Tổ chức và hoạt động của sở nội vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Trước yêu cầu và nhiệm vụ của thời kỳ hội nhập quốc tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, trong đó có cải các

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ NỘI VỤ THUỘC UBND CẤP TỈNH

Khái quát quá trình hình thành và phát triển của ngành Nội vụ ở nước ta

Sau khi giành chính quyền năm 1945, cách mạng Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức như "giặc đói", "giặc dốt" và các thế lực phản động trong nước, cũng như sự xâm lược tàn bạo từ bên ngoài Để ổn định tình hình và bảo vệ thành quả cách mạng, vào ngày 28/8/1945, Ủy ban dân tộc giải phóng Việt Nam đã tự cải tổ thành Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa theo đề nghị của Chủ tịch Hồ Chí Minh, với 13 Bộ và 15 vị.

Ngày 28/8/1945 đánh dấu sự ra đời của ngành Tổ chức Nhà nước, do Bộ trưởng Võ Nguyên Giáp đứng đầu trong cơ cấu Chính phủ do Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh đạo Để ghi nhận công lao to lớn của các thế hệ cán bộ, công chức trong ngành này, vào ngày 17/4/2002, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 279/2002/QĐ-TTg, chính thức lấy ngày 28/8 hàng năm làm ngày truyền thống của ngành Tổ chức Nhà nước.

Vào ngày 03/5/1946, chính phủ đã ban hành Sắc lệnh số 57/SL quy định tổ chức bộ máy của các Bộ và Sắc lệnh số 58/SL quy định về tổ chức và chức năng của Bộ Nội vụ, đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc củng cố chính quyền Những văn bản pháp lý này thiết lập cơ cấu tổ chức chính thức cho Bộ Nội vụ, góp phần vào sự ổn định và phát triển của hệ thống hành chính.

Ngành tổ chức nhà nước ra đời với nhiệm vụ chủ yếu là xây dựng và củng cố hệ thống chính quyền cách mạng, đảm bảo an ninh chính trị và trật tự trị an Đồng thời, ngành này cũng thực hiện một phần chức năng của Chủ tịch phủ trong việc theo dõi và điều hành công tác nội trị, pháp chế và hành chính công, cũng như phối hợp hoạt động của các bộ khác Một trong những nhiệm vụ khó khăn nhưng quan trọng nhất của Bộ Nội vụ là chỉ đạo và tổ chức xây dựng chính quyền cách mạng các cấp, biến chính quyền thành công cụ hiệu quả trong việc chỉ huy và tổ chức cuộc kháng chiến, kiến quốc.

Sau khi chuyển từ chiến tranh sang hòa bình, nhiệm vụ xây dựng miền Bắc và thống nhất đất nước đã đặt ra yêu cầu mới về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Trong giai đoạn này, việc kiện toàn các cơ quan cũ và thành lập các cơ quan mới là cần thiết để quản lý đất nước hiệu quả sau giải phóng.

Vào năm 2005, Bộ Nội vụ đã ghi nhận tình trạng tăng đột biến số lượng cán bộ, nhân viên trong các cơ quan hành chính nhà nước, đặt ra nhiệm vụ kiểm soát và quản lý biên chế Để thực hiện điều này, Bộ đã lập thống kê tình hình tăng giảm biên chế của từng cơ quan, qua đó củng cố chính quyền dân chủ nhân dân và xây dựng chính quyền nông thôn vững mạnh Việc này góp phần thực hiện chính sách dân tộc của Chính phủ, xây dựng chính quyền thành thị, thúc đẩy sự phát triển xã hội trong giai đoạn cách mạng mới, đồng thời kiện toàn tổ chức lề lối làm việc các cấp, các ngành nhằm phục vụ cho công cuộc xây dựng phát triển kinh tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Miền Bắc, cũng như đấu tranh thống nhất đất nước.

Bước vào kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961-1965), tổ chức bộ máy nhà nước cần được chấn chỉnh để hợp lý hơn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Ngành tổ chức nhà nước sẽ xây dựng các quy định về tổ chức bộ máy các bộ, giúp các cơ quan nhà nước xây dựng điều lệ tổ chức, đồng thời hướng dẫn thực hiện cải tiến tổ chức, tinh giản bộ máy, giảm biên chế và cải tiến lề lối làm việc ở cả trung ương và địa phương, nhằm phục vụ hiệu quả cho kế hoạch 5 năm lần thứ nhất.

Ngày 29/9/1961, Chính phủ ban hành Nghị định số 130/CP, quy định Bộ Nội vụ là cơ quan của Hội đồng Chính phủ, có trách nhiệm quản lý tổ chức và công tác dân chính theo đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Nghị định này nhằm đảm bảo hoàn thành tốt công tác xây dựng và kiện toàn bộ máy nhà nước cũng như công tác dân chính.

Năm 1970, ngành tổ chức nhà nước có sự thay đổi quan trọng khi Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số 40/CP, chuyển giao công tác tổ chức từ Bộ Nội vụ về Phủ Thủ tướng, với Phó Thủ tướng thường trực phụ trách Đến kỳ họp thứ nhất của Quốc hội khóa V vào ngày 6/6/1975, Bộ Công an và Bộ Nội vụ được hợp nhất thành một bộ mang tên Bộ Nội vụ, tập trung vào nhiệm vụ cảnh sát, an ninh quốc gia và phòng cháy, chữa cháy, trong khi các chức năng khác được chuyển giao cho các bộ ngành khác Đến tháng 5/1998, Quốc hội khóa X đã thông qua Nghị quyết số 13/NQ/1998/QH10, đổi tên Bộ Nội vụ thành Bộ Công An.

Trong bối cảnh hiện nay, việc thành lập một cơ quan hỗ trợ Chính phủ trong quản lý tổ chức bộ máy hành chính và phát triển đội ngũ cán bộ nhà nước là rất cần thiết Ngày 20/02/1973, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 29/CP, chính thức thành lập Ban Tổ chức của Chính phủ nhằm thực hiện chức năng này.

Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ được thành lập nhằm hỗ trợ Thủ tướng Chính phủ trong việc quản lý tổ chức và cán bộ theo đường lối của Đảng và luật pháp Nhà nước, góp phần xây dựng và kiện toàn bộ máy nhà nước Đến năm 1990, trước nhu cầu đổi mới và thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định số 135/HĐBT quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban Ngày 30/9/1992, Quốc hội khóa IX đã quyết định nâng cấp Ban này thành cơ quan ngang Bộ Căn cứ vào Hiến pháp 1992 và các nghị định liên quan, Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ có chức năng quản lý nhà nước về tổ chức bộ máy, công chức, viên chức, và các tổ chức phi Chính phủ Đến ngày 05/8/2002, Quốc hội khóa XI đã quyết định đổi tên Ban Tổ chức - Cán bộ thành Bộ Nội vụ để phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.

Lịch sử ngành Nội vụ Việt Nam gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà nước cách mạng trong suốt 70 năm qua Dù có nhiều tên gọi khác nhau, chức năng chính của ngành vẫn là hỗ trợ Chính phủ trong việc xây dựng chính quyền nhân dân, quản lý địa giới hành chính và đội ngũ cán bộ công chức Hoạt động của ngành Tổ chức Nhà nước luôn liên quan đến quá trình phát triển bộ máy Nhà nước cách mạng, đồng thời gắn liền với cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc Ngành đã đóng góp nhiều chủ trương và giải pháp quan trọng cho Đảng và Nhà nước nhằm xây dựng bộ máy Nhà nước phù hợp với yêu cầu cách mạng qua từng thời kỳ Tại địa phương, Ban Tổ chức chính quyền thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức, viên chức.

Ngày 20/11/2003, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 248/2003/QĐ-TTg, theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, nhằm đổi tên Ban Tổ chức chính quyền thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành Sở Nội vụ, phù hợp với giai đoạn cách mạng mới.

4 Bộ Nội vụ (2005) Lịch sử Bộ Nội vụ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 276.

Vị trí, chức năng của Sở Nội vụ

1.2.1 Vị trí, tính chất pháp lý của Sở Nội vụ

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND có vai trò quan trọng trong việc tham mưu và hỗ trợ Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước tại địa phương, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn theo uỷ quyền của Uỷ ban Vị trí pháp lý của các cơ quan này, bao gồm Sở Nội vụ, được quy định rõ ràng trong các Nghị định của chính phủ như Nghị định số 171/2004/NĐ-CP và Nghị định số 13/2008/NĐ-CP, cùng với các sửa đổi, bổ sung mới nhất theo Nghị định số 24/2014/NĐ-CP.

Theo Nghị định CP ngày 04 tháng 04 năm 2014, Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở, bao gồm cả Sở Nội vụ, là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ UBND cấp tỉnh trong việc quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực tại địa phương, theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền từ UBND và Chủ tịch UBND cấp tỉnh.

Theo Đại từ điển Tiếng Việt (1999), "tham mưu" được định nghĩa là việc góp ý kiến về chủ trương, kế hoạch và biện pháp cho cá nhân hoặc tổ chức, như ý kiến tham mưu cho cấp ủy và lãnh đạo Cơ quan tham mưu có trách nhiệm đưa ra ý kiến tư vấn về các chủ trương, biện pháp, kế hoạch của UBND, nhưng không có thẩm quyền thực hiện hay quyết định.

Theo Đại từ điển Tiếng Việt (1999), “giúp” được hiểu là góp sức cho ai đó trong lúc khó khăn hoặc tác động tích cực để việc gì đó tiến triển tốt hơn Cơ quan chuyên môn giúp UBND thực hiện quản lý nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Tuy nhiên, khác với tham mưu, khi giúp UBND, cơ quan chuyên môn có quyền thực hiện một số nhiệm vụ và quyền hạn nhất định theo ủy quyền hoặc quy định của pháp luật.

Vị trí và chức năng của cơ quan chuyên môn là tham mưu, hỗ trợ UBND thực hiện quản lý nhà nước, điều này rất quan trọng và cơ bản Đây chính là nền tảng cho sự tồn tại của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND.

5 Xem: Điều 128 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND năm 2003

Nghị định số 24/2014/NĐ-CP, ban hành ngày 04 tháng 04 năm 2014, quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương Nội dung nghị định này bao gồm 6 điều, nhằm hướng dẫn việc thành lập, tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn, đảm bảo sự quản lý hiệu quả và đồng bộ trong hệ thống hành chính địa phương.

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND có vai trò tham mưu và hỗ trợ UBND trong việc quản lý nhà nước tại địa phương, đồng thời đảm bảo sự thống nhất trong quản lý từ trung ương đến cơ sở Điều này cho thấy cơ quan chuyên môn không chỉ là đơn vị trực thuộc mà còn có tính độc lập nhất định trong lĩnh vực quản lý nhà nước Việc ủy quyền cho Sở Nội vụ thực hiện một số nhiệm vụ và quyền hạn của UBND tỉnh là cần thiết, nhằm đảm bảo rằng Sở Nội vụ thực hiện đúng và trong phạm vi được ủy quyền, đồng thời chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện Hoạt động này giúp UBND tỉnh thực hiện hiệu quả quản lý nhà nước về nội vụ tại địa phương.

Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND năm 2003 đã bổ sung quy định mới cho phép cơ quan chuyên môn thuộc UBND thực hiện một số nhiệm vụ và quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND Quy định này không chỉ mở rộng tư cách pháp lý của cơ quan chuyên môn mà còn phù hợp với thực tiễn quản lý nhà nước tại địa phương Điều này giúp chia sẻ và giảm tải nhiệm vụ cho UBND tỉnh, đồng thời nâng cao vai trò của cơ quan chuyên môn trong công tác quản lý Nhờ đó, cơ quan chuyên môn có thể tham mưu và hỗ trợ UBND trong việc thực hiện hiệu quả chức năng quản lý nhà nước tại địa phương.

Theo Điều 128 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND năm 2003, cùng với các nghị định liên quan, Sở Nội vụ không chỉ thực hiện chức năng tham mưu mà còn có quyền quyết định một số nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Điều này cho phép Sở Nội vụ xem xét và quyết định các vấn đề liên quan đến lĩnh vực nội vụ địa phương, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân tỉnh và pháp luật Quy định này đánh dấu sự đổi mới so với Luật năm 1994, khẳng định rõ hơn vai trò của cơ quan chuyên môn thuộc UBND là cơ quan nhà nước đúng nghĩa.

