Tiểu luận chuyên viên chính: Những thuận lợi, khó khăn trong cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay và thực trạng cải cách hành chính ở Tổng cục Môi trường

HỌC VIỆN TƯ PHÁP TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TIỂU LUẬN Lớp bồi dưỡng ngạch Chuyên viên khố VI năm 2015 CHUN ĐỀ: Những thuận lợi, khó khăn cải cách hành Việt Nam thực trạng cải cách hành Tổng cục Môi trường Họ tên: Nguyễn Văn Hưng Sinh ngày: 16/6/1975 Cơ quan công tác: Tổng cục Môi trường Hà Nội, ngày 02 tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHÍNH VỀ CẢI I Khái niệm vai trò III Quan điểm Đảng 10 III Mục tiêu, nhiệm vụ .12 CÁCH cải HÀNH cách hành cải cách hành cải cách hành CHƯƠNG II: NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 18 I Những lợi 18 thuận II Những khó khăn 23 hành cải cách III Nguyên nhân hạn 25 chế, yếu IV Nhận xét, đánh chung 25 giá CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG CẢI CÁC HÀNH CHÍNH Ở TỔNG CỤC MƠI TRƯỜNG 28 I Về tổ chức đạo, 28 điều hành cải cách hành II Đánh giá nội dung cải cách hành Tổng cục Môi trường 34 III Đánh giá chung cơng tác cải cách hành giai đoạn Tổng cục Môi trường 43 CHƯƠNG IV: NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 47 I Các giải pháp chung 47 cải cách hành Việt Nam nói II Các giải pháp trường 52 cải cách hành Tổng cục Mơi KẾT LUẬN 53 TÀI LIỆU KHẢO 55 THAM LỜI NĨI ĐẦU Cải cách hành công việc quan trọng, giới khơng có nước khơng tiến hành nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tổ chức máy quản lý Nhà nước Nhưng đồng thời cơng việc vơ khó khăn phức tạp Cơ quan hành Việt Nam thời gian trước chứng tỏ hiệu lực Bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều tầng nhiều nấc, với chồng chéo, mắt xích trung gian khơng cần thiết; phân định chức nhiệm vụ quyền hạn quan tổ chức cán Nhà nước khơng rõ ràng, có nhiều mâu thuẫn; hoạt động quản lý trì trệ, quy trình định chậm chạp, hiệu Bên cạnh đó, định quản lý ban hành nhiều không thực nghiêm chỉnh, chất lượng viên chức, công chức giảm sút, việc xếp cán nhiều tuỳ tiện Các nguyên tắc quản lý Nhà nước chưa nhận thức áp dụng đắn, vừa tồn bệnh tập trung quan liêu, vừa có nhiều biểu tư do, tuỳ tiện, vơ phủ… Tất tượng quan có thẩm quyền Đảng Nhà nước nhắc đến nhiều lần Nói đến cải cách nói đến việc thay đổi trạng thái, đối tượng, làm cho đối tượng có biến đổi phù hợp với yêu cầu khách quan trình phát triển, làm cho tốt theo nhu cầu người Cơng cải cách hành mà Việt Nam bắt đầu thực từ nhiều năm trước nhằm hướng tới việc thay đổi trạng thái chế hành hành, làm cho thay đổi phù hợp với yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước Tất nhiên, cải cách không nhằm thay đổi tảng hành nhà nước Việt Nam mà làm thay đổi chế vận hành theo yêu cầu quản lý đất nước thời kinh tế chuyển đổi sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước Cải cách hành Việt Nam tiến hành với số đặc điểm bật là: Việt Nam q trình đổi với thành cơng ban đầu Đất nước vượt qua khủng hoảng kinh tế - xã hội kéo dài nhiều năm, kinh tế bắt đầu chuyển động theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước Trong đó, nhiều nước giới trình phát triển tiến hành cải cách hành để đổi hoạt động máy nhà nước nhằm tiếp tục đưa đất nước tiến lên phát triển cách bền vững Những học nhiều nước tiên tiến, theo nhiều đường khác tác động đến Việt Nam làm thay đổi nhận thức nhiều nhà lãnh đạo đất nước Nhiều người Việt Nam nhận rằng, cải cách hành nhà nước đòi hỏi có tính quy luật Việt Nam nằm quy luật Hơn nữa, thân hành nhà nước Việt Nam hình thành vận hành qua nhiều thời kỳ lịch sử khác nhau, có nhiều đóng góp cho việc quản lý đất nước, thực tế cho thấy, bước vào thời kỳ hòa bình xây dựng trước đòi hỏi quản lý kinh tế vận hành theo chế thị trường, ngày bộc lộ nhiều khuyết tật có tính cố hữu, ngày bộc lộ xa dân, quan liêu Đặc biệt máy cồng kềnh, hoạt động hiệu lực hiệu quả, thủ tục điều hành nặng nề, gây phiền hà cho dân Chế độ trách nhiệm công vụ không rõ ràng, thiếu minh bạch Cán bộ, cơng chức có nhiều người sách nhiễu dân, lãng phí tham nhũng ngày nên phổ biến, có tổ chức trở thành quốc nạn Như vậy, Việt Nam muốn phát triển không tiến hành cải cách để đổi hành nhà nước Thật ra, trước đưa chiến lược cải cách hành chính, vào thời kỳ gian khó đất nước sau ngày thống nhất, Đảng cộng sản Việt Nam nhấn mạnh cách cơng khai tồn Đảng rằng, “Đảng phải thay đổi, phải đổi mới, đất nước phải tiến hành cải cách nhiều mặt” Trong nhiều văn kiện thức mình, Đảng cộng sản Việt Nam nhận định rằng, không cải cách hành tồn vong chế độ bị ảnh hưởng điều chắn Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Cải cách hành thể rõ vai trò quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Việt Nam nước xuất gạo đứng hàng thứ hai giới, công nghiệp dịch vụ phát triển, đầu tư nước xu hướng chung tăng, nhiều vấn đề xã hội giải tốt .Tuy nhiên, Việt Nam nhiều vấn đề kinh tế - xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần phải giải tích cực có hiệu Bên cạnh đó, bối cảnh tồn cầu hố đặt trước Việt Nam thách thức hội đòi hỏi phải có cố gắng cao độ Điều có nghĩa q trình cải cách hành Việt Nam nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Cái khó cải cách hành Việt Nam phải tiến hành cải cách hành có tính chất cách mạng từ quản lý lập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý điều kiện kinh tế thị trường mở rộng dân chủ Trước xu tồn cầu hố kinh tế văn hố, cải cách hành trở thành trào lưu, nhu cầu tự thân, nỗ lực hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động, hiệu quả, giảm phiền hà, hành lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu,để từđó xây dựng, phát triển vàhồn thiện hành Ở Việt Nam nay, cơng cải cách hành nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quốc gia Đảng ta, Nghị Đại hội toàn