Tổ chức và hoạt động của sở nội vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Trước yêu cầu và nhiệm vụ của thời kỳ hội nhập quốc tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, trong đó có cải các

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN KHÁNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ NỘI VỤ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN KHÁNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ NỘI VỤ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS VŨ VĂN NHIÊM TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi, Nguyễn Văn Khánh, xin cam đoan nội dung luận văn kết nghiên cứu thân, không chép từ cơng trình tác giả khác Các số liệu nêu luận văn trung thực, xác Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ tài liệu khác dẫn liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Văn Khánh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân CCHC: Cải cách hành MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ NỘI VỤ THUỘC UBND CẤP TỈNH 1.1 Khái quát trình hình thành phát triển ngành Nội vụ nƣớc ta 1.2 Vị trí, chức Sở Nội vụ 10 1.2.1 Vị trí, tính chất pháp lý Sở Nội vụ 10 1.2.2 Chức Sở Nội vụ 13 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Sở Nội vụ 15 1.3.1 Về lĩnh vực tham mưu xây dựng văn quy phạm pháp luật triển khai thực văn quy phạm pháp luật 15 1.3.2 Về lĩnh vực tổ chức máy, biên chế tiền lương 15 1.3.3 Về lĩnh vực tổ chức quyền, cơng tác địa giới hành phân loại đơn vị hành 17 1.3.4 Về lĩnh vực cán bộ, công chức, viên chức 18 1.3.5 Về cải cách hành chính; cải cách chế độ công vụ, công chức 19 1.3.6 Về công tác tổ chức hội; quỹ xã hội, quỹ từ thiện .20 1.3.7 Về công tác văn thư, lưu trữ 20 1.3.8 Về công tác tôn giáo 21 1.3.9 Về công tác thi đua, khen thưởng 22 1.3.10 Về công tác niên 22 1.3.11 Về số nhiệm vụ quyền hạn khác 23 1.4 Cơ cấu tổ chức chế độ làm việc Sở Nội vụ 24 1.4.1 Về cấu tổ chức 24 1.4.2 Về chế độ làm việc .27 1.5 Mối quan hệ công tác Sở Nội vụ 27 1.5.1 Mối quan hệ Sở Nội vụ với Bộ Nội vụ 27 1.5.2 Mối quan hệ Sở Nội vụ với Hội đồng nhân dân UBND tỉnh 28 1.5.3 Mối quan hệ Sở Nội vụ với Ban Tổ chức Tỉnh ủy .29 1.5.4 Mối quan hệ Sở Nội vụ với quan chuyên môn cấp 29 1.5.5 Mối quan hệ Sở Nội vụ với UBND huyện, thị xã .30 Kết luận chƣơng 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ NỘI VỤ THUỘC ỦY BAN NHÂN CẤP TỈ ẮK NÔNG) 34 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Đắk Nông 34 2.1.1 Vị trí địa lý 35 2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội .35 2.1.3 Hệ thống tổ chức hành tỉnh Đắk Nông 36 2.2 Khái quát trình hình thành phát triển Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông 37 2.3 Thực trạng tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông 39 2.3.1 Ban Giám đốc Sở Nội vụ .39 2.3.2 Cơ cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông 40 2.4 Thực trạng hoạt động Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông 46 2.4.1 Công tác tham mưu xây dựng tổ chức thực văn pháp luật 46 2.4.2 Về tổ chức máy, biên chế, tiền lương .47 2.4.3 Về công tác địa giới hành phân loại đơn vị hành .50 2.4.4 Về cán bộ, công chức, viên chức 52 2.4.5 Về cải cách hành .55 2.4.6 Về công tác văn thư lưu trữ 57 2.4.7 Về công tác tôn giáo 59 2.4.8 Về công tác thi đua, khen thưởng 60 2.4.9 Về công tác tra, kiểm tra 61 2.4.10 Về công tác niên 63 2.4.11 Về công tác pháp chế 64 Kết luận chƣơng 66 ẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ NỘI VỤ THUỘC UBND CẤP TỈNH .67 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Sở Nội vụ .67 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức Sở Nội vụ 67 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động Sở Nội vụ 68 3.2 Đổi tổ chức Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh 72 3.2.1 Xây dựng kiện toàn máy lãnh đạo Sở 72 3.2.2 Kiện tồn cấu tổ chức phịng chun mơn thuộc Sở Nội vụ 73 3.2.3 Kiện toàn cấu tổ chức quan trực thuộc Sở Nội vụ 73 3.3 Đổi hoạt động Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh 75 3.3.1 Tăng cường mối quan hệ Sở Nội vụ với UBND tỉnh Bộ Nội vụ .75 3.3.2 Thực tốt mối quan hệ công tác Sở Nội vụ với quan chuyên môn cấp khác; UBND cấp huyện quan đoàn thể xã hội địa phương .76 3.4 Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Sở Nội vụ 77 3.5 Đảm bảo kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị việc tổ chức hoạt động Sở Nội vụ 79 Kết luận chƣơng 80 82 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngành Tổ chức nhà nước (nay ngành Nội vụ) thành lập, xây dựng trưởng thành từ ngày đầu giành quyền năm 1945 Trải qua nhiều giai đoạn thăng trầm lịch sử đấu tranh, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, ngành Nội vụ ln trì trọng trách tổ chức nhà nước, liên tục thực công tác tổ chức cán bộ, đảm bảo xây dựng củng cố máy nhà nước đóng