Theo Điều 3 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014, cụm từ “theo quy định của pháp luật” đã bị xóa bỏ, dẫn đến việc vị trí và chức năng của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, bao gồm Sở Nội vụ, chỉ còn là cơ quan tham mưu và giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực tại địa phương, theo phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh và Chủ tịch.

Theo quy định hiện hành, cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thường được xem là bộ phận hỗ trợ UBND tỉnh, chứ không phải là cơ quan quản lý nhà nước độc lập Điều này dẫn đến quan điểm rằng cơ quan này không có thẩm quyền quyết định các vấn đề quan trọng và không hoàn toàn mang tính chất của một cơ quan nhà nước.

Dựa trên phân tích về vị trí pháp lý của Sở Nội vụ, có thể nhận thấy rằng cơ quan chuyên môn, đặc biệt là Sở Nội vụ, sở hữu những đặc điểm nổi bật như sau:

Sở Nội vụ hoạt động theo nguyên tắc hai chiều, chủ yếu trực thuộc UBND cấp tỉnh Sở này chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế từ UBND cấp tỉnh, đồng thời phải tuân thủ sự hướng dẫn và kiểm tra chuyên môn từ Bộ Nội vụ, cơ quan quản lý nhà nước cấp trên.

Sở Nội vụ là cơ quan tham mưu cho UBND cấp tỉnh trong việc quản lý nhà nước về nội vụ tại địa phương và thực hiện các nhiệm vụ theo ủy quyền của UBND cấp tỉnh Mối quan hệ phụ thuộc theo chiều ngang giữa Sở Nội vụ và UBND tỉnh không chỉ thể hiện rõ trong tổ chức mà còn trong hoạt động UBND tỉnh có quyền quyết định biên chế và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức của Sở, trong khi Giám đốc và các Phó Giám đốc Sở Nội vụ được Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm.

Sở Nội vụ hoạt động dưới sự chỉ đạo và kiểm tra của Bộ Nội vụ, có trách nhiệm báo cáo định kỳ hoặc đột xuất về công tác chuyên môn cho cơ quan cấp trên Việc thành lập, sáp nhập hoặc giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phải được Hội đồng nhân dân cùng cấp phê chuẩn.

Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Nội vụ

Để thực hiện các chức năng của mình, pháp luật giao cho Sở Nội vụ những nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể theo phân cấp quản lý nhà nước Theo Điều 2, Thông tư số 15/2014/TT-BNV, ngày 31/10/2014 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ có nhiều nhiệm vụ và quyền hạn đa dạng, chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực công tác khác nhau.

1.3.1 Về lĩnh vực tham mưu xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và triển khai thực hiện văn bản quy phạm pháp luật

Sở Nội vụ có nhiệm vụ phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh để trình dự thảo các quyết định, chỉ thị, quy hoạch và kế hoạch cải cách hành chính Ngoài ra, Sở còn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, kế hoạch và chương trình đã được phê duyệt, đồng thời thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn và kiểm tra việc thi hành pháp luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước Sở cũng thực hiện thống kê và rà soát văn bản pháp luật, theo dõi và hướng dẫn thực hiện các văn bản từ trung ương và địa phương, tổng hợp báo cáo tình hình thi hành pháp luật, và kiến nghị giải pháp cho những khó khăn trong quá trình thực hiện.

1.3.2 Về lĩnh vực tổ chức bộ máy, biên chế và tiền lương

Sở Nội vụ có nhiệm vụ quan trọng trong việc tham mưu cho UBND tỉnh quyết định phân cấp quản lý tổ chức bộ máy đối với các cơ quan chuyên môn và đơn vị sự nghiệp công lập Điều này bao gồm việc xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, chia tách và giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và UBND cấp huyện, cũng như tổ chức lại và giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập để trình cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định.

Sở Nội vụ có nhiệm vụ thẩm định nội dung dự thảo văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND tỉnh Sở cũng thẩm định các đề án thành lập, tổ chức lại, và giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập theo thẩm quyền của UBND tỉnh Bên cạnh đó, Sở phối hợp với các cơ quan chuyên môn hướng dẫn UBND cấp huyện trong việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của các phòng chuyên môn, đồng thời theo dõi và kiểm tra việc thực hiện phân loại, xếp hạng đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

Sở Nội vụ có trách nhiệm tham mưu cho UBND tỉnh trong việc quản lý và sử dụng hiệu quả biên chế công chức Sở sẽ thẩm định và trình kế hoạch biên chế hàng năm của các cơ quan, tổ chức công lập lên UBND tỉnh để trình Bộ Nội vụ Đồng thời, Sở hỗ trợ UBND và Chủ tịch UBND tỉnh trong việc trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định tổng biên chế công chức, đồng thời tổ chức triển khai và kiểm tra việc thực hiện sau khi được phê duyệt Ngoài ra, Sở cũng hướng dẫn quản lý và sử dụng biên chế công chức tại các cơ quan chuyên môn và đơn vị sự nghiệp công lập, cũng như tổng hợp, thống kê và báo cáo về biên chế và số lượng người làm việc theo quy định pháp luật.

Về thực hiện chế độ, chính sách tiền lương

Sở Nội vụ có trách nhiệm tổng hợp danh sách và hồ sơ, trình Chủ tịch UBND tỉnh để gửi văn bản đề nghị Bộ Nội vụ cho ý kiến thống nhất trước khi ký quyết định nâng bậc lương trước thời hạn cho cán bộ, công chức, viên chức tỉnh xếp lương ở ngạch chuyên viên cao cấp Quyết định nâng bậc lương thường xuyên, trước thời hạn, vượt bậc và các chính sách liên quan đến tiền lương sẽ được thực hiện theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền Sở cũng có nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra và giải quyết các vướng mắc liên quan đến chính sách tiền lương, phụ cấp, sinh hoạt phí và tiền thưởng cho cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp đồng trong các cơ quan, tổ chức hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnh theo quy định.

1.3.3 Về lĩnh vực tổ chức chính quyền, công tác địa giới hành chính và phân loại đơn vị hành chính

Về tổ chức chính quyền

Sở Nội vụ tỉnh có trách nhiệm hướng dẫn và kiểm tra tổ chức, hoạt động của các cơ quan chính quyền địa phương, đảm bảo thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ Để công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp đạt hiệu quả, Sở Nội vụ tham mưu cho UBND tỉnh trong việc tổ chức bầu cử, trình Hội đồng nhân dân tỉnh bầu, miễn nhiệm các chức danh lãnh đạo UBND tỉnh, và phê chuẩn kết quả bầu cử theo quy định pháp luật Ngoài ra, Sở còn thực hiện bổ nhiệm, bổ nhiệm lại các chức danh lãnh đạo UBND cấp huyện trong các trường hợp thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân, đồng thời hướng dẫn và báo cáo về việc thực hiện dân chủ tại các xã, phường, thị trấn và các đơn vị công lập, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.

Sau khi bầu cử cấp huyện kết thúc, Sở Nội vụ có trách nhiệm thẩm định và trình Chủ tịch UBND tỉnh phê chuẩn kết quả bầu cử Đồng thời, Sở cũng phải phê chuẩn việc miễn nhiệm và bãi nhiệm các thành viên UBND cấp huyện theo quy định pháp luật.

Để đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về địa giới hành chính và phân loại đơn vị hành chính, UBND tỉnh giao Sở Nội vụ thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể.

Tham mưu và hỗ trợ UBND tỉnh trong việc quản lý địa giới hành chính theo quy định pháp luật và hướng dẫn từ các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Thẩm định và trình các đề án, văn bản liên quan đến việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính, đổi tên và phân loại đơn vị hành chính trong tỉnh cho UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh Các hồ sơ này sẽ được trình cấp có thẩm quyền quyết định hoặc để Chủ tịch UBND tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật.

Hướng dẫn và tổ chức triển khai thực hiện các đề án và văn bản liên quan đến công tác địa giới đơn vị hành chính, bao gồm đổi tên và phân loại đơn vị hành chính trong tỉnh, sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Giúp UBND tỉnh quản lý hồ sơ, bản đồ địa giới, mốc, địa giới hành chính của cấp tỉnh theo quy định của pháp luật

1.3.4 Về lĩnh vực cán bộ, công chức, viên chức

Về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức

Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn có trách nhiệm tham mưu cho UBND cấp tỉnh trong việc ban hành văn bản liên quan đến tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức, cũng như cán bộ cấp xã theo quy định pháp luật Cơ quan này cũng hỗ trợ UBND tỉnh trong việc quản lý những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và quy định điều kiện, tiêu chuẩn cho các chức danh trong Sở Nội vụ Ngoài ra, Sở Nội vụ còn thực hiện các nhiệm vụ như tiếp nhận, bổ nhiệm, điều động, nâng bậc lương, và quản lý các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức Sở cũng tham gia vào quy trình tuyển dụng công chức, viên chức, tổ chức thi tuyển cho các chức danh lãnh đạo và quản lý, cũng như xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp theo quy định của pháp luật.

Sở Nội vụ quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của UBND cấp tỉnh; hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện tiêu chuẩn chức danh và cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức Sở cũng đảm bảo tuân thủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức, bao gồm cả cán bộ cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách Ngoài ra, Sở Nội vụ thực hiện chế độ, chính sách và công tác quản lý hồ sơ đối với cán bộ, công chức, viên chức, đồng thời hướng dẫn, thống kê và kiểm tra chế độ chính sách cho cán bộ không chuyên trách tại thôn, tổ, dân phố.

Sở Nội vụ là cơ quan chủ chốt trong việc quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại tỉnh, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Sở có nhiệm vụ ban hành văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan, tổ chức xây dựng và điều chỉnh đề án vị trí việc làm cùng cơ cấu chức danh công chức, viên chức Ngoài ra, Sở cũng thẩm định các đề án này và tổng hợp danh mục vị trí việc làm để trình UBND tỉnh gửi Bộ Nội vụ phê duyệt Cuối cùng, Sở Nội vụ còn trình UBND cấp tỉnh quyết định về việc phân cấp hoặc ủy quyền trong quản lý vị trí việc làm và cơ cấu chức danh công chức, viên chức theo quy định.

Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức

Cơ cấu tổ chức và chế độ làm việc của Sở Nội vụ

1.4.1 Về cơ cấu tổ chức

Cơ cấu tổ chức là cấu trúc nội bộ và mối quan hệ giữa các cá nhân, bộ phận trong tổ chức, thể hiện cơ chế điều hành và phối hợp hoạt động Mọi tổ chức, dù lớn hay nhỏ, đều cần phân chia hoạt động để đạt mục tiêu chung Việc sắp xếp hợp lý các yếu tố và bộ phận trong tổ chức rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn lực và đạt được các mục tiêu đề ra.

Cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ được xác định dựa trên chức năng và nhiệm vụ của đơn vị, theo các quy định của pháp luật nhà nước và quy chế nội bộ của Sở.

Cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ bao gồm lãnh đạo Sở, các phòng chuyên môn và nghiệp vụ, cùng với các cơ quan trực thuộc được thành lập theo quyết định của UBND cấp tỉnh dựa trên đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ.

Theo Thông tư số 15/2014/TT-BNV, ngày 31/10/2014 của Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ được tổ chức với một Giám đốc và tối đa ba Phó Giám đốc.

15 Xem: Khoản 5, Điều 2, Phần I Thông tư số 15/2014/TT-BNV, ngày 31/10/2014 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ

Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, ban hành ngày 22 tháng 4 năm 2013, quy định về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, trong khi Nghị định số 41/2012/NĐ-CP, ban hành ngày 08 tháng 5 năm 2012, quy định vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập.

Giám đốc là người đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch

UBND tỉnh và các cơ quan chức năng có trách nhiệm thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Nội vụ, đồng thời Giám đốc Sở phải tuân thủ các quy định liên quan đến trách nhiệm và nhiệm vụ được giao.

Giám đốc Sở Nội vụ chịu trách nhiệm báo cáo về tổ chức và hoạt động của cơ quan mình cho UBND, Chủ tịch UBND tỉnh và Bộ Nội vụ Ông cũng phải cung cấp báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân và UBND tỉnh khi được yêu cầu, đồng thời cung cấp tài liệu cần thiết theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân tỉnh Ngoài ra, Giám đốc phải trả lời kiến nghị của cử tri và chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh liên quan đến lĩnh vực quản lý của mình, cũng như phối hợp với các Giám đốc sở khác và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện nhiệm vụ của sở.