quốc lần IX khẳng định tiếp tục “ Xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hố” khơng mục tiêu cơng cải cách hành mà chủ trương góp phần thực thành cơng chiến lược phát triển kinh tế -xã hội đến 2010 Việt Nam Đại hội XI tiếp tục khẳng định: Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính; giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức cơng dân Chính vậy, tơi chọn vấn đề “Những thuận lợi, khó khăn cải cách hành nước ta thực trạng cải cách hành Tổng cục Môi ” để làm đề tài cho tiểu luận Lớp bồi dưỡng chun viên khố VI - Học viện Tư pháp Kết cấu tiểu luận gồm: Mục lục Chương I: Lý luận cải cách hành Chương II: Những thuận lợi, khó khăn cải cách hành Việt Nam Chương III: Thực trạng cải cách hành Tổng cục Môi trường năm gần Chương III: Giải pháp cải cách hành Việt Nam thời gian tới Kết luận CHƯƠNG I LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH I Khái niệm vai trò cải cách hành Khái niệm cải cách hành Hiện giới, mặt lý thuyết, có nhiều quan niệm khác cải cách hành Có quan niệm cho cải cách hành cải tổ điều chỉnh cấu tổ chức dẫn đến thay đổi chức năng, phương thức quản lý cấu nhân viên Đây quan niệm có tính phổ biến chủ đạo Song, quan điểm ý thức hệ tình hình thực tế nước khác nên nội dung, mục tiêu cải cách hành khác Tuy vậy, cải cách hành xuất phát từ thực tiễn phát sinh chủ yếu nguyên nhân sau: yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu tất yếu việc cải tạo, điều chỉnh cấu hành chính, kết tất yếu tác động tiến khoa học vào quản lý hành Về tính chất, cải cách hành biến đổi hay cách mạng lĩnh vực thượng tầng kiến trúc quan hệ sản xuất, có tính chất trị giai cấp rõ rệt Tuy nhiên, từ góc độ hành cải cách hành phải phục tùng nhu cầu khách quan phát triển lực lượng sản xuất xã hội thúc đẩy khoa học hoá quản lý cơng việc tồn hệ thống hành nhà nước, nên có tính cộng đồng xã hội định Tuy nhiên, tính chất cải cách hành nước khác nhau, có khác biệt chất Tính chất khác biệt chủ yếu mặt trị, tính cộng đồng biểu khía cạnh sau đây: - Cải cách để thúc đẩy việc khoa học hoá, hiệu suất hố cơng việc quản lý hành chính; - Cải cách để kích thích cơng tác tính tích cực cán bộ, công chức, phát huy đầy đủ lực sáng tạo họ - Cải cách để xây dựng hệ thống quản lý Nhà nước có cấu hợp lý, công đầy đủ, chức rõ ràng, tinh giản mà hiệu cao, có chế tự kiểm sốt để thích ứng với thay đổi phát triển tình hình kinh tế xã hội Từ phân tích đây, cải cách hành hiểu cách khái quát, chung nhất, là: Cải cách hành hoạt động Chính phủ vào yêu cầu phát triển kinh tế, trị xã hội mà đại hố, khoa học hố, hiệu suất hố thể chế hành chính, cấu tổ chức, chế độ công tác, phương thức quản lý để nâng cao suất hiệu lực hành tồn hành nhà nước Vai trò cải cách hành phát triển đất nước Cải cách hành Đảng Nhà nước ta xác định khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cần Từ nhiều năm nay, vấn đề cải cách hành quan tâm, văn quản lý quan nhà nước phương tiện thông tin đại chúng thường nhắc nhở đến chuyện "một cửa", xóa bỏ "xin cho", giảm bớt giấy phép thủ tục phiền hà v.v Đánh giá chung chương trình cải cách hành thực chậm, công việc không dứt điểm, chưa vào bề sâu, làm cho chủ trương cải cách hành chưa thực trở thành khâu đột phá Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội qua thời kỳ Có nguyên nhân tổ chức điều hành, song chuẩn bị tiếp tục mở rộng sâu năm tới, cần làm rõ vai trò, thực chất, nội dung cải cách hành để chương trình đạt kết xứng đáng a) Về vị trí, vai trò cải cách hành nghiệp phát triển đổi Cải cách hành phương Tây gọi cải cách phủ, Trung Quốc gọi cải cách thể chế quản lý hành chính, nội dung khơng khác bao nhiêu, nhắc đến yêu cầu điều chỉnh quan hệ cấu hành cấu xã hội khác, quan hệ nội cấu hành chính, điều chỉnh chức năng, tổ chức nhân hành Mục đích cải cách hành nâng cao hiệu suất hoạt động hành chính, thích ứng với thay đổi, đòi hỏi mơi trường nước quốc tế Đối với nước ta, chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh tồn cầu hóa cách mạng khoa học, công nghệ mới, nhiệm vụ cải cách hành nặng nề gấp đơi trở thành xúc tiến trình phát triển đổi Hiện nay, có khơng thành tích cải cách, quản lý hành khâu chậm trễ nhiều cản trở cố gắng phát triển, dù kinh doanh, đầu tư, nghiệp, hay dịch vụ đời sống Không khâu thủ tục phiền hà, không dứt điểm làm tốn thời gian giải công việc người dân doanh nghiệp, mà nhiều chỗ chồng chéo quyền hạn, không phân định rõ trách nhiệm, không hợp lý tổ chức, trình tự, thiếu nâng cao trình độ nghiệp vụ ý thức trách nhiệm , làm cho hoạt động kinh tế đời sống bị trì trệ, sửa sửa lại nhiều lần, không kịp thời, hiệu Các khâu hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội phải qua khung cửa máy hành nhà nước thành thực Vì vậy, khơng kịp thời đổi hoạt động hành nhịp độ chất lượng nghiệp phát triển bị ảnh hưởng, phát triển nhanh, rộng ảnh hưởng lại nghiêm trọng Mặt khác, cải cách hành "đầu ra" cải cách khác, cải cách kinh tế, cải cách tư pháp, kể cải cách trị, đổi tồn diện tiến triển Thực khó hình dung điều kiện thủ tục phiền hà, máy trì trệ, nhân bất cập số nơi lại thực thơng suốt thay đổi từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường, từ doanh nghiệp nhà nước sang doanh nghiệp cổ phần, từ quan nghiệp nhà nước sang tổ chức nghiệp xã hội Trong thời gian qua, cải cách hành sau cải cách kinh tế, đến thời gian tới phải "bứt" lên trước cải cách khác bảo đảm tiến trình đổi thực thuận lợi b) Về trọng tâm cải cách hành Chương trình cải cách hành gồm có nội dung: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đổi cán bộ, cải cách tài cơng, đại hố hành Trong thực hiện, Chính phủ thường nhấn mạnh ưu tiên cải cách thủ tục hành chính, máy tổ chức đổi tùy theo nhiệm kỳ, quản lý cán đổi bước cải cách tài cơng thực kết hợp với cải cách kinh tế Việc nhấn mạnh ưu tiên cải cách thủ tục hành hồn toàn đắn cần thiết Ai thấy cách làm việc quan nhà nước rườm rà, phiền toái, gây tốn thời gian tiền của Nhà nước, nhân dân doanh nghiệp Song nhấn mạnh cải cách thủ tục lúc chưa đủ Trong lý dẫn đến tình hình trên, có vấn đề chưa tìm hiểu rõ thực chất, trọng tâm cải cách hành nước ta để khơng dừng lại bề Nội dung cải cách hành ban đầu bao gồm cải cách thủ tục, tổ chức cán bộ, đến bắt đầu chương trình cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010 đổi cải cách thủ tục thành cải cách thể chế bổ sung thêm cải cách tài cơng, đại hố hành Việc đặt cải cách thể chế lên hàng đầu nói lên trọng tâm cải cách, song tiến trình thực chưa làm lên ý tưởng nhấn mạnh Thực tế mười năm qua cho thấy song song với cải cách thủ tục, cần đồng thời sâu vào thực chất cơng tác hành nước ta tiến hành cải cách gốc lúc đạt kết thiết thực kịp thời đáp ứng yêu cầu xúc phát triển đổi nói chung Có thể khẳng định cải cách thể chế nội dung cốt lõi thực chất cải cách hành nước ta Thể chế nói chung bao gồm có quy định chung tổ chức để thực quy định Thể chế hành nói riêng hiểu hệ quy tắc, quy chế ràng buộc quan hệ cấu hành nhà nước với cấu xã hội khác (tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế, nhân dân rộng rãi), kể quan hệ nội cấu hành hình thức tổ chức thiết lập (các thiết chế) để thực thi quy chế, quy tắc trên, thực quản lý hành nhà nước Như vậy, cải cách thể chế hành có nghĩa điều chỉnh mối quan hệ cấu hành với cấu xã hội khác đồng thời điều chỉnh tổ chức máy hành để thích ứng với yêu cầu tình hình Nội dung cụ thể cải cách thể chế hành bao gồm từ điều chỉnh chức hệ thống hành chính, đổi cấu hệ thống hành (phân cơng, phân cấp), đến đổi chế, phương thức hoạt động hệ thống hành (trực tiếp, gián tiếp, quy trình, quy phạm, v.v.) Rõ ràng, nội dung chủ yếu cải cách hành Nếu giải tốt khâu cải cách thể chế nhiệm vụ cải tiến máy, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, viên chức, lành mạnh hóa tài cơng chắn tiến hành thuận lợi Ngược lại, khơng có cải cách thể chế thay đổi máy, nhân sự, tài khơng có sở để thực Có thể khẳng định cải cách thể chế (hành chính) nội dung cốt lõi thực chất cải cách hành nước ta Cải cách thể chế hành có nghĩa điều chỉnh mối quan hệ cấu hành với cấu xã hội khác đồng thời điều chỉnh tổ chức máy hành để thích ứng với u cầu tình hình Mặt khác, thể chế hành phụ thuộc trực tiếp vào thể chế trị có quan hệ hữu với thể chế kinh tế, pháp lý, văn hóa, xã hội, cải cách thể chế hành nằm lĩnh vực cải cách thể chế nói chung, phải tương hợp (nếu khơng nói sớm bước) với cải cách thể chế kinh tế, tài chính, tiền tệ, tư pháp , chuẩn bị đón trước bước đổi thể chế trị Chúng ta chuyển đổi từ thể chế kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường mà không thay đổi chế độ xã hội, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời, chủ trương phát triển nhanh bền vững điều kiện khơng có mơ hình có sẵn để tham khảo Những tình hình thơi thúc phải hoàn thành cải cách thể chế hành cách khẩn trương, kịp thời hồn chỉnh c) Xác định chức Chính phủ tình hình Trong trình đổi thể chế hành chính, việc quan trọng điều chỉnh chức Chính phủ quan hành cao Nhà nước, cải cách khác thủ tục hành chính, máy hành chính, phương thức hoạt động quản lý, quy trình, quy phạm hành chính, nhân hành nhằm thực thi chức Chính phủ Bước vào kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa giới tồn cầu hóa, quan hệ Nhà nước thị trường, Nhà nước xã hội, Nhà nước trung ương địa phương cần có nhiều thay đổi theo hướng thị trường làm làm tốt hơn, xã hội lo lo tốt hơn, địa phương làm làm tốt nên để dành cho thị trường, xã hội, địa phương chia sẻ với Nhà nước, mà chức Nhà nước Chính phủ đương nhiên phải có điều chỉnh cho phù hợp với thực tế khách quan Theo tinh thần trên, vai trò quan hành cao Nhà nước phải nghiên cứu làm rõ Trong lĩnh vực kinh tế, Chính phủ cần chuyển dần từ vai trò tác nhân kinh tế yếu, trực tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh, sang vai trò người thúc đẩy phát triển, người trọng tài kinh tế Trong lĩnh vực quản lý trị, vai trò Chính phủ chuyển dần từ người cho phép, người gia ân sang người bảo đảm, người tạo điều kiện cho công dân thực quyền theo luật pháp, quyền tự dân chủ ngày pháp luật bảo hộ Trong lĩnh vực xã hội, vai trò Chính phủ chuyển dần từ người phân phát phúc lợi (đồng hạn chế) sang người đảm bảo an sinh xã hội cho người, người cung cấp dịch vụ nghiệp tối thiểu, đồng thời bảo đảm nguồn dịch vụ khác theo yêu cầu toàn xã hội Tóm lại, cần có nhận thức sâu vai trò đột phá cơng tác cải cách hành thời gian tới, trọng vào chiều sâu, lấy cải cách thể chế hành làm nội dung cốt lõi trọng tâm cải cách hành Trong cải cách thể chế hành chính, điều quan trọng trước hết xác định lại hay thiết kế lại chức Nhà nước Chính phủ, từ mở hướng cho bước cải cách hành Bước tiến sâu cải cách hành tiếp tục đổi quan hệ lãnh đạo quản lý mối quan hệ thể chế 10 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: Tổng cục Môi trường xây dựng xong Đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, cấu chức danh nghề nghiệp viên chức Tổng cục Mơi trường trình Bộ Tài ngun Mơi trường thời gian quy định Hàng năm, Tổng cục Môi trường tổ chức đánh giá công chức, viên chức cuối năm tiến hành rà sốt, hồn thành việc bổ sung quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2015-2016 giai đoạn 2016-2021 theo hướng dẫn Bộ Tổng cục tạo điều kiện để cán bộ, công chức, viên chức trong Tổng cục tham gia lớp bồi dưỡng: lý luận trị, quốc phòng an ninh; tiêu chuẩn ngạch cơng chức; bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; ngoại ngữ; bồi dưỡng kỹ hội nhập quốc tế; kỹ mềm Bộ TNMT, Tổng cục Môi trường để cán bộ, công chức trang bị kiến thức, kỹ thực thi cơng vụ, kiến thức văn hóa cơng sở; nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức ý thức kỷ luật cán bộ, công chức Trong năm qua, vào quy định Đảng, Nhà nước, Chính phủ bộ, ngành, đồn thể công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, Tổng cục Môi trường thực trình tự, quy trình cử cán bộ, cơng chức, viên chức, lao động hợp đồng đào tạo, bồi dưỡng dài hạn ngắn hạn Các cán quy hoạch, cán nguồn xếp, bố trí học bồi dưỡng đảm bảo công khai, minh bạch, thành phần, tiêu chuẩn Các cán công chức chấp hành tốt chủ trương đường lối Đảng Nhà nước; thực nghiêm túc nội quy quy chế Tổng cục quan Có lối sống lành mạnh, tinh thần đoàn kết hợp tác tôn trọng công việc để thực tốt nhiệm vụ chuyên môn xây dựng tập thể đồn kết vững mạnh Tích cực tham gia hoạt động đồn thể, hoạt động xã hội, văn hóa thể thao Tổng cục Bộ Cải cách tài cơng 5.1 Thực chế tự chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập Theo Quyết định số 25/2014/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Môi trường, năm 2014 Tổng cục Mơi trường có thay đổi lớn cấu tổ chức Theo Quyết định số đơn vị trực thuộc Tổng cục 18 đơn vị, số quan hành 12 đơn vị; số đơn vị nghiệp đơn vị Thực chế độ báo cáo quy định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; 42 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Các đơn vị dự toán cấp III trực thuộc Tổng cục thực chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Chính phủ bao gồm: Văn phòng Tổng cục Mơi trường; Cục Bảo tồn đa dạng sinh học; Cục Kiểm sốt nhiễm; Cục Quản lý chất thải Cải thiện môi trường; Cục Thẩm định Đánh giá tác động môi trường 5.2 Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài cơng, sử dụng phần mềm quản lý tài sản quản lý ngân sách nhà nước Để nâng cao chất lượng, cơng tác quản lý tài chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài tài sản Theo chủ trương Tổng cục tất đơn vị trang bị phần mềm kế toán chuyên nghiệp để phục vụ cho cơng tác kế tốn; Cơng tác quản lý tài sản tài sản có giá trị 500 triệu, ô tô, đất nhà thường xuyên cập nhật lên phần mềm quản lý tài sản Bộ Tài (http://dkts.mof.gov.vn) Trong năm 2014 Bộ Tài triển khai hệ thống quản lý tài sản nhà nước (http://qltsnn.mof.gov.vn/) Các đơn vị Tổng cục đăng ký triển khai sử dụng phần mềm nhằm thực tốt công tác quản lý tài sản nhà nước Ngoài ra, để nâng cao lực quản lý cho đơn vị dự toán cấp 2, năm 2014 Tổng cục đạo xây dựng áp dụng phần mềm quản lý dự án, nhiệm vụ từ nguồn kinh phí Vụ Kế hoạch- Tài Hiện đại hóa hành chính: - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động Tổng cục: + Tiếp tục triển khai thực Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) Bộ Tổng cục giai đoạn 2011-2015; triển khai hoàn thiện Dự án “Tăng cường lực ứng dụng CNTT Tổng cục Môi trường”; thường xuyên rà sốt lỗ hổng bảo mật thơng tin Cổng thông tin điện tử Tổng cục Môi trường (VEA Portal) + Xây dựng Hệ thống hạ tầng, an ninh, bảo mật CNTT tin đáp ứng tốt yêu cầu ứng dụng CNTT công tác điều hành, tác nghiệp, cải cách hành Tổng cục + Duy trì tốt hoạt động cung cấp thông tin lĩnh vực môi trường Cổng thông tin điện tử Tổng cục: Cổng thông tin điện tử đối ngoại Tổng cục 43 Môi trường, ngày cung cấp 25 đến 35 tin bài, có 2-4 tin tiếng Anh, tiếng Pháp, tiếng Tây Ban Nha, tiếng Trung Quốc + Duy trì tốt hệ thống thư điện tử Tổng cục Mơi trường tích hợp Cổng thơng tin điện tử Tổng cục, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động Tổng cục Môi trường sử dụng thư điện tử trao đổi thông tin, trao đổi cơng tác đặc biệt việc góp ý kiến vào dự thảo văn Tính đến nay, đa số cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Tổng cục thường xuyên sử dụng hộp thư điện tử Tổng cục Môi trường + Đã xây dựng vận hành phần mềm Quản lý Văn quy phạm pháp luật Phần mềm thường xuyên cập nhật Luật, Nghị định, Thông tư,… liên quan đến lĩnh vực môi trường lĩnh vực liên quan + Đã xây dựng phần mềm Giao lưu trực tuyến nhằm tăng cường trao đổi Tổng cục Môi trường Sở TN&MT tỉnh với người dân doanh nghiệp Hiện, triển khai thử nghiệm hoạt động Giao lưu trực tuyến Tổng cục Môi trường + Đã triển khai phần mềm Số hóa văn phục vụ cơng tác số hóa văn cho Lãnh đạo Tổng cục đơn vị trực thuộc Tổng cục + Xây dựng Hệ thống Hội thoại truyền hình nhằm tăng cường trao đổi thơng tin nội Tổng cục Môi trường Tổng cục Môi trường với quan, đơn vị khác góp phần giảm thiểu chi phí lại - Xây dựng hồn thiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến + Xây dựng trình ban hành văn đơn đốc đơn vị rà sốt lộ trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến theo quy định Nghị định 43/2011/NĐ-CP + Xây dựng Kế hoạch cung cấp Dịch vụ công trực tuyến Tổng cục Môi trường đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, ban hành kèm theo Quyết định số 196/QĐ-TCMT ngày 20 tháng năm 2014 Tổng Cục trưởng Tổng cục Mơi trường Theo đó, giai đoạn đến năm 2015, Tổng cục Môi trường tiến hành rà sốt, tổng hợp chuẩn hóa thủ tục hành chính, biểu mẫu liên quan đến danh mục dịch vụ cơng trọng điểm để triển khai dạng điện tử Tích hợp dịch vụ công mức độ đơn vị trực thuộc Tổng cục vào Cổng thông tin điện tử Tổng cục (VEA Portal) + Thiết lập 06 dịch vụ công trực tuyến Cổng Thông tin điện tử Tổng cục Môi trường Các dịch vụ công thực mức độ - Hoàn thiện Phần mềm Quản lý văn - hồ sơ công việc + Xây dựng Quy chế quản lý, sử dụng Phần mềm Quản lý văn - hồ sơ công việc Cổng thông tin điều hành tác nghiệp Tổng cục Môi trường, 44 ban hành kèm theo Quyết định số 195/QĐ-TCMT ngày 20/3/2014 Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường + Triển khai thành công Phần mềm Quản lý văn - hồ sơ công việc nội Văn phòng Tổng cục + Xây dựng Cổng thông tin nội nhằm phục vụ nhu cầu trao đổi thông tin trông nội Tổng cục Môi trường III Đánh giá chung công tác cải cách hành giai đoạn 2011-2015 Tổng cục Mơi trường Những kết tích cực đạt được: Nhìn chung, sau