TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN địa PHƯƠNG VIỆT NAM GIAI đoạn từ 1992 đến 2013 SO SÁNH với tổ CHỨC CHÌNH QUYỀN địa PHƯƠNG VIỆT NAM HIỆN NAY và đề XUẤT cải CÁCH tổ CHỨC CHÍNH QUYỀN địa PHƯƠNG ở VIỆT NAM HIỆN NAY (2)

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI CHỦ ĐỀ 9: “TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỪ 1992 ĐẾN 2013 SO SÁNH VỚI TỔ CHỨC CHÌNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ ĐỀ XUẤT CẢI CÁCH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY.” BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Chính quyền địa phương Mã phách: Hà Nội - 2021 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CQĐP HĐND QLNN UBND Chính quyền địa phương Hội đồng nhân dân Quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính quyền địa phương thuật ngữ sử dụng để thiết chế nhà nước, có tư cách quyền lực công, thành l ập m ột cách hợp hiến, hợp pháp để quản lý điều hành mặt đời sống, kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đơn vị hành - lãnh th ổ quốc gia, giới hạn thẩm quyền, cách thức, thủ tục pháp luật quy đ ịnh Ở nước ta, quyền địa phương nội dung có vị trí quan trọng tổ chức máy nhà nước, đ ược ghi nhận hiến pháp Chính quyền địa phương Việt Nam giai đoạn 1992-2013 đ ược quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Giai đoạn này, thực thay đổi, cải cách nhiều vấn đề quyền địa ph ương quan trọng Vì mà tơi chọn chủ đề: “Tổ chức quyền địa phương Việt Nam giai đoạn từ 1992 đến 2013 So sánh với tổ chức quyền địa phương Việt Nam đề xuất cải cách tổ chức quyền địa phương Việt Nam nay” để thực nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu tìm hiểu tổ chức quy ền đ ịa phương Việt Nam giai đoạn 1992-2013 nhằm nêu nh ững c ứ pháp lý, cấu trúc máy thời kỳ Đồng thời so sánh v ới tổ ch ức quy ền địa phương Việt Nam nhằm tìm điểm giống khác 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tổ chức quyền địa phương Việt Nam giai đoạn 1992-2013 - Trình bày so sánh tổ chức quyền địa phương Việt Nam giai đoạn 1992-2013 với giai đoạn Việt Nam - Đề xuất cải cách tổ chức quyền địa phương Việt Nam 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu chủ yếu nội dung: - Tổ chức quyền địa phương Việt Nam giai đoạn 1992-2013 - Trình bày so sánh tổ chức quyền địa phương Việt Nam giai đoạn 1992-2013 với giai đoạn Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Về tổ chức quyền địa ph ương Việt Nam giai đoạn 1992-2013 so sánh với tổ chức quy ền địa ph ương Việt Nam giai đoạn - Phạm vi không gian: Phương pháp nghiên cứu Sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đ ề tài sử dụng chủ yếu phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu, thu thập tài liệu Phương pháp tổng hợp Phương pháp logic Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài - Ý nghĩa lý luận: Về tổ chức quyền địa phương Việt Nam giai đoạn 1992-2013 so sánh với tổ chức quyền địa phương Việt Nam giai đoạn - Ý nghĩa thực tiễn: Nêu điểm khác tổ chức quyền địa phương giai đoạn 1992-2013 Đồng th ời đề xuất c ải cách quyền địa phương Việt Nam 6 Kết cấu tiểu luận Chương 1: Tổ chức quyền địa phương Việt Nam giai đoạn 1992-2013 Chương 2: Những điểm tổ chức quy ền địa ph ương Việt Nam giai đoạn so với giai đoạn 1992-2013 Chương 3: Đề xuất cải cách quyền địa ph ương Vi ệt Nam giai đoạn NỘI DUNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1992-2013 1.1 Khái niệm Chính quyền địa phương Chính quyền địa phương tổ chức hành có tư cách pháp nhân hiến pháp pháp luật cơng nhận tồn m ục đích qu ản lý khu vực nằm quốc gia Các cán quyền đ ịa phương dân địa phương 1.2 Tình hình Việt Nam giai đoạn 1992-2013 Sau thời gian phát huy hiệu lực, nhiều