Phó Giám đốc Sở Nội vụ là người hỗ trợ Giám đốc trong việc chỉ đạo các công tác của các cơ quan, đơn vị thuộc Sở Người này chịu trách nhiệm trước Giám đốc và pháp luật về nhiệm vụ được giao Trong trường hợp Giám đốc vắng mặt, Phó Giám đốc được ủy quyền điều hành các hoạt động của Sở Nội vụ.

Việc bổ nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc Sở Nội vụ do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định bổ nhiệm theo quy định của Đảng và Nhà nước

Chủ tịch UBND tỉnh căn cứ vào quy định của Đảng và Nhà nước để xem xét và quyết định các vấn đề liên quan đến Giám đốc và Phó Giám đốc Sở Nội vụ, bao gồm bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hưu và thực hiện các chế độ, chính sách khác.

1.4.1.2 Các phòng chuyên môn thuộc Sở

Theo Điều 5 của Nghị định số 24/2014/NĐ-CP, ban hành ngày 04 tháng 04 năm 2014, quy định về cơ cấu tổ chức chung của sở thuộc Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh.

3 Phòng chuyên môn, nghiệp vụ

5 Đơn vị sự nghiệp công lập

Các sở không nhất thiết phải có các tổ chức theo quy định mà cần căn cứ vào khối lượng công việc, tính chất, đặc điểm quản lý, chức năng và nhiệm vụ của từng cơ quan Điều này nhằm tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh quyết định số lượng và tên gọi các phòng chuyên môn, nghiệp vụ để bao quát các lĩnh vực quản lý của Sở Theo quy định, tổ chức của cơ quan chuyên môn, đặc biệt là Sở Nội vụ, sẽ bao gồm các tổ chức thuộc Sở và các cơ quan trực thuộc Sở.

17 Xem: Điều 7, Nghị định số: 24/2014/NĐ-CP, ngày 04 tháng 04 năm 2014, của Chính phủ

Các tổ chức thuộc Sở Nội vụ là cơ quan tham mưu, hỗ trợ Giám đốc Sở trong các lĩnh vực chuyên môn và chịu sự lãnh đạo toàn diện của Giám đốc về tổ chức và biên chế Phòng chuyên môn không có tư cách pháp nhân và chỉ bao gồm Trưởng phòng, Phó trưởng phòng cùng một số chuyên viên Trước đây, không có quy định thống nhất về tên gọi và số lượng các phòng chuyên môn, dẫn đến sự khác biệt giữa các địa phương Để khắc phục tình trạng này, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 15/2014/TT-BNV, quy định cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ thống nhất trên toàn quốc.

Phòng Tổ chức, biên chế và tổ chức phi chính phủ

Phòng Công chức, viên chức

Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên

Phòng Cải cách hành chính

Văn phòng Sở Nội vụ

Thanh tra Sở Nội vụ

Sở Nội vụ thành phố Hà Nội và Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh có sự khác biệt về tổ chức Cụ thể, Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh có thêm một đơn vị, đó là Phòng Tổ chức phi chính phủ và công tác thanh niên Trong khi đó, tên gọi của Phòng Tổ chức, biên chế và tổ chức phi chính phủ là Phòng Tổ chức, biên chế, và Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên được gọi là Phòng Xây dựng chính quyền.

Các cơ quan trực thuộc Sở Nội vụ có chức năng hỗ trợ Giám đốc Sở trong việc tham mưu cho UBND tỉnh quản lý nhà nước về các lĩnh vực chuyên môn Những cơ quan này có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng, đồng thời chịu sự chỉ đạo về tổ chức và biên chế từ Sở Nội vụ, cũng như hướng dẫn chuyên môn từ cấp trên Cơ cấu tổ chức bên trong bao gồm phòng tổ chức hành chính và các phòng nghiệp vụ, với người đứng đầu là một Phó Giám đốc Sở Nội vụ kiêm nhiệm Các cơ quan này đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước.

Ban Thi đua - Khen thưởng

Chi cục Văn thư - Lưu trữ cho biết, tại những tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chưa đủ điều kiện thành lập Ban Tôn giáo, Phòng Tôn giáo sẽ hoạt động như một đơn vị thuộc Sở Nội vụ Phòng Tôn giáo không có tư cách pháp nhân độc lập và không có tổ chức bên trong trực thuộc.

Mối quan hệ công tác của Sở Nội vụ

1.5.1 Mối quan hệ giữa Sở Nội vụ với Bộ Nội vụ

Theo quy định pháp luật và thực tiễn, cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có mối quan hệ phụ thuộc theo chiều dọc vào cơ quan chuyên môn cấp trên, bao gồm sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ theo ngành, lĩnh vực Do đó, Sở Nội vụ cũng giữ vai trò quan trọng trong mối quan hệ này.

18 Khoản 3, Điều 4 Thông tư số: 15/2014/TT-BNV, ngày 31/10/2014 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ

19 Khoản 2, Điều 3 Nghị định 171/2004/NĐ-CP và khoản 2, Điều 3, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP và khoản

Theo Điều 11 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP, Sở Nội vụ chịu sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ từ Bộ Nội vụ, bên cạnh việc quản lý tổ chức và biên chế của UBND cấp tỉnh Sở Nội vụ có trách nhiệm báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện công tác nội vụ tại địa phương và đề xuất giải quyết những khó khăn gặp phải Giám đốc Sở Nội vụ cần báo cáo đột xuất hoặc chuyên đề khi Bộ trưởng Bộ Nội vụ yêu cầu Bộ Nội vụ thực hiện chỉ đạo và kiểm tra nghiệp vụ nhằm đảm bảo quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương Trong việc bổ nhiệm Giám đốc Sở Nội vụ, Chủ tịch UBND tỉnh phải căn cứ vào tiêu chuẩn quy định và tham khảo ý kiến của Bộ Nội vụ, tuy nhiên ý kiến này chỉ mang tính chất tham khảo.

Mặc dù Nghị định số 24/2014/NĐ-CP không quy định trực tiếp mối quan hệ phụ thuộc của sở, nhưng thực tế tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn, đặc biệt là Sở Nội vụ, vẫn thể hiện rõ mối quan hệ theo chiều dọc.

1.5.2 Mối quan hệ giữa Sở Nội vụ với Hội đồng nhân dân và UBND tỉnh

Sở Nội vụ có trách nhiệm thực hiện các Nghị quyết và chịu sự giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh (HĐND) trong các lĩnh vực quản lý Giám đốc Sở Nội vụ phải báo cáo và trả lời chất vấn của Đại biểu HĐND tỉnh về các vấn đề liên quan Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, bao gồm Sở Nội vụ, là đối tượng giám sát của HĐND cấp tỉnh thông qua việc xem xét báo cáo công tác Do đó, Sở Nội vụ cần báo cáo trước HĐND tỉnh khi có yêu cầu, nhằm đảm bảo HĐND thực hiện quyền giám sát và nắm bắt tình hình hoạt động của Sở.

Sở thuộc UBND cấp tỉnh hoạt động dưới sự chỉ đạo của thủ trưởng và tuân thủ Quy chế làm việc của UBND cấp tỉnh, đảm bảo nguyên tắc tập trung và thống nhất trong quản lý.

Khoản 1, Điều 5, Quyết định số 977/QĐ-UBND, ngày 24/7/2008 của UBND tỉnh Đắk Nông quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông Quyết định này nhằm xác định rõ ràng vai trò và trách nhiệm của Sở Nội vụ trong việc quản lý và điều hành các hoạt động hành chính tại địa phương.

Khoản 10, Điều 12 Nghị định số 86/2002/NĐ-CP, ban hành ngày 05/11/2002, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ và các cơ quan ngang Bộ.

Quyết định số 82/2004/QĐ-BNV và Quyết định số 23/2004/QĐ-BNV của Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn cho Giám đốc sở và các chức vụ tương đương thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở Nội vụ chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ UBND tỉnh và phải báo cáo kết quả công tác thường xuyên Trước khi triển khai các chủ trương của Bộ Nội vụ và các bộ, ngành Trung ương, Sở Nội vụ cần xin ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh Giám đốc Sở Nội vụ chịu trách nhiệm cá nhân trước UBND tỉnh và pháp luật về toàn bộ công việc thuộc chức năng được giao, kể cả khi đã ủy quyền cho cấp phó Để đảm bảo tính nghiêm túc, trước khi thực hiện yêu cầu báo cáo và cung cấp thông tin, Thủ trưởng cơ quan phải được sự đồng ý của UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh.

1.5.3 Mối quan hệ giữa Sở Nội vụ với Ban Tổ chức Tỉnh ủy

Sở Nội vụ phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy đề xuất cho Tỉnh ủy và UBND tỉnh về quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; phân công và phân cấp quản lý đội ngũ cán bộ; kiện toàn tổ chức chính quyền cơ sở; tăng cường cán bộ lãnh đạo cho các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện; thực hiện chính sách đối với cán bộ quản lý Đồng thời, phối hợp hướng dẫn thực hiện thống nhất và đồng bộ Nghị quyết của Tỉnh ủy về công tác tổ chức và cán bộ trên toàn tỉnh.

Theo quy định pháp luật, nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức là "bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và sự quản lý của Nhà nước." Hiện tại, chưa có văn bản pháp lý cụ thể quy định về mối quan hệ phối hợp giữa Ban Tổ chức Tỉnh ủy và Sở Nội vụ trong quản lý cán bộ, công chức Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác tổ chức cán bộ chủ yếu tuân theo chỉ đạo và hướng dẫn của Ban Tổ chức Tỉnh ủy, trong khi Sở Nội vụ chỉ thực hiện các nhiệm vụ được giao.

1.5.4 Mối quan hệ giữa Sở Nội vụ với các cơ quan chuyên môn cùng cấp

Sở Nội vụ cùng các Sở, ngành tỉnh hợp tác và tôn trọng lẫn nhau, đồng thời phối hợp chặt chẽ trong công tác tổ chức, biên chế và thực hiện các chính sách, chế độ cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước.

23 Điều 7, Nghị định số 24/NĐ-CP, ngày 04/04/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

24 Xem: khoản 5, Điều 7, Quyết định số 595/QĐ-UBND, ngày 21/5/2012 của UBND tỉnh Đắk Nông về việc ban hành Quy chế làm việc của UBND tỉnh Đắk Nông nhiệm kỳ 2011-2016

25 Khoản 1, Điều 5 Luật cán bộ, công chức năm 2008

Sở Nội vụ có quyền yêu cầu Thủ trưởng các Sở, ban, ngành báo cáo về các vấn đề liên quan đến lĩnh vực nội vụ, thông qua văn bản hoặc trao đổi trực tiếp, nhằm thực hiện nhiệm vụ theo chỉ đạo của UBND tỉnh Đồng thời, Sở Nội vụ cũng có trách nhiệm hướng dẫn và kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ cùng các công tác thuộc chức năng quản lý của mình đối với các cơ quan, tổ chức của các Sở, ban, ngành trong tỉnh.

Khi thực hiện các công việc thuộc thẩm quyền của mình, Sở Nội vụ cần phải tham khảo ý kiến của các Sở, ban, ngành khác có liên quan đến chức năng và nhiệm vụ của họ.

Quan hệ giữa các cơ quan chuyên môn cùng cấp là mối quan hệ phối hợp cần thiết trong quản lý nhà nước, đặc biệt giữa các cơ quan thuộc UBND Mỗi cơ quan có chức năng và nhiệm vụ riêng, do đó, việc thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ là rất quan trọng để hỗ trợ UBND cấp tỉnh quản lý hiệu quả và thống nhất Tuy nhiên, hiện nay, mối quan hệ này chưa được quy định cụ thể trong văn bản pháp luật, dẫn đến tình trạng một số sở, ngành chưa phối hợp hiệu quả hoặc chỉ mang tính hình thức.

