thuận lợi và khó khăn trong thực hiện chính sách việc làm ở thừa thiên huế

MỤC LỤC Trang II- NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ NHẬN THỨC CƠ BẢN VỀ VIỆC LÀM VÀ TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Các khái niệm liên quan đến việc làm ………...3 1.2 C

  

Tiểu luận môn Hoạch định và phân tích chính sách công

THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM

Ở THỪA THIÊN HUẾ

  

Tiểu luận môn Hoạch định và phân tích chính sách công

THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM

Ở THỪA THIÊN HUẾ

Huế, tháng 1 năm 2013

Giảng viên bộ môn: PGS TS Nguyễn Hữu Hải

Lớp: Cao học Hành chính công 16M

Giảng viên bộ môn: PGS TS Nguyễn Hữu Hải

Lớp: Cao học Hành chính công 16M

MỤC LỤC

Trang

II- NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ NHẬN THỨC CƠ BẢN VỀ VIỆC LÀM VÀ TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1.1 Các khái niệm liên quan đến việc làm ……… 3

1.2 Chính sách việc làm ở Việt Nam ………4 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM VÀ TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM Ở THỪA THIÊN HUẾ

2.1 Thực trạng lao động, việc làm và tình hình triển khai chính sách việc làm ở Thừa Thiên Huế trong những năm vừa qua

2.1.1 Tổng quan về địa bàn Thừa Thiên Huế……….6

2.1.2 Tình hình triển khai chính sách việc làm ở Thừa Thiên Huế……….8 2.2 Những thuận lợi và khó khăn đối với triển khai chính sách việc làm tại tỉnh Thừa

CHƯƠNG 3: ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM - PHÁT HUY HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

3.1 Cần tiếp tục đổi mới chính sách về việc làm ở nước ta ……… 15

3.2 Những giải pháp cơ bản đế phát huy chính sách xã hội đối với vấn đề giải quyết việc làm ở tỉnh Thừa Thiên Huế ……….16 III- KẾT LUẬN 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 19

I- LỜI NÓI ĐẦU

Việc làm cho người lao động là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu,

là mối quan tâm lớn của nhiều quốc gia Một trong những kỳ vọng lớn trước khi gia nhập

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) của Việt Nam là các chuyển biến nhanh chóng và tích cực của thị trường lao động nhờ mở rộng xuất khẩu và dòng vốn FDI đổ vào Việt Nam Tuy nhiên, các tác động của hội nhập kinh tế quốc tế đến lao động và việc làm trong những năm vừa qua nhìn chung chưa được như mong đợi Tỷ lệ thất nghiệp cao, nhu cầu về việc làm, di

cư nông thôn - thành thị… đang tạo nên sức ép to lớn đối với nền kinh tế Việt Nam

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã xác định rõ: "Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân" Giải quyết việc làm là vấn đề quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Trong những năm qua, các cơ chế, chính sách về lao động - việc làm luôn được hoàn thiện,

và lợi ích của người lao động, người sử dụng lao động Tuy nhiên, tuỳ theo tình hình thực tiễn tại mỗi địa phương mà tình hình triển khai cũng như hiệu quả các chính sách việc làm

có sự khác nhau

Cùng với nhận thức tầm quan trọng của vấn đề việc làm đối với tình hình thực tiễn đất nước nói chung và đặc biệt là địa bàn Thừa Thiên Huế hiện nay, tôi lựa chọn nghiên cứu đề

tài “Thuận lợi và khó khăn trong thực hiện chính sách việc làm ở Thừa Thiên Huế” nhằm đi

sâu và tìm hiểu rõ hơn về tình hình triển khai chính sách việc làm tại địa bàn tỉnh, từ đó đưa

ra những giải pháp tăng cường hiệu quả chính sách việc làm tại tỉnh

Kết cấu nội dung đề tài được chia làm ba chương:

Chương một cung cấp và làm rõ khái niệm liên quan đến việc làm và tổng quan chính sách việc làm tại Việt Nam,