quy định Hiến pháp năm 1980 tỏ không phù hợp với điều kiện kinh tế, xã h ội đ ất n ước Tình hình thực tiễn đất nước địi hỏi phải có hi ến pháp m ới, phù hợp để thúc đẩy tiến xã hội, xây d ựng s ống ấm no, hạnh phúc cho nhân dân Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 mở th ời kì đ ổi nước ta Đảng chủ trương nhìn thẳng vào th ật, phát sai lầm Đảng, Nhà nước, mở rộng dân chủ xã hội ch ủ nghĩa, phát huy tư độc lập, sáng tạo tầng lớp nhân dân lao đ ộng, sở để có nhận thức mới, đắn chủ nghĩa xã h ội vạch chủ trương, sách nhằm xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, công văn minh Với tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ VI, Quốc hội khố 8, kì họp thứ ngày 22/12/1988 ban hành Ngh ị quy ết s ửa đổi lời nói đầu Hiến pháp năm 1980 Ngày 30/6/1989, kì họp th ứ V Qu ốc hội khố tiếp tục ban hành Nghị sửa đổi điều: 57, 115, 116, 118, 122, 123, 125 để xác định thêm quyền ứng cử vào Quốc h ội, H ội đ ồng nhân dân công dân thành lập thêm thường tr ực Hội đồng nhân dân cấu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, đồng th ời củng c ố thêm mặt hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Trong kì họp Quốc hội ban hành Nghị thành lập Uỷ ban s ửa đổi Hiến pháp để sửa đổi Hiến pháp cách bản, toàn diện đáp ứng ỳêu câu tình hình kinh tế, xã hội mới, đặc biệt lĩnh v ực kinh t ế U ỷ ban sửa đổi Hiến pháp thành lập bao gồm 28 người, Ch ủ tịch H ội đồng Nhà nước Võ Chí Cơng làm Chủ tịch, ưỷ ban sửa đổi Hiến pháp họp nhiều phiên để chỉnh lý, bổ sung thơng qua tồn văn dự th ảo Hiến pháp sửa đổi 1.3 Căn pháp lý - Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), việc phân định quyền địa phương nước ta giữ nguyên nh Hiến pháp năm 1980 Tính đến ngày 31/12/2013, n ước ta có 63 t ỉnh, thành ph ố trực thuộc Trung ương, 708 đơn vị cấp huyện, có 64 thành ph ố thuộc tỉnh, 47 thị xã, 49 quận 548 huyện Qua 20 th ực hi ện Hiến pháp năm 1992, quy định quyền địa phương phát huy hiệu l ực, hiệu to lớn, có ý nghĩa lịch sử - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 1.4 Cấu trúc máy 1.4.1 Về tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Tổ chức quyền địa phương nước ta Hi ến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định ch ương IX “HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN”, gồm điều (t Điều 118 đến Điều 125) Điều 118 quy định: “Các đơn vị hành n ước C ộng hồ xã h ội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành ph ố thuộc t ỉnh thị xã; thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huy ện th ị xã; huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, th ị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường Việc thành lập hội đồng nhân dân (HĐND) ủy ban nhân dân (UBND) đơn vị hành luật đ ịnh” Theo Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, HĐND UBND tổ chức đơn vị hành sau: (1) Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp tỉnh); (2) Huy ện, quận, th ị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện); (3) Xã, ph ường, th ị tr ấn (g ọi chung cấp xã) Tính đến tháng 6-2012, đơn vị hành n ước gồm có: 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có thành ph ố tr ực thuộc Trung ương 58 tỉnh; 698 đơn vị hành c ấp huy ện, có 47 quận, 548 huyện, 46 thị xã 57 thành ph ố thuộc tỉnh; 11.118 đ ơn v ị hành cấp xã, có 9.034 xã, 1.447 ph ường 637 th ị tr ấn Điều 119 quy định: “HĐND quan quyền lực nhà nước đ ịa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quy ền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Điều 123 quy định: “UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà n ước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND” 1.4.