện xã Các chức danh Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp tương ứng bầu có nhiệm kỳ trùng với nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân Người đứng đầu Ủy ban nhân dân chủ tịch Ủy ban nhân dân, thường phó bí thư Đảng ủy Đảng Cộng sản Việt Nam cấp tương ứng Quyền hạn Ủy ban nhân dân quy định Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Ủy ban nhân dân cấp có quan giúp việc như: Sở (cấp tỉnh), Phòng (cấp huyện), Ban (cấp xã) - Chức Với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, ủy ban nhân dân quan thực chức quản lý hành nhà nước, chấp hành nghị hội đồng nhân dân cấp văn quan nhà nước cấp Ủy ban nhân dân có chức quản lý nhà nước, quản lý nhà nước hoạt động chủ yếu, bao trùm lên toàn hoạt động ủy ban nhân dân Trên sở đảm bảo tính thống pháp luật, Ủy ban nhân dân có quyền ban hành chế, sách phù hợp với thực tế địa phương mình, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích thành phần kinh tế phát triển thu hút đầu tư nước - Nhiệm vụ Nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh: Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp mình; Quyết định thành lập đơn vị nghiệp, dịch vụ công sở quy hoạch hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền; Cho phép thành lập, giải thể, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; cấp, thu hồi giấy phép thành lập doanh nghiệp, công ty; Xây dựng phương án đặt tên, đổi tên đường, phố, quảng trường, cơng trình cơng cộng tỉnh,… Nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp Huyện , Xã: Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp theo hướng dẫn ủy ban nhân dân cấp trên; Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp ủy ban nhân dân cấp 1.1.2 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp Theo luật ban hành QPPL 2015 sửa đổi 2020 Uỷ ban nhân dân cấp ban hành Quyết định theo quy định pháp luật Như biết, Quyết định văn nhà nước quy định chặt chẽ thẩm quyền ban hành trình tự, hình thức văn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (Luật năm 2015) có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016, ban hành để thay hai đạo luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004, đánh dấu bước phát triển lớn tiến trình lập pháp Việt Nam Xuyên suốt 173 điều nhiều nội dung mới, đại với mục đích tạo khn khổ pháp lý thống cho việc ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm xây dựng, vận hành hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch khả thi góp phần thúc đẩy phát triển xã hội Bên cạnh số điểm bật việc tách bạch quy trình xây dựng sách với quy trình soạn thảo, Luật năm 2015 có thay đổi đáng kể thẩm quyền ban hành văn chủ thể, có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) quyền địa phương Bài viết đánh giá điểm thẩm quyền ban hành VBQPPL quyền địa phương để nhìn nhận thách thức việc triển khai thực Luật thời gian tới - Chủ thể ban hành Luật năm 2015 kế thừa quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 tiếp tục trao thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cho chủ thể địa phương Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, huyện, xã Tuy nhiên, bổ sung thêm chủ thể đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt xác định cấp hành chính, tương đương cấp huyện cấp tỉnh thẩm quyền kinh tế xác định tương đương với quyền cấp I (ngay bên quyền trung ương mà tạm gọi cấp tỉnh) Mỗi vùng lãnh thổ nên trao quyền quản lý phải có tiềm lực định kinh tế - trị - văn hóa - xã hội Tiềm lực phải đủ mạnh, đủ tầm Nền tảng hệ thống pháp luật đầy đủ, chiến lược phát triển kinh tế với cấu ngành, nghề quy mô phù hợp, sở vật