TIỂU LUẬN MÔN: HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Đề tài: NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM Ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Ngươì hướng dẫn: Phó Giáo sư- Tiến sĩ Nguyễn Hữu Hải-Trưởng khoa Thực hiện:Học viên Nguyễn Thị Khởi, Lớp: Cao học Hành công 16M, Huế MỞ ĐẦU Chính sách việc làm định hướng hành động Nhà nước ta lựa chọn để giải vấn đề thiếu việc làm, việc làm cho khu vực nông thôn, phù hợp với mục tiêu xoá đói, giảm nghèo, tăng giàu xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Được hướng dẫn Phó Giáo sư-Tiến sĩ Nguyễn Hữu Hải-Trưởng khoa Hành Nhà nước, Học viện hành chính, lựa chọn đề tài: “Những thuận lợi, khó khăn thực sách việc làm huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” Đề tài gồm phần: MỞ ĐẦU NỘI DUNG Phần thứ 1: Ý nghĩa việc tổ chức thực sách việc làm nước ta huyện Vĩnh Linh,Quảng Trị I Ý nghĩa việc tổ chức thực sách việc làm nước ta II Ý nghĩa việc tổ chức thực sách việc làm huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Phần thứ Tình hình triển khai sách việc làm huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng trị I Tổ chức triển khai sách việc làm Lập kế hoạch Hoạt động tuyên truyền Hình thành tổ chức máy, phân công nhiệm vụ Bố trí kinh phí để triển khai Giám sát, kiểm tra, tra tổ chức thực II Kết đạt Ưu điểm Hạn chế nguyên nhân III Mục tiêu, giải pháp để thực sách việc làm huyện Vĩnh Linh, Quảng Trị thời kỳ công nghiệp hoá-hiện đại hoá KẾT LUẬN Để hoàn thành tiểu luận, nghiên cứu giảng Phó Giáo sư Tiến sĩ Nguyễn Hữu Hải, Giáo trình Hoạch định phân tích sách công(Đào tạo Đại học Hành chính); Tìm hiểu Hành công Hoa Kỳ(Lý luận thực tiễn) Trong khuôn khổ tiểu luận môn học, thời gian cho phép, khả nghiên cứu thân hạn chế, kính mong bảo, hướng dẫn Phó Giáo sư Tiến sĩ Nguyễn Hữu Hải giúp đỡ bạn học viên lớp CH 16M-Học viện Hành Trân trọng cám ơn NỘI DUNG Phần thứ 1: Ý NGHĨA CỦA VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM Ở NƯỚC TA VÀ HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ I Ý NGHĨA CỦA VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM Ở NƯỚC TA Khái niệm việc làm Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm Người có việc làm người tham gia hoạt động lao động Tùy theo mức độ tham gia thu nhập từ hoạt động mà chia đối tượng thành hai loại là: người có việc làm đầy đủ người có việc làm không đầy đủ Người thất nghiệp người việc làm tích cực tìm việc làm chờ trở lại làm việc Chính sách việc làm sách biện pháp phù hợp từ phía nhà nước nhằm tăng số lượng việc làm chất lượng việc làm, đảm bảo đời sống dân cư, kiềm chế nạn thất nghiệp Tổ chức thực sách việc làm toàn trình chuyển ý chí nhà nước sách việc làm thành thực với người lao động cần việc làm thiếu việc làm nhằm mục tiêu xoá đói, giảm nghèo, tăng giàu xây dựng đất nước ta dân giàu, nước mạnh xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Tổ chức thực thi sách việc làm khâu hợp thành chu trình sách việc làm, trung tâm kết nối bước chu trình sách thành hệ thống, với hoạch định sách, bước thực hoá sách việc làm đời sống xã hội Tổ chức thực sấch việc làm tốt tăng thêm uy tín nhà nước ta xã hội Ý nghĩa tổ chức thực sách việc làm nước ta Chính sách việc làm sách nước ta, góp phần bảo đảm an toàn, ổn định phát triển xã hội Tổ chức thực sách việc làm thực hoá thái độ ứng xử nhà nước ta việc làm, tăng thu nhập xã hội, ổn định đời sống nhân dân Tổ chức