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND Tuy có khác phạm vi mức độ cụ th ể, nh ưng c b ản, theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, HĐND cấp tỉnh, huyện, xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, cải thiện đời sống vật chất tinh thần c nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương n ước - Quyết định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp mình; phê chuẩn tốn ngân sách cấp - Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chủ tịch, phó chủ tịch, ủy viên th ường trực HĐND, chủ tịch, phó chủ tịch thành viên UBND (HĐND cấp tỉnh, huyện bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm hội thẩm nhân dân tòa án cấp); bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu - Thực quyền giám sát hoạt động thường tr ực HĐND, UBND, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp lu ật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương - Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác đ ịa bàn; thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà n ước t Trung ương tới sở Nhiệm vụ, quyền hạn UBND tỉnh quy định theo 14 lĩnh vực, UBND huyện theo 11 lĩnh vực UBND xã theo lĩnh v ực thực chất, bao hàm đầy đủ lĩnh v ực kinh tế, xã h ội, qu ốc phòng, an ninh, xây dựng quyền,…; điểm khác biệt xu ống UBND cấp huyện, cấp xã, có lồng ghép số lĩnh v ực g ần 1.4.3 Về nghiên cứu xây dựng đề án thí điểm mơ hình tổ chức quyền thị Thực nghị Đảng, ngày 15-2-2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 192/QĐ-TTg thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương xây dựng Đề án thí điểm mơ hình tổ ch ức quy ền th ị Triển khai thực nhiệm vụ, Ban Chỉ đạo Trung ương ban hành k ế hoạch số 78/ KH-BCĐTƯCQĐT giao Bộ Nội vụ chủ trì, phối h ợp v ới Văn phịng Chính phủ giúp Ban Chỉ đạo đơn đốc bộ, ngành có liên quan UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hà Nội, Thành ph ố H Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Cần Thơ, Nghệ An, Bà Rịa - Vũng Tàu Nam Định nghiên cứu Chương 2: NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY SO VỚI GIAI ĐOẠN 19922013 2.1 Về tên gọi chương Hiến pháp năm 2013 đổi tên gọi Chương t “H ội đ ồng nhân dân Ủy ban nhân dân” thành “Chính quyền địa phương” Đây không túy đổi tên, mà k ết tổng kết 20 năm thi hành Hiến pháp năm 1992 10 năm thi hành Luật tổ ch ức H ội đ ồng nhân dân Ủy ban nhân dân, đồng thời kết trình đổi m ới nhận thức quyền địa phương bao gồm mơ hình tổ ch ức chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo hướng bảo đảm s ự g ắn kết chặt chẽ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quy ền đ ịa ph ương; kh ẳng định rõ nét vị trí, vai trị quy ền địa ph ương h ệ th ống hành thống nhất, thơng suốt Nhà nước đơn Mặt khác, Hiến pháp năm 1992 xác định đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, với cách th ức thành lập thống Hiến pháp năm 2013 lựa ch ọn cách quy đ ịnh mở, giao cho Luật tổ chức quyền địa phương thực việc xác đ ịnh lại cấp quyền theo hướng giảm cồng kềnh, phù h ợp v ới đ ặc ểm nông thôn, thị, hải đảo đơn vị hành chính, kinh tế đ ặc bi ệt 2.2 Về đơn vị hành Điều 110 Hiến pháp năm 2013 quy định: Các đơn v ị hành c nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định nh sau: N ước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh chia thành huy ện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; huy ện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành ph ường xã; quận chia thành phường Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc h ội thành lập Như vậy, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục kế th ừa quy định Hiến pháp năm 1992 đơn vị hành nh ằm bảo đ ảm s ự thống nhất, đồng