Chương hai đi vào phân tích thực trạng lao động, việc làm và tình hình triển khai

chính sách việc làm tại tỉnh Thừa Thiên Huế cùng với những thuận lợi và khó khăn;

Chương ba đề xuất một số ý kiến mang tính giải pháp tăng cường hiệu quả chính sách việc làm tại tỉnh Thừa Thiên Huế

Tôi hi vọng rằng đề tài này sẽ là nguồn tư liệu tham khảo hữu ích giúp người đọc có cái nhìn toàn diện hơn về thực trạng lao động, việc làm tại tỉnh Thừa Thiên Huế cũng như phục vụ tốt hơn công tác quản lý Nhà nước nói chung và trong quản lí tại tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng

II- NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ NHẬN THỨC CƠ BẢN VỀ VIỆC LÀM VÀ VÀ TỔNG QUAN

VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1.1 Các khái niệm liên quan đến việc làm

Giải quyết việc làm là một trong những vấn đề mang tính then chốt trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mỗi đất nước Vì thế sự phát triển kinh tế - xã hội và chính sách và giải quyết việc làm có mối quan hệ nhất định với nhau Thành công hay thất bại trong nỗ lực phát triển kinh tế - xã hội phụ thuộc rất lớn vào chính sách việc làm Và trước

tiên, ta sẽ đi vàolàm rõ một số các khái niệm gắn liền với chính sách việc làm như sau :

 Việc làm

Việc làm là điều kiện tồn tại và phát triển của mỗi con người Điều 13, chương II của Bộ Luật Lao động được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, khoá X thông qua ngày 23 tháng 6 năm 1994 quy định: “Mọi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập, không bị

người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và của toàn xã hội

Hai khái niệm « lao động » và «việc làm » thường được đánh đồng với nhau nhưng bản chất hai khái niệm này không hoàn toàn giống nhau : Nếu như một người có việc làm thì chắc chắn người đó có lao động nhưng ngược lại có lao động chưa chắc đã có việc làm Xuất phát từ thực tiễn thì khái niệm việc làm còn được phân loại thành : Việc làm đầy đủ

và thiếu việc làm

Việc làm đầy đủ là việc làm đòi hỏi người lao động hoạt động theo thời gian lao động

quy định và hưởng thu nhập không thấp hơn tiền lương tối thiểu quy định Ở Việt Nam, hiện nay quy định thời gian làm việc là 8h/ngày và mức lương tối thiểu là thay đổi theo vùng

Thiếu việc làm là việc làm mà người lao động không hoạt động hết mức thời gian quy

định hoặc hưởng thu nhập thấp hơn mức tối thiểu Tổ chức việc làm thế giới chia thiếu việc

1Bộ luật Lao động và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động (2007), Nxb Tư pháp

làm thành hai loại: Thiếu việc làm vô hình và thiếu việc làm hữu hình Thiếu việc làm vô hình là việc làm mà người lao động làm đủ thời gian quy định nhưng thu nhập thấp, năng suất, điều kiện lao động kém Thiếu việc làm hữu hình là thời gian người lao động làm việc

ít hơn so với thời gian quy định Ở cả hai hình thức này thì người lao động đều có nhu cầu tìm một công việc khác

kỳ là những giai đoạn mà cầu lao động thấp nhưng cung lao động cao sẽ xẩy ra thấp nghiệp chu kỳ

Việc làm là một phạm trù kinh tế tổng hợp có liên kết các quá trình phát triển kinh tế

xã hội và nhân khẩu với nhau Số lượng việc làm tạo ra tỷ lệ thuận với số lượng lao động, số vốn đầu tư và nhu cầu thị trường…Ngoài ra còn các chính sách kinh tế, việc làm của Nhà nước có ảnh hưởng không nhỏ lên việc làm ở tầm vĩ mô

1.2 Tổng quan chính sách việc làm ở Việt Nam

1.2.1 Nhận thức về chính sách việc làm

Trong hệ thống các công cụ quản lý mà Nhà nước dùng để điều hành hoạt động kinh tế-

xã hội thì chính sách được coi là công cụ nền tảng định hướng cho các công cụ khác Cụ thể, chính sách công « là những hành động ứng xử của Nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển ».2 Vậy thì, chính sách về việc làm là chính sách được xây dựng và áp dụng để