1.5.5 Mối quan hệ giữa Sở Nội vụ với UBND các huyện, thị xã

Sở Nội vụ có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra UBND cấp huyện thực hiện nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý của mình Chủ tịch UBND cấp huyện cần thực hiện chế độ báo cáo và chuẩn bị nội dung làm việc với Giám đốc Sở Nội vụ khi có yêu cầu Sở cũng hướng dẫn chuyên môn về công tác nội vụ và các lĩnh vực khác cho UBND cấp huyện, đồng thời chỉ đạo tổ chức các hoạt động dịch vụ công Mối quan hệ giữa cơ quan chuyên môn cấp tỉnh và UBND cấp huyện rất quan trọng, giúp hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước tại địa phương được thống nhất và hiệu quả Tuy nhiên, các văn bản quy phạm pháp luật hiện nay còn chung chung, thiếu rõ ràng, dẫn đến khó khăn trong việc xác định mối quan hệ giữa hai cơ quan này.

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ NỘI VỤ THUỘC ỦY BAN NHÂN CẤP TỈ ẮK NÔNG)

Giới thiệu khái quát về tỉnh Đắk Nông

Bản đồ hành chính tỉnh Đắk Nông

2.1.1 Vị trí địa lý Đắk Nông nằm ở phía Tây Nam của vùng Tây Nguyên, đoạn cuối dãy Trường Sơn; được xác định trong khoảng tọa độ địa lý: 11045’ đến 12050’ vĩ độ Bắc, 107013’ đến 108010’ kinh độ Đông Phía Bắc và Đông Bắc giáp tỉnh Đắk Lắk, phía Đông và Đông Nam giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Nam và Tây Nam giáp tỉnh Bình Phước, phía Tây giáp Vương quốc Campuchia Đắk Nông là tỉnh nằm trong khu vực tam giác phát triển Việt Nam – Lào – Campuchia Là vùng đất cổ, nằm trên cao nguyên M’Nông, Đắk Nông có diện tích tự nhiên 6.514,38 km2 với dân số 565.529 người 30 , độ cao trung bình từ 600 - 700m, có nơi lên đến 1.970m so với mực nước biển Là nơi sinh sống lâu đời của các dân tộc bản địa như M’Nông, Mạ, Ê đê …, theo chế độ cộng đồng, thị tộc, bộ lạc, trải dài trên một địa bàn rộng lớn Nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam của Tây Nguyên, Đắk Nông có Quốc lộ 14 nối thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Miền đông Nam bộ với các tỉnh Tây nguyên, cách Thành phố Hồ Chí Minh 230 km về phía Bắc và cách Thành phố Ban Mê Thuột (Đắk Lăk) 120 km về phía Tây Nam; có Quốc lộ 28 nối Đắk Nông với Lâm Đồng, Bình Thuận và các tỉnh Duyên hải miền Trung, cách Thành phố Đà Lạt (Lâm Đồng)

120 km và Thành phố Phan Thiết (Bình Thuận) 160 km về phía Đông Đăk Nông có

130 km đường biên giới với Vương quốc Campuchia, có 02 cửa khẩu quốc gia là

Bu Prăng thuộc huyện Tuy Đức và cửa khẩu Đak Peur thuộc huyện Đăk Mil nối thông với các tỉnh Mondulkiri, Kratie, Kandal, Pnom Penh, Siem Reap, của Campuchia

Khí hậu nơi đây có nhiệt độ trung bình năm 24°C, với tháng nóng nhất đạt 35°C Vùng này có hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 với lượng mưa lớn và độ ẩm cao, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của thực vật và cây công nghiệp; mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, thời tiết trở nên lạnh và khô hanh với nhiều gió.

2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội

Tăng trưởng kinh tế của tỉnh Đắk Nông đạt 11.554 tỷ đồng, chiếm 0,45% GDP toàn quốc và 10,2% GDP khu vực Tây Nguyên, xếp thứ 4/5 trong khu vực Năm 2013, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 12,48%, cao nhất Tây Nguyên và vượt mức bình quân cả nước Tuy nhiên, Đắk Nông vẫn là một trong những tỉnh nghèo của cả nước, với cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực: nông nghiệp 51,78%, công nghiệp – xây dựng 26,6%, dịch vụ 21,62% GRDP bình quân đầu người khoảng 32,75 triệu đồng, quy mô nền kinh tế địa phương tăng 1,6 lần so với năm 2010 Sau 10 năm phát triển, mặc dù tốc độ tăng trưởng cao và ổn định, quy mô nền kinh tế tỉnh vẫn còn nhỏ do xuất phát điểm thấp.

30 Cục Thống kê tỉnh Đăk Nông (2015), Niên giám thống kê 2014, NXB Thanh Niên, TP HCM, tr 25

Báo cáo số 15/BC-UBND, ngày 14/01/2015 của UBND tỉnh Đắk Nông chỉ ra rằng tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn 2011-2015 còn hạn chế so với cả nước và khu vực, với nhiều chỉ tiêu phát triển vẫn còn cách xa mức trung bình chung Kế hoạch phát triển giai đoạn 2016-2020 cần được xây dựng để nâng cao các chỉ tiêu này và thúc đẩy sự phát triển bền vững của tỉnh.

2.1.3 Hệ thống tổ chức hành chính tỉnh Đắk Nông

Hệ thống tổ chức chính quyền địa phương tỉnh Đắk Nông, giống như các tỉnh, thành phố khác trên toàn quốc, được xây dựng theo quy định của Hiến pháp và các văn bản pháp luật hiện hành, bao gồm 03 cấp.

Cấp tỉnh: có Hội đồng nhân dân và UBND

Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông gồm có 03 ban là: Ban Kinh tế - Ngân sách; Ban Văn hóa – Xã hội; Ban Pháp chế và Ban Dân tộc

UBND tỉnh gồm 08 thành viên, bao gồm 01 Chủ tịch, 03 Phó Chủ tịch và 04 thành viên khác Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương mới được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 19 tháng 6 năm 2015, Ủy viên UBND tỉnh không còn bị hạn chế, mà bao gồm cả các Ủy viên là người đứng đầu cơ quan chuyên môn, Ủy viên phụ trách quân sự và Ủy viên phụ trách công an So với quy định trước đây, Luật đã mở rộng số lượng thành viên UBND tỉnh.

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: gồm có 19 Sở, ban, ngành là:

Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Tài chính; Sở Công Thương;

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Giao thông Vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Lao động – Thương binh và Xã Hội, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế, Sở Ngoại vụ, Thanh tra tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh và Ban Dân tộc đều là những cơ quan quan trọng trong việc quản lý và phát triển các lĩnh vực khác nhau của tỉnh, đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.

Cấp huyện: có Hội đồng nhân dân và UBND ở 08 huyện, thị xã Cụ thể như sau:

Huyện Cư Jút: có 07 xã, 01 thị trấn

Huyện Đăk Mil: có 09 xã, 01 thị trấn

Huyện Krông Nô: có 11 xã, 01 thị trấn

Huyện Đăk Song: có 08 xã, 01 thị trấn

Huyện Đăk Rlâp: có 10 xã, 01 thị trấn

Huyện Đăk Glong: có 07 xã

Huyện Tuy Đức: có 06 xã

Thị xã Gia Nghĩa: có 05 phường, 03 xã

Phòng Nội vụ được thành lập tại tất cả 08 huyện, thị xã nêu trên để tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về nội vụ

32 Khoản 1, Điều 20 Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015

Tại cấp xã, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức tại 71 xã, phường, thị trấn trong toàn tỉnh Khác với cấp tỉnh và cấp huyện, cấp xã không có tổ chức nội vụ riêng biệt, mà công chức Văn phòng – Thống kê đảm nhiệm vai trò này.

Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông

Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông được thành lập theo Quyết định số 02/QĐ-UBND ngày 01/01/2004 và từ đó đã được giao quản lý nhiều lĩnh vực nội vụ quan trọng Theo Quyết định số 977/2008/QĐ-UBND ngày 24/7/2008, Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh, có chức năng tham mưu và giúp UBND tỉnh trong việc quản lý nhà nước về các lĩnh vực như tổ chức bộ máy, biên chế các cơ quan hành chính, cải cách hành chính, chính quyền địa phương, địa giới hành chính, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, tổ chức hội, tổ chức phi Chính phủ, văn thư, lưu trữ nhà nước, tôn giáo và thi đua.

- khen thưởng; và công tác thanh niên

Sở Nội vụ được thành lập với 11 cán bộ, công chức từ tỉnh Đắk Lăk, theo quy định tại Nghị định số 171/2004/NĐ-CP và Thông tư số 05/2004/TT-BNV Cơ cấu tổ chức của Sở bao gồm 5 phòng chuyên môn: Văn Phòng Sở, Thanh tra Sở, Phòng Cán bộ, công chức, viên chức, Phòng Tổ chức bộ máy - Biên chế và Tiền lương, cùng Phòng Xây dựng Chính quyền, với tổng biên chế hành chính là 29.

Từ năm 2008, Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông đã được tổ chức lại theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP và Thông tư số 04/2008/TT-BNV, thay thế các quy định trước đó Các tổ chức như Ban Tôn giáo, Ban Thi đua - Khen thưởng và Trung tâm Lưu trữ tỉnh đã được sáp nhập vào Sở, đồng thời bổ sung thêm chức năng công tác thanh niên và pháp chế Hiện nay, Sở Nội vụ gồm 08 phòng chuyên môn, bao gồm Văn phòng Sở, Thanh tra, và Tổ chức bộ máy – Biên chế và Tiền lương, nhằm đáp ứng tốt hơn các chức năng và nhiệm vụ được giao.

Xây dựng chính quyền hiệu quả bao gồm việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức, với trọng tâm vào đào tạo và cải cách hành chính Công tác thanh niên và pháp chế cũng đóng vai trò quan trọng trong hệ thống Sở có ba đơn vị trực thuộc: Chi cục Văn thư – Lưu trữ, Ban Tôn giáo và Ban Thi đua – Khen thưởng, với tổng số 107 cán bộ, công chức, viên chức, trong đó có 86 người là cán bộ, công chức hành chính.

Vào năm 2014, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 04 năm 2014, quy định về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương, nhằm thay thế Nghị định số 13/2008/NĐ-CP.

Vào ngày 04/2/2008, Chính phủ đã ban hành CP và sau đó, vào ngày 31/10/2014, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã phát hành Thông tư số 15/2014/TT-BNV, hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cũng như Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thông tư này thay thế một loạt các văn bản trước đó, bao gồm Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04/6/2008 của Bộ trưởng.

Thông tư số 01/2010/TT-BNV ngày 16/4/2010 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Ban Thi đua - Khen thưởng thuộc Sở Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ngoài ra, Thông tư số 04/2010/TT-BNV ngày 20/5/2010 cũng được ban hành để bổ sung các quy định liên quan.

Bộ Nội vụ đã ban hành hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Ban Tôn giáo thuộc Sở Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo Thông tư số 04/2011/TT-BNV ngày 10/02/2011, Bộ Nội vụ bổ sung nhiệm vụ và tổ chức của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ cấp tỉnh và cấp huyện liên quan đến công tác thanh niên Đồng thời, quy định tại Chương 3 Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28/4/2010 về tổ chức văn thư, lưu trữ đã bị bãi bỏ.

Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND các cấp)

Theo các quy định hiện hành, tổ chức bộ máy của Sở Nội vụ Đắk Nông đã được kiện toàn với 06 phòng chuyên môn, bao gồm: Phòng Tổ chức, Biên chế và Tổ chức phi chính phủ; Phòng Công chức, Viên chức; Phòng Xây dựng Chính quyền và Công tác Thanh niên; Phòng Cải cách Hành chính; Văn phòng; và Thanh tra.

03 cơ quan trực thuộc là: Ban Thi đua – Khen thưởng; Ban Tôn giáo và Chi cục văn thư – Lưu trữ 33

Sau hơn 10 năm hoạt động, Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông đã trở thành cơ quan quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, hình thành từ năm 2004 Sở Nội vụ đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho UBND tỉnh, giúp quản lý nhà nước về lĩnh vực nội vụ theo quy định pháp luật.

Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông hoạt động dưới sự chỉ đạo và quản lý của UBND tỉnh, đồng thời tuân thủ các hướng dẫn chuyên môn từ Bộ Nội vụ Tổ chức và hoạt động của Sở có mối liên hệ chặt chẽ với UBND cấp tỉnh, huyện, xã, cũng như các cơ quan và tổ chức khác trong tỉnh, phục vụ lợi ích của công dân.