bộ, ổn định cấu trúc hành n ước ta; đ ồng thời có bổ sung thêm quy định sau: + Ở thành phố trực thuộc Trung ương, ngồi đơn vị hành có tính truyền thống cịn có “đơn vị hành tương đương” v ới cấp qu ận, huyện, thị xã Đơn vị hành tương đương thành phố thành phố trực thuộc Trung ương đề xuất thành phố Hồ Chí Minh Đề án thí điểm mơ hình quyền thị Quy định mang tính mở tăng khả dự báo tính ổn định Hiến pháp việc đáp ứng nhu cầu khách quan trình phát triển kinh tế - xã hội + Bổ sung quy định “đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Qu ốc h ội thành lập” nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã h ội ều kiện kinh tế thị trường, khai thác tiềm kinh tế số đ ịa phương định Thực chất, vấn đề quy định khoản Điều 84 Hiến pháp năm 1992 lại nằm Chương quy định Quốc hội, Chương quy định quy ền địa ph ương Đây quy định bổ sung sở ý kiến đề xuất c v ị đại biểu Quốc hội, Chính phủ quan, tổ ch ức, tỉnh, thành ph ố trực thuộc trung ương nhằm đáp ứng nhu cầu thiết lập đ ơn vị hành - kinh tế đặc biệt đặt số địa ph ương nh huy ện đ ảo Phú Quốc tỉnh Kiên Giang, huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh… Vì vậy, xây dựng Luật tổ chức quyền địa ph ương cần ph ải tính tốn cách khoa học, thực tiễn có quy định địa v ị pháp lý riêng cho đơn vị hành - kinh tế đặc biệt + Xuất phát từ quan điểm chủ quyền Nhân dân phát huy quy ền làm chủ Nhân dân, tham gia Nhân dân vào việc xây d ựng Nhà nước, bảo đảm quyền dân chủ trực tiếp Nhân dân đ ược ghi nh ận Điều Hiến pháp năm 2013 bảo đảm tính ổn định đơn vị hành chính, tránh tình trạng “nhập - tách” có phần dễ dãi, thiếu c ứ, tiêu chí minh bạch, cơng khai, khoản Điều 110 Hiến pháp năm 2013 quy đ ịnh: “Việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phải lấy ý kiến Nhân dân địa phương theo trình t ự, thủ tục lu ật định” 2.3 Về tổ chức quyền địa phương Điều 111 Hiến pháp năm 2013 quy định: Chính quyền địa ph ương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội ch ủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô th ị, h ải đ ảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Với quy định này, Hiến pháp năm 2013 khẳng định quy ền đ ịa phương tổ chức tất đơn vị hành chính, nh ưng khơng ph ải tất đơn vị hành chính, quyền địa phương đ ược tổ ch ức giống Đồng thời, khơng phải quy ền đ ơn vị hành cấp quyền Ở đâu quy định cấp quyền quy ền bao gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Ủy ban nhân dân H ội đồng nhân dân cấp bầu ra; cịn đâu khơng đ ược quy định c ấp quyền có quan hành thực nhiệm v ụ quản lý hành dịch vụ cơng địa bàn; quan hành có th ể thiết lập nhiều cách thức khác nhau, có th ể c quan hành cấp định thành lập, hay Hội đồng nhân dân c ấp d ưới bầu, theo cách thức khác Việc tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân t ừng đ ơn v ị hành cụ thể quy định Luật tổ ch ức quy ền đ ịa phương sở tổng kết việc thực chủ trương Đảng thí điểm số nội dung tổ chức quyền đô th ị kết tổng k ết việc thực Nghị số 26 Quốc hội, đáp ứng yêu c ầu t ổ ch ức quyền địa phương phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô th ị, h ải đ ảo đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt nguyên t ắc phân c ấp, phân quyền trung ương địa phương cấp quy ền đ ịa phương 2.4 Về nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương Hiến pháp năm 1992 khơng có điều khoản riêng quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương mà nội dung đ ược th ể thông qua quy định thẩm quyền Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Hiến pháp năm 2013 bổ sung điều m ới (Đi ều 112) quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa ph ương v ới nội dung sau: Quy định cụ thể quyền địa phương có 02 