triển khai cải cách hành Tổng cục Mơi trường, việc thực cải cách hành có vào cấp ủy Đảng quyền Tổng cục Môi trường Thực tốt nhiệm vụ cải cách hành góp phần ổn định tổ chức máy Tổng cục tiếp tục hoạt động hiệu lực, hiệu Đội ngũ cán bộ, công chức viên chức có chuyển biến mạnh mẽ về cat nhận thức hành động, tính động, tác phong, đạo đức, hiệu làm việc; khắc phục tốt biểu thờ ơ, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp; kiến thức, kỹ quản lý hành nâng lên Cơng tác bảo vệ mơi trường có chuyển biến tích cực, đạt nhiều thành tích đáng trân trọng - Cơng tác đạo triển khai nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2011-2015 bám sát theo Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ đạo Bộ Nội vụ; Kế hoạch cải cách hành Bộ việc triển khai Công tác tuyên truyền cải cách hành luận Tổng cục Mơi trường trì thường xuyên - Trong công tác lãnh đạo điều hành, trách nhiệm thủ trưởng đề cao Chú trọng việc lựa chọn, bố trí cán bộ, thường xuyên chấn chỉnh tác phong cán bộ, công chức - Đội ngũ CBCC có bước chuyển biến nhận thức, tính động, tác phong đạo đức, lực, hiệu làm việc, CBCC đào tạo chuẩn hóa chun mơn; kiến thức, kỹ hành nâng lên, góp phần tham mưu tốt cho lãnh đạo giải hồ sơ, công việc kịp thời xác, nhanh gọn, luật, hẹn, đồng thời giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Cải cách hành với việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 đem lại hiệu rõ nét, thiết thực cho cán bộ, công chức giảm phiền hà, giảm bớt thời gian công sức đơn vị yêu cầu, giải thủ tục nhanh chóng hơn, hạn, luật 45 - Công tác tuyên truyền thực cải cách hành tiếp tục triển khai sâu rộng nội Đảng, quyền nhân dân Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân: Dù đạt kết đáng khích lệ, nhiên, cơng tác cải cách hành Tổng cục thời gian qua bộc lộ số tồn tại, hạn chế như: - Công tác thẩm định đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, dự án đầu tư cấp huyện tồn nhiều bất cập chưa coi trọng mức, chí tiến hành cách hình thức dẫn đến chất lượng thẩm định phê duyệt không cao Bên cạnh đó, chất lượng tư vấn đơn vị tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ mơi trường hạn chế, làm ảnh hưởng đến chất lượng việc xây dựng loại báo cáo - Trong công tác tra, kiểm tra, việc xử lý vi phạm chưa triệt để chưa kịp thời thiếu chế phối hợp địa phương với Đoàn tra Bộ Tổng cục Việc theo dõi chấp hành định xử phạt vi phạm hành chưa quan tâm làm giảm hiệu hiệu lực hoạt động tra, kiểm tra bảo vệ môi trường - Năng lực ứng phó cố mơi trường quan quản lý Trung ương, địa phương doanh nghiệp hạn chế chưa có chế phối hợp rõ ràng nên hiệu xử lý cố môi trường nhiều chưa cao - Kinh phí đầu tư cho lĩnh vực bảo vệ mơi trường mức thấp, chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn Kinh phí chi nghiệp mơi trường Bộ, ngành, địa phương chưa bố trí đủ, với nội dung chi, tập trung vào vấn đề trọng tâm, trọng điểm - Quyết định số 25/2024 thay Quyết định số 132/2008/QĐ-TTg ngày 30 tháng 09 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Môi trường chậm ban hành, gây khó khăn khơng nhỏ cho cơng tác triển khai hoạt động chung lĩnh vực môi trường, đặc biệt hoạt động tra, kiểm tra Bộ, ngành, địa phương, ảnh hưởng đến tâm lý cán làm công tác tra - Cơ cấu, tổ chức máy đơn vị trực thuộc Tổng cục rà soát, bổ sung, xếp lại số lượng biên chế thiếu so với nhu cầu thực tế, chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý công tác chuyên môn - Môi trường lĩnh vực mới, có tính tổng hợp, đa ngành, hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực môi trường thiếu, chưa đồng Các tiêu chuẩn, định mức chi, định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá áp dụng 46 lĩnh vực mơi trường Trong năm qua Tổng cục Môi trường triển khai xây dựng tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật tiếp tục rà soát xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật nhằm đáp ứng yêu cầu chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu - Trụ sở làm việc đơn vị nghiệp chật chội, tản mạn không tập trung xa quan chủ quản Tổng cục Môi trường, bên cạnh sở hạ tầng cũ, xuống cấp nên ảnh hưởng đến tình hình thực chức nhiệm vụ giao đơn vị - Công tác nghiên cứu, đề xuất xây dựng văn đơn vị trực thuộc Tổng cục hàng năm chưa đánh giá lực, nguồn lực, khó khăn, vướng mắc, bất cập.v.v trình xây dựng văn bản, nên triển khai soạn thảo có khơng văn chưa đảm bảo tiến độ - Việc bố trí nguồn lực cho cơng tác xây dựng văn chưa thật hợp lý, bị phân tán, chưa thật bảo đảm tính ưu tiên, tập trung, thống nhất, đặc biệt văn quan trọng Luật, Pháp lệnh, Nghị định Chính phủ - Do tính chất đặc thù công tác tra, kiểm tra, địa bàn hoạt động phạm vi nước nên cán bộ, công chức phải công tác kéo dài nên số cơng việc triển khai chưa đảm bảo tiến độ quy định Khối lượng công việc nhiều, biên chế giao hạn chế nên khó khăn trình triển khai thực nhiệm vụ - Kinh phí cho hoạt động như: xây dựng văn quy phạm pháp luật, nghiên cứu khoa học, cơng nghệ hạn chế, kinh phí cho hoạt động tra, kiểm tra đột xuất khơng bố trí nên khó khăn cho việc điều tiết kinh phí thực tra đột xuất theo đạo Thủ tướng Chính phủ, Lãnh đạo Bộ Lãnh đạo Tổng cục - Văn quy phạm pháp luật thay đổi liên tục nên việc cập nhật thông tin gặp nhiều khó khăn, văn cũ chưa áp dụng ổn định văn ban hành Văn hướng dẫn thực cấp đôi lúc chưa kịp thời làm đơn vị lúng túng thực - Việc ứng dụng CNTT hoạt động quản lý hành nhà nước chưa đồng bộ, lúng túng định hướng Việc sử dụng thư điện tử cán cơng chức hạn chế, chưa tạo thành thói quen việc gửi nhận văn qua đường thư điện tử - Việc cải cách hành công áp dụng, nhiên đời sống cán bộ, viên chức chưa cải thiện đáng kể thời gian qua Chưa có biện pháp, chế tạo động lực thúc đẩy cán bộ, công chức, viên chức cống hiến mức cao 47 - Các kết bước đầu việc áp dụng