chất đất đai, nhà ở, công sở, nhà máy, xí nghiệp; vốn, đầu tư, chế tự chủ, tự quản để trở thành chủ thể kinh tế độc lập khác biệt với chủ thể vùng lãnh thổ khác Dựa vào đó, Nhà nước trao quyền cho để hình thành tổ chức quyền đơn vị hành - lãnh thổ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 dành Chương V với Điều (từ Điều 74 - 77) quy định “chính quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” Theo đó, Điều 74 đưa khái niệm đơn vị hành - kinh tế đặc biệt đơn vị Quốc hội định thành lập, áp dụng chế sách đặc biệt kinh tế - xã hội, có quyền địa phương tổ chức phù hợp với đặc điểm, yêu cầu, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đơn vị hành - kinh tế đặc biệt đó” Điều 75 quy định tổ chức quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt với cấu tổ chức gồm có HĐND UBND, nguyên tắc tổ chức phương thức hoạt động thực theo Luật Tổ chức quyền địa phương Điều 76, 77 quy định thẩm quyền thành lập giải thể đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Có thể nói, việc Luật năm 2015 trao quyền ban hànhVBQPPL cho chủ thể đơn vị hành - kinh tế đặc biệt hoàn toàn hợp lý, lẽ chủ thể đơn vị hành hệ thống máy nhà nước Quốc hội thành lập giống đơn vị hành khác tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, xã, phường… Bên cạnh đó, theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, tổ chức đơn vị hành - kinh tế đặc biệt bao gổm HĐND UBND tương đương với đơn vị hành khác Do đó, việc trao thẩm quyền ban hành VBQPPL cho chủ thể hoàn toàn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương, đồng thời phát huy tốt tiềm đơn vị dựa sở mạnh vùng - Thẩm quyền ban hành Uỷ ban nhân dân ban hành văn quy phạm pháp luật trường hợp: Để thi hành Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp trên, Nghị HĐND cấp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh; Để thực chức quản lý nhà nước địa phương thực sách khác địa bàn; Văn quan nhà nước cấp giao cho UBND vấn đề cụ thể “Thẩm quyền” Ủy ban nhân dân quy định Luật năm 2015 bao gồm thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung Thẩm quyền nội dung chủ thể luật định phép ban hành văn vấn đề Thẩm quyền hình thức chủ thể có thẩm quyền ban hành văn hình thức Khi điều chỉnh vấn đề pháp lý, quan có thẩm quyền phải sử dụng hình thức văn mà phép ban hành Nếu quy định khơng chấp hành, văn bị coi vi phạm thẩm quyền mặt hình thức bị xử lý theo quy định kiểm tra văn quy phạm pháp luật Đối với văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân, để khắc phục quy định dàn trải, thiếu rõ ràng thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Luật năm 2004, Luật năm 2015 phân định rõ thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã + Thẩm quyền hình thức Theo quy định Luật năm 2015, hình thức VBQPPL UBND ban hành định Quyết định loại văn có tính chất đặc biệt vừa băn quy phạm pháp luật vừa văn áp dụng pháp luật Văn ban hành chủ thể có thẩm quyền Quyết định dùng để đưa biện pháp, thể chế, quy định nhằm thực chủ chương, sách Đảng nhà nước dùng để giải công việc hàng ngày cá nhân có thẩm quyền, quan, tổ chức Thứ nhất, Luật năm 2015 bỏ hình thức thị UBND cấp Hệ thống VBQPPL nước ta đa dạng hình thức, với nhiều chủ thể có thẩm quyền khác ban hành Với nhiều hình thức VBQPPL khác nhau, dẫn đến hệ thống VBQPPL cồng kềnh, nhiều tầng nấc, phần làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Do đó, xuất phát từ thực tế này, chủ trương đơn giản hóa hình thức VBQPPL ln quan xây dựng pháp luật coi trọng Luật năm 2015 ngoại lệ giảm bớt hình thức VBQPPL UBND Theo đó, UBND cấp ban hành VBQPPL với hình thức định, điều có nghĩa thị UBND