loại nhiệm vụ: tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa ph ương; định vấn đề địa phương luật định; chịu s ự kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp Như vậy, nơi có cấp quyền nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân th ực hiện, nơi khơng xác định cấp quyền nhiệm v ụ, quyền hạn thiết chế hành thực quy ền cấp hành phải chịu ki ểm tra, giám sát quan nhà nước cấp Nhiệm vụ, quyền hạn quy ền địa ph ương đ ược xác đ ịnh sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương Đây quy định mang tính định hướng quan trọng cho việc th ực quan điểm tổ chức thực quyền lực có ảnh hưởng định đến tổ chức máy nhà nước ta “quyền lực Nhà nước thống nh ất, có s ự phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà n ước việc th ực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”, đồng th ời đòi h ỏi ph ải phân cấp thật rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn trung ương đ ịa phương cấp quyền Trong trường hợp cần thiết, quyền địa phương giao th ực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp v ới điều ki ện bảo đảm thực nhiệm vụ Quy định nhằm khắc phục tình trạng nhiều nhiệm vụ trung ương giao cho địa phương thực giao vi ệc mà không kèm theo điều kiện (vật chất, nhân lực…) để bảo đ ảm vi ệc th ực hi ện việc 2.5 Về địa vị pháp lý quyền địa phương chức năng, nhiệm vụ cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân So với Hiến pháp năm 1992, địa vị pháp lý quy ền đ ịa phương chức năng, nhiệm vụ cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quy định Hiến pháp năm 2013 khơng có nh ững thay đổi bản, quy định rõ hơn, cụ thể Theo đó, Hội đồng nhân dân tiếp tục th ực hai loại ch ức năng: định giám sát (quyết định vấn đề địa ph ương lu ật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa ph ương vi ệc thực nghị Hội đồng nhân dân) Đối với Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân cấp quy ền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu c quan ch ấp hành c H ội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa ph ương, ch ịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà n ước cấp Như vậy, đơn vị hành mà quyền khơng coi cấp quyền việc thành lập quan hành luật định Điều tạo nên động việc thành lập c quan hành đơn vị hành khác nhau, bảo đảm phù hợp v ới th ực tiễn Về chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân, khoản Điều 114 Hiến pháp năm 2013 tiếp tục quy định: “Ủy ban nhân dân tổ ch ức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực ngh ị quy ết Hội đồng nhân dân” đồng thời có bổ sung nhiệm vụ: “th ực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao” 2.6 Về đại biểu hội đồng nhân dân Hiến pháp năm 2013 tiếp tục kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 đại biểu Hội đồng nhân dân Theo đó, đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chia, nguyện vọng Nhân dân địa phương; liên hệ chặt chẽ v ới c tri, ch ịu s ự giám sát cử tri, thực chế độ tiếp xúc, báo cáo v ới c tri v ề ho ạt động Hội đồng nhân dân, trả lời nh ững yêu c ầu, kiến ngh ị cử tri; xem xét, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo Đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ vận động Nhân dân th ực Hiến pháp pháp luật, sách Nhà nước, ngh ị quy ết H ội đồng nhân dân, động viên Nhân dân tham gia quản lý nhà n ước Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên khác Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân Người bị chất vấn phải trả lời trước Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền kiến nghị với quan nhà nước, tổ chức, đơn vị địa phương Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tiếp đại biểu, xem xét, giải quy ết kiến nghị