góp to lớn vào nghiệp cách mạng Đảng Nhà nước ta Bộ máy ngành Nội vụ nước ta tổ chức từ trung ương tới địa phương cách thống thơng suốt Ở Trung ương có Bộ Nội vụ - quan đứng đầu ngành, cấp tỉnh có Sở Nội vụ cấp huyện có Phịng Nội vụ Sở Nội vụ 17 quan chuyên môn thuộc UBND (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung UBND cấp tỉnh) tổ chức thống địa phương nước (tức 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải tổ chức quan này) Đây quan chun mơn có chức tham mưu giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác nội vụ địa phương, bao gồm nhiều lĩnh vực khác như: Tổ chức máy; vị trí việc làm; biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức quan, tổ chức hành chính; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã; người hoạt động không chuyên trách cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác niên; thi đua - khen thưởng1 Kể từ Thủ tướng Chính phủ định đổi tên Ban Tổ chức quyền thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành Sở Nội vụ (Quyết định số 248/2003/QĐ-TTg ngày 20/11/2003 Thủ tướng Chính phủ việc đổi tên Ban Tổ chức quyền thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành Sở Nội vụ) chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ có nhiều thay đổi theo thay đổi tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh cho phù hợp với tình hình phát triển đất nước xu hội nhập quốc tế Mặc dù Chính phủ Bộ Nội vụ nhiều lần sửa đổi văn điều chỉnh tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nói chung chức năng, Khoản 1, Điều 8, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP, ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ nói riêng như: Nghị định số 171/2004/NĐ-CP, ngày 29/9/2004 Thông tư số 05/2004/TT-BNV ngày 19/01/2004; Nghị định số 13/2008/NĐ-CP, ngày 04/02/2008 Thông tư số 04/2008/TT-BNV, ngày 04/6/2008 Nghị định số 24/2014/NĐCP, ngày 04/4/2014 Thông tư số 15/2014/TT-BNV, ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, thị xã thuộc tỉnh Tuy nhiên, tổ chức hoạt động quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh nói chung Sở Nội vụ nói riêng cịn bộc lộ hạn chế, bất cập định tên gọi phòng ban thuộc trực thuộc Sở chưa thống nước, cấu tổ chức chưa thật hợp lý, cồng kềnh; chức năng, nhiệm vụ chưa rõ ràng cụ thể, chồng lấn, số nhiệm vụ công tác tuyển dụng, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng; chế độ tiền lương, bổ nhiệm cán bộ, công chức; công tác tra công vụ…cịn nhiều bất cập Vì ảnh hưởng lớn đến hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Trước yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ hội nhập quốc tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, có cải cách tổ chức máy nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chức năng, nhiệm vụ Sở Nội vụ mở rộng tăng cường như: công tác niên, công tác pháp chế, xây dựng vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức, viên chức, tra cơng vụ…Vì vậy, để tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng nâng cao hiệu công tác, gắn việc thực nhiệm vụ Ngành Nội vụ với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương cần phải nghiên cứu, đánh giá cách tồn diện, có hệ thống, làm rõ thành tựu tồn hạn chế tổ chức hoạt động Sở Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh sở đề xuất kiến nghị, giải pháp phù hợp nhằm tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức hoạt động Sở Nội vụ để nâng cao vị trí, vai trò Sở Nội vụ, đáp ứng yêu cầu tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước giai đoạn phát triển đất nước hội nhập quốc tế, xây dựng Sở Nội vụ sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động góp phần vào việc “xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”2 nước ta có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Với lý nêu trên, tác giả chọn đền tài “Tổ chức hoạt động Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng vấn đề Đảng, Nhà nước dư luận quan tâm, có nhiều viết, chun đề Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr.246 nghiên cứu tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh như: Luận án tiến sĩ luật học có: Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Việt Nam (2013), Tạ Quang Ngọc Nội dung chủ yếu nghiên cứu tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND (bao gồm cấp tỉnh cấp huyện) Cụ thể: Về sở lý luận: nghiên cứu nội dung khái niệm, đặc điểm, vị trí, tính chất, chức nhiệm vụ, cách thức tổ chức quan chuyên môn; nghiên cứu quan điểm, nguyên tắc, nhân tố ảnh hưởng đảm bảo cho đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn; quan chun mơn quyền địa phương số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam Về thực tiễn: nghiên cứu thực trạng tổ chức, hoạt động đổi quan chuyên môn nước ta Trên sở đưa giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND nước ta Đề tài nghiên cứu khoa học có: Tổ chức hoạt động quan chuyên mơn thuộc UBND thành phố Hồ Chí Minh (1998) Cơng trình dự thi nghiên cứu khoa học sinh viên cấp trường lần thứ năm 1998, Toàn Đỉnh Trinh Nguyên Nội dung chủ yếu nghiên cứu tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hồ Chí Minh Luận văn cao học có: - Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Nội vụ (2014), Đặng Ngọc Sơn Nội dung chủ yếu nghiên cứu địa vị pháp lý, cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Nội vụ - Tổ chức hoạt động UBND tỉnh (từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng) (2013), Đoàn Văn Việt Nội dung nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND tỉnh qua thực tiễn tỉnh Lâm Đồng, có nội dung nhỏ nghiên cứu quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh - Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND (2013), Phan Nguyễn PhươngThảo Nội dung chủ yếu nghiên cứu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND - Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo (từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai) (2011), Vũ Thị Ngọc Liên Nội dung nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai Đây chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Sở Nội vụ 76 tỉnh, giữ mối liên hệ thường xuyên chặt chẽ với UBND tỉnh, báo cáo xin ý kiến UBND tỉnh nội dung, công việc liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Sở Nội vụ; Sở Nội vụ thực ý kiến đạo UBND tỉnh Trong họp, buổi làm việc, Phó Giám đốc Sở theo phân công ủy quyền Giám đốc Sở dự họp UBND tỉnh lĩnh vực chuyên môn phân công phụ trách; sau họp có trách nhiệm báo cáo lại Giám đốc Sở tồn nội dung cơng việc trao đổi, nhiệm vụ UBND tỉnh giao; vấn đề thuộc nội Sở Nội vụ báo cáo trao đổi xin ý kiến UBND tỉnh vấn đề thống lãnh đạo Sở Nội vụ đồng ý Giám đốc Sở Nội vụ Cấp trưởng đơn vị thuộc Sở Nội vụ cá nhân công chức, viên chức nguyên tắc không báo cáo, xin ý kiến làm việc vượt cấp với UBND tỉnh vấn đề thuộc chức nhiệm vụ Sở Nội vụ thuộc thẩm quyền Giám đốc Sở Nội vụ 3.3.2 Thực tốt mối quan hệ công tác Sở Nội vụ với quan chuyên môn cấp khác; UBND cấp huyện quan đoàn thể xã hội địa phương Về quan hệ công tác với Ban Tổ chức thuộc Tỉnh ủy, Giám đốc Sở Nội vụ kiêm chức trách Phó Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh ủy, chủ động phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy để nghiên cứu đề xuất cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh lĩnh vực công tác: quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; phân công, phân cấp quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; kiện tồn tổ chức, cố quyền sở; tăng cường cán lãnh đạo cán quản lý cho Sở, Ban, ngành, UBND cấp huyện; thực chế độ sách cán thuộc diện Tỉnh ủy, UBND tỉnh quản lý Giám đốc Sở Nội vụ phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy hướng dẫn thực thống đồng chủ trương, Nghị Tỉnh ủy công tác tổ chức, công tác cán phạm vi tồn tỉnh Về quan hệ cơng tác với quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông UBND huyện, thị xã thuộc tỉnh, Sở Nội vụ xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, thực theo quy chế làm việc với sở, ban, ngành tỉnh Cụ thể, quan hệ công tác lĩnh vực công tác tổ chức, biên chế thực sách, chế độ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với sở, ban, ngành, UBND cấp huyện nắm tình hình lĩnh vực nội vụ văn trực tiếp trao đổi để triển khai thực nhiệm vụ phân công theo đạo UBND tỉnh Bên cạnh đó, Sở Nội vụ có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ mặt công tác thuộc chức quản lý Sở Nội vụ quan tổ chức sở, ban, ngành, UBND cấp huyện Sở Nội vụ sở, ban, ngành, UBND cấp huyện phối hợp công tác tinh thần hợp tác tôn trọng lẫn Trong q trình giải cơng việc, trường hợp có vấn đề chưa thống hai bên báo cáo xin đạo giải UBND tỉnh Quan hệ Sở Nội vụ với quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh quan hệ cấp, phối hợp hoạt động, trao đổi thông tin, kinh nghiệm quản lý 77 hỗ trợ lẫn để hoàn thành nhiệm vụ UBND tỉnh giao Thẩm quyền quan hệ, trao đổi, bàn bạc, phối hợp giải công việc Sở Nội vụ với quan khác tỉnh thuộc Giám đốc Sở; Giám đốc Sở có trách nhiệm chủ động trao đổi với cấp trưởng đơn vị hữu quan để tranh thủ hỗ trợ phối hợp giải công việc UBND tỉnh giao cho Sở Nội vụ chủ trì Ví dụ, quan hệ cơng tác với Sở Tài chính, Sở Nội vụ có trách nhiệm xây dựng dự tốn, kế hoạch ngân sách Sở Nội vụ, đồng thời có trách nhiệm quản lý triển khai thực kế hoạch ngân sách hàng năm Sở theo quy định hành pháp luật; Sở Nội vụ trì mối quan hệ thường xuyên với Sở Tài để xin ý kiến hướng dẫn nghiệp vụ quản lý chi tiêu ngân sách, tài hoạt động Sở; Văn phịng Sở, phận kế tốn có trách nhiệm giúp Giám đốc Sở trì mối quan hệ Sở Nội vụ với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Kho