thực sách việc làm với sách khác nhà nước, để đạt đến mục tiêu chung đất nước ta dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh; khẳng định tính đắn sách việc làm Qua tổ chức thực sách việc làm giúp cho sách ngày hoàn thiện xu hội nhập toàn cầu hoá II Ý NGHĨA CỦA VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TẠI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Huyện Vĩnh Linh huyện phía Bắc tỉnh Quảng Trị, có diện tích 62.000 ha, dân số 89.000 người, phân bố không đồng 22 xã, thị trấn có 04 xã, thị trấn miền núi Vĩnh Linh huyện nông, giá trị sản xuất nông nghiệp chiếm 66% GDP, lại Thương mại-Dịch vụ, Công nghiệp-TTCN Tổng số lao động độ tuổi 49.000 người Lao động lĩnh vực nông-lâm-thuỷ sản chiếm 67%; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 8%; Thương mại dịch vụ 22%; Khác % Lao động nông nghiệp hoạt động mang tính thời vụ năm, lúc nông nhàn họ kiếm thêm việc làm chỗ xây dựng, mộc, nề, khí nhỏ… Bình quân thu nhập xã hội 23,2 triệu đồng/ người/ năm 2012 Phần lớn lao động độ tuổi có việc làm, nhiên số lao động có việc làm đầy đủ quanh năm chưa nhiều, số lao động độ tuổi từ 15 24 tuổi phần lớn chưa có việc làm ổn định Thực sách việc làm huyện Vĩnh Linh, năm tạo 100 việc làm mới, riêng năm 2012 tạo 130 việc làm góp phần phát triển kinh tế-xã hội, ổn định đời sống cho người dân địa phương Thể quan tâm quyền từ huyện đến xã thực sách việc làm; khả lồng ghép thực sách việc làm với sách khác địa phương nhằm đạt đến mục tiêu chung địa phương giai đoạn phù hợp với mục tiêu chung quốc gia xu hội nhập quốc tế; khẳng định tính đắn sách việc làm triển khai thực địa phương; thông qua thực sách việc làm phát hiện, bổ sung hoàn thiện thêm sách việc làm giai đoạn Phần thứ TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TẠI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ I TỔ CHỨC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM: Hoạt động tuyên truyền Huyện giao cho quan tham mưu phòng Lao động-TB&XH huyện chủ động phối hợp với quan truyền thông, quan ban ngành liên quan, xã, thị trấn tổ chức tuyên tuyền thường xuyên, liên tục cán nhân dân mục đích, ý nghĩa việc tổ chức triển khai thực sách việc làm địa phương, chuyển biến nhận thức đội ngũ cán bộ, cán chủ chốt, cán trực tiếp triển khai thực sách việc làm địa phương Hình thành tổ chức máy, phân công nhiệm vụ Trên sở hướng dẫn Trung ương, ngành Lao động-TB&XH, bố trí 01 công chức chuyên trách Lao động-Việc làm phòng Lao động-TB&XH huyện; xã, thị trấn bố trí công chức Lao động-xã hội đảm nhiệm, phối hợp có cán Xoá đói giảm nghèo thuộc chương trình Giảm nghèo bền vững Trên phương diện lãnh đạo triển khai thực sách việc làm, có hệ thống đạo, lãnh đạo từ huyện đến sở xã, thị trấn Huyện có Ban đạo giảm nghèo bền vững Phó Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng Ban, thủ trưởng quan phòng Lao động-TB&XH huyện làm Phó ban trực; Các xã, thị trấn có Ban giảm nghèo bền vững trực tiếp triển khai sách việc làm sở Lập kế hoạch triển khai thực sách việc làm Căn Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011-2020; Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015; Quyết định số 539/QĐ-TTg ngày 01/4/2013 Thủ tướng Chính Phủ việc phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển hải đảo giai đoạn 2013-2015 văn hướng dẫn tỉnh Quảng Trị, Sở Lao động-TB-XH tỉnh Quảng Trị; Kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2012, huyện lập Kế hoạch giảm nghèo bền vững năm 2013, tập trung triển khai thực sách việc làm, hỗ trợ người nghèo tìm việc làm, tạo việc làm cho người nghèo; giải ngân vốn tín dụng sách hỗ trợ người nghèo, hỗ trợ học sinh sinh viên; hỗ trợ xây dựng công trình nước sạch, vệ sinh, chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh; hỗ trợ giải việc làm từ Ngân hàng sách xã hội; tạo chế thông thoáng để thu hút đầu tư địa bàn, mở rộng sản xuất, tạo việc làm cho người lao động, tăng thu nhập xã hội, giảm nghèo bền vững; Đồng thời tổ chức dạy nghề cho lao động lao động chưa có việc làm; lao động có việc làm tập hợp dạy nghề mà họ làm cấp chứng nghề sơ cấp cho họ Bố trí kinh phí để triển khai sách việc làm Căn hướng dẫn Bộ Tài chính, ngành Tài tỉnh, huyện bố trí kinh phí để vận hành toàn bộ máy lãnh đạo, đạo cấp thực sách việc làm địa phương; tổ chức tập huấn văn hướng dẫn cho cán công chức trực tiếp thực sách việc làm huyện Giám sát, kiểm tra, tra trình tổ chức thực Được tiến hành thường xuyên theo định kỳ đột xuất, theo phản ánh công dân làm cho việc triển khai thực sách việc làm cụ thể, rõ ràng, người dân đề hưởng lợi từ sách việc làm nhà nước II KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Ưu điểm Tình hình cung lao động kiểm soát, cầu lao động tăng lên rõ rệt chất lượng số lượng Tình hình người lao động thất nghiệp thiếu việc làm hạn chế, thị trường lao động mở rộng, linh hoạt có tính cạnh tranh cao Nhận thức người lao động ngày nâng lên, động chủ động tự tìm tạo việc làm Nhà nước ban hành nhiều chế, sách tạo môi trường thuận lợi để đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, thu hút ngày nhiều lao động Hàng năm toàn huyện giải việc làm cho 1.000 lao động, năm (2006-2010) tạo việc làm cho 4139 lao động, đạt 103% so với kế hoạch Tỉ lệ thất nghiệp giảm từ 5,2% năm 2006 xuống 4,54% năm 2010 Tỉ lệ sử dụng thời gian lao động khu vực nông thôn tăng dần, năm 2006 đạt 75% đến năm 2010 tăng lên 85% Triển khai có hiệu sách, chương trình hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo Đa số hộ nghèo nâng cao nhận thức, cố gắng tìm tòi học tập kinh nghiệm sản xuất, tự tạo việc làm để vươn lên thoát nghèo, cải thiện điều kiện sống sinh hoạt Kết giảm nghèo toàn huyện năm (2006-2010) vượt mục tiêu đề ra, giảm từ 3.808 hộ nghèo, chiếm tỉ lệ 28,4% năm 2006 xuống 1804 hộ nghèo, chiếm tỉ lệ 12% vào cuối năm 2010 (theo tiêu chí cũ), cuối năm 2012, tỷ lệ hộ nghèo 10,5% Hạn chế nguyên nhân: Tuy đạt số kết bước đầu công tác chăm lo tìm tạo việc làm huyện chưa đáp ứng nhu cầu người lao động Trong nhiều nguyên nhân có nguyên nhân khách quan chi phối Vĩnh Linh huyện nông, trải qua chiến tranh tàn phá nặng nề, điểm xuất phát thấp, kinh tế chưa phát triển nên hội việc làm ít; đời sống người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn; điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt, thiên tai bão lụt xảy hàng năm gây thiệt hại nặng nề III MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM Ở HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ TRONG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HOÁHIỆN ĐẠI HOÁ Mục tiêu việc làm, thu nhập xóa nghèo, phấn đấu đến năm 2020 tỉ lệ thất nghiệp chung 3%, tỉ lệ thất nghiệp thành thị 4%; thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo tăng 3,5 lần so với năm 2010; tỉ lệ hộ nghèo toàn huyện giảm 2,5-3%/năm, xã có tỉ lệ nghèo cao giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn(Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2011-2020) Để