c đại biểu 2.7 Về mối quan hệ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Hiến pháp năm 2013 tiếp tục kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992, cụ thể sau: Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân th ực chế độ thơng báo tình hình địa phương cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến ngh ị c t ổ ch ức xây dựng quyền phát triển kinh tế - xã h ội đ ịa ph ương; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn th ể Nhân dân đ ộng viên Nhân dân Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế - xã h ội, quốc phòng, an ninh địa phương Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người đứng đầu t ổ chức trị - xã hội địa phương mời tham dự kỳ họp H ội đồng nhân dân mời tham dự hội nghị Ủy ban nhân dân c ấp bàn vấn đề có liên quan 2.7 Đánh giá tổ chức quyền Việt Nam giai đo ạn hi ện so với giai đoạn 1992-2013 Các quy định Hiến pháp năm 2013 quy ền địa ph ương kế thừa nhiều quy định Hiến pháp năm 1992, đồng th ời bổ sung nhiều điểm mở đường cho việc tiếp tục đổi pháp luật v ề quyền địa phương như: thực phân công, phân cấp, phân quy ền quản lý nhà nước (Điều 52); quy định đơn v ị hành t ương đương thuộc thành phố trực thuộc trung ương; quy định việc thành l ập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành (Điều 110); quy định tổ chức quyền địa phương đơn vị hành (Điều 111); quy định phân định thẩm quyền quan nhà n ước trung ương địa phương cấp quyền địa ph ương; quy định việc thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao (Điều 112) Những quy định sở pháp lý quan trọng việc tổ ch ức đơn vị hành tổ chức quyền địa phương phù h ợp v ới yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, c Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Để thực có hiệu quy định Hiến pháp năm 2013 v ề quyền địa phương, cần phải sớm tổng kết việc th ực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huy ện, ph ường theo tinh thần Nghị số 26 Quốc hội; khẩn trương xây dựng, ban hành Luật tổ chức quyền địa phương Luật điều kiện, trình tự, th ủ tục thành lập mới, giải thể, chia, tách địa giới hành bảo đ ảm quyền địa phương cấp hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, hệ th ống hành nhà nước thống nhất, thông suốt từ trung ương đến s ở; tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò làm chủ Nhân dân việc xây dựng giám sát hoạt động quy ền địa ph ương Chương 3: ĐỀ XUẤT CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Tăng cường phân cấp, phân quyền giữa trung ương với CQĐP cấp CQĐP Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền h ạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác bộ, ngành, quan, tổ ch ức trực thuộc bộ, ngành, địa phương cấu tổ chức cấp CQĐP; kh ắc ph ục triệt để trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ theo hướng m ột tổ chức đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức chủ trì chịu trách nhiệm Hồn thiện quy định cấu tổ ch ức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND c ấp c s định hướng trung ương; tiếp tục đổi tổ ch ức, hoạt đ ộng CQĐP cấp, tinh gọn tổ chức máy nhằm đáp ứng yêu cầu th ực tiễn việc nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN 3.2 Tiếp tục kiện toàn tổ chức CQĐP cấp, ĐVHC cấp huyện, cấp xã theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Luật Tổ chức CQĐP luật chuyên ngành cần vào nguyên tắc Hiến pháp để tiếp tục cụ thể hóa phù hợp với cấp quyền, với địa bàn đô thị, nông thôn, hải đảo; bảo đảm s ự th ống nh ất, đồng việc thực tinh thần phân cấp, phân quy ền theo Hiến pháp năm 2013 3.3 Đổi mô hình tổ chức CQĐP phù hợp với đặc điểm nơng thơn thị Mơ hình tổ chức CQĐP cần phải tiếp tục đổi cho phù h ợp v ới đặc điểm dân cư, phân chia ĐVHC – lãnh thổ đặc thù quản lý hành nhà nước nông thôn đô thị nghị quy ết Đảng đề Điều 111 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Chính quyền địa ph ương tổ chức đơn vị hành Cấp CQĐP gồm có Hội đ ồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt luật định” Do đó, khơng nên rập khn tổ chức quy ền ba cấp hành th ị giống nông thôn 3.