bạc tỉnh Đắk Nông quan liên quan đến kế hoạch tài Sở Nội vụ Khi trình UBND tỉnh vấn đề có liên quan đến đơn vị khác phải có ý kiến thức văn đơn vị đó; đơn vị có liên quan có ý kiến khác phải trình UBND tỉnh định Trong trường hợp Giám đốc Sở bận cơng tác vắng uỷ quyền cho Phó Giám đốc Sở liên hệ, trao đổi, làm việc trực tiếp với lãnh đạo đơn vị hữu quan nội dung cơng việc cần có hỗ trợ họ, sau buổi làm việc phải báo cáo kết với Giám đốc Sở Trong họp, buổi làm việc, trường hợp Giám đốc Sở Nội vụ Phó Giám đốc phụ trách cơng tác vắng trường hợp đặc biệt theo yêu cầu giải công việc gấp, cấp trưởng đơn vị thuộc Sở Nội vụ uỷ quyền làm việc, phát biểu trao đổi kiến nghị, đề xuất vấn đề chuyên môn, nghiệp vụ thuộc phạm vi quản lý đơn vị Sở Nội vụ, sau có trách nhiệm báo cáo lại với Giám đốc Sở Nội vụ, không báo cáo vấn đề thuộc nội Sở Nội vụ Về quan hệ công tác với tổ chức Đảng đồn thể trị xã hội, Giám đốc Sở giữ mối quan hệ thường xun thơng tin cho cấp ủy, đại diện cơng đồn đại diện tổ chức trị - xã hội khác Sở Nội vụ nội dung quy định quy chế dân chủ hoạt động quan nhà nước, đồng thời có trách nhiệm tạo điều kiện cho tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật 3.4 Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Sở Nội vụ Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức thuộc Sở Nội vụ có đủ phẩm chất, lực trình độ, đủ sức tiến hành thành cơng nhiệm vụ giao gồm hai nội dung chính: xây dựng môi trường làm việc phát huy tối đa khả công chức, viên chức; trọng tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc Sở Nội vụ có lực, trình độ chuyên môn phù hợp tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm quan, tận tụy phục vụ nhân dân Xây dựng môi trường làm việc phát huy tối đa khả công chức, viên chức Đội ngũ công chức, viên chức trung tâm quan, tổ chức Công chức, viên chức người quý quan, cần thiết phải quan tâm 78 toàn diện đến phát triển mặt đội ngũ công chức, viên chức trình tổ chức hoạt động Sở Nội vụ Đội ngũ công chức, viên chức mục tiêu, động lực, sức sống quan nhà nước Chú trọng tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc Sở Nội vụ có lực, trình độ chun mơn phù hợp tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm quan, tận tụy phục vụ nhân dân Trong trình hoạt động Sở Nội vụ, chế độ làm việc chế độ thủ trưởng, phần làm cho công chức, viên chức thừa hành trở nên bị động, thụ động công việc, thiếu tính chủ động, sáng tạo cơng việc Những hạn chế tổ chức hoạt động Sở Nội vụ phần xuất phát từ công chức, viên chức Cần phải tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ công chức, viên chức phù hợp trình độ, lực người Đối với công tác bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đơn vị thuộc Sở Nội vụ, cần phải nghiên cứu tiến tới thực thi tuyển để bổ nhiệm cơng chức vào vị trí lãnh đạo, quản lý đơn vị thuộc Sở Nội vụ Cần nâng cao trách nhiệm công vụ cán bộ, cơng chức, viên chức điều có ý nghĩa lớn hiệu hoạt động quan, tổ chức Theo đó, “cần phải phân định rõ trách nhiệm cho cán bộ, công chức gắn với hoạt động mà họ đảm nhieaanh không trao quyền”65 Vì vậy, để phát huy sáng tạo cơng chức, viên chức, phải khắc phục hình thức thiếu động hoạt động Sở Nội vụ thông qua việc xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức thuộc Sở Nội vụ có đủ phẩm chất, lực trình độ, đủ sức hồn thành nhiệm vụ phân công Tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ cơng chức, viên chức thuộc Sở Nội vụ phù hợp trình độ, lực công chức, viên chức Tiến tới thực thi tuyển để bổ nhiệm cơng chức vào vị trí lãnh đạo, quản lý đơn vị trực thuộc Sở Nội vụ Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức, viên chức thuộc Sở Nội vụ sở kết thực nhiệm vụ giao; xác định vị trí việc làm để “sử dụng người lực, sở trường, bố trí nguồn nhân lực cách khoa học”66 thông qua việc mô tả công việc cho tất cán bộ, công chức Cần phải “xem công tác quy hoạch cán bộ, đặc biệt cán dân tộc thiểu số việc làm thường xuyên, nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng, đổi cơng tác bố trí sử dụng cán cán dân tộc thiểu số”67 Thực khen thưởng kỷ luật nghiêm công chức, viên chức công tác 65 Xem: Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), ”Nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức công vụ”, Tổ chức Nhà nước (số 7), tr.53-56 66 67 Xem: Hoàng Thị Ngân (2011), “Một số vấn đề chế độ công vụ”, Tổ chức Nhà nước (số 2), tr.18-20 Xem: Hoàng Văn Hoan (2010), “Một số vấn đề quy hoạch đội ngũ cán tỉnh miền núi nay”, Tổ chức Nhà nước (số 1), tr.35-37 79 3.5 Đảm bảo kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị việc tổ chức hoạt động Sở Nội vụ Sở Nội vụ phải sử dụng hiệu kinh phí hoạt động quan thơng qua khốn biên chế kinh phí hành chính, cần xác lập tiêu chí, định mức hợp lý, sát thực tế để cải tiến việc