Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MAI HƢƠNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Hà Nội - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MAI HƢƠNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ Chuyên ngành: Mã số: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Trọng Hách Hà Nội - 2010 MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU……………………………………………… Chƣơng 1- c¬ së lý ln vỊ kiĨm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 1.1 Khái quát văn quy phạm pháp pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân…………………… 1.2 15 Quy định pháp luật hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật …………………………………… 1.4 Khái quát kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân… 1.3 23 Các quy định xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 39 Chƣơng 2- thùc tr¹ng kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh hoá 2.1 50 Thực tiễn công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hoá…………………………… 2.1.1 50 Những kết đạt hoạt động xây dựng, ban hành; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp pháp luật địa bàn tỉnh Thanh Hoá…………………………… 50 2.1.2 Thực trạng công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hoá…………………………… 54 2.1.3 Đánh giá chất lượng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hoá……………………… 66 2.1.4 Đánh giá chung pháp luật hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền địa phương……… 2.2 69 Nguyên nhân hạn chế, tồn công tác xây dựng, ban hành; kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp pháp luật địa bàn tỉnh Thanh Hoá…………… 78 2.2.1 Nguyên nhân khách quan……………………………… 78 2.2.2 Nguyên nhân chủ quan………………………………… 80 2.3 Kinh nghim ỳc kt 86 Chng 3- giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh hoá 88 3.1 Giải pháp chung:……………………………………… 88 3.2 Giải pháp cụ thể:………………………………………………… 88 địa 88 Giải pháp từ phía Trung ương…………………………… 90 3.2.1 Giải pháp từ phía phương…………………………… 3.2.2 3.2.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định ban hành, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp pháp luật… 91 3.2.2.2 Giải pháp xây dựng quy trình kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương…………… 93 3.2.2.3 Giải pháp bảo đảm điều kiện thực kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền địa phương… 96 3.2.2.4 Giải pháp chế sách (về tài chính, ngân sách điều kiện khác đảm bảo cho công tác kiểm tra)… 98 3.2.2.5 Các giải pháp khác: xây dựng hệ sở liệu; nguồn thông tin yếu tố tổ chức kỹ thuật phục vụ hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp pháp luật……… 99 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân VBQPPL:Văn quy phạm pháp luật XHCN: Xã hội chủ nghĩa QĐ: Quyết định NQ: Nghị VBHC: Văn hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điều 12 Hiến pháp năm 1992 ghi nhận: “ Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Trong năm qua, với thành tựu nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, xây dựng quyền nhân dân, đạt nhiều thành tựu quan trọng công tác xây dựng pháp luật Trên thực tế, hệ thống pháp luật bước hình thành, hồn thiện, trở thành động lực mạnh mẽ cho thay đổi tích cực diễn đất nước ta Pháp luật thực phục vụ công đổi sâu sắc, tồn diện, góp phần quan trọng vào hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Góp phần giữ gìn an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ phát huy quyền tự do, dân chủ công dân Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt nhiều nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, có nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, công khai, dân chủ sở bảo đảm cho quan, tổ chức, cá nhân hoạt động khuôn khổ pháp luật Trong bối cảnh quyền Trung ương tiến hành cải cách mạnh mẽ nhằm phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương cấp, nhằm phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phương quản lý nhà nước Các cấp quyền địa phương sử dụng pháp luật công cụ quan trọng, hiệu để quản lý phát triển Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội địa phương Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục luật định để thực việc quản lý nhà nước địa phương Trong thời kỳ đổi quyền địa phương quan tâm tới việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền, văn ban hành chủ yếu để cụ thể hoá thực quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương quy định vấn đề mà quyền địa phương ủy quyền ban hành Tuy nhiên, trình ban hành văn quy phạm pháp luật, nơi hay nơi khác quyền cấp cịn ban hành văn trái pháp luật, sai thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, vi phạm thẩm quyền ban hành văn bản… Trong bối cảnh đó, việc tăng cường công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật trách nhiệm quan hành pháp nhằm hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, trước hết văn quy phạm pháp luật bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp ban hành, bảo đảm văn quan hành nhà nước từ trung ương tới địa phương, tôn trọng thứ bậc hiệu lực văn pháp luật - nguyên tắc quan trọng nhà nước pháp quyền Nhận thức tính thời sự, cấp bách vấn đề nên tác giả chọn đề tài: “ Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hoá” cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta nay, vấn đề văn quy phạm pháp luật, văn hành chính, định quản lý nhà nước nhiều nhà khoa học (luật học, hành học, ngơn ngữ học ) quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu khác vấn đề này, như: - Nguyễn Chí Dũng, “Những nội dung cần làm lấy ý kiến nhân dân dự thảo văn quy phạm pháp luật ” , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 12/2005), tr 25 - Phạm Tuấn Khải, “Nhà khoa học với công tác xây dựng pháp luật: vai trị, ý nghĩa thực trạng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 14, tháng 6/2006), tr 20 - ng Chu Lưu (Chủ biên 2005), Bình luận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nhà xuất Tư pháp - Nguyễn Cơng Long (2005), Hồn thiện thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng - TS Nguyễn Thế Quyền (2005), “ Hiệu lực văn pháp luật vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Luật học, (số 2/2005), tr.31 - Đinh Dũng Sỹ “Thực trạng giải pháp khắc phục vấn đề “Luật khung” Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số tháng 4/2006), tr 27 - PGS.TS Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, tr.77, NXB Công an nhân dân, Hà Nội - Hà Quang Thanh (2000), Hoàn thiện việc ban hành văn quản lý nhà nước hệ thống quan hành nhà nước, Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước - PTS Lưu Kiếm Thanh (1999), Hớng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước, Nhà xuất Thống kê Ngoài ra, cịn có số báo, cơng trình nghiên cứu khác đăng tạp chí chuyên ngành: Tạp chí Quản lý Nhà nước; Tạp chí Cộng sản; Tạp chí Luật học Các cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến nhiều góc độ văn quy phạm pháp luật, định quản lý nhà nước Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách riêng lẻ, cụ thể vấn đề kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, đặc biệt địa bàn tỉnh Thanh Hố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Xuất phát từ quan điểm, chủ trương cải cách hành cơng kiện tồn máy nhà nước, sở thành tựu lý luận hành chínhluật học, từ khảo sát thực tế hoạt động ban hành, kiểm tra văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương Thanh Hố, với mục đích nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hố Do đó, nội dung đề tài không tập trung đánh giá riêng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, mà đánh giá hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Trên sở rút ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân tồn quan trọng đề giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đưa hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hoá vào nề nếp, pháp luật, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính khả thi thực tiễn Để thực mục đích trên, tác giả tập trung thực nhiệm vụ sau: - Tổng hợp thành tựu lý luận hoạt động ban hành, kiểm tra văn quy phạm pháp luật; ... tra xử lý văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân địa bàn tỉnh hoá 2.1 50 Thực tiễn công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa. .. niệm văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân sau: 12 ? ?Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ban hành theo thẩm quy? ??n,... quát kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân? ?? 1.3 23 Các quy định xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 39 Chƣơng 2- thùc trạng kiểm