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động CQĐP Tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng, thực ch ương trình, kế hoạch nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động CQĐP Tiếp t ục đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp Hoàn thiện quy chế hoạt động nhằm nâng cao chất lượng đại biểu HĐND c ấp, c ải ti ến hoạt động đại biểu theo hướng nâng cao ch ất l ượng xây d ựng t ổ chức thi hành pháp luật hiệu công tác giám sát đáp ứng yêu c ầu QLNN Tiếp tục đẩy mạnh CCHC, đó, coi cơng tác cải cách th ủ t ục hành khâu đột phá nhằm phục vụ tốt nh ất hoạt đ ộng đầu t ư, kinh doanh doanh nghiệp nhu cầu sinh hoạt người dân; k ịp th ời c giảm thủ tục bất hợp lý phiền hà, ngăn chặn tệ n ạn tham nhũng, tiêu cực 3.5 Triển khai mạnh mẽ việc xây dựng, phát triển quyền điện tử hướng tới quyền số Chính quyền cấp tỉnh phối hợp với bộ, ngành liên quan chủ động rà sốt, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền quy định pháp lý đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin QLNN cung ứng dịch vụ công nh quy định qu ản lý, kết nối, chia sẻ liệu; định danh xác th ực điện tử cho cá nhân, t ổ chức; thực thủ tục hành mơi trường điện tử, làm c s để cấp CQĐP chuyển từ hình thức làm việc giấy tờ sang điều hành, x lý công việc môi trường điện tử Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn người dân, doanh nghiệp s dụng dịch vụ công trực tuyến giao tiếp với cấp CQĐP thông qua h ệ thống quyền điện tử Đầu tư phát triển h tầng kỹ thu ật, n ền tảng dùng chung, sở liệu ngành để xây dựng quy ền điện tử hướng tới quyền số Tập huấn, bồi d ưỡng kỹ s ố cho cán quản lý, cán kỹ thuật đáp ứng yêu c ầu tri ển khai quy ền điện tử hướng tới quyền số địa phương KẾT LUẬN Trong bài, tơi thực tìm hiểu tổ chức quy ền đ ịa phương Việt Nam giai đoạn 1992-2013 gồm: hoàn cảnh l ịch s ử, c ứ pháp lý, cấu trúc máy quyền địa ph ương Ở giai đoạn này, th ực vào Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) Lu ật tổ chức quyền địa phương năm 2003 Tơi tiếp tục so sánh quyền địa phương Việt Nam giai đoạn 1992-2013 với quyền địa phương Cụ thể việc nêu điểm mới, quy định rõ ràng quy ền địa ph ương Hiến pháp năm 2013 quy định Cuối mạnh dạn đề xuất số ý kiến, giải pháp nh ằm đề xuất cải cách quyền địa phương Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung (2001), Tổ chức hoạt động quyền địa phương, Hà Nội https://www.quanlynhanuoc.vn/2021/11/02/hoan-thien-the-che-to-chuc-va-hoatdong-cua-chinh-quyen-dia-phuong-dap-ung-yeu-cau-cai-cach-hanh-chinh/ https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/gop-y-du-thao-sua-oi-hien-phap-nam1992/-/2018/23689/ve-che-dinh-chinh-quyen-dia-phuong.aspx ... - Tổ chức quyền địa phương Việt Nam giai đoạn 1992- 2013 - Trình bày so sánh tổ chức quyền địa phương Việt Nam giai đoạn 1992- 2013 với giai đoạn Việt Nam - Đề xuất cải cách tổ chức quyền địa phương. .. phương Việt Nam giai đoạn 1992- 2013 Chương 2: Những điểm tổ chức quy ền địa ph ương Việt Nam giai đoạn so với giai đoạn 1992- 2013 Chương 3: Đề xuất cải cách quyền địa ph ương Vi ệt Nam giai đoạn. .. phương Việt Nam giai đoạn 1992- 2013 với giai đoạn Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Về tổ chức quyền địa ph ương Việt Nam giai đoạn 1992- 2013 so sánh với tổ chức quy ền địa ph