thuận lợi và khó khăn trong việc lấy ý kiến nhân dân về sửa đổi hiến pháp

Tuy nhiên, phần lớn nội dung và định hướng tư tưởng của Hiến pháp chỉ có thể thấy được trên cơ sở phân tích những ý niệm được cài đặt vào các nguyên tắc, quy phạm của Hiến pháp.2 1.1.1.2

THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG VIỆC LẤY

Ý KIẾN NHÂN DÂN VỀ SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP

Giảng viên hướng dẫn:

Nguyễn Nam Phương

Bộ môn: Luật Hành chính

Sinh viên thực hiện:

Thạch Đại Công MSSV: 5095501 Lớp: Luật Tư pháp 1 – K35

NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Cần thơ, ngày thàng năm 2013

NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Cần thơ, ngày thàng năm 2013

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU……….1

CHƯƠNG 1 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG VIỆC LẤY Ý KIẾN NHÂN DÂN VỀ SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HIẾN PHÁP 3 1.1.1 Khái niệm, đặc trưng 3

1.1.1.1 Khái niệm 3

1.1.2 Bản chất Hiến pháp 6

1.1.2.1 Tính giai cấp 6

1.1.2.2 Tính xã hội 7

1.1.3.Phân loại Hiến pháp 8

1.1.3.1 Hiến pháp thành văn và bất thành văn 8

1.1.3.2.Hiến pháp cổ điển và hiện đại 8

1.1.3.3.Hiến pháp cương tính và hiến pháp nhu tính 10

1.1.3.4 Hiến pháp tư bản chủ nghĩa và hiến pháp xã hội chủ nghĩa 11

1.1.4 Vị trí, vai trò, chức năng, ý nghĩa Hiến pháp 13

1.1.4.1 Vị trí 13

1.1.4.2.Vai trò 14

1.1.4.3.Chức năng 16

1.1.4.4.Ý nghĩa của Hiến pháp 16

1.1.5 Phương pháp soạn thảo và sửa đổi Hiến pháp 17

1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LẤY Ý KIẾN NHÂN DÂN VỀ DỰ THẢO SỬA ĐỔI

HIẾN PHÁP 19

1.2.1.Khái niệm lấy ý kiến nhân dân 20

1.2.2.Giai đoạn, quy trình lấy ý kiến 23

1.2.3 Nguyên tắc, hình thức lấy ý kiến 24

1.2.3.1 Nguyên tắc lấy ý kiến 24

1.2.3.2 Hình thức lấy ý kiến theo pháp luật Việt Nam 25

1.2.4 Mục đích, bản chất, vai trò, ý nghĩa việc lấy ý kiến 25

1.2.4.1 Mục đích 25

1.2.4.2.Bản chất 26

1.2.4.3.Vai trò 26

1.2.4.4 Ý nghĩa 26

1.2.5 Phân biệt giữa lấy ý kiến nhân dân về dự thảo Hiến pháp và dự thảo Luật thông thường 27

CHƯƠNG 2 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG VIỆC LẤY Ý KIẾN NHÂN DÂN VỀ SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ.……… 29

2.1.1 Cơ sở pháp lý đối với việc lấy ý kiến nhân dân về dự thảo HP 29

2.1.2 Các phương thức lấy ý kiến nhân dân 32

2.2 THUẬN LỢI ……… 36

2.2.1 Hoàn cảnh nước ta hiện nay 36

2.2.2 Quan điểm của Đảng ta về lấy ý kiến nhân dân 38

2.2.4 Bài học kinh nghiệm về lấy ý kiến qua những lần ban hành, sửa đổi bổ sung các bản Hiến pháp trước 39

2.2.5 Nhận thức -của nhân dân, trách nhiệm của các chủ thể lấy ý kiến 41

2.2.5.1 Nhận thức của nhân dân 41

2.2.5.2 Trách nhiệm của các chủ thể lấy ý kiến 42

2.3 KHÓ KHĂN, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 43

2.3.1 Quy định của luật còn thiếu 43

2.3.2 Sự chênh lệch về trình độ dân trí của các tầng lớp nhân dân 46

2.3.3 Nhận thức nhân dân còn hạn chế 48

2.3.4 Khó khăn về thời gian 50

KẾT LUẬN ………53

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong thời điểm Hiến pháp đất nước ta đang trong giai đoạn sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 và Lấy ý kiến nhân dân về dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 Hiến pháp có vai trò quan trọng trong hệ thống pháp luật quốc gia là văn bản luật có giá trị pháp lý cao nhất chi phối mọi mặt đời sống chính trị, xã hội quốc gia và chủ thể chịu tác động trực tiếp là tất cả các tầng lớp nhân dân Vì lí do trên nên việc lấy ý kiến nhân dân

về dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp là một khâu quan trọng trong quá trình sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Tuy nhiên đến thời điểm hiện nay do chưa có những cơ sở pháp lý vững chắc, việc tiến hành lấy ý kiến nhân dân đóng góp vào dự thảo Hiến pháp chưa được tiến hành một cách có bài bản, dựa trên những nguyên tắc luật định nên hiệu quả và chất

lượng lấy ý kiến chưa cao Từ thực tiễn đó người viết quyết định thực hiện đề tài “Thuận

lợi và khó khăn trong việc lấy ý kiến nhân dân về sửa đổi Hiến pháp” để làm đề tài

luận văn tốt nghiệp của mình

2 Phạm vi nghiên cứu

Trong phạm vi luận văn này người viết tập trung nghiên cứu về sự ra đời và phát triển của Hiến pháp, lấy ý kiến nhân dân về dự thảo sửa đổi Hiến pháp, bên cạnh đó còn nghiên cứu thực tiễn lấy ý kiến nhân dân về dự thảo Hiến pháp tìm ra những thuận lợi và khó khăn của việc lấy ý kiến nhân dân Từ đó, đề ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả lấy ý kiến nhân dân về dự thảo Hiến pháp

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Trong quá trình thực hiện luận văn người viết sử dụng các phương pháp cụ thể như sau: phương pháp liệt kê, phương pháp phân tích luật viết, phương pháp so sánh, phương pháp thu thập và xử lý thông tin, phương pháp nghiên cứu tài liệu để thực hiện việc nghiên cứu đề tài Cụ thể người viết đã tiến hành phân tích làm rõ các kiến thức chuyên

môn, từ đó xây dựng cơ sở lý luận cho vấn đề mình đang nghiên cứu Tiến hành trình bày các quy định của pháp luật, giải thích làm rõ các quy định này chỉ ra mặt tích cực và tồn tại Đồng thời phân tích đánh giá những thuận lợi và khó khăn bất cập về mặt thực tiễn gặp phải, người viết thu thập sự kiện, những số liệu thống kê thực tế chứng minh cho các vấn đề đã nêu Cuối cùng người viết tổng hợp vấn đề trong một mối quan hệ thống nhất giúp cho người đọc có cái nhìn tổng quát và đánh giá đúng bản chất vấn đề

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài Lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 2 chương :

Chương 1: Lý luận chung về Hiến pháp và lấy ý kiến nhân dân về dự thảo Hiến pháp Chương 2 : Thuận lợi và khó khăn trong việc lấy ý kiến nhân dân về sửa đổi Hiến Pháp hiện nay, Nguyên nhân và giải pháp khắc phục

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HIẾN PHÁP VÀ LẤY Ý KIẾN NHÂN DÂN

Thông qua Hiến pháp cho phép chúng ta vẽ nên mô hình của Nhà nước, nguồn gốc quyền lực Nhà nước Ban đầu đối tượng điều chỉnh của Hiến pháp chỉ bó hẹp trong khuôn khổ quy định những vấn đề có liên quan đến tổ chức chính quyền Nhà nước ở cấp trung ương thể hiện ở nguyên tắc phân chia quyền lực Tuy nhiên, càng về sau này, phù hợp với sự phát triển của dân chủ, đối tượng điều chỉnh của Hiến pháp ngày càng được

mở rộng Không những Hiến pháp chỉ quy định việc tổ chức quyền lực Nhà nước, mà còn quy định cả quyền nghĩa vụ cơ bản của công dân Không những thế Hiến pháp của các nước Xã hội chủ nghĩa còn quy định cả về chế độ kinh tế, chế độ văn hóa, giáo dục, an ninh quốc phòng như Hiến pháp Việt Nam

Nói tóm lại, Hiến pháp là một đạo luật cơ bản do cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ban hành quy định việc tổ chức nhà nước, cơ cấu, thầm quyền các cơ quan nhà nước trung ương và địa phương, quyền cơ bản của con người Mọi cơ quan và mọi tổ chức, cá nhân phải tuân theo Hiến pháp.1

Đặc trưng của Hiến pháp, người ta phân biệt các đặc trưng về pháp lý, về chính trị, về tư tưởng

Đặc trưng về mặt pháp lý, như đã nói ở trên, Hiến pháp được coi là Luật cơ bản

của Nhà nước, có giá trị và vị trí pháp lý cao nhất, việc ban hành và sửa đổi phải tuân theo một trình tự đặc biệt

1 Nguyễn Đăng Dung: Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2006, trang 26, 27

Khi nói đến Hiến pháp, một trong những tố chất thường được nhắc đến là tính ổn định cao của nó Tuy nhiên, đặc trưng này cũng đã cho thấy những ngoại lệ Chẳng hạn,

từ năm 1811 đến nay, Venezuela đã lần lượt có 40 lần ban hành Hiến pháp, tức là cứ 5 - 6 năm thì có một Hiến pháp mới, thường là khi có Tổng thống mới, mặc dù nội dung Hiến pháp ít có gì mới Thái Lan cũng là nước hay sửa đổi Hiến pháp Ở Liên Xô trước đây, bản Hiến pháp năm 1977 cũng đã có hàng trăm sửa đổi Hiến pháp năm 1958 của Cộng hòa Pháp, Hiến pháp năm 1949 của Cộng hòa Liên bang Đức cũng tương tự Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787 trong khoảng 220 năm tồn tại đã có 27 lần bổ sung và điều khoản thay thế Chỉ có Hiến pháp năm 1946 của Nhật Bản là chưa có sự sửa đổi, bổ sung nào

Đặc trưng về chính trị của Hiến pháp phản ánh tính chất của những quan hệ được

Hiến pháp điều chỉnh Tính chất chính trị của Hiến pháp phụ thuộc trước hết vào đặc điểm của đường lối chính trị của đất nước, đặc điểm của hệ thống chính trị, tổ chức của quyền lực nhà nước Ở các quốc gia khác nhau, tính chất chính trị của Hiến pháp thường phụ thuộc nhiều vào vai trò của các đảng chính trị trong xã hội cũng như của các chế định dân chủ trực tiếp quan trọng như chế độ bầu cử, trưng cầu ý dân, vị trí, vai trò của các tổ chức xã hội dân sự trong cơ cấu xã hội

Đặc trưng tư tưởng của Hiến pháp thể hiện ở chỗ hầu hết đều mang trong nội

dung của nó một hệ tư tưởng nhất định Tính tư tưởng hệ đó được thể hiện thông qua các nguyên tắc được Hiến pháp ghi nhận, trong những quy phạm mang tính định hướng mục tiêu và cương lĩnh hoặc thậm chí Hiến pháp xác định một cách rõ ràng một hệ tư tưởng chủ đạo Tuy nhiên, phần lớn nội dung và định hướng tư tưởng của Hiến pháp chỉ có thể thấy được trên cơ sở phân tích những ý niệm được cài đặt vào các nguyên tắc, quy phạm của Hiến pháp.2

1.1.1.2 Sự ra đời và phát triển của Hiến pháp

Dưới chế độ phong kiến, vua hay hoàng đế - đại diện giai cấp thống trị phong kiến được coi là con trời ("thiên tử"), thâu tóm trong tay toàn bộ quyền lực nhà nước, quyền đặt ra pháp luật, quyền đề cử quan lại để cai quản đất nước, quyền xét xử tối cao Đối với đông đảo các tầng lớp nhân dân được gọi là "thần dân" đã bị tước đoạt cả các

2Đào Trí Úc, Hiến pháp trong đời sống xã hội quốc gia, Trang thông tin điện tử dự thảo online,

http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