xây dựng dự tốn sử dụng kinh phí đảm bảo hoạt động Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, truyền thông hoạt động Sở; đại hóa cơng sở có điều kiện; kiện tồn tổ chức hoạt động đơn vị trực thuộc Sở Nội vụ Hoàn thiện việc quản lý tài chính, kế tốn tài sản Sở Nội vụ nâng cao chất lượng việc lập dự toán kinh phí hàng năm Sở Nội vụ; nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ngân sách hàng năm; tăng cường phối hợp kế toán Sở kế toán đơn vị trực thuộc Sở Cần phải tổng kết kinh nghiệp việc lập dự toán chi ngân sách hàng năm Sở Nội vụ Việc lập dự tốn phải chặt chẽ, gắn liền với kế hoạch cơng tác, dự báo nhu cầu phát sinh Hơn nữa, tình hình phát triển quan dẫn đến việc tăng đơn vị trực thuộc, cần thiết xây dựng quy định trình Giám đốc Sở ban hành quy chế quản lý, phối hợp cơng tác tài chính, kế tốn, tài sản Sở Nội vụ Hồn thiện quy chế chi tiêu nội Sở Nội vụ, đơn vị trực thuộc Sở Ngoài ra, phải thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cần phải thực nghiêm túc chế độ báo cáo tốn tài hàng năm; tăng cường cơng tác kiểm tra kế tốn, khắc phục yếu kịp thời công tác kế tốn Bên cạnh đó, thường xun cung cấp, phổ biến kịp thời cho kế toán văn quy phạm pháp luật chế độ tài chính, kế tốn Bên cạnh yếu tố vật chất, phương tiện điều kiện làm việc cịm bao gồ mơi trường làm việc tốt, đảm bảo phát huy lực, sở trường cán bộ, cơng chức Chính vậy, cần sớm xây dựng trụ sở đơn vị trực thuộc, cải tạo trụ sở Sở Nội vụ để có mơi trường làm việc tốt, tạo thay đổi tích cực tổ chức, thực thi công vụ Ban Thi đua - Khen thưởng, Chi cục Văn thư - Lưu trữ đơn vị trực thuộc có trụ sở riêng, cần phải hồn thiện việc xây dựng trụ sở đơn vị Cần xúc tiến nhanh Dự án xây dựng kho lưu trữ chuyên dụng tỉnh thời gian tới để triển khai công tác lưu trữ lịch sử Trụ sở làm việc với trang bị máy móc, thiết bị kỹ thuật đại góp phần to lớn vào việc nâng cao hiệu công tác Việc xếp, bố trí phịng, hội trường, phịng họp lãnh đạo phải hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao suất, chất lượng, hiệu làm việc 80 Kết luận chƣơng Nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, sở nội dung phân tích Chương 3, rút kết luận sau: Việc đổi tổ chức hoạt động các quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói chung Sở Nội vụ nói riêng cần thiết giai đoạn Đây đòi hỏi cấp thiết xuất phát từ chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh cải cách hành chính, có cải cách tổ chức máy, cải cách chế độ công vụ, công chức, việc đẩy mạnh phân cấp cho quyền địa phương kèm theo chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ Trung ương làm phát huy tính chủ động sáng tạo nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, cán bộ, công chức nhà nước Để đổi tổ chức hoạt động Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thời gian tới cần tập trung vào nội dung sau: Một là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Sở Nội vụ, tạo sở pháp lý vững cho việc tổ chức hoạt động cách thống nhất, nhịp nhàng hiệu nước Việc xây dựng hoàn thiện văn pháp luật phải theo hướng quy định cách cụ thể, rõ ràng, thống nhất, đồng đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Sở Nội vụ, cần xem xét phân cấp mạnh công việc thẩm quyền cho quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có Sở Nội vụ để quan có chủ động, sáng tạo nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức ngành nội vụ địa phương Hai là, tiếp tục củng cố, kiện toàn cấu tổ chức Sở Nội vụ tập trung vào việc đổi tổ chức Ban lãnh đạo Sở, phòng chuyên môn thuộc Sở đơn vị trực thuộc cho phù hợp với yêu cầu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ giao tình hình thực tế địa phương, đảm bảo thực có hiệu cơng tác tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước nội vụ địa phương Ba là, đổi hoạt động Sở Nội vụ cần đổi chế phối hợp đạo, điều hành UBND tỉnh, Bộ Nội vụ với Sở Nội vụ, ngồi cần phải tăng cường mối quan hệ cơng tác Sở Nội vụ với quan chuyên môn cấp mối quan hệ với UBND cấp huyện nhằm đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, hiệu công tác tham mưu, xử lý công việc Bốn là, xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sở Nội vụ theo hướng ngày sạch, vững mạnh, có phẩm chất trị, đạo đức lối sống, có chun mơn nghiệp vụ vững vàng, tinh thơng nhằm góp phần hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao, đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hoạt động công vụ Năm là, cần đảm bảo kinh phí hoạt động, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác, công vụ Sở Nội vụ, thực tốt chế quản lý tài chính, 81 xây dựng kiện toàn trụ sở làm việc quan đơn vị trực thuộc, đảm bảo điều kiện tốt cho hoạt động Sở, góp phần hồn thành nhiệm vụ quan 82 Đề tài “Tổ chức hoạt động Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh” đề tài khơng hồn