công nghệ thơng tin vào hành tương đối tốt, nhiên hiệu chưa cao - Hệ thống đường truyền kết nối Internet chậm không ổn định phụ thuộc vào đường truyền chung Bộ Việc triển khai kết nối Hội thoại truyền hình gặp khó khăn.Việc kiểm tra tự kiểm tra, rà sốt thơng tin phần mềm đơn vị chưa quan tâm mức - Hiện nay, Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai ứng dụng chữ ký số, đó, việc nâng cấp độ đáp ứng dịch vụ công trực tuyến Tổng cục Môi trường bị phụ thuộc vào trình triển khai, xây dựng ứng dụng - Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 triển khai chậm kinh phí phê duyệt chậm - Đội ngũ cán làm việc đơn vị nhìn chung đào tạo bản, quy, sử dụng ngành, nghề nhiên trẻ tuổi đời tuổi nghề nên kỹ kinh nghiệm làm việc chưa nhiều nên cần phải đào tạo thêm đáp ứng công việc giao Các yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng tiến độ dự án, nhiệm vụ triển khai thực năm qua - Các văn quy định quản lý tài cho đơn vị nghiệp chưa đầy đủ, số hoạt động, nội dung công việc khơng thể có định mức, đơn giá nên phải vận dụng quy định tài khác dẫn đến khó khăn cho lập, thẩm định triển khai thực số nhiệm vụ chuyên môn đơn vị nghiệp Những học kinh nghiệm triển khai cải cách hành - Cần nhận thức đầy đủ vị trí, tính chất yêu cầu cải cách hành Còn phận nhỏ hạn chế nhận thức làm ảnh hưởng định đến kết cải cách hành lĩnh vực - Các văn hướng dẫn chế độ, sách, phân cấp quản lý chưa cụ thể hóa, khơng phân định rõ ràng cấp giải cụ thể nên triển khai thực nhiều lúng túng, chưa đồng mối quan hệ, phối hợp đơn vị ngành Văn ban hành liên tục làm cho việc triển khai thực chưa kịp nắm bắt, định dạng công việc nên trình thực thiếu ổn định Ngược lại số văn quy định lỗi thời, khơng phù hợp lại chậm điều chỉnh - Sự tâm cao đạo sâu sát lãnh đạo đơn vị tảng động lực để cải cách hành đạt hiệu - Tăng cường phổ biến, tuyên truyền kịp thời, đầy đủ thơng tin cải cách hành nhiều hình thức phong phú đa dạng 48 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực cải cách hành cấp để kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh rút kinh nghiệm; - Tổ chức lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cải cách hành cho lãnh đạo đơn vị cải cách hành tham gia; quán triệt chủ trương, đường lối, tạo nhận thức đắn ý nghĩa, tầm quan trọng công tác cho đội ngũ cán công chức cán lãnh đạo CHƯƠNG IV NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH I Các giải pháp cải cách hành Việt Nam nói chung Tập trung triển khai đồng nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 phạm vi toàn quốc; sở quán triệt, thực nghiêm túc Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ, bảo đảm máy cơng vụ hoạt động thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân Xây dựng triển khai có hiệu đề án, dự án cải cách hành Nghị số 30c/NQCP Nghị số 76/NQ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30c/NQ-CP Tăng cường hoạt động Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ Các thành viên Ban Chỉ đạo tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc thực nhiệm vụ tuyên truyền cải cách hành Triển khai có hiệu nội dung xây dựng kế hoạch cải cách hành năm 2015 bộ, ngành, ý đến việc bố trí kinh phí để triển khai nhiệm vụ kế hoạch Bộ Nội vụ quan thường trực cải cách hành giúp Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ đơn đốc, hướng dẫn thành viên Ban Chỉ đạo, bộ, ngành, địa phương triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; chủ trì, phối hợp với bộ, quan, địa phương triển khai xác định Chỉ số cải cách hành năm 2014 bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, xác định cơng bố Chỉ số hài lòng người dân phục vụ quan hành năm 2015 Bộ Y tế chủ trì xác định cơng bố Chỉ số hài lòng chất lượng dịch vụ y tế công lập Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì xác định cơng bố Chỉ số hài lòng chất lượng giáo dục cơng lập Tích cực thực có chất lượng, hiệu Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, Kế hoạch triển khai thi hành Hiến pháp theo chương trình xây dựng 49 luật, pháp lệnh trình Quốc hội năm 2015 theo hướng tiến bộ, đại phù hợp với Hiến pháp năm 2013 để phát huy hiệu lực, hiệu vai trò quản lý nhà nước Tập trung nguồn lực xây dựng, hoàn thiện Bộ luật dân (sửa đổi), Bộ luật hình (sửa đổi), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật ban hành định hành Tiếp tục hồn thiện, trình Quốc hội thơng qua Luật Tổ chức Chính phủ (sửa đổi), Luật Tổ chức quyền địa phương xây dựng văn hướng dẫn thi hành Tiếp tục rà soát, kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan hành nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương Triển khai thực Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, tiếp tục ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Thực quản lý biên chế theo tinh thần Nghị Trung ương 7, Khóa XI Đề án Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sau có Nghị Bộ Chính trị Ban hành Thơng tư hướng dẫn thực Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Triển khai có hiệu việc thực tinh giản biên chế năm 2015 năm Đẩy mạnh cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, thủ tục hành liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp, coi khâu đột phá, tạo chuyển biến mạnh mẽ cải cách tổng thể hành nhà nước Ngồi việc hồn thành triển khai thực 25 Nghị đơn giản hóa thủ tục hành chính, Bộ, ngành, địa phương cần đẩy mạnh việc tự kiểm tra, rà soát, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, không phù hợp Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đề xuất xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu, gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp cán bộ, công chức, viên chức giao nhiệm vụ giải thủ tục hành Tiếp tục triển khai nhiệm vụ giải pháp để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; hồn