Theo Khoản 4, Điều 3 của Quyết định số 15/2015/QĐ-UBND ban hành ngày 16/4/2015, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Ngoại vụ tỉnh Đắk Nông được xác định rõ ràng, nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác đối ngoại và phát triển quan hệ hợp tác quốc tế cho tỉnh.

Thực trạng về tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông

2.3.1 Ban Giám đốc Sở Nội vụ

Hiện nay, Ban Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông gồm có 01 Giám đốc và

Sở có 03 Phó Giám đốc, trong đó bao gồm 01 Phó Giám đốc kiêm Trưởng Ban Tôn giáo và 01 Phó Giám đốc kiêm Trưởng Ban Thi đua, Khen thưởng Việc bố trí nhân sự cho Ban Giám đốc Sở được thực hiện phù hợp và đúng theo quy định tại khoản 1, Điều 3, Chương I Thông tư số: 15/2014/TT-BNV, ngày 31/10/2014 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ.

Về tiêu chuẩn ngạch: có 01 Chuyên viên cao cấp, 02 Chuyên viên chính và

Về lý luận chính trị: 100% đạt trình độ cao cấp lý luận chính trị

Về trình độ chuyên môn: 100% đáp ứng tiêu chuẩn về cán bộ lãnh đạo quản lý nhà nước

Về đội tuổi trung bình: 52 tuổi

Tỷ lệ nữ trong lãnh đạo Sở Nội vụ Đắk Nông hiện có 01 nữ Phó Giám đốc, chiếm 25% Giám đốc Sở đã ban hành Quy chế làm việc và phân công nhiệm vụ cho các Phó Giám đốc nhằm điều hành hiệu quả công việc của Sở.

Giám đốc Sở Nội vụ có trách nhiệm quản lý toàn bộ hoạt động của Sở, bao gồm công tác chung và các lĩnh vực cụ thể như cán bộ, công chức, viên chức; tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lương; cải cách hành chính; cũng như quản lý văn thư và lưu trữ.

Phó Giám đốc 1 đảm nhiệm vai trò Trưởng Ban Thi đua – Khen thưởng, đồng thời phụ trách trực tiếp các lĩnh vực như Văn phòng Sở, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, cũng như công tác pháp chế.

Phó Giám đốc 2: kiêm Trưởng Ban Tôn giáo đồng thời trực tiếp phụ trách công tác quản lý nhà nước về hội và các tổ chức phi chính phủ

Phó Giám đốc 3: trực tiếp phụ trách các lĩnh vực: xây dựng chính quyền; thanh tra; công tác thanh niên

Đội ngũ lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông đáp ứng yêu cầu điều hành công tác, nhưng độ tuổi trung bình của ban Giám đốc còn cao Một số thành viên chưa đạt tiêu chuẩn về chức danh và mã ngạch, trong khi một số khác đã hết nhiệm kỳ và sắp nghỉ hưu Việc kéo dài nhiệm kỳ cho những thành viên này gặp khó khăn do sức khỏe không đảm bảo cho công việc điều hành.

34 Ban hành kèm theo Quyết định số 160/QĐ-SNV, ngày 26/7/2011 của Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông

Thông báo số 06/TB-SNV ngày 07/4/2014 của Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông đã chỉ đạo việc phân công lại các lĩnh vực phụ trách trong Ban Giám đốc Sở, điều này có thể làm hạn chế hoạt động chỉ đạo và điều hành, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả công việc Do đó, cần thiết phải xây dựng cơ chế quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng để phát triển đội ngũ lãnh đạo kế cận, đảm bảo sự liên tục khi các lãnh đạo hiện tại đến tuổi nghỉ hưu.

2.3.2 Cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông

Tổ chức bộ máy của Sở Nội vụ tỉnh Đăk Nông hiện nay được thực hiện theo Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/04/2014 của Chính phủ, Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, và các quyết định của UBND tỉnh Đắk Nông, bao gồm Quyết định số 68/QĐ-UBND ngày 14/01/2015 quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn và Quyết định số 15/2015/QĐ-UBND ngày 16/4/2015 về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Ngoại vụ Quy định trước đó là Quyết định số 977/QĐ-UBND ngày 24/7/2008 cũng đã xác định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông.

Bộ máy của Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông được tổ chức thành các phòng chuyên môn và các đơn vị trực thuộc, nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả và chuyên nghiệp trong quản lý hành chính.

2.3.2.1 Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Sở (thường gọi chung là

Khối Văn phòng Sở) gồm có 06 phòng 36 là:

- Phòng Tổ chức, biên chế và tổ chức phi chính phủ: có chức năng giúp

Giám đốc Sở Nội vụ chịu trách nhiệm tham mưu cho UBND cấp tỉnh trong việc quản lý nhà nước về tổ chức bộ máy hành chính và sự nghiệp công lập, biên chế công chức, cũng như số lượng nhân sự tại các đơn vị sự nghiệp công lập và tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ Để thực hiện nhiệm vụ này, Phòng Tổ chức, biên chế và tổ chức phi chính phủ được bố trí 07 biên chế hành chính, bao gồm 01 Trưởng phòng, 01 Phó Trưởng phòng và 05 chuyên viên.

Phòng Công chức, viên chức có nhiệm vụ hỗ trợ Giám đốc Sở Nội vụ trong việc tham mưu cho UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về cán bộ, công chức, viên chức; vị trí việc làm và cơ cấu chức danh Phòng cũng chịu trách nhiệm về cải cách chế độ công vụ, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, cũng như chế độ tiền lương và đãi ngộ cho các đối tượng này trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập Để thực hiện các chức năng này, Phòng Công chức, viên chức được phân bổ 09 biên chế hành chính, bao gồm 01 Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng phòng và 06 chuyên viên.

- Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên: có chức năng giúp

Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Chính

36 Theo quy định tại Điều 7 Thông tư số: 15/2014/TT-BNV, ngày 31/10/2014 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ

37 Nhiệm vụ này trước đây thuộc Phòng Tổ chức bộ máy – Biên chế và Tiền lương

Công tác trước đây thuộc phòng Đào tạo – Cải cách hành chính đã được chuyển giao cho Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên, chịu trách nhiệm về quyền địa phương, địa giới hành chính, cán bộ và công chức cấp xã, cũng như những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ này, Phòng được bố trí 08 biên chế hành chính, bao gồm 01 Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng phòng và 05 chuyên viên.

Phòng Cải cách hành chính có nhiệm vụ hỗ trợ Giám đốc Sở Nội vụ trong việc tham mưu cho UBND cấp tỉnh về quản lý nhà nước liên quan đến cải cách hành chính Để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ này, Phòng Cải cách hành chính được bố trí 07 biên chế hành chính, bao gồm 01 Trưởng phòng, 01 Phó Trưởng phòng và 05 chuyên viên.

Văn phòng Sở Nội vụ là tổ chức thuộc Sở Nội vụ, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Giám đốc Sở trong công tác thông tin, tổng hợp và điều phối hoạt động theo chương trình, kế hoạch công tác Văn phòng chịu trách nhiệm về các lĩnh vực như tổ chức cán bộ, pháp chế, cải cách hành chính, bình đẳng giới, văn thư, lưu trữ, thi đua-khen thưởng, tài chính, kế toán, quản lý tài sản và hành chính quản trị Để thực hiện các chức năng này, Văn phòng Sở Nội vụ được bố trí 12 biên chế hành chính, bao gồm 01 Chánh văn phòng, 02 Phó chánh văn phòng và 09 chuyên viên, cùng với 06 nhân viên làm việc theo hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP.

Thanh tra Sở Nội vụ là tổ chức thuộc Sở Nội vụ, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Giám đốc Sở Nội vụ trong việc thực hiện thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành Tổ chức này còn có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Sở Nội vụ hoạt động dưới sự chỉ đạo của Giám đốc Sở Nội vụ và tuân thủ hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra từ Thanh tra tỉnh và Thanh tra Bộ Nội vụ.

05 biên chế hành chính Trong đó có 01 Chánh thanh tra; 02 Phó chánh thanh tra và

39 Sáp nhập Phòng Công tác thanh niên vào phòng Xây dựng chính quyền

Việc sáp nhập Phòng Pháp chế vào Văn phòng Sở vi phạm quy định tại điểm a, khoản 1, Điều 9 Nghị định số 55/2011/NĐ-CP, ngày 04/7/2011 của Chính phủ Theo quy định này, Phòng Pháp chế phải được thành lập riêng tại Sở Nội vụ để đảm bảo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của tổ chức pháp chế.

2.3.2.2 Các cơ quan trực thuộc Sở Nội vụ, gồm có 03 cơ quan 41 , đó là:

Thực trạng về hoạt động của Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông

2.4.1 Công tác tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật

Kể từ khi thành lập, Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông đã tích cực tham mưu cho Hội đồng nhân dân và UBND tỉnh ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước trong ngành nội vụ Các văn bản này được ban hành đúng trình tự thủ tục và phù hợp với quy định của các bộ, ngành Trung ương, tạo cơ sở pháp lý cho công tác tham mưu và quản lý nhà nước Từ năm 2004 đến nay, Sở đã tham mưu ban hành 35 văn bản quy phạm pháp luật.

Trong tổng số 35 văn bản, 15 văn bản đã hết hiệu lực hoặc bị thay thế, cho thấy sự chậm trễ trong việc ban hành và thực hiện các quy định pháp luật Việc áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật gặp khó khăn do thiếu hướng dẫn cụ thể từ Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương Luật và Pháp lệnh có hiệu lực cao thường phải chờ đợi nghị định và thông tư hướng dẫn, dẫn đến sự chậm trễ từ 1-2 năm Nếu địa phương ban hành văn bản hướng dẫn sớm, chúng có thể trở nên lạc hậu hoặc chồng chéo khi văn bản Trung ương có hiệu lực, thậm chí có thể trái ngược nhau Kết quả là, việc thi hành các quy định pháp luật thường không hiệu quả và mang tính chất đối phó.

Việc tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Sở Nội vụ thời gian qua chủ yếu dừng lại ở việc ban hành và triển khai mà thiếu cơ chế đánh giá hiệu quả và tác động Điều này dẫn đến tình trạng một số văn bản khó áp dụng trong thực tế hoặc mang tính hình thức, với nhiều văn bản chỉ có “tuổi thọ” ngắn, thậm chí chỉ sau 1-2 năm đã trở nên lỗi thời và không phù hợp, gây ảnh hưởng đến hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương.

49 Theo số liệu thống kê của Phòng Pháp chế, Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông cung cấp

Bài viết của Nguyễn Thị Ngọc Mai (2014) trên Tạp chí Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật TP HCM, đề cập đến hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND cấp tỉnh Tác giả đưa ra một số ý kiến nhằm phân tích và đánh giá quy trình này, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện hiệu quả trong việc xây dựng và thực thi các văn bản pháp lý tại cấp tỉnh Bài viết cung cấp cái nhìn sâu sắc về những thách thức và giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng hoạt động pháp lý trong quản lý nhà nước.

2.4.2 Về tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lương

Về tổ chức bộ máy

Thực hiện Nghị định số 13/2008/NĐ-CP và Nghị định số 14/2008/NĐ-CP, Sở Nội vụ đã tham mưu cho UBND tỉnh phương án sắp xếp lại các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh và huyện Hiện tại, có 19 cơ quan chuyên môn thuộc cấp tỉnh, trong đó 17 cơ quan được tổ chức theo Nghị định số 13/NĐ-CP và 02 cơ quan theo đặc thù của tỉnh (Ban Dân tộc tỉnh, Sở Ngoại vụ) So với Nghị định số 171/2004/NĐ-CP, đã giảm 04 cơ quan, bao gồm Sở Thể dục Thể thao, Sở Thương mại và Du lịch, Ban Tôn giáo và Ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em.

Các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện và thị xã Gia Nghĩa hiện có 12 phòng chuyên môn, trong đó 10 phòng được tổ chức theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP và 2 phòng theo đặc thù của tỉnh Số lượng phòng chuyên môn đã giảm 1 so với cơ cấu trước đây theo Nghị định số 172/2004/NĐ-CP, cụ thể là giảm 2 phòng: Phòng Dân tộc và Tôn giáo, Ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em, trong khi Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội được tách ra để tăng cường Các phòng khác chỉ thay đổi tên gọi.