tồn mới, cơng trình lần nghiên cứu cách bản, toàn diện hệ thống tổ chức hoạt động Sở Nội vụ sở tham khảo thực tiễn từ Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nơng góc độ luật hành Trên sở nghiên cứu đề tài này, Luận văn giải mục đích nhiệm vụ đề tài đặt Qua kết nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh (từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông), luận văn làm sáng tỏ vấn đề sau: Thứ nhất, sở lý luận tổ chức hoạt động Sở Nội vụ giúp cho việc nhận thức, nghiên cứu thực trạng cụ thể cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông, nhằm đề giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông Thứ hai, tổ chức hoạt động mình, Sở Nội vụ chịu ảnh hưởng yếu tố vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng quan; trình cải cách hành nhà nước; phương pháp quản lý Sở Nội vụ; đặc thù kinh tế - xã hội địa phương Ưu điểm bật tổ chức hoạt động Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nơng có tập trung đạo UBND tỉnh Đắk Nông, đạo, hướng dẫn Bộ Nội vụ, lãnh đạo Sở Nội vụ Bên cạnh đó, Sở Nội vụ có hạn chế tổ chức nhân đơn vị thuộc Sở chưa kiện tồn; cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức số hạn chế; trụ sở làm việc làm việc cho Ban, Chi cục thuộc Sở Nội vụ chưa đảm bảo đầy đủ; phối hợp công tác Sở Nội vụ với số quan, tổ chức cấp huyện chưa thật sâu sát, nhịp nhàng; công tác tra, kiểm tra công chức, cơng vụ có chất lượng chưa cao; bổ sung chức năng, nhiệm vụ chưa gắn chặt với bổ sung biên chế công chức thực nhiệm vụ Sở Nội vụ; mơ hình sở quản lý đa ngành, đa lĩnh vực số bất cập; việc nhận xét đánh giá cơng chức, viên chức cịn chưa sát thực tiễn; việc góp ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pháp luật cấp chất lượng chưa cao Hạn chế nhiều nguyên nhân, chủ yếu hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức thẩm quyền Sở Nội vụ chưa đồng bộ; phương thức quản lý điều hành chậm đổi Thứ ba, sở thực trạng tổ chức, hoạt động Sở Nội vụ nay, đề xuất số giải pháp hồn thiện tổ chức hoạt động Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh nói chung Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nơng nói riêng sau: Một là, cần nhanh chóng xem xét, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Sở Nội vụ làm sở pháp lý vững cho việc tổ chức hoạt động cách thống nhất, đồng bộ, hiệu lực hiệu quả, đảm bảo thực tốt chức tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước nội vụ địa phương 83 Hai là, tiếp tục xem xét đổi tổ chức hoạt động Sở Nội vụ cần tập trung vào việc kiện toàn tổ chức hoạt động đơn vị thuộc trực thuộc Sở; tăng cường đổi chế phối hợp, mối quan hệ công tác Sở Nội vụ với cấp trên, với quan chuyên môn cấp với UBND cấp huyện để tạo phối hợp cách nhịp nhàng, đồng bộ, thống nhất, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị giao Ba là, xây dựng đội ngũ công chức, viên chức thuộc Sở Nội vụ có đủ phẩm chất, lực trình độ, đủ sức tiến hành thành cơng nhiệm vụ giao với nhiệm vụ: xây dựng môi trường làm việc phát huy tối đa khả công chức, viên chức; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc Sở Nội vụ có lực, trình độ chun mơn phù hợp tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm quan, tận tụy phục vụ nhân dân Bốn là, cần bố trí đủ kinh phí hoạt động, đại hóa trụ sở làm việc trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn quan; đồng thời gắn chặt với cơng tác đại hóa hành chung tỉnh Bên cạnh giải pháp nêu trên, cần phải phát huy vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng quan Sở Nội vụ để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước nội vụ thông qua nội dung: bảo đảm thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước đổi tổ chức hoạt động quan; tổng kết thực tiễn nhằm khắc phục hạn chế phát huy ưu điểm tổ chức hoạt động Sở Nội vụ Q trình cải cách hành nhà nước phát triển kinh tế - xã hội đặt yêu cầu hoàn thiện tổ chức hoạt động quan hành nhà nước nói chung, Sở Nội vụ nói riêng Dù cịn số hạn chế, khó khăn, thách thức, với truyền thống ngành Nội vụ, với khả vật chất tâm tập thể công chức, viên chức, tin Sở Nội vụ thực thắng lợi nhiệm vụ giao, xây dựng Sở Nội vụ sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động Sở Nội vụ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội Bộ Chính trị, Nghị số 48 - NQ/TW ngày 24/5/2005 "Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020" Nghị số 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà nước Nghị số 25-NQ/TW, ngày 12/3/2003 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX cơng tác tơn giáo Nghị số 25-NQ/TW, ngày 25/7/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa II Văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010 10 Luật Thanh niên năm 2005 11 Luật Thanh tra năm 2010 12 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân UBND năm 1994 13 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân UBND năm 2003 14 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 15 Pháp lệnh Tín ngưỡng tôn giáo 16 Sắc lệnh số 57/SL, ngày 03/5/1946 Chủ tịch nước quy định tổ chức máy Bộ thuộc Chính phủ 17 Sắc lệnh số 58/SL, ngày 03/5/1946 Chủ tịch Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa quy định tổ chức chức Bộ Nội vụ 18 Nghị định số 130/CP, ngày 29/9/1961 Hội đồng Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Nội vụ 19 Quyết định số 40/CP, ngày 26/02/1970 Hội đồng Chính phủ việc chuyển công tác tổ chức Nhà nước từ Bộ Nội vụ Phủ Thủ tướng 20 Nghị định số 29/CP, ngày 20/2/1973 Hội đồng Chính phủ việc thành lập Ban Tổ chức Chính phủ 21 Nghị định số 135/HĐBT, ngày 07/5/1990 Hội đồng Bộ trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Tổ chức – Cán Chính phủ 22 Nghị định số 15/CP, ngày 02/3/1993 Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý Nhà nước Bộ, quan ngang Bộ Nghị định số 181/CP, ngày 09/11/1994 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Tổ chức - Cán Chính phủ 23 Nghị số 13/NQ/1998/QH10, ngày 20/5/1998 Quốc Hội khóa X việc đổi tên Bộ Nội vụ thành Bộ Công An 24 Nghị định số 68/2000/NĐ-CP, ngày 17/01/2000 Chính phủ thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp 25 Quyết định số 279/2002/QĐ-TTg, ngày 17/4/2002 Thủ tướng Chính phủ ngày truyền thống ngành Tổ chức nhà nước 26 Nghị định số 86/2002/NĐ-CP, ngày 05/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ 27 Quyết định số 248/2003/QĐ-TTg ngày 20/11/2003 Thủ tướng Chính phủ việc đổi tên Ban Tổ chức quyền thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành Sở Nội vụ 28 Nghị định số 171/2004/NĐ-CP, ngày 29/9/2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 29 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 30 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghệp công lập 31 Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ Quy định chế độ cử tuyển vào sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân 32 Nghị định số 120/2007/NĐ-CP, ngày 23/7/2007 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên 33 Nghị định số 13/2008/NĐ-CP, ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 34 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 35 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức 36 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 37 Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế công chức 38 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 39 Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bãi bỏ Nghị định số 115/2003/NĐ- CP ngày 10/10/2003, Nghị định số 08/2007/NĐ- CP ngày 15/01/2007 (về chế độ công chức dự bị); Nghị định số 117/2003/NĐ- CP ngày 10/10/2003 Nghị định số 09/2007/NĐ- CP ngày 15/01/2007 (về tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức) 40 Nghị định số: 55/2011/NĐ-CP, ngày 04/7/2011 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế 41 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP, ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra 42 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ cơng chức cấp xã 43 Nghị định số 41/2012/NĐ-CP, ngày 08 tháng năm 2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập 44 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 45 Nghị định số: 90/2012/NĐ-CP, ngày 05/11/2012 Chính phủ tổ chức hoạt động tra Nội vụ 46 Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức 47 Nghị định số: 24/2014/NĐ-CP, ngày 04 tháng 04 năm 2014, Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 48 Nghị định số: 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế 49 Thông tư số: 04/2008/TT-BNV, ngày 04/6/2008 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ; Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện 50 Thông tư số: 01/2010/TT-BNV, ngày 16/4/2010 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Ban Thi đua – Khen thưởng trực thuộc Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 51 Thông tư số 02/2010/TT-BNV, ngày 28/4/2010 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức văn thư, lưu trữ bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ UBND cấp 52 Thơng tư số: 04/2010/TT-BNV, ngày 20/5/2010 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Ban Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 53 Thông tư số: 04/2011/TT-BNV, ngày 10/2/2011 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức biên chế Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện công tác niên 54 Thông tư số 09/2012/TT-BNV, ngày 10/12/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức 55 Thông tư số: 15/2014/TT-BNV, ngày 31/10/2014 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 56 Quyết định số 82/2004/QĐ-BNV, ngày 