thiện mơi trường pháp lý để cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh Tập trung thực có hiệu Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ, bảo đảm tiến độ, hồn thành tất nhiệm vụ đề ra: - Tập trung xây dựng vị trí việc làm tất quan, tổ chức từ Trung ương đến địa phương, phấn đấu đến tháng 6/2015 đạt 70% bộ, ngành, địa phương hồn thành việc xác định vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức - Hồn thành việc rà soát, xây dựng ban hành đầy đủ hệ thống tiêu chuẩn, chức danh công chức, viên chức ( kể chức danh lãnh đạo, quản lý - Nghiên cứu đổi phương thức tuyển dụng công chức Đẩy mạnh ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin vào công tác tuyển dụng công chức, viên 50 chức đảm bảo nguyên tắc khách quan, công khai, minh bạch, chất lượng - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 19/3/2014 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh phòng, chống tiêu cực công tác quản lý công chức, viên chức thi đua, khen thưởng - Thực đổi công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm sát thực, khách quan, minh bạch, thực thẩm quyền người đứng đầu Công khai kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Bộ, ngành địa phương gắn với công bố Chỉ số cải cách hành Tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Triển khai Đề án hỗ trợ nhân rộng chế cửa, chế cửa liên thông đại UBND cấp huyện sau phê duyệt Tổ chức thực có hiệu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước; đơn vị nghiệp công lập tổ chức khoa học công nghệ công lập theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ; Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 Chính phủ; Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP 10 Tổ chức triển khai thực việc sơ kết, đánh giá công tác cải cách hành giai đoạn I (2011-2015) Tổng kết việc thực Đề án tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức; đề xuất phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2016-2020) 11 Tiếp tục cải cách, đổi hệ thống thể chế hành lĩnh vực, tập trung vào lĩnh vực liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ công dân, lĩnh vực liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế - Một là, tập trung hoàn thiện thể chế phương thức điều hành tầm vĩ mô, tạo môi trường pháp lý đồng bộ, phù hợp thông lệ quốc tế để tạo động lực lớn cho sở Đó tiếp tục rà soát văn pháp luật, xoá bỏ quy định phân biệt đối xử thành phần kinh tế không phù hợp kinh tế thị trường Xây dựng khung khổ pháp luật cạnh tranh, trước hết luật cạnh 51 tranh kiểm soát độc quyền, luật chống phá giá, luật ngành độc quyền tự nhiên - Hai là, thúc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tiếp tục rà sốt giấy phép kinh doanh hành điều kiện kinh doanh ngành có điều kiện Đơn giản hố thủ tục hồn thuế xuất nhập khẩu, xây dựng, hộ khẩu, công chứng phù hợp chuẩn mực quốc tế - Ba là, công bố đầy đủ, kịp thời văn pháp luật thủ tục hành công báo, sớm phát hành công báo địa phương Xây dựng quy chế công bố thông tin quan nhà nước quy hoạch, tình hình sách thuộc lĩnh vực phụ trách, quy chế trả lời ý kiến công dân doanh nghiệp - Bốn là, thể chế hoá việc tổ chức đối thoại doanh nghiệp với quan chức quyền điạ phương; quy định trách nhiệm thực cam kết thời hạn giải - Năm là, đưa vào áp dụng quy trình quản lý hành theo tiêu chuẩn ISO 9000 (bộ tiêu chuẩn quản lý chất lượng Tổ chức Tiêu chuẩn hoá Quốc tế ban hành) Quy trình quản lý theo ISO 9000 coi quy trình cơng nghệ quản lý với nhiều lĩnh vực Trong dịch vụ hành chính, tiêu chuẩn ISO 9000 cho phép loại bỏ thủ tục rườm rà, nâng hiệu chất lượng hoạt động máy hành nhà nước 12 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách, hoàn thiện hệ thống máy hành chính, giảm đầu mối trung gian, thiết lập quan, đơn vị hành phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Một là, cải cách, kiện toàn, bước nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước Tuỳ theo tình hình, đặc điểm cấp, ngành, địa phương, giai đoạn để thành lập quan chuyên môn cách linh động, sáng tạo phù hợp yêu cầu quản lý hành thực tế - Hai là, tiến hành điều chỉnh cấu tổ chức, biên chế, quy chế hoạt động quan hành cấp cải tiến, xếp, bố trí bố trí lại để máy quản lý gọn nhẹ, động, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, bảo đảm điều hành thống nhất, tập trung thông suốt từ Trung ương đến quyền cấp sở Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành từ Trung ương đến sở phù hợp với yêu cầu quản lý hành đại, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, tận tâm, tận tuỵ phục vụ nhân dân Để xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lập trường trị vững vàng, trình độ chuyên môn, ý thức đạo đức nghề nghiệp cao, phù hợp với hành đại cần phải tiến hành tích cực biện pháp sau: 52 - Một là, tiến hành công tác tuyển chọn, thu hút nhân tài; giản biên chế cán công chức không đáp ứng yêu cầu; đào tạo đào tạo lại để thường xuyên nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức, bố trí lại cơng việc phù hợp với lực sở trường người Thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức lý luận trị chun mơn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ, phục vụ cho hội nhập kinh tế quốc tế nước ta - Hai là, làm chuyển biến, nâng cao ý thức thái độ, văn hố hành phục vụ nhân dân, thực triệt để phương châm ''Dân biết, dân đề xuất, dân bàn, dân định, dân làm dân kiểm tra''; tăng cường giám sát đội ngũ cán công, chức theo quy định pháp luật, nâng cao vai trí giám sát nhân dân Mặt trận tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức sinh hoạt địa bàn dân cư - Ba là, phải chuẩn hố lại đội ngũ cán bộ, cơng chức nhằm thúc đẩy tiến trình cải cách hành Một “phương thuốc” xem hữu hiệu áp dụng tiêu chuẩn ISO 9000 (bộ tiêu chuẩn quản lý chất lượng Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế ban hành) Bộ tiêu chuẩn đòi hỏi cán bộ, công chức phải đào tạo bản, có hệ thống, đủ trình độ kỹ thích hợp để giải nhanh nhạy, khoa học vấn đề, đáp ứng yêu cầu công việc dịch vụ đảm nhiệm - Bốn là, tăng cường công tác tra, kiểm tra “nóng” hoạt động cơng vụ cán bộ, công chức số lĩnh vực “nhạy cảm” nhằm phát hiện, xử lý kịp thời hành vi tiêu cực, “hành dân” , tạo lòng tin nhân dân Nhà nước hệ thống hành nhà nước, làm cho Nhà nước nhân dân ngày gần nhau, dân chủ hoá hoạt động hành II Các giải pháp cải cách hành Tổng cục Môi trường Giải pháp cải cách thể chế: - Đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện thể chế phục vụ trực tiếp cải cách hành chính, đặc biệt thể chế tổ chức máy, cơng chức, cơng vụ, phân cấp, tài cơng; - Tăng cường cơng tác rà sốt thủ tục ành triển khai thực đơn giản hố thủ tục hành theo Đề án 30 Chính phủ; - Quy định chặt chẽ thực cải cách hành ban hành từ việc cập nhật, kiểm tra đề xuất xử lý vi phạm tự ban hành thủ tục hành khơng quy định luật pháp; - Thủ trưởng đơn vị trực tiếp đạo cơng tác cải cách hành chính; tiếp tục xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt; xây dựng kế hoạch thực cụ thể; đơn đốc việc thực chương trình cải cách hành 53 chính; đưa nội dung cải cách hành vào nội dung giao ban định kỳ đơn vị; tăng cường phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm tổ chức Đảng, đoàn thể đạo, điều hành triển khai thực chương trình cải cách hành - Bảo đảm kinh phí thực cơng tác cải cách hành bố trí từ nguồn kinh phí theo quy định pháp luật Về cải cách tổ chức máy hành chính: - Đơn giản hóa cấu tổ chức đơn vị, đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước cấp Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: - Rà sốt, đánh giá đội ngũ cơng chức hành để cấu lại cơng chức, bố trí lại theo vị trí, xác định rõ trách nhiệm cán thực thi công vụ; - Tiếp tục nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, viên chức làm cơng tác cải cách hành chính; đồng thời, có chế độ, sách đãi ngộ hợp lý - Xây dựng đưa vào thực phương pháp khoa học đánh giá kết công tác cán cơng chức; - Khen thưởng kịp thời, xác đơn vị, cá nhân có thành tích phê bình, kỷ luật đơn vị, cá nhân thực chưa nghiêm túc nhiệm vụ cải cách hành Về đại hóa hành chính: - Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước, xây dựng vận hành phủ điện tử; - Triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO hoạt động quan hành nhà nước; - Xây dựng, hồn thiện Quy chế làm việc quan hành nhà nước; ban hành thực quy chế văn hố cơng sở Về đạo, điều hành cơng tác cải cách hành chính: - Xác định rõ trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu quan, đơn vị thực nhiệm vụ cải cách hành chính; - Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành chính; - Bố trí đủ nguồn tài nhân lực phục vụ cải cách hành KẾT LUẬN 54 Cải hành vừa mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế-xã hội riêng đất nước ta mà tạo mơi trường liên kết với quốc gia giới, hoạt động kinh tế, văn hố tồn cầu Ở Việt Nam, cải cách hành không đơn giản nhằm giảm phiền hà, tinh giản thủ tục hành mà tạo mơi trường thơng thoáng, tạo đà cho phát triển nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác đất nước, thể việc góp phần khơng nhỏ vào phát triển mạnh mẽ kinh tế, thu hút vốn đầu tư, công nghệ tiên tiến, đại nước nước ngồi Cải cách hành khơng tách rời lãnh đạo Đảng, tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Mục tiêu cải cách hành khơng nằm ngồi mục tiêu xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ Cải cách hành tiến hành đồng cảở mặt: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp, ngành từ Trung ương đến sở Cơng cải cách hành nhà nước Việt Nam vừa mang tính chất khoa học, liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa đấu tranh khó khăn phức tạp, lâu dài, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, ngành, cục bộđịa phương lợi ích cá nhân Đây khơng cơng việc hệ thống hành nhà nước mà phải có lãnh đạo thường xuyên trực tiếp Đảng; phải có vai trò tích cực gương mẫu tổ chức nhằm sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành khơng phù hợp, giám sát quan, cán cụng chức việc chấp hành thủ tục hành quy chế cơng vụ ban hành Người dân cảm nhận hiệu việc cải cách hành từ khả năng, thái độ làm việc cán bộ, cơng chức hành chính, người trực tiếp vai trò quan trọng cơng cải cách hành Cho nên, khơng cải tạo sở vật chất, loại bỏ thủ tục rườm rà khơng cần thiết, làm máy hành , cải cách hành việc nâng cao khả chuyên môn, nghiệp vụ tư tưởng cho máy nhân quan hành 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VI, VII, VIII, IX, X, XI Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách thể chế hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Báo cáo kết xác định số cải cách hành - Par Index 2014 bộ, quan ngang bộ, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Báo cáo kết cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức năm 2014 phương hướng nhiệm vụ nâm 2015 Bộ Nội vụ Báo cáo tổng kết công tác cải cách hành giai đoạn 2011-2015 đề xuất phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2015-2020 Tổng cục Môi trường 56 ... Những thuận lợi, khó khăn cải cách hành Việt Nam Chương III: Thực trạng cải cách hành Tổng cục Mơi trường năm gần Chương III: Giải pháp cải cách hành Việt Nam thời gian tới Kết luận CHƯƠNG I LÝ LUẬN... III THỰC TRẠNG CẢI CÁC HÀNH CHÍNH Ở TỔNG CỤC MƠI TRƯỜNG I Về tổ chức đạo, điều hành cải cách hành Tình hình phổ biến, qn triệt Chương trình tổng thể văn cải cách hành Trong năm qua, cải cách hành. .. CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG CẢI CÁC HÀNH CHÍNH Ở TỔNG CỤC MƠI TRƯỜNG 28 I Về tổ chức đạo, 28 điều hành cải cách hành II Đánh giá nội dung cải cách hành Tổng cục Môi trường