Việc sắp xếp và kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, huyện theo hướng tinh gọn đã giúp tách bạch chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ, từ đó nâng cao hiệu quả triển khai các chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước Điều này góp phần quan trọng vào chương trình cải cách hành chính của Chính phủ, giải quyết hiệu quả các vấn đề phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh, quốc phòng tại địa phương Nhờ đó, các hoạt động kinh tế, văn hóa - xã hội của tỉnh ngày càng khởi sắc, tạo dựng niềm tin vững chắc của nhân dân đối với Đảng bộ và chính quyền.

Cơ cấu tổ chức bộ máy hiện nay đã nâng cao quyền tự chủ và trách nhiệm về biên chế cũng như kinh phí quản lý của các cơ quan, đơn vị, từ đó cải thiện chất lượng quản lý và công tác chuyên môn cho cán bộ, công chức Điều này cũng góp phần tăng thu nhập cho người lao động, phù hợp với chương trình cải cách hành chính của Chính phủ Các chức năng và nhiệm vụ giữa các cơ quan chuyên môn đã được phân định rõ ràng, giảm thiểu tình trạng chồng chéo và đùn đẩy công việc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước một cách kịp thời và hiệu quả.

Việc xây dựng Đề án vị trí việc làm gắn với chức danh, chức vụ và ngạch công chức là cần thiết để xác định biên chế và bố trí công chức, nhằm đổi mới đội ngũ và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính Xác định vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước là một thách thức mới, nhưng Sở Nội vụ đã tích cực tham mưu kiện toàn tổ chức chính quyền, đảm bảo phân công quản lý rõ ràng Đồng thời, Sở cũng đã thực hiện chế độ nâng lương cho cán bộ, công chức, hoàn thiện Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, viên chức, cũng như quản lý biên chế theo quy định.

Bộ máy chính quyền các cấp, đặc biệt ở cấp cơ sở, vẫn chưa vững mạnh do cơ cấu tổ chức thiếu ổn định và cồng kềnh, cùng với cơ chế hoạt động chưa chặt chẽ Việc phân cấp quản lý không toàn diện và thiếu đồng bộ giữa các cấp, ngành dẫn đến tình trạng hạn chế trong việc nắm bắt các vấn đề nổi cộm và xử lý tình huống phức tạp Nguyên nhân chủ yếu là do các Nghị định của Chính phủ liên quan đến tổ chức cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, huyện thường xuyên được sửa đổi, gây khó khăn trong quy hoạch, sắp xếp cán bộ, công chức Thêm vào đó, các Thông tư liên tịch quy định bộ máy tối đa với nhiều phòng, chi cục, khiến địa phương gặp khó khăn trong việc bố trí biên chế hành chính Trong khi đó, sự phát triển mạnh mẽ của các đơn vị sự nghiệp giáo dục với nhiều trường mới thành lập đã làm tăng biên chế, nhưng mô hình tổ chức của các đơn vị này lại không ổn định, gây khó khăn trong sắp xếp và ảnh hưởng đến tâm lý cán bộ ngành giáo dục.

Vào năm 2014, tổng biên chế hành chính của tỉnh đạt 2.168 biên chế, bao gồm 1.373 biên chế cấp tỉnh và 793 biên chế cấp huyện, cùng với 02 biên chế dự phòng Bên cạnh đó, tổng biên chế sự nghiệp của tỉnh là 14.119 biên chế, trong đó cấp tỉnh có 4.760 biên chế và cấp huyện là 9.355 biên chế.

Sở Nội vụ đã hỗ trợ UBND tỉnh trong việc phân bổ biên chế cho các cơ quan và đơn vị một cách kịp thời, tuân thủ các quy định pháp luật, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển.

Bài viết của Hồ Ngọc An (2014) tập trung vào việc xây dựng vị trí việc làm cho công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh và huyện tại Quảng Trị Nghiên cứu này được đăng trong tạp chí Tổ chức nhà nước, số 2, trang 36-39, nhằm đề xuất các giải pháp cải thiện hiệu quả công việc của công chức trong hệ thống hành chính địa phương.

Báo cáo số 184/BC-SNV ngày 17/12/2014 của Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông đã nêu rõ kết quả thực hiện phong trào thi đua trong năm 2014, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Tuy nhiên, hiện tại, số biên chế chính thức và biên chế dự phòng đã được sử dụng hết, dẫn đến tình trạng một số sinh viên cử tuyển theo Nghị định số 134/2006/NĐ-CP không thể ngay lập tức có việc làm sau khi tốt nghiệp Họ phải chờ đợi cho đến khi có công chức, viên chức nghỉ hưu hoặc chuyển công tác để được bố trí công việc.

Về kết quả thực hiện tinh giản biên chế

Dựa trên Nghị định số 132/2007/NĐ-CP và Thông tư liên tịch số 02/2007/TTLT-BNV-BTC, Sở Nội vụ đã hỗ trợ UBND tỉnh thực hiện chính sách tinh giản biên chế cho 90 trường hợp, bao gồm 83 người nghỉ hưu trước tuổi và 7 người thôi việc ngay Đối tượng chủ yếu là cán bộ, công chức, viên chức chưa đạt chuẩn và sức khỏe yếu, không hoàn thành nhiệm vụ Chính sách này đã nâng cao chất lượng và trẻ hóa đội ngũ cán bộ, đồng thời giúp giải quyết các trường hợp không đủ tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ và sức khỏe, từ đó tuyển chọn được những người có trình độ cao hơn, phù hợp với yêu cầu công việc.

Hoàn thiện các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Sở Nội vụ

3.1.1 Hoàn thiện các quy định của pháp luật về tổ chức của Sở Nội vụ

Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông đã ban hành Quyết định số 160/QĐ-SNV ngày 26/7/2011 quy định về chế độ làm việc của Sở Quyết định này đóng vai trò quan trọng trong việc phân định nhiệm vụ và trách nhiệm của các đơn vị thuộc Sở Tuy nhiên, nội dung của văn bản hiện nay không còn phù hợp với thực tế và các quy định hiện hành Do đó, cần thiết phải điều chỉnh, bổ sung và thay thế văn bản này để phù hợp với tình hình hiện tại và từng giai đoạn phát triển của Sở, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và tạo cơ sở pháp lý cho việc tổ chức, điều hành và thực hiện pháp luật.

Xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, khả thi và minh bạch là mục tiêu quan trọng để phát triển Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phục vụ nhân dân Văn phòng Sở cần chủ động tham mưu xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ của Sở Nội vụ, trình Giám đốc Sở và UBND tỉnh ban hành quyết định Đồng thời, Văn phòng Sở cũng phải phối hợp với các đơn vị thuộc Sở để hoàn thiện Quy chế làm việc, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước.

Sở Nội vụ đã ban hành văn bản phân công và phân nhiệm cho ban lãnh đạo cơ quan, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế của địa phương cũng như các quy định của Trung ương.

Ngoài ra cần xem xét sửa đổi, bổ sung Điều 3 Nghị định số: 24/2014/NĐ-

Vào ngày 04 tháng 04 năm 2014, Chính phủ ban hành quy định về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quy định này xác định vị trí và chức năng của các sở thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh, nhằm đảm bảo phù hợp với Điều 9 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương do Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua.

Nghị quyết số 48-NQ/TW, ban hành ngày 24/5/2005, của Bộ Chính trị đã đề ra chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quyền con người Đến năm 2010, mục tiêu là hoàn thiện các quy định pháp lý, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững Định hướng đến năm 2020, Nghị quyết nhấn mạnh việc nâng cao chất lượng pháp luật, tăng cường tính minh bạch và hiệu quả trong thực thi pháp luật, đồng thời khuyến khích sự tham gia của người dân trong quá trình xây dựng pháp luật.

Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 19 tháng 6 năm 2015 và có hiệu lực kể rừ ngày 01/01/2016

3.1.2 Hoàn thiện các quy định của pháp luật về hoạt động của Sở Nội vụ Lĩnh vực cán bộ, công chức, viên chức

Xem xét sửa đổi Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP và Nghị định số 158/2007/NĐ-CP nhằm điều chỉnh quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức Việc sửa đổi này tập trung vào việc áp dụng tuyển dụng không qua thi tuyển, đảm bảo tính thống nhất và phù hợp với thực tiễn hiện nay.

Theo Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, người có trình độ đại học trở lên và kinh nghiệm từ 5 năm trở lên trong ngành tuyển dụng có thể được tiếp nhận không qua thi tuyển Tương tự, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP quy định rằng người có kinh nghiệm từ 3 năm trở lên cũng thuộc trường hợp được xét tuyển đặc cách Tuy nhiên, Nghị định số 158/2007/NĐ-CP quy định thời hạn chuyển đổi vị trí công tác là 3 năm, gây khó khăn cho cơ quan quản lý khi áp dụng và ảnh hưởng đến quyền lợi của công chức, viên chức Điều này dẫn đến việc công chức phải chuyển đổi vị trí trước khi đủ 5 năm kinh nghiệm, không đáp ứng yêu cầu tuyển dụng không qua thi tuyển Tương tự, viên chức làm việc đủ 3 năm cũng không có cơ hội xét tuyển đặc cách do đã phải chuyển đổi vị trí công tác, không đảm bảo yêu cầu về kinh nghiệm trong ngành.

Cần xây dựng và ban hành thông tư quy định tiêu chuẩn hạng viên chức để đảm bảo thực hiện đúng quy định pháp luật, tránh tình trạng tham nhũng trong tuyển dụng Hiện tại, chưa có hướng dẫn cụ thể cho viên chức hạng I, II, III, IV, gây khó khăn cho các cơ quan quản lý trong kế hoạch tuyển dụng và dễ dẫn đến sai phạm do áp dụng không thống nhất Đối với các tỉnh miền núi, cần xem xét ban hành chính sách hỗ trợ đào tạo và sử dụng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số để thực hiện tốt chính sách này.

Nghiên cứu việc ban hành chính sách tuyển dụng riêng cho người dân tộc thiểu số nhằm cung cấp cơ sở cho các địa phương trong việc tuyển dụng và bố trí cán bộ, công chức Điều này giúp đảm bảo tỷ lệ hợp lý của cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số trong tổng số cán bộ, công chức, góp phần thúc đẩy sự đa dạng và công bằng trong bộ máy nhà nước.

Nghiên cứu đề xuất chính sách hỗ trợ nhằm khuyến khích giáo viên làm việc tại các xã vùng sâu, nơi có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Chính sách này nhằm mục đích nâng cao chất lượng giảng dạy văn hóa và ngôn ngữ giao tiếp cho con em của các cộng đồng dân tộc thiểu số, góp phần bảo tồn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc.

- Ban hành chính sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số

Sửa đổi điều 55 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 là cần thiết để loại bỏ quy định “kỷ luật” như một nội dung trong mục đích đánh giá công chức Việc đưa “kỷ luật” vào mục đích đánh giá không hợp lý và tạo ra mâu thuẫn trong chính Luật Mục đích đánh giá công chức nên tập trung vào các yếu tố khác, đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong quá trình đánh giá.

Kỷ luật công chức chỉ được áp dụng khi có dấu hiệu vi phạm trong thi hành công vụ hoặc vi phạm các quy định của Luật Cán bộ, công chức và pháp luật liên quan Khi đó, hội đồng kỷ luật sẽ được thành lập để xem xét và đánh giá mức độ vi phạm, với hình thức kỷ luật nặng nhất là buộc thôi việc Trong khi đó, "giải quyết thôi việc" được áp dụng trong đánh giá hàng năm đối với công chức không hoàn thành nhiệm vụ trong hai năm liên tiếp Hai khái niệm này có sự khác biệt rõ rệt về tính chất và điều kiện Hiện nay, vẫn chưa có văn bản quy định cụ thể về trình tự và thẩm quyền giải quyết trường hợp "giải quyết thôi việc" đối với công chức không hoàn thành nhiệm vụ trong hai năm liên tiếp.

Về văn thư, lưu trữ

Cần xem xét quy định chức năng của Chi cục Văn thư – Lưu trữ thuộc Sở Nội vụ, phân định rõ giữa chức năng hành chính và chức năng sự nghiệp để đảm bảo cơ chế tài chính và bố trí biên chế hợp lý Đồng thời, cần rà soát và bổ sung các quy định pháp luật về văn thư, lưu trữ cho phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành, đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất Hơn nữa, việc xây dựng và ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ văn thư, lưu trữ tại địa phương cũng cần được thực hiện đồng bộ, phù hợp với quy định của Trung ương và thực tiễn địa phương.