17/11/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành tiêu chuẩn Giám đốc sở chức vụ tương đương thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 57 Quyết định số 23/2004/QĐ-BNV, ngày 07/4/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành tiêu chuẩn Giám đốc Sở Nội vụ 58 Quyết định số 1529/QĐ-UBND, ngày 05/10/2010 chủ tịch UBND tỉnh Đắk Nông việc thành lập Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Đắk Nông 59 Quyết định số 1482/QĐ-UBND, ngày 10/10/2010 UBND tỉnh Đắk Nông việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Đắk Nông 60 Quyết định số 431/QĐ-UBND, ngày 27/3/2008 UBND tỉnh Đắk Nông việc sáp nhập nguyên trạng Ban Tôn giáo tỉnh, Ban Thi đua - Khen thưởng thuộc Văn phòng UBND tỉnh vào Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông 61 Quyết định số 977/QĐ-UBND, ngày 24/7/2008 UBND tỉnh Đắk Nông việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông 62 Quyết định số 68/QĐ-UBND, ngày 14/01/2015 UBND tỉnh Đắk Nông quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông 63 Quyết định số 15/2015/QĐ-UBND, ngày 16/4/2015 ban hành quy định chức năng, nhệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Ngoại vụ tỉnh Đắk Nông III Tài liệu tham khảo tiếng Việt Sách, luận văn tạp chí: 64 Bộ Nội vụ (2005) Lịch sử Bộ Nội vụ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 65 Cục Thống kê tỉnh Đăk Nông (2015), Niên giám thống kê 2014, NXB Thanh Niên, TP HCM, tr 25 66 Hồ Ngọc An (2014), “Xây dựng vị trí việc làm cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, huyện Quảng Trị”, Tổ chức nhà nước, (Số 2), tr.36-39 67 Nông Thị Cư (2013), “Một số bất hợp lý sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng CBCC nay”, Tổ chức Nhà nước (số 5), tr.52-54 68 Nguyễn Tiến Dĩnh (2011), “Tăng cường quản lý nhà nước công tác niên”, Tổ chức Nhà nước (số 3), tr.29-33 69 Hoàng Văn Hoan (2010), “Một số vấn đề quy hoạch đội ngũ cán tỉnh miền núi nay”, Tổ chức Nhà nước (số 1), tr.35-37 70 Nguyễn Thị Hường (2013), “Phẩm chất nhà quản lý bối cảnh hội nhập”, Tổ chức Nhà nước (số 6), tr.54-55 71 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), ”Nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức công vụ”, Tổ chức Nhà nước (số 7), tr.53-56 72 Nguyễn Hồng Kiên (2013), “Quản lý nhà nước công tác niên nay”, Tổ chức Nhà nước (số 7), tr.43-46 73 Nguyễn Thị Ngọc Mai (2014), “Một số ý kiến hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp tỉnh”, Tạp chí Khoa học pháp lý (số 3), Trường Đại học Luật TP HCM, tr.17-23 74 Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Việt Nam nay, Luận văn tiến sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 75 Tạ Quang Ngọc (3/2006), “Một số ý kiến quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân nước ta nay”, Nhà nước pháp luật (Số 215), Tr.11-14 76 Tạ Quang Ngọc (4/2013), “Vị trí, tính chất quan chuyên môn thuộc UBND nước ta nay”, Quản lý nhà nước (Số 207), tr.30-35 77 Hoàng Thị Ngân (2011), “Một số vấn đề chế độ công vụ”, Tổ chức Nhà nước (số 2), tr.18-20 78 Đặng Ngọc Sơn (2014), “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Nội vụ”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, tr 50 79 Đinh Minh Sơn, Đỗ Hoàng Vuơng (2012), “Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước tôn giáo Việt Nam nay”, Quản lý nhà nước, số (203), tr 33-36 80 Phan Nguyễn Phương Thảo (2013), Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 81 Nguyễn Tiến Trung (2011), “Tiếp tục xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn 2011-2020”, Tổ chức Nhà nước (số 4), tr.30-35 82 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr.186 Tài liệu tham khảo khác 83 Báo cáo số 15/BC-UBND, ngày 14/01/2015 UBND tỉnh Đắk Nơng ước tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 xây dựng kế hoạch giai đoạn 2016-2020 84 Quy chế làm việc Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông ban hành kèm theo Quyết định số 160/QĐ-SNV, ngày 26/7/2011 Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông 85 Báo cáo số 184/BC-SNV, ngày 17/12/2014 Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông kết thực phong trào thi đua Sở Nội vụ năm 2014 86 Báo cáo số 182/BC-SNV, ngày 12/12/2014 kết thực cơng tác cải cách hành năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm 2015 87 Thông báo số 06/TB-SNV, ngày 07/4//2014 Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông việc phân công lại lĩnh vực phụ trách đồng chí Ban Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông IV Các trang thông tin điện tử 88 http://www.chinhphu.vn 89 http://www.moha.gov.vn 90 http://daknong.gov.vn 91 http://snv.daknong.gov.vn 92 http://sonoivudaklak.gov.vn 93 http://snv.lamdong.gov.vn 94 http://snv.gialai.gov.vn 95 http://snv.kontum.gov.vn 96 http://www.ipc.daknong.gov.vn 97 http://thuvienphapluat.vn