đạt mục tiêu đề ra, nhiệm vụ đặt cho cấp ủy, quyền ban ngành, đoàn thể, địa phương đẩy mạnh triển khai thực có hiệu nghị Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, trọng sách tạo việc làm giảm nghèo xã nghèo Vĩnh Ô, Vĩnh Khê, Vĩnh Hà, ưu tiên người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Vân Kiều thuộc xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển; thu hẹp chênh lệch vùng huyện mức sống an sinh xã hội Tiếp tục đạo, tổ chức triển khai thực tốt sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, học nghề, đưa lao động làm việc nước ngoài, ưu tiên người nghèo, người dân tộc thiểu số thuộc xã nghèo, thôn, đặc biệt khó khăn Tổ chức thực tốt mục tiêu Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2011-2020, đảm bảo tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm Xây dựng chiến lược việc làm gắn với chiến lược phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề, phát triển thị trường lao động cho thời kỳ phát triển huyện Triển khai thực có hiệu sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, vùng nghèo để giảm nghèo bền vững Thực sách Đảng Nhà nước việc làm, thu nhập giảm nghèo công việc lâu dài, đòi hỏi cấp, ngành, địa phương cần tập trung lồng ghép vào chương trình phát triển; tiếp tục hoàn thiện, xây dựng, điều chỉnh thể chế, chế, sách, xây dựng triển khai dự án giảm nghèo Đồng thời nhà nước cần tiếp tục quan tâm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng trọng điểm, chiến lược mang tính liên vùng; hỗ trợ cho xã nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản; hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo hội cho người nghèo tìm kiếm việc làm, nâng cao lực ý thức chủ động vượt khó, thoát nghèo, tạo phát triển đồng đều, hài hòa vùng miền, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Tìm tạo việc làm, tăng thu nhập giảm nghèo cho người dân nhân tố quan trọng để đảm bảo an sinh xã hội Giải vấn đề góp phần quan trọng để người dân có hội việc làm, cải thiện thu nhập, đảm bảo sống gia đình ổn định Tuy nhiên để thực cần phải có thời gian, trình lâu dài, điều kiện kinh tế đất nước gặp khó khăn ảnh hưởng suy thoái kinh tế toàn cầu KẾT LUẬN Việc tổ chức thực sách việc làm huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị cấp, ngành người dân trực tiếp chịu tác động sách việc làm quan tâm Hoạt động thực thi sách việc làm huyện bám sát quy trình, nội dung phổ biến, triển khai tổ chức thực sách công giải việc làm Mức độ phạm vi tác động sách việc làm có tầm ảnh hưởng đến nghiệp phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo an sinh xã hội địa phương Đã xác định địa phương, vùng để quan tâm tập trung triển khai sách việc làm: xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn ven biển, bãi ngang Đối tượng cần việc làm độ tuổi từ 15 đến 24 quan tâm đào tạo nghề bố trí việc làm Chính sách việc làm không dễ dàng thực tốt thời điểm cắt giảm đầu tư công, suy thoái lạm phát kinh tế toàn cầu Chính vậy, địa phương xác định tránh tư tưởng nóng vội thực thi sách việc làm; đồng thời tránh tư tưởng trông chờ vào trung ương, tỉnh mà không chủ động giải việc làm cho người dân từ sở Trong triển khai thực sách việc làm lồng ghép với chương trình triển khai sở như: xây dựng nông thôn mới, chương trình y tế, văn hoá, giáo dục, phát triển sở hạ tầng…để tạo việc làm chỗ, sử dụng tiết kiệm nguồn nhân lực có địa phương