khơng ban hành với tư cách VBQPPL 10 Chỉ thị văn sử dụng thường xuyên hoạt động quản lý nhà nước nói chung, khơng riêng UBND Theo quy định Điều 14, 17, 20 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 quy định rõ: • Chỉ thị UBND cấp tỉnh ban hành để quy định biện pháp đạo, phối hợp hoạt động, đôn đốc kiểm tra hoạt động quan, đơn vị trực thuộc HĐND, UBND cấp việc thực văn quan nhà nước cấp trên, HĐND cấp định • Chỉ thị UBND cấp huyện ban hành để quy định biện pháp đạo, kiểm tra hoạt động quan, đơn vị trực thuộc HĐND, UBND cấp xã việc thực văn quan nhà nước cấp trên, HĐND cấp định • Chỉ thị UBND cấp xã ban hành để quy định biện pháp đạo, kiểm tra hoạt động quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý việc thực văn quan nhà nước cấp trên, HĐND cấp định Như vậy, hiểu thị văn ban hành để đạo, điều hành cơng việc phát sinh q trình UBND thực hoạt động quản lý hành Tuy nhiên, thực tế chứng minh, tính “có chứa QPPL” thị thường không đảm bảo, hầu hết, thị dùng để phổ biến, tuyên truyền, triển khai thực văn cấp trên; đề biện pháp thực cho tổ chức, cá nhân có liên quan; đạo, đôn đốc, nhắc nhở, giao nhiệm vụ cho cấp dưới…Với vai trò sử dụng vậy, hình thức thị khơng phù hợp với chức VBQPPL Hơn nữa, từ Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, toàn chủ thể nhà nước trung ương khơng cịn thẩm quyền ban hành VBQPPL với tên gọi thị Do đó, bỏ hình thức thị UBND hợp lý khoa học, đáp ứng yêu cầu đơn giản 11 hóa hệ thống VBQPPL Thứ hai, bổ sung VBQPPL quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Với tư cách đơn vị hành hệ thống máy nhà nước, Luật năm 2015 trao thẩm quyền ban hành VBQPPL cho đơn vị hành kinh tế đặc biệt Tương tự hình thức VBQPPL HĐND UBND cấp tổ chức đơn vị hành bình thường, theo quy định Điều 29 Luật năm 2015, HĐND đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ban hành nghị quyết, UBND đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ban hành định + Thẩm quyền nội dung Theo khoa học luật Việt Nam, thẩm quyền nội dung giới hạn quyền lực mà pháp luật cho phép chủ thể ban hành VBQPPL để quy định vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Với hình thức văn ban hành có quy định tương ứng nội dung thể văn Nội dung văn quyền địa phương ban hành quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân có hạn chế định chưa phân định cách rõ ràng nội dung văn quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã ban hành, mà chủ yếu dựa phạm vi ban hành văn Điều dẫn đến tình trạng thụ động giải vấn đề phát sinh địa phương, tình trạng chép văn cấp trên… Theo Điều 110 Hiến pháp năm 2013, nước ta chia thành đơn vị hành gồm: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Ngồi cịn có đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Hiện nay, nước có 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trên sở phân định thẩm quyền quy định Luật Tổ chức 12 quyền địa phương năm 2015, Luật năm 2015 quy định cụ thể nội dung VBQPPL quan, cấp ban hành Theo đó,UBND cấp tỉnh ban hành định để quy định: • Chi tiết điều, khoản, điểm giao VBQPPL quan nhà nước cấp trên; • Biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND cấp phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương; • Biện pháp thực chức quản lý nhà nước địa phương (Điều 28) Theo Luật Ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2004,UBND cấp tỉnh có quyền ban hành định để quy định vấn đề thuộc phạm vi quản lý địa phương Sở dĩ HĐND, UBND cấp tỉnh quyền ban hành VBQPPL VBQPPL quan trung ương ban hành thường có hiệu lực phạm vi toàn quốc Những văn ban hành để điều chỉnh vấn đề mang tính phổ biến nước Một số trường hợp văn trung ương có hiệu lực phạm vi vùng lãnh thổ yếu tố riêng biệt khu vực cần có điều chỉnh riêng, khác với khu vực khác Rất VBQPPL trung ương có hiệu lực phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong đó, tỉnh, thành phố có yếu tố riêng biệt tự nhiên, xã hội khác với tỉnh, thành phố khác dẫn đến khả thực văn trung ương khơng giống Vì vậy, cần có cụ thể hóa văn trung ương cho phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Mặt khác, có khác biệt địa phương, có vấn đề có địa phương mà khơng có địa phương khác nên khó quy định văn trung ương ban hành Trong trường hợp cần có văn địa phương trực tiếp điều 13 chỉnh vấn đề Như vậy, nhu cầu ban hành văn quy phạm pháp luật có hiệu lực phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương rõ ràng thẩm quyền ban hành văn quyền cấp tỉnh quy định Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND Những quy định kế thừa Dự án Luật Ban hành VBPL UBND cấp huyện ban hành định để quy định vấn đề luật giao ( Điều 30 ) Đối với cấp huyện, điều tương tự cấp tỉnh Mặc dù, phạm vi địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khơng q rộng có nhiều tỉnh, thành phố khơng có đồng địa lý, dân cư, vấn đề tự nhiên, xã hội khác Ví dụ, tỉnh có huyện hồn tồn thuộc miền núi, có huyện hồn tồn thuộc miền biển; có huyện cơng nghiệp hóa mạnh với khu cơng nghiệp tập trung, có huyện nơng; có quận nội thành, có huyện nơng thơn… Ngay với đơn vị hành có nét tương đồng tỉnh, với chủ động, linh hoạt giới hạn thẩm quyền pháp luật quy định, quyền huyện, quận, thị xã khác có cách quản lý khác Con số thống kê đáng tham khảo là: Kết tổng kết năm thực Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND có: 25.625 nghị HĐND cấp huyện, 47.919 định, 7.626 thị UBND cấp huyện ban hành Cứ cho rằng, số có văn chép lại văn cấp chắn rằng, có nhiều văn ban hành phản ánh nhu cầu thực phải có quy định riêng huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nói cách khác, nhu cầu ban hành văn để điều chỉnh vấn đề phạm vi lãnh thổ cấp huyện hồn tồn có thực, khơng 14 lớn UBND cấp xã ban hành định để quy định vấn đề luật giao ( Điều 30 ) Việc tuân thủ quy định thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung soạn thảo ban hành văn yếu tố chứng minh tính hợp pháp văn yêu cầu để văn phát huy hiệu lực pháp luật Dưới góc độ tổ chức nhà nước, việc tuân thủ hình thức văn cịn minh chứng cho kỷ luật kỷ cương hành chính, thể tính pháp chế hoạt động quản lý nhà nước Như vậy, định UBND cấp tỉnh, Luật năm 2015 quy định rõ theo hướng VBQPPL UBND cấp tỉnh quy định chi tiết vấn đề văn cấp giao; tổ chức, đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương định vấn đề cụ thể địa phương Riêng định UBND cấp huyện, xã, Luật năm 2015 giới hạn ban hành để quy định vấn đề luật giao 1.2 Liên hệ thực tiễn * Quyết định UBND tỉnh: Quyết định số 01/2021/QĐ-UBND ngày 15/01/2021 sửa đổi, bổ sung số điều Quy định công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Kon Tum Quyết định gồm 03 điều: Sửa đổi khoản Điều Quyết định số 14/2020/QĐ-UBND ngày 04/5/2020 UBND tỉnh Kon Tum; Bổ sung điểm e vào khoản Điều Quy định công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Kon Tum ban hành kèm theo Quyết định số 29/2018/QĐUBND ngày 22/10/2018 UBND tỉnh Kon Tum Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký Quyết định số 02/2021/QĐ-UBND ngày 26/01/2021 tiêu chuẩn, định 15 mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Kon Tum Ban hành kèm theo Quyết định phụ lục: Tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng lĩnh vực giáo dục cấp Mầm non; Tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng lĩnh vực giáo dục cấp Tiểu học; Tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng lĩnh vực giáo dục cấp Trung học sở; Tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng lĩnh vực giáo dục cấp Trung học phổ thông Trung tâm Giáo dục thường xuyên Quyết định có hiệu lực kể từ ngày 07/02/2021 * Quyết định UBND huyện : Quyết định số 04/2020/QĐ-UBND ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Phịng Văn hóa Thơng tin thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh Quyết định số 05/2020/QĐ-UBND bãi bỏ Quyết định số 08/2009/Q ĐUBND ngày 16 tháng năm 2009 ủy ban nhân dân quận Bình Tân ban hành Quy định tiếp cơng dân, xử lý đơn, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn quận Bình Tân * Quyết định UBND xã: Quyết định số 301/QĐ-UBND ban hành ngày 26/12/2019 việc cơng bố cơng khai dự tốn ngân sách năm 2020 xã Tân Quy Tây Quyết định số 43/QĐ-UBND ban hành ngày 01/4/2021 việc cơng bố cơng khai tình hình thực dự tốn ngân sách quý I năm 2021 xã Cộng Hòa 16 PHẦN 2: TRÌNH BÀY CÁC THÀNH PHẦN THỂ THỨC VĂN BẢN THEO QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH DỰA TRÊN CÁC THÔNG TIN SAU: NGÀY 18 THÁNG NĂM 2021, BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐÃ BAN HÀNH CÔNG VĂN SỐ 606 VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH GIÁO DỤC VÀ PHÒNG CHỐNG DỊCH COVID-19 VĂN BẢN NÀY DO THỨ TRƯỞNG NGUYỄN HỮU ĐỘ KÝ, ĐƯỢC GỬI ĐẾN CÁC ĐỊA CHỈ: CÁC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO; BỘ TRƯỞNG (ĐỂ BÁO CÁO); CÁC THỨ TRƯỞNG (ĐỂ PHỐI HỢP CHỈ ĐẠO); CÁC CỤC, VỤ, VIỆN KHOA HỌC VÀ GIÁO DỤC VIỆT NAM; LƯU VĂN THƯ, VỤ GIÁO DỤC TRUNG HỌC 17 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 606/BGDĐT-GDTH V/v thực chương trình giáo dục phịng chống dịch Covid - 19 Hà Nội, ngày 18 tháng 02 năm 2021 Độc lập - Tự – Hạnh phúc Kính gửi: Các Sở Giáo dục Đào tạo / KT BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Như trên; THỨ TRƯỞNG - Bộ trưởng (để báo cáo); - Các thứ trưởng (để phối hợp đạo); - Các Cục, Vụ, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam; Nguyễn Hữu Độ - Lưu: VT, Vụ GDTH 18 KẾT LUẬN Ban hành Văn quy phạm pháp luật thẩm quyền quan trọng Ủy ban nhân dân cấp nhằm thực nhiệm vụ quản lý , thực công việc địa phương Việc ban hành văn quy phạm pháp luật cách đắn giúp cho việc quản lí, nắm bắt cơng việc địa phương trở nên thuận lợi Việc kiện toàn nâng cao chất lượng Ủy ban nhân dân thời gian tới quan trọng cần thiết Đảng Nhà nước ta cần quan tâm công tác ban hành quy phạm pháp luật Có vậy, ủy ban nhân dân cấp hồn thành tốt vai trog thời đại hội nhập sôi động 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO https://hocluat.vn/tham-quyen-ban-hanh-van-ban-phap-luat-cua-cacco-quan-nha-nuoc/ https://www.facebook.com/BMoMOS/posts/1126317260865811/ http://sotuphap.kontum.gov.vn/Uploads/files/CHUYEN%20DE%203.p df https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/chuong-vi-thu-tuc-trinh-banhanh-van-ban.htm ... ràng thẩm quy? ??n ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Luật năm 2004, Luật năm 2015 phân định rõ thẩm quy? ??n ban hành văn quy phạm pháp luật quy? ??n cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã + Thẩm quy? ??n. .. ban hành Thẩm quy? ??n ban hành văn pháp luật quan nhà nước theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật khác thẩm quy? ??n ban hành thuộc chủ thể khác tương ứng * Ban hành. .. ban nhân dân - QPPL: Quy phạm pháp luật - VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật NỘI DUNG PHẦN 1: TRÌNH BÀY THẨM QUY? ??N BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP( VỀ HÌNH THỨC VÀ