Cần thiết phải xây dựng và ban hành các quy định cùng hướng dẫn nghiệp vụ để cụ thể hóa quy trình lập hồ sơ và nộp lưu hồ sơ vào lưu trữ hiện hành Đồng thời, cần có hướng dẫn chi tiết về việc thu thập tài liệu, chỉnh lý, xác định giá trị tài liệu, bảo quản, cũng như tổ chức khai thác và sử dụng tài liệu hiệu quả.

Về lĩnh vực tôn giáo

Trong thời gian tới, cần thiết phải ban hành Luật Tín ngưỡng tôn giáo để thay thế Pháp lệnh Tín ngưỡng tôn giáo và các văn bản pháp lý hiện hành, nhằm điều chỉnh các hoạt động tôn giáo và quan hệ liên quan Điều này sẽ tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho cơ quan quản lý nhà nước trong việc đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng của công dân Hiện tại, một số quy định trong Pháp lệnh Tín ngưỡng tôn giáo năm 2004 và Nghị định số 22/2005/NĐ-CP còn thiếu tính cụ thể, không phù hợp với thực tiễn và không khả thi, như sự mâu thuẫn trong định nghĩa “cơ sở tôn giáo” và thiếu cơ sở pháp lý để phân biệt tín ngưỡng tôn giáo với hoạt động mê tín dị đoan Do đó, cần rà soát và điều chỉnh các nội dung chưa được cụ thể hóa hoặc không còn phù hợp với tình hình thực tế để quản lý tốt hơn hoạt động tôn giáo.

Về lĩnh vực thi đua, khen thưởng

Đổi mới tổ chức của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh

3.2.1 Xây dựng và kiện toàn bộ máy lãnh đạo Sở

Xây dựng và kiện toàn bộ máy lãnh đạo Sở Nội vụ cần tập trung vào việc nâng cao trình độ chuyên môn, kinh nghiệm và năng lực lãnh đạo của các thành viên Bộ máy lãnh đạo phải hoạt động theo nguyên tắc chế độ thủ trưởng, xác định rõ trách nhiệm của Giám đốc và các Phó Giám đốc để đảm bảo chỉ đạo và điều hành thống nhất, hiệu quả Cần xem xét cơ cấu, số lượng và độ tuổi trung bình của bộ máy lãnh đạo, đồng thời hoàn thiện quy định về bổ nhiệm, miễn nhiệm và khen thưởng để đảm bảo tính quy hoạch và ổn định Đặc biệt, cần chú trọng đào tạo những nhà lãnh đạo có tầm nhìn, chủ động, biết trân trọng nhân viên và dám đối mặt với thách thức.

3.2.2 Kiện toàn cơ cấu tổ chức các phòng chuyên môn thuộc Sở Nội vụ

Việc sắp xếp và đổi mới cơ cấu tổ chức của các phòng chuyên môn thuộc Sở Nội vụ cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của từng phòng Mỗi công việc phải có người chịu trách nhiệm cụ thể, với quy định rằng mỗi nhiệm vụ chỉ giao cho một phòng thực hiện Cần thiết lập cơ chế phối hợp giữa các phòng trong việc giải quyết các công việc chung Đồng thời, phân định chức trách của cán bộ, công chức phải đi đôi với việc xây dựng và xác định vị trí việc làm cụ thể.

Việc sắp xếp và kiện toàn tổ chức các phòng chuyên môn không chỉ đơn thuần là việc thành lập hay giảm số lượng phòng, mà cần phải thực hiện một cách khoa học và hợp lý Điều này nhằm đảm bảo sự tinh gọn, thống nhất và hiệu quả trong hoạt động Cần bố trí các phòng để bao quát đầy đủ chức năng và nhiệm vụ của sở, đồng thời tránh sự chồng chéo trong chức năng và nhiệm vụ, gắn liền với việc phân công rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn của từng cán bộ, công chức.

3.2.3 Kiện toàn cơ cấu tổ chức các cơ quan trực thuộc Sở Nội vụ Đối với Chi cục văn thư – Lưu trữ: Đây là đơn vị vừa có chức năng quản lý nhà nước, vừa thực hiện chức năng của đơn vị sự nghiệp công lập Theo quy định tại Quyết định số 2209/QĐ-UBND, ngày 18/12/2013 của UBND tỉnh Đắk Nông về việc phân loại đơn vị sự nghiệp công lập giai đoạn 2014-2016 thì Chi cục Văn thư – Lưu trữ được xác định là đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước đảm bảo tào bộ kinh phí hoạt động Nguồn thu từ các hoạt động sự nghiệp lưu trữ, chỉnh lý tài liệu được giữ lại để chi phí Đồng thời Sở Tài chính trừ một phần kinh phí thường xuyên cấp cho Chi cục tương ứng với số thu được bình quân hằng năm Như vậy, gây khó khăn cho các hoạt động chi thường xuyên của đơn vị; không khuyến khích được người lao động hăng say làm việc, có sáng kiến trong công việc để tăng năng suất lao động Trong một đơn vị mà vừa quản lý công chức vừa quản lý viên chức sẽ gặp

62 Xem: Nguyễn Thị Hường (2013), “Phẩm chất nhà quản lý trong bối cảnh hội nhập”, Tổ chức Nhà nước (số

Việc điều chỉnh hai đối tượng công chức và viên chức theo các văn bản quy phạm pháp luật khác nhau gây ra khó khăn, đặc biệt là sự bất cập trong chế độ phụ cấp công vụ, khi công chức được hưởng 25% phụ cấp còn viên chức thì không Hiện nay, Chi cục phải thực hiện cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP, đồng thời cũng phải tự chủ về biên chế và tài chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Điều này tạo ra thách thức lớn cho đơn vị khi phải quản lý đồng thời hai cơ chế khoán khác nhau.

Cần xem xét kiện toàn tổ chức của Chi cục Văn thư – Lưu trữ nhằm đảm bảo chức năng quản lý nhà nước và thực hiện hiệu quả nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công.

Trung tâm Lưu trữ được thành lập trực thuộc Chi cục Văn thư - Lưu trữ, là cơ quan hành chính nhà nước hỗ trợ Giám đốc Sở Nội vụ trong việc quản lý nhà nước về văn thư và lưu trữ Chi cục thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Trung tâm Lưu trữ là đơn vị sự nghiệp công lập, có nhiệm vụ lưu trữ lịch sử tỉnh và cung cấp một số dịch vụ công về văn thư, lưu trữ, đồng thời thực hiện quyền tự chủ và chịu trách nhiệm về tổ chức, biên chế và tài chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP.

Cơ chế quy hoạch ngành văn thư, lưu trữ đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 của Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước đã được Bộ Nội vụ phê duyệt, cho thấy tầm quan trọng của công tác tôn giáo trong chiến lược của Đảng và Nhà nước Quần chúng tôn giáo đóng góp tích cực vào sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước, nhưng cũng bị các thế lực xấu lợi dụng cho mục đích chính trị Việc sáp nhập Ban Tôn giáo vào Sở Nội vụ đã làm giảm vai trò quản lý nhà nước về tôn giáo, dẫn đến việc giải quyết các vấn đề tôn giáo không kịp thời và hiệu quả Để khắc phục tình trạng này, cần xem xét tách Ban Tôn giáo ra khỏi Sở Nội vụ và thành lập lại Ban Tôn giáo thuộc UBND tỉnh, đồng thời kiện toàn tổ chức với việc thành lập thêm các phòng chuyên môn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 12/3/2003 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã đề xuất thành lập phòng Thanh tra tôn giáo để thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về công tác tôn giáo Trong bối cảnh cải cách tổ chức bộ máy hành chính hiện nay, việc tách các đơn vị trực thuộc cơ quan chuyên môn cấp tỉnh là cần thiết để cơ cấu tổ chức trở nên gọn nhẹ và hoạt động hiệu quả hơn Đối với ban Thi đua – Khen thưởng, cần sớm xây dựng trụ sở làm việc và trang bị thiết bị hiện đại nhằm đảm bảo hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị, đồng thời cần xem xét kiện toàn cơ cấu tổ chức của ban này.

Cần thành lập thêm một phòng nghiệp vụ nhằm đảm bảo quản lý và thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ công tác Cụ thể, Phòng nghiệp vụ 01 sẽ phụ trách công tác thi đua, khen thưởng cho các sở, ngành, trong khi Phòng nghiệp vụ 02 sẽ đảm nhận công tác thi đua, khen thưởng cho các huyện và doanh nghiệp.

Cần bổ sung thêm biên chế hành chính cho Ban nhằm đảm bảo hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.

Đổi mới hoạt động của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh

3.3.1 Tăng cường mối quan hệ giữa Sở Nội vụ với UBND tỉnh và Bộ Nội vụ

Sở Nội vụ hoạt động dưới sự chỉ đạo và kiểm tra của Bộ Nội vụ, nhận hướng dẫn về chuyên môn và nghiệp vụ Giám đốc Sở Nội vụ có trách nhiệm báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình công tác chuyên môn cho Bộ Nội vụ Mối quan hệ công tác này tuân theo các quy định trong quyết định phân công công tác của lãnh đạo Bộ trưởng.

Bộ Nội vụ quy định chức năng và nhiệm vụ của mình, cùng với quy chế làm việc Giám đốc Sở Nội vụ cần báo cáo và xin ý kiến từ Bộ Nội vụ về các vấn đề thuộc chức năng và nhiệm vụ của Sở, nhưng chưa có thẩm quyền quyết định.

Để hoàn thành các nhiệm vụ chuyên môn theo quy định pháp luật và hướng dẫn của Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ cần tăng cường mối quan hệ với các cơ quan thuộc Bộ Nội vụ thông qua các kênh thông tin hai chiều như báo cáo, điện thoại và email Việc này giúp nắm bắt kịp thời thông tin về chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật nhà nước liên quan đến lĩnh vực nội vụ địa phương, từ đó đưa ra các phương án và giải pháp quản lý nhà nước hiệu quả.

Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông hoạt động dưới sự chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của UBND tỉnh, thường xuyên báo cáo công tác của mình Trước khi triển khai các chủ trương và công tác liên quan đến Bộ Nội vụ và các ngành Trung ương, Sở Nội vụ cần xin ý kiến chỉ đạo từ UBND tỉnh Mối quan hệ công tác này được thực hiện theo Quy chế làm việc của UBND tỉnh Đắk Nông, trong đó lãnh đạo Sở là thành viên của UBND.

Bài viết của Tạ Quang Ngọc (3/2006) đề cập đến vai trò của Sở Nội vụ trong việc duy trì mối quan hệ chặt chẽ với UBND tỉnh, thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh và báo cáo các nội dung liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của Sở Phó Giám đốc Sở, theo sự phân công của Giám đốc, tham gia các cuộc họp của UBND tỉnh và có trách nhiệm báo cáo lại cho Giám đốc về các nội dung đã trao đổi Các vấn đề nội bộ của Sở chỉ được báo cáo UBND tỉnh khi đã có sự thống nhất và đồng ý của Giám đốc Sở Cấp trưởng các đơn vị và công chức, viên chức không được phép làm việc vượt cấp với UBND tỉnh về các vấn đề thuộc chức năng của Sở Nội vụ.

3.3.2 Thực hiện tốt mối quan hệ công tác giữa Sở Nội vụ với các cơ quan chuyên môn cùng cấp khác; UBND cấp huyện và các cơ quan đoàn thể xã hội ở địa phương

Giám đốc Sở Nội vụ, đồng thời là Phó Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh ủy, chủ động phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy để nghiên cứu và đề xuất cho Tỉnh ủy và UBND tỉnh các lĩnh vực công tác như quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Ông cũng tham gia phân công, phân cấp quản lý đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức chính quyền cơ sở, và tăng cường cán bộ lãnh đạo cho các Sở, Ban, ngành và UBND cấp huyện Đồng thời, Giám đốc Sở Nội vụ phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy để hướng dẫn thực hiện thống nhất các chủ trương và nghị quyết của Tỉnh ủy về công tác tổ chức và cán bộ trên toàn tỉnh.

Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và UBND các huyện, thị xã, thực hiện theo quy chế làm việc với các sở, ban, ngành Quan hệ công tác tập trung vào tổ chức, biên chế và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Sở Nội vụ chủ trì phối hợp nắm tình hình các lĩnh vực nội vụ qua văn bản hoặc trao đổi trực tiếp để triển khai nhiệm vụ theo chỉ đạo của UBND tỉnh Đồng thời, Sở có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn đối với các cơ quan tổ chức của sở, ban, ngành và UBND cấp huyện Sự phối hợp diễn ra trên tinh thần hợp tác và tôn trọng lẫn nhau, và trong trường hợp có vấn đề chưa thống nhất, hai bên sẽ báo cáo xin chỉ đạo của UBND tỉnh để giải quyết.

Quan hệ giữa Sở Nội vụ và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là quan hệ cùng cấp, nhằm phối hợp hoạt động và trao đổi thông tin, kinh nghiệm quản lý Giám đốc Sở Nội vụ có thẩm quyền chủ động trao đổi và phối hợp với các đơn vị hữu quan để hỗ trợ giải quyết các nhiệm vụ do UBND tỉnh giao phó Sự hợp tác này không chỉ giúp hoàn thành nhiệm vụ mà còn nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương.

Sở Tài chính, Sở Nội vụ có trách nhiệm xây dựng dự toán, kế hoạch ngân sách của

Sở Nội vụ có trách nhiệm quản lý và triển khai kế hoạch ngân sách hàng năm theo quy định pháp luật, đồng thời duy trì mối quan hệ thường xuyên với Sở Tài chính để nhận hướng dẫn về quản lý chi tiêu ngân sách Văn phòng Sở và bộ phận kế toán hỗ trợ Giám đốc Sở trong việc duy trì liên hệ với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Kho bạc tỉnh Đắk Nông cùng các cơ quan liên quan đến kế hoạch tài chính của Sở Nội vụ.

Khi trình UBND tỉnh, các vấn đề liên quan cần có ý kiến chính thức bằng văn bản từ các đơn vị liên quan; nếu có ý kiến khác, phải trình UBND tỉnh quyết định Giám đốc Sở có thể uỷ quyền cho Phó Giám đốc liên hệ và làm việc với lãnh đạo các đơn vị hữu quan, và phải báo cáo kết quả với Giám đốc sau buổi làm việc Trong trường hợp Giám đốc Sở Nội vụ hoặc Phó Giám đốc phụ trách vắng mặt, cấp trưởng các đơn vị thuộc Sở Nội vụ được uỷ quyền phát biểu và đề xuất về chuyên môn, nhưng phải báo cáo lại với Giám đốc Sở, không được báo cáo các vấn đề nội bộ của Sở Nội vụ.

Giám đốc Sở duy trì mối quan hệ chặt chẽ với các tổ chức Đảng và đoàn thể chính trị - xã hội, thường xuyên thông tin cho cấp ủy, công đoàn và các tổ chức khác trong Sở Nội vụ về quy chế dân chủ trong hoạt động của cơ quan nhà nước, đồng thời tạo điều kiện cho các tổ chức này hoạt động đúng quy định pháp luật.

Kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Sở Nội vụ

Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức tại Sở Nội vụ cần đảm bảo đủ phẩm chất và năng lực để thực hiện thành công các nhiệm vụ được giao Điều này bao gồm việc tạo ra môi trường làm việc tối ưu để phát huy khả năng của mỗi cá nhân, đồng thời chú trọng vào công tác đào tạo và bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm và phục vụ nhân dân một cách tận tâm.

Xây dựng một môi trường làm việc tối ưu cho công chức, viên chức là điều cần thiết để phát huy tối đa khả năng của họ Đội ngũ công chức, viên chức không chỉ là trung tâm của mỗi cơ quan, tổ chức mà còn là tài sản quý giá nhất Việc quan tâm toàn diện đến sự phát triển của họ trong quá trình hoạt động của Sở Nội vụ là rất quan trọng, vì họ chính là mục tiêu, động lực và sức sống của mỗi cơ quan nhà nước.

Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng công chức, viên chức tại Sở Nội vụ là cần thiết để đảm bảo họ có năng lực và trình độ chuyên môn phù hợp với tiêu chuẩn chức danh Điều này giúp nâng cao hiệu quả phục vụ nhân dân và đáp ứng yêu cầu công việc trong cơ quan.

Sở Nội vụ đang đối mặt với tình trạng công chức, viên chức thiếu tính chủ động và sáng tạo do chế độ làm việc thủ trưởng Để cải thiện hiệu quả hoạt động, cần tuyển dụng và phân công nhiệm vụ phù hợp với năng lực của từng cá nhân Đặc biệt, việc bổ nhiệm công chức vào vị trí lãnh đạo cần được thực hiện thông qua thi tuyển để đảm bảo chất lượng Nâng cao trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức là điều cần thiết, vì điều này ảnh hưởng lớn đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan, tổ chức Cần phân định rõ trách nhiệm gắn với các hoạt động mà cán bộ, công chức đảm nhiệm, không chỉ đơn thuần là trao quyền.

Để nâng cao sự sáng tạo của công chức, viên chức, cần khắc phục tình trạng thiếu năng động trong hoạt động của Sở Nội vụ hiện nay Điều này được thực hiện thông qua việc xây dựng đội ngũ công chức, viên chức có phẩm chất, năng lực và trình độ phù hợp, đủ khả năng hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao.

Tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ đối với công chức, viên chức thuộc

Sở Nội vụ sẽ căn cứ vào trình độ và năng lực của công chức, viên chức để thực hiện việc thi tuyển, nhằm bổ nhiệm công chức vào các vị trí lãnh đạo và quản lý tại các đơn vị trực thuộc.

Cần hoàn thiện quy trình đánh giá công chức, viên chức tại Sở Nội vụ dựa trên kết quả thực hiện nhiệm vụ Điều này bao gồm việc xác định vị trí việc làm nhằm sử dụng nhân lực đúng với năng lực và sở trường, đồng thời bố trí nguồn nhân lực một cách khoa học thông qua việc mô tả công việc cho tất cả cán bộ, công chức.

Công tác quy hoạch cán bộ, đặc biệt là cán bộ dân tộc thiểu số, cần được xem là một nhiệm vụ thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả trong đào tạo, bồi dưỡng Việc đổi mới công tác bố trí và sử dụng cán bộ dân tộc thiểu số là rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững.

Thực hiện khen thưởng và kỷ luật nghiêm đối với công chức, viên chức trong công tác

65 Xem: Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), ”Nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong công vụ”, Tổ chức Nhà nước (số 7), tr.53-56

66 Xem: Hoàng Thị Ngân (2011), “Một số vấn đề về chế độ công vụ”, Tổ chức Nhà nước (số 2), tr.18-20

67 Xem: Hoàng Văn Hoan (2010), “Một số vấn đề về quy hoạch đội ngũ cán bộ ở các tỉnh miền núi hiện nay”, Tổ chức Nhà nước (số 1), tr.35-37.

Đảm bảo kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị đối với việc tổ chức và hoạt động của Sở Nội vụ

và hoạt động của Sở Nội vụ

Sở Nội vụ cần tối ưu hóa việc sử dụng kinh phí hoạt động thông qua việc khoán biên chế và kinh phí hành chính, đồng thời xác lập các tiêu chí và định mức hợp lý, sát thực tế để nâng cao hiệu quả xây dựng dự toán và sử dụng kinh phí Bên cạnh đó, cần tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông trong các hoạt động của Sở, hiện đại hóa công sở khi có điều kiện, và kiện toàn tổ chức cũng như hoạt động của các đơn vị trực thuộc Sở Nội vụ.

Cải thiện quản lý tài chính, kế toán và tài sản của Sở Nội vụ bao gồm việc nâng cao chất lượng lập dự toán kinh phí hàng năm, tối ưu hóa hiệu quả sử dụng ngân sách hàng năm, và tăng cường sự phối hợp giữa kế toán của Sở và các đơn vị trực thuộc.

Cần phải tổng kết kinh nghiệp việc lập dự toán chi ngân sách hàng năm của

Sở Nội vụ cần lập dự toán chặt chẽ, liên kết với kế hoạch công tác và dự báo nhu cầu phát sinh Do sự phát triển của cơ quan và sự gia tăng các đơn vị trực thuộc, việc xây dựng quy định trình Giám đốc Sở ban hành quy chế quản lý tài chính, kế toán và tài sản là cần thiết Cần hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ cho Sở và các đơn vị trực thuộc, đồng thời thực hành tiết kiệm và chống lãng phí.

Cần thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo quyết toán tài chính hàng năm và tăng cường công tác kiểm tra kế toán để khắc phục kịp thời những yếu kém trong lĩnh vực này Đồng thời, cần thường xuyên cung cấp và phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến chế độ tài chính và kế toán cho kế toán viên.

Để phát huy năng lực của cán bộ, công chức, việc xây dựng và cải tạo trụ sở làm việc là rất cần thiết, tạo môi trường làm việc tốt và tích cực Cần sớm hoàn thiện trụ sở cho Ban Thi đua - Khen thưởng và Chi cục Văn thư - Lưu trữ, đồng thời xúc tiến nhanh Dự án xây dựng kho lưu trữ chuyên dụng của tỉnh để phục vụ công tác lưu trữ lịch sử Việc trang bị máy móc, thiết bị hiện đại và sắp xếp hợp lý các phòng, hội trường sẽ nâng cao hiệu quả công tác, năng suất và chất lượng làm việc.

Để nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, dựa trên các nội dung đã phân tích ở Chương 3, có thể rút ra những kết luận quan trọng như sau:

1 Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói chung và Sở Nội vụ nói riêng là rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay Đây là một đòi hỏi cấp thiết xuất phát từ những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về đẩy mạnh cải cách hành chính, trong đó có cải cách tổ chức bộ máy, cải cách chế độ công vụ, công chức, việc đẩy mạnh phân cấp cho chính quyền địa phương kèm theo cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ Trung ương sẽ làm phát huy tính chủ động sáng tạo và nâng cao tinh thần trách nhiệm của cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước

2 Để đổi mới tổ chức và hoạt động của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, trong thời gian tới cần tập trung vào những nội dung chính như sau:

Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của Sở Nội vụ, nhằm tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho sự thống nhất, nhịp nhàng và hiệu quả trong hoạt động trên toàn quốc Các văn bản pháp luật cần được quy định cụ thể, rõ ràng và đồng bộ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của Sở Nội vụ, đồng thời cần xem xét việc phân cấp mạnh mẽ hơn cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh.

Sở Nội vụ khuyến khích các cơ quan chủ động và sáng tạo, đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức ngành nội vụ tại địa phương.

Sở Nội vụ đang tiến hành củng cố và kiện toàn cơ cấu tổ chức, chú trọng vào việc đổi mới tổ chức của Ban lãnh đạo và các phòng chuyên môn.

Sở và các đơn vị trực thuộc cần được tổ chức lại để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và tình hình thực tế của địa phương Điều này nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác tham mưu, hỗ trợ UBND tỉnh trong việc quản lý nhà nước về nội vụ tại địa phương.

Sở Nội vụ cần đổi mới cơ chế phối hợp chỉ đạo và điều hành với UBND tỉnh và Bộ Nội vụ, đồng thời tăng cường mối quan hệ công tác với các cơ quan chuyên môn cùng cấp và UBND cấp huyện Điều này sẽ đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng và hiệu quả trong công tác tham mưu và xử lý công việc.

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sở Nội vụ ngày càng trong sạch và vững mạnh, với phẩm chất chính trị và đạo đức cao, chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, nhằm hoàn thành tốt các chức năng và nhiệm vụ được giao, đồng thời đảm bảo kỷ luật và kỷ cương trong hoạt động công vụ.

Để đảm bảo hiệu quả hoạt động của Sở Nội vụ, cần chú trọng vào việc cấp kinh phí, cải thiện cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công tác Đề tài "Tổ chức và hoạt động của Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh" là nghiên cứu đầu tiên mang tính toàn diện về tổ chức và hoạt động của Sở Nội vụ, dựa trên kinh nghiệm thực tiễn từ Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông và dưới góc độ luật hành chính Luận văn đã giải quyết các mục tiêu và nhiệm vụ đề ra, đồng thời làm sáng tỏ các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến tổ chức và hoạt động của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh.

Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của Sở Nội vụ đóng vai trò quan trọng trong việc nhận thức và nghiên cứu thực trạng cụ thể của cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông Điều này giúp đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông.