Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân cấp tỉnh, từ thực tiễn tỉnh hà tĩnh luận

BÙI CẨM THẠCH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH BÙI CẨM THẠCH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UBND CẤP TỈNH,TỪTHỰC TIỄN TỈNH HÀ TĨNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH, TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC KHÓA 24 Nghệ An, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Lời cam TRƯỜNG ĐẠIđoan HỌC VINH Trong trình học tập xây dựng luận văn tốt nghiệp, nhận giúp đỡ nhiệt tình từ thầy cô Khoa Luật - Trường Đại học Vinh, chuyên gia, nhà quản lý, đặc biệt TS Phạm Thị Thúy Liễu nỗ lực thân giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, với giúp đỡ chân thành, nhiệt tình TS Phạm Thị Thúy Liễu thầy cô Khoa Luật - TrườngBÙI Đại học Vinh Các số liệu nêu luận văn CẨM THẠCH trung thực, tác giả thu thập từ nguồn tài liệu khác trích dẫn cụ thể luận văn Ngồi luận văn có sử dụng, trích dẫn DỰNG số tài liệu quan điểm củaPHẠM nhà PHÁP nghiên LUẬT cứu công xây XÂY VĂN BẢN QUY CỦAtácỦY BAN TỪ THỰC TIỄN HÀthể dựng vănNHÂN quyDÂN phạmCẤP phápTỈNH, luật dẫn TỈNH nguồn cụ TĨNH Nếu có gian lận luận văn tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước nhà trường trước pháp luật LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 8.38.01.06 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thúy Liễu Nghệ An, 2018 Lời cam đoan Trong trình học tập xây dựng luận văn tốt nghiệp, nhận giúp đỡ nhiệt tình từ thầy Khoa Luật - Trường Đại học Vinh, chuyên gia, nhà quản lý, đặc biệt TS Phạm Thị Thúy Liễu nỗ lực thân giúp hồn thành luận văn Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, với giúp đỡ chân thành, nhiệt tình TS Phạm Thị Thúy Liễu thầy cô Khoa Luật - Trường Đại học Vinh Các số liệu nêu luận văn trung thực, tác giả thu thập từ nguồn tài liệu khác trích dẫn cụ thể luận văn Ngồi luận văn có sử dụng, trích dẫn số tài liệu quan điểm nhà nghiên cứu công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật dẫn nguồn cụ thể Nếu có gian lận luận văn tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước nhà trường trước pháp luật MỤC LỤC Trang Lời cam đoan MỤC LỤC BẢNG KÍ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT A MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 13 1.1 Lý luận chung văn quy phạm pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 13 1.2 Lý luận chung nguyên tắc, chủ thể, trình tự thủ tục xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 18 1.3 Yêu cầu xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH 36 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 36 2.2 Kết hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 40 2.3 Hạn chế nguyên nhân hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 52 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 65 3.1 Quan điểm xây dựng văn quy phạm pháp luật 65 3.2 Giải pháp xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 72 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân HĐND Quy phạm pháp luật QPPL Ủy ban nhân dân UBND Xã hội chủ nghĩa XHCN A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng văn hoạt động quan trọng Nhà nước Đó hoạt động chế điều chỉnh pháp luật nhằm hướng quan hệ xã hội phát triển theo mục đích định Hoạt động xây dựng văn QPPL có đặc điểm tính sáng tạo cao, phức tạp, có mối quan hệ trị trực tiếp, có tác động lâu dài, đa chiều lên quan hệ xã hội Với mục tiêu hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”[22] để thực mục tiêu, quan điểm u cầu khơng thể thiếu xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Cũng Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xác định mục tiêu “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò, hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” [11] Để xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền cơng tác xây dựng văn QPPL chiếm vài trò quan trọng Quá trình thể trình độ lập pháp quốc gia, góp phần lớn việc khẳng định chất lượng hệ thống văn QPPL đáp ứng nhu cầu quản lý Nhà nước xã hội Để thực tốt nhiệm vụ năm qua, Đảng Nhà nước ta thực nhiều giải pháp đồng như: Thực việc rà sốt văn QPPL khơng cịn phù hợp với thực tiễn để tiến hành sửa đổi, bổ sung hủy bỏ; ngành luật tiến tới bước hoàn thiện phù hợp với xu phát triển xã hội; hệ thống pháp luật xây dựng văn QPPL bước đến hồn thiện, kể đến văn Luật Ban hành văn QPPL HĐND UBND năm 2004, Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Các văn luật xác định rõ thẩm quyền chủ thể, trình tự thủ tục ban hành văn QPPL, quy định chế tài xử lý văn trái pháp luật Bên cạnh trọng việc hồn thiện mặt thể chế chất lượng đội ngũ cán làm công tác tham mưu xây dựng văn QPPL trọng nâng cao nhiều hình thức tập huấn, phổ biến, bồi dưỡng nghiệp vụ …Tuy nhiên, thấy trình áp dụng pháp luật xây dựng văn QPPL nước ta hạn chế định đặc biệt quyền địa phương, có Quyết định QPPL UBND cấp tỉnh Một nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng UBND tỉnh quy định Điều 19 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 xây dựng văn QPPL trình HĐND cấp ban hành văn QPPL quy định quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; quy định sách nhằm khuyến khích phát triển kinh tế xã hội…các văn QPPL triển khai thực luật, nghị định, thông tư Quốc hội, bộ, ngành Trung ương địa phương Trong năm qua, công tác xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Hà Tĩnh trọng thực hiện, đặc biệt từ triển khai Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Hiện nay, việc áp dụng pháp luật xây dựng văn QPPL UBND tỉnh ban hành, tuân thủ nghiêm ngặt trình tự, thủ tục luật định, chất lượng văn ngày nâng cao góp phần vào phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thấy việc áp dụng pháp luật xây dựng văn QPPL cịn có hạn chế định như: tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp quy định pháp luật Trung ương với nhau, Trung ương với địa phương, văn địa phương, thiếu tính khả thi đặc biệt có trường hợp văn QPPL ban hành trái thẩm quyền Những tồn hạn chế gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến vai trị quản lý nhà nước quyền địa phương, gây xơn xao dư luận Trước tình hình địi hỏi quyền địa phương phải trọng đổi mới, nâng cao hiệu công tác xây dựng văn QPPL nhiều hình thức, biện pháp để đảm bảo văn ban hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục, đảm bảo tính thống hệ thống văn QPPL đặc biệt văn QPPL thực vào sống Trong năm qua, có nhiều đề tài nghiên cứu xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh nhiều tác giả quan tâm, góp phần lớn vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn QPPL UBND cấp tỉnh nói riêng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung Các nghiên cứu hoạt động ban hành văn QPPL UBND kể đến: Nhóm nghiên cứu tiêu chí tạp chí văn quy phạm pháp luật Hoàng Minh Hà (2011), “Luận bàn tiêu chí thẩm định tính khả thi dự thảo văn QPPL”, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 4/2011); Nguyễn Minh Đoan (2009), “Các tiêu chí đánh giá tác động văn QPPL”, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, (số 23/2009); Đỗ Ngọc Hải (2008), “Một số tiêu chí để ban hành văn QPPL có chất lượng tốt”, Tạp chí dân chủ pháp luật (số 5/2008); Trương Hồng Hà (2005), “Nâng cao chất lượng ban hành văn QPPL quyền địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 1/ 2005); Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2012): Hội thảo khoa học cấp “Hoàn thiện pháp luật ban hành văn QPPL quyền địa phương nhìn từ thực tiễn Vĩnh Phúc” Các nghiên cứu đưa quan điểm, góc nhìn đa chiều tiêu chí để hình thành nên văn QPPL nói chung văn QPPL UBND cấp tỉnh nói riêng Những nghiên cứu góp phần lớn việc hồn thiện nên thể chế xây dựng văn bản, đồng thời đặc điểm mà văn QPPL hướng tới nhằm đạt hồn thiện q trình ban hành văn Nhóm luận văn nghiên cứu xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương: Hoàng Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện chế giám sát văn QPPL quyền địa phương nước ta nay, luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội; Lê Thị Huyền (2014) “Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật - qua thực tiễn địa bàn tỉnh Thanh Hóa, luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội; Nguyễn Thị Như Quỳnh (2013), Chất lượng văn QPPL HĐND, UBND cấp qua thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh, luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội; Trần Mạnh Tuệ, Văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phòng Qua đánh giá thực tiễn công tác xây dựng văn QPPL địa phương tìm nét tương đồng, hạn chế cần khắc phục sáng kiến, kinh nghiệm trình xây dựng văn QPPL địa phương, sở tác giả đưa giải pháp để giải tồn đọng, vướng mắc làm tiền đề để thể chế hóa thành quy định pháp luật, nhằm tạo khung pháp lý cho trình hình thành nên văn QPPL địa phương Nhìn chung thời gian qua có nhiều tác giả nghiên cứu công tác xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh góc độ khác Nhưng kể từ Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 ban hành đến chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Chính tác giả lựa chọn đề tài “Xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh, từ thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh”, để tìm khác văn luật ảnh hưởng đến trình xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh, đồng thời thông qua kết nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Hà Tĩnh, tìm tồn tại, hạn chế nguyên nhân để đưa giải pháp khắc phục nhằm góp phần nâng cao chất lượng văn QPPL UBND tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Mục đích nghiên cứu Tác giả nghiên cứu đề tài với mục đích sau: - Luận văn nhằm nghiên cứu lý luận trình xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh thông qua thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh, không tập trung đánh giá kết đạt trình xây dựng văn bản, mà luận văn tập trung đánh giá mặt ưu điểm, hạn chế lý luận thực tiễn thi hành địa phương - Qua kết trình xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh để thấy vai trò công tác xây dựng văn QPPL q trình thực 76 trị cơng tác Vì vậy, để công tác thật vào chiều sâu, khẳng định vai trị, vị trí hoạt động quan Nhà nước việc tăng cường công tác lãnh đạo cần thiết Trước hết cần phải định hướng hoàn thiện pháp luật quy trình xây dựng văn địa phương chương trình, kế hoạch hành động Tỉnh ủy Tăng cường lãnh đạo, đạo, quán triệt với cấp ủy cấp vai trị cơng tác xây dựng pháp luật việc hoàn thiện thể chế địa phương Xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, làm rõ trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu việc đạo công tác xây dựng pháp luật địa phương Đổi nhận thức các chủ thể trình tham gia xây dựng văn QPPL UBND tỉnh: Cần thay đổi nhận thức chủ thể vai trị cơng tác xây dựng pháp luật trình thực quyền lực Xác định rõ, pháp luật cơng cụ quan trọng, then chốt để điều hành quan hệ hoạt động quan, đơn vị Các chủ thể phải đưa công tác xây dựng pháp luật trở thành nhiệm vụ trọng tâm ngành Đổi duy, nhận thức hoạt động xây dựng văn để tham mưu tốt việc xây dựng văn QPPL đảm bảo hợp hiến, hợp pháp tính khả thi Tăng cường quan hệ phối hợp trình thực xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Nghiên cứu, quy định rõ trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp soạn thảo văn QPPL Phân tách rõ vai trò, nhiệm vụ quan soạn thảo, Ban soạn thảo, tổ biên tập, cán phụ trách, cán trực tiếp xây dựng sách, xây dựng văn QPPL Nghiên cứu quy định cụ thể trách nhiệm để làm sở yêu cầu quan chủ trì soạn thảo cam kết thời hạn hoàn thành, quy định ràng buộc trách nhiệm phối hợp quan trình xây dựng văn QPPL Bên cạnh trọng thay đổi nhận thức đội ngũ cán tham mưu cần phải tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến vị trí vai trị 77 người dân doanh nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp công tác Giúp họ thấy ý nghĩa hoạt động tham gia xây dựng văn tác động ý kiến đến chất lượng văn sau ban hành 3.2.2.3 Đổi quy trình xây dựng định quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Quy trình xây dựng văn có ảnh hưởng lớn đến chất lượng tính khả thi văn sau ban hành Hệ thống pháp luật có thực chức cơng cụ giúp Nhà nước quản lý xã hội hay không quy trình xây dựng văn định Vì để nâng cao hiệu công tác xây dựng văn cần phải đổi quy trình xây dựng văn Một là, nâng cao chất lượng trình soạn thảo, trọng đánh giá thực trạng quan hệ xã hội địa phương nhằm đưa quy định phù hợp với thực tiễn, dự báo mối quan hệ phát sinh tương lai mà văn cần điều chỉnh Để đạt mục tiêu này, thân chủ thể soạn thảo văn phải có kiến thức am hiểu tình hình kinh tế xã hội địa phương Bên cạnh đó, nhằm huy động tối đa nguồn trí tuệ cần phải huy động tham gia nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ, am hiểu sâu lĩnh vực công tác để tham gia vào trình xây dựng văn Xây dựng chế kiểm sốt tính minh bạch q trình xây dựng văn QPPL, nâng cao trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc phản hồi, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý Hai trọng đổi phương thức tổ chức lấy ý kiến q trình xây dựng văn Cơng khai hóa q trình xây dựng pháp luật, luật hóa trách nhiệm Nhà nước, huy động tham gia Nhân dân hình thức xây dựng mơ hình mở trình tổ chức lấy ý kiến dựa nguyên tắc 78 quyền biết thông tin người dân Theo đó, dự thảo văn việc đăng tải nhiều kênh khác phải đăng tải địa bắt buộc, phù hợp với người dân để họ biết tham gia ý kiến Đồng thời để huy động ý kiến từ xã hội cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền vai trò tổ chức, cá nhân trách nhiệm họ việc tham gia góp ý kiến vào dự thảo văn QPPL Tăng cường mở rộng phạm vi hình thức lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học Về nguyên tắc, đội ngũ phận Nhân dân, với vị trí, vai trị đặc thù lực mà chuyên gia, nhà khoa học có đóng góp đặc biệt quan trọng việc định hướng nội dung văn bản, đánh giá tác động sách, đưa dự báo xác cho xu phát triển xã hội cho năm Hiện nay, hầu hết sở, ngành thành lập hội đồng khoa học thành viên có lực cơng tác chun mơn lĩnh vực thuộc đơn vị, sở, ngành đề nghị góp ý kiến dự thảo văn cần tích cực huy động tham gia hội đồng để đưa định hướng phù hợp chung ngành, tránh tình trạng nay, văn góp ý chuyển đến phịng chun mơn định, tiến độ mà thực phạm vi phịng dẫn đến chất lượng góp ý dự thảo văn không cao Xây dựng chế bảo đảm tham gia tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, có chế phù hợp để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tham gia, phản biện xã hội có hiệu xây dựng pháp luật Ba là, nâng cao chất lượng công tác thẩm định văn QPPL Thẩm định văn q trình nói “tiền kiểm” văn QPPL, nghĩa văn kiểm tra, kiểm sốt trước trình quan có thẩm quyền ban hành Đây giai đoạn 79 định văn có đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn hay không Thời gian quan cho thấy công tác thẩm định văn QPPL UBND cấp tỉnh Hà Tĩnh kiểm soát thẩm quyền, trình tự thủ tục, thể thức nhiên, hạn chế trình soạn thảo q trình thẩm định mà tính dự báo văn khơng cao Vì vậy, để nâng cao chất lượng công tác thẩm định cần phải thực giải pháp như: cần phải xây dựng tiêu chí cụ thể để đánh giá chất lượng công tác thẩm định, sở khẳng định kết thẩm định có đạt u cầu hay khơng; Trong văn thẩm định ngồi khẳng định tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, thẩm quyền, trình tự thủ tục, thể thức trình bày cần bổ sung chế định đánh giá tính khả thi văn thẩm định Đồng thời, xác định rõ vai trò, trách nhiệm quan tư pháp sai sót xảy việc thực nhiệm vụ 3.2.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật Về cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn bản: Cần tập trung nguồn lực để thực kiểm tra kịp thời văn QPPL UBND tỉnh sau ban hành, ưu tiên kiểm tra văn có lĩnh vực trọng tâm quyền người, sách hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhằm bảo đảm văn kiểm tra phải hợp hiến, hợp pháp, thống hệ thống pháp luật Thực biện pháp tăng cường hiệu xử lý văn trái pháp luật, kiên xử lý theo dõi, giám sát đôn đốc liệt việc xử lý văn sau có thông báo kết tự kiểm tra Thực công khai kết tự kiểm tra, xử lý văn phương tiện thông tin đại chúng Qua kết tự kiểm tra kịp thời phát sai sót hệ thống pháp luật để kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét xử lý Thực tốt công tác phối hợp, đảm bảo gắn kết chặt chẽ công tác kiểm tra văn 80 với công tác soạn thảo, thẩm định văn bản, kiểm sốt thủ tục hành theo dõi thi hành pháp luật Hình thành chế đồng theo dõi, phát hiện, xử lý văn trái pháp luật góp phần tăng hiệu lực phản ứng sách Cần xem xét lại việc thành lập phòng phân công nhiệm vụ Thông tư số 23/2011/TT-BTP quy định chức phịng chun mơn thuộc Sở Tư pháp Việc quy định phòng xây dựng kiểm tra văn QPPL vừa thực chức thẩm định vừa thực việc tự kiểm tra, chưa đảm bảo tính khách quan tiền kiểm hậu kiểm giao cho phận thực nên khả phát vấn đề văn bị hạn chế[3] Hiện nay, công tác rà soát văn QPPL tỉnh Hà Tĩnh dừng lại việc tập hợp văn xác định hiệu lực văn Việc tổ chức rà soát để đưa chồng chéo, bất cập hệ thống pháp luật địa phương chưa thực Vì vậy, thời gian tới để tạo tiền đề cho q trình phân tích, khảo sát sách để xây dựng văn cần nâng cao chất lượng cơng tác rà sốt, hướng tới nội dung rà sốt thay xác định hiệu lực Đổi nội dung phương thức hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật: Nội dung theo dõi thi hành pháp luật cần tiếp tục nghiên cứu, rà soát để tránh dàn trải, trùng lặp Bên cạnh đó, tiêu chí đánh giá cần phải cụ thể, sát với thực tế Theo đó, trước mắt cần triển khai áp dụng có tổng kết đánh giá kết thực Khung theo dõi Bộ tiêu chí đánh giá tình hình thi hành pháp luật Xây dựng mơ hình cộng tác viên lĩnh vực theo dõi thi hành pháp luật; gắn kết chặt chẽ xây dựng, kiểm tra theo dõi thi hành pháp luật; thu hút hỗ trợ nguồn lực từ tổ chức quốc tế; quy định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm 81 quan nhà nước việc xử lý kết theo dõi thi hành pháp luật Tăng cường kiểm tra, tra, xử lý thơng tin tình hình thi hành pháp luật, từ kịp thời đề xuất, kiến nghị giải pháp để giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chấn chỉnh sai phạm, đảm bảo việc thực thi pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động theo dõi thi hành pháp luật Về chế phối hợp hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật: Với thể chế pháp luật hành, chế phối hợp hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật tập trung điều chỉnh quan hệ phối hợp quan hệ thống hành nhà nước mà chưa thiết lập chế phối hợp tầm vĩ mô thiết chế hệ thống trị Do cần thiết lập chế phối hợp chặt chẽ với chủ thể khác hệ thống trị Tịa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức xã hội khác trình triển khai thực chức năng, nhiệm vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật 3.2.2.5 Tăng cường nguồn lực cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Về bố trí, sử dụng cán cơng chức làm cơng tác xây dựng văn QPPL: Thu hút cán cơng chức am hiểu pháp luật, có nhiều kinh nghiệm tham gia vào công tác xây dựng văn QPPL Xây dựng, phát triển đội ngũ cộng tác viên chuyên gia, người có kinh nghiệm lĩnh vực kinh tế, xã hội, lĩnh vực chuyên sâu như: tài chính, ngân sách, xây dựng, đầu tư, tài nguyên, môi trường, khoa học công nghệ tham gia hoạt động xây dựng văn QPPL Xây dựng chế đãi ngộ tinh thần vật chất cán làm công tác xây dựng văn QPPL; Đề xuất hình thức khen thưởng đơn vị, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ xây dựng văn QPPL; Xem xét việc 82 ban hành văn tiến độ có chất lượng tiêu chí đánh giá, xếp loại công tác thi đua, khen thưởng hàng năm Công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ xây dựng văn QPPL: Việc tăng cường, nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán làm công tác xây dựng pháp luật phải gắn liền với việc bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất đạo đức cho đội ngũ Để thực mục tiêu xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ trình độ chun mơn nghiệp vụ cao vấn đề then chốt cần phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, xây dựng chương trình khung đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn dài hạn, nâng cao trình độ chun mơn Song song với phải có chế, sách phù hợp nhằm khuyến khích nguồn nhân lực chất lượng cao tham gia vào cơng tác xây dựng pháp luật Ngồi ra, việc quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc triển khai nhiệm vụ cần thiết để tạo đồng hai nguồn lực Về tổ chức máy:Trong thời gian trước mắt sở, ngành cần bố trí đủ cán chun trách thành lập Phịng Pháp chế 14 sở, ngành theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Đồng thời, cần tiếp tục nghiên cứu việc thành lập tổ chức máy chuyên trách làm nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật từ Trung ương đến địa phương, bố trí biên chế, kinh phí hoạt động cho lực lượng 3.2.2.6 Cần có chế xử lý trách nhiệm sai sót q trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Mặc dù văn QPPL từ trước đến có quy định việc xử lý trách nhiệm sai phạm trình xây dựng văn QPPL, nhiên quy định thường dừng lại phạm vi đối tượng cách chung chung, thực tiễn chưa thấy trường hợp xử lý trách nhiệm cán vi phạm liên quan đến hoạt động xây dựng văn Vì 83 bên cạnh việc bổ sung chế tài xử lý thích hợp cần phải quán triệt trách nhiệm thi hành quan, tổ chức có vi phạm Có đảm bảo tính nghiêm minh quy định pháp luật, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân q trình thực nhiệm vụ góp phần nâng cao chất lượng văn Tiểu kết chƣơng Dù quan Đảng thực hoạch định đường lối hay quan nhà nước thực chủ trương Đảng nhà nghiên cứu, thực thi pháp luật trình thực chức hướng tới quan điểm nâng cao hiệu công tác xây dựng văn QPPL làm để xây dựng nên hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân việc bảo vệ chủ quyền quốc gia nhằm hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Để thực mục tiêu cần phải đưa giải pháp thích hợp để khắc phục tồn tại, hạn chế Song song với giải pháp hồn thiện mặt thể chế giải pháp đổi tư duy, nhận thức; đổi quy trình xây dựng văn QPPL; xếp kiện toàn máy gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức; đổi tăng cường hoạt động tiền kiểm, tổ chức thi hành pháp luật trình thực thi phải thực đồng C KẾT LUẬN Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân mục tiêu hướng tới Nhà nước ta năm Để xây dựng nhà nước pháp quyền có nhiều yếu tố cấu thành “thượng tơn pháp luật” yếu tố bản, xuyên suốt để xây dựng nên pháp quyền Nhà nước Để thực yêu cầu địi hỏi Nhà nước phải đưa biện pháp quản lý xã hội pháp luật Trong bối 84 cảnh nay, quy định dân chủ ngày phát triển mạnh mẽ bước hồn thiện, cơng cụ hữu hiệu để chủ thể xã hội bảo vệ quyền lợi ích đáng mà khơng làm tổn hại đến người khác Để đạt mục tiêu việc hồn thiện hệ thống văn QPPL có cơng tác xây dựng văn nhu cầu tất yếu Về mặt lý luận, luận văn đề làm rõ số vấn đề như: Khái niệm văn QPPL; Khái niệm văn QPPL UBND cấp tỉnh; Khái niệm xây dựng văn QPPL; Các nguyên tắc, chủ thể, thẩm quyền, trình tự thủ tục yêu cầu hoạt động xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh Về mặt thực trạng, tác giả đề cập đến thực trạng công tác xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2013 đến năm 2017 thông qua việc đánh giá yếu tố ảnh hưởng, kết đạt làm rõ mặt ưu điểm công tác này, đồng thời hạn chế tìm nguyên nhân Trên sở mặt lý luận, thực trạng quan điểm Đảng, Nhà nước, ngành chuyên gia lĩnh vực xây dựng văn QPPL, luận văn đưa nhóm giải pháp chung cụ thể như: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh; tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, đổi nhận thức chủ thể tham gia trình xây dựng văn bản; đổi quy trình xây dựng định QPPL UBND cấp tỉnh; tăng cường công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật; tăng cường nguồn lực cho công tác xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh; cần có chế xử lý trách nhiệm sai sót trình xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Với phân tích mặt lý luận, thực trạng công tác xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Hà Tĩnh giải pháp luận văn đề cập Trong thời gian tới nhận quan tâm lãnh đạo, đạo quyền địa phương 85 việc áp dụng giải pháp đổi công tác xây dựng văn tạo hệ thống pháp luật Hà Tĩnh đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống đặc biệt là tính khả thi cao góp phần vào việc hoàn thiện thể chế địa phương, tạo động lực thúc đẩy kinh tế phát triển D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2017), Thông tư số 05/2017/TT-BNNPTNT ngày 01/3/2017 hướng dẫn số nội dung thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 [2] Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 kiểm tra xử lý văn QPPL 86 [3] Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BNT ngày 22/12/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [4] Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BTP ngày 31/8/2015 quy định chế độ báo cáo quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo dõi tình hình thi hành pháp luật [5] Bộ Tư pháp (2018), Quyết định số 85/QĐ-BTP ngày 10/01/2018 Ban hành Chương trình hành động ngành Tư pháp triển khai thực Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2018 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 [6] Cổng thông tin điện tử [Trực tuyến] UBND tỉnh Hà Tĩnh Địa chỉ: http://www.hatinh.gov.vn/vi/gioi-thieu [Truy cập: 26/4/2018] [7] Nguyễn Văn Cương (2018), quan đăng tin http://phapche.hcmussh.edu.vn[ Truy cập: 26/5/2018] [8] Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL [9] Chính phủ (2017), Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành [10] Đại hội đại biểu đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020 (2015), Nghị số 01-NQ/ĐH ngày 18/10/2015 87 [11] Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 [12] Nguyễn Minh Đoan (2009), “Các tiêu chí đánh giá tác động văn QPPL”, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, (số 23/2009) [13] Nguyễn Minh Đoan, Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật – NXB Công an nhân dân, trang 489-495 [14] Trương Hồng Hà (2005), “Nâng cao chất lượng ban hành văn QPPL quyền địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 1/ 2005) [15] Hoàng Minh Hà (2011), “Luận bàn tiêu chí thẩm định tính khả thi dự thảo văn QPPL”, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 4/2011) [16] Đỗ Ngọc Hải (2008), “Một số tiêu chí để ban hành văn QPPL có chất lượng tốt”, Tạp chí dân chủ pháp luật (số 5/2008) [17] HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2014), Nghị số 85/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 việc bãi bỏ số loại phí, lệ phí địa bàn tỉnh Hà Tĩnh [18] Lê Thị Huyền (2014), Quy trình xây dựng văn quy phạm phápluật - qua thực tiễn địa bàn tỉnh Thanh Hóa, luận văn thạc sĩ, Hà Nội [19] Bùi Giang Hưng (2017), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật - NXB trị quốc gia thật, trang 494-495 [20] Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn QPPL HĐND UBND năm 2004 [21] Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 [22] Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 [23] Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 [24] Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 88 [25] Nguyễn Thị Như Quỳnh (2013), Chất lượng văn QPPL HĐND, UBND cấp qua thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh, luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội [26] Sở Nội vụ Hà Tĩnh (2016), Báo cáo thống kê chất lượng, số người hưởng lương ngân sách khối đảng, nhà nước, mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội [27] Sở Tư pháp Hà Tĩnh (2013), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2013 [28] Sở Tư pháp Hà Tĩnh (2014), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2014 [29] Sở Tư pháp Hà Tĩnh (2015), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2015 [30] Sở Tư pháp Hà Tĩnh (2016), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2016 [31] Sở Tư pháp Hà Tĩnh (2017), Báo cáo thống kê công tác tư pháp năm 2017 [32] Sở Tư pháp Hà Tĩnh (2018), Báo cáo kết rà soát, hệ thống hóa từ năm 2013 đến năm 2017 địa bàn tỉnh Hà Tĩnh [33] Hoàng Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện chế giám sát văn QPPL quyền địa phương nước ta nay, luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội [34] Trần Mạnh Tuệ, Văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền thành phố Hải Phịng [35] Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Ban hành văn QPPL 89 [36] Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020 [37] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2013), Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND ngày 17/01/2013 ban hành quy định hỗ trợ lãi suất cho khách hàng vay vốn tổ chức tín dụng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh [38] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2013), Quyết định số 05/2013/QĐ-UBND ngày 22/01/2013 sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 31/2012/QĐ-UBND ngày 06/7/2012 UBND tỉnh Hà Tĩnh V/v ban hành Quy chế thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, lễ hội tổ chức kỷ niệm ngày truyền thống, đón nhận danh hiệu thi đua địa bàn tỉnh Hà Tĩnh [39] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2014), Quyết định số 67/2014/QĐ-UBND ngày 10/10/2014 ban hành Quy định thực số sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp, nơng thơn thực tái cấu ngành nông nghiệp Hà Tĩnh theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, gắn với xây dựng nông thôn [40] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2014), Quyết định số 77/2014/QĐ-UBND ngày 12/11/2014 ban hành quy định tạm thời xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, chiến sĩ lực lượng vũ trang sinh vi phạm sách dân số - kế hoạch hóa gia đình [41] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2017), Báo cáo số 352/BC-UBND ngày 26/10/2017 cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp [42] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2017), Quyết định số 05/2017/QĐ-UBND ngày 07/02/2017 UBND tỉnh ban hành Bộ tiêu chí xã đạt chuẩn nơng thơn giai đoạn 2017-2020 90 [43] Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2012): Hội thảo khoa học cấp “Hoàn thiện pháp luật ban hành văn QPPL quyền địa phương nhìn từ thực tiễn Vĩnh Phúc” ... xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 12 Chương Thực trạng xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Chương Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu xây dựng văn. .. động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 52 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 65 3.1 Quan điểm xây. .. luận văn Ngồi luận văn có sử dụng, trích dẫn DỰNG số tài liệu quan điểm củaPHẠM nhà PHÁP nghiên LUẬT cứu công xây XÂY VĂN BẢN QUY CỦAtácỦY BAN TỪ THỰC TIỄN HÀthể dựng vănNHÂN quyDÂN phạmCẤP phápTỈNH,