2

PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên), 2010, Giáo trình Hoạch định và phân tích chính sách công, Nxb Khoa học và Kĩ

thuật

giải quyết vấn đề việc làm trong xã hội nhằm đạt được mục tiêu là kích thích sự phát triển xã

Chính sách việc làm về cấu được lồng ghép trong các chính sách chương trình phát triển xã hội khác, quan hệ và tác động đến mở rộng và phát triển việc làm cho lao động trong toàn xã hội; các chính sách khuyến khích những lĩnh vực, hình thức, ngành nghề và các vùng

có khả năng thu hút được nhiều lao động trong cơ chế thị trường và các chính sách việc làm cho đối tượng đặc biệt (cho người tàn tật, đối tượng tệ nạn xã hội, phụ nữ, người hồi hương, lao động trẻ em, )

Các nội dung chủ yếu chính sách việc làm được thể hiện rõ trong bộ luật Lao động và

ta có thể tóm gọn gồm sáu nội dung như sau :

Thứ nhất, tạo khuôn khổ và môi trường pháp luật để mọi công dân tự do tìm kiếm việc làm, học nghề và nâng cao trình độ nghề nghiệp, không bị phân biệt đối xử, và có quyền làm việc cho bất kỳ người sử dụng lao động nào và bất cứ nơi nào mà luật pháp không cấm

Hai là, xác lập cơ chế thiết lập quan hệ lao động thông qua việc giao kết hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể ; Quy định các nguyên tắc về quản lý, sử dụng lao động, đảm bảo quyền lợi và trách nhiệm của cả hai phía: người sử dụng lao động và người lao động phù hợp luật pháp quốc gia, thông lệ quốc tế ; Tạo điều kiện đảm bảo cho các bên tham gia quan hệ lao động tự thoả thuận quyền và lợi ích của mỗi bên trên cơ sở pháp luật lao động của nhà nước

Ba là, Nhà nước tạo điều kiện cần thiết, hỗ trợ tài chính, cho vay vốn hoặc giảm, miễn thuế và áp dụng các biện pháp khuyến khích khác để người có khả năng lao động tự giải quyết việc làm, các đơn vị và các nhân thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển nhiều nghề mới nhằm tạo việc làm cho nhiều người lao động

Bốn là, Chính phủ lập chương trình quốc gia về giải quyết việc làm, dự án đầu tư phát triển kinh tế – xã hội, di dân phát triển vùng kinh tế mới gắn với chương trình giải quyết việc làm; lập quỹ quốc gia về giải quyết việc làm từ ngân sách Nhà nước và các nguồn khác, phát triển hệ thống dịch vụ việc làm Hằng năm, Chính phủ trình Quốc hội quyết định chương trình và quỹ quốc gia về việc làm

Năm là, Chính phủ có chính sách và biện pháp tổ chức dạy nghề, đào tạo lại, hướng dẫn sản xuất kinh doanh, cho vay vốn với lãi suất thấp từ quỹ quốc gia về việc làm, tạo điều kiện để người lao động tìm việc làm hoặc tự tạo việc làm; hỗ trợ về tài chính cho những địa phương và ngành có nhiều người thiếu việc làm hoặc mất việc làm do thay đổi cơ cấu kinh

tế hoặc công nghệ mới

Sáu là, xã hội hoá giải quyết việc làm cho người lao động Việc làm là nhu cầu bức xúc của mọi công dân có nhu cầu làm việc Song không phải chỉ có Nhà nước giải quyết, mà còn là công việc của mọi ngành, mọi cấp, mọi địa phương, mọi tổ chức và mọi công dân

1.2.2 Ý nghĩa chính sách việc làm tại Việt Nam và Thừa Thiên Huế

Chính sách việc làm là một vấn đề nhạy cảm, vừa có ý nghĩa về mặt kinh tế, vừa có ý nghĩa về mặt chính trị, xã hội đối với mọi tỉnh thành trên toàn quốc, trong đó có cả Thừa Thiên Huế Bởi vậy chính sách việc làm mang tính xã hội, nhân văn và nhân đạo sâu sắc khi thúc đẩy đất nước phát triển ổn định, an toàn ; Đảm bảo nhu cầu tồn tại và phát triển của con người; Phù hợp với lý thuyết phát triển hiện đại lấy con người làm chính sách trung tâm

Chính sách về việc làm giữ vị trí quan trọng, trong chiến lược quốc gia, trong kế hoạch dài hạn và ngắn hạn Chính sách về việc làm là cụ thể hoá đường lối, chủ trương của Đảng và nhà nước về phát triển nguồn nhân lực đất nước phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của đất nước trong từng thời kỳ phát triển nhất định Vì vậy chính sách về việc làm luôn được đặt lên hàng đầu, cùng với các chính sách phát triển kinh tế – xã hội của đất nước Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và việc làm được thể hiện: Nếu lao động được toàn dụng và lạm phát được kiềm chế, kiểm soát ở mức chấp nhận được th ́sản lượng (hay thu nhập) của nền kinh tế có thể đạt ở mức tiềm năng – mức sản lượng lớn nhất có thể có của nền kinh tế

Sự đổi mới chính sách về việc làm có vị trí quan trọng trong việc thay đổi cơ cấu nền kinh

tế, chuyển dịch cơ cấu lao động đáp ứng yêu cầu của phát triển kinh tế – xă hội, đặc biệt trong điều kiện thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Thực hiện tốt chính sách việc làm thì nguồn nhân lực được sử dụng có hiệu quả và hiện tượng thất nghiệp sẽ giảm đi làm cho chính sách bảo hiếm xã hội sẽ giảm được chi phí cho các trợ cấp thất nghiệp Ngược lại, khi chính sách việc làm chưa được giải quyết tốt, nạn

thất nghiệp sẽ tăng lên cùng với nó là tình trạng đói nghèo, các tệ nạn xã hội sẽ dễ dàng phát sinh Khi đó, gánh nặng đối với các chính sách về bảo trợ xã hội, an sinh xã hội sẽ tăng lên thậm chí còn gây ra tình trạng bất ổn định về chính trị, xã hội

Những nội dung của chính sách về việc làm đã và đang được từng bước vận dụng, hoàn thiện vào thực tiễn và đem lại nhiều kết quả đáng khích lệ, trong đó có tỉnh Thừa Thiên Huếmà ta sẽ phân tích cụ thể trong chương II Một cách tổng quát, có thể nói chính sách về việc làm có vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế – xã hội

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM VÀ TÌNH HÌNH TRIỂN

KHAI CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM Ở THỪA THIÊN HUẾ

2.1 Thực trạng lao động, việc làm và tình hình triển khai chính sách việc làm ở Thừa Thiên Huế trong những năm vừa qua

2.1.1 Tổng quan về địa bàn Thừa Thiên Huế

Đặc điểm tự nhiên- khí hậu : Tỉnh Thừa Thiên Huế nằm ở vị trí trung tâm của đất nước

hội đủ các dạng địa hình đồi núi, đồng bằng, sông, biển tạo thành một không gian cảnh quan thiên nhiên lý tưởng : Địa hình núi chiếm khoảng 1/4 diện tích ; Tổng chiều dài sông suối và sông đào đạt tới 1.055km, hệ thống đầm phá Tam Giang- Đầm Sam- Đầm Hà Trung-Thủy Tú- Đầm Cầu Hai kéo dài hơn 68km, và diện tích hàng ngàn ha Bên cạnh đó Kinh thành Huế còn được UNESCO công nhận là di sản văn hóa thế giới, Nhã nhạc cung đình Huế được công nhận là di sản văn hóa phi vật thể của thế giới đây là điều kiện thuận lợi cho việc phát triến ngành du lịch Huế chịu tác động của chế độ gió mùa khá đa dạng và có hai mùa rõ rệt: mùa khô từ tháng 3 đến tháng 8 và từ tháng 8 đến tháng 1 là mùa mưa thường hay xảy ra bão lụt.3

Các nguồn tài nguyên : Trên địa bàn Thừa Thiên Huế có 120 mỏ, điểm khoáng sản

với 25 loại khoáng sản, tài nguyên nước dưới đất, phân bố đều khắp như : than bùn ( ước tính trên 5 triệu m3), titan, chì, kẽm, vàng, thiếc…Đặc biệt là có bảy nguồn nước khoáng

Đặc điểm phát triển kinh tế- xã hội : Nằm ở vị trí trung tâm của đất nước và vùng kinh

tế trọng điếm Trung bộ với các trung tâm kinh tế đang phát triến nhanh như khu kinh tế thương mại cảng Chân Mây-Lăng Cô, khu công nghiệp Phú Bài, Thành phố Đà Nẵng,khu kinh tế mở Chu Lai (Quảng Nam), khu kinh tế mở Dung Quất (Quảng Ngãi) Cơ sở hạ tầng giao thông cơ sở của Huế cũng đang được tập trung xây dựng Năm 2012, nền kinh tế thành phố Huế duy trì tốc độ tăng trưởng đạt 9,7%, cơ cấu kinh tế chuyến dịch theo hướng: Dịch

vụ (12,8%)-Công nghiệp, xây dựng (8,5%), Nông lâm ngư nghiệp (2,2%) GDP bình quân

đầu người đạt 1.490 USD Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 8% ; lao động qua đào tạo nghề 48% và tạo được 16,600 việc làm mới5

Ngoài ra, Thừa Thiên Huế từ lâu đã được biết đến là một trung tâm giáo dục đào tạo lớn của khu vực miền trung và cả nước với hơn 25 trường cao đẳng, đại học, phân viện, học viện…

Như vậy, về thuận lợi thì Thừa Thiên Huế là tỉnh đầy tiềm năng phát triển kinh tế với những điều kiện tự nhiên vô cùng thuận lợi Tình hình phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh đã

có bước phát triển ổn định, bộ máy chính quyền các cấp, các cơ quan ban ngành đã có sự phối hợp đồng bộ và hiệu quả cơ chế ( một cửa) được thực hiện có kết quả Đầu tư cơ sở hạ tầng ngày một tăng, nhất là công trình phúc lợi xã hội: giao thông,thuỷ lợi, trường học, điện sinh hoạt Về khó khăn: Tỉnh Thừa Thiên Huế có điều kiện thời tiết không được thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp Tình hình mưa lũ, gió bão ở tỉnh thường diễn biến phức tạp Chương trình đầu tư dự án phát triển ở Huế còn hạn chế ở mức vốn Cơ sở hạ tầng còn nhỏ

lẻ, phân tán Lực lượng lao động qua đào tạo có trình độ, tay nghề còn ít, khó có cơ hội tìm được việc làm thu nhập ổn định

2.1.2 Tình hình triển khai chính sách việc làm ở Thừa Thiên Huế

Những năm gần đây tăng trưởng ở Huế khá chậm nên các thách thức về thị trường lao động cũng tăng lên Ở Huế, việc làm bấp bênh do nhu cầu thị trường lao động, kỹ năng của người lao động và mức lương chi trả còn nhiều hạn chế Thế nhưng, bằng việc triển khai đồng bộ các giải pháp, từ năm 2011 đến 12/2012, tỉnh Thừa Thiên Huế đã giải quyết việc

hướng giảm lao động nông nghiệp, tăng lao động ngành nghề Thế nhưng tổng quan về tình hình giải quyết việc làm ở Thừa Thiên Huế có lẽ vẫn còn quá mức quá chậm

5

http://www1.thuathienhue.gov.vn/portal_ge/Views/Default.aspx?OneID=12

6 quyet-viec-lam-cho-hon-33-800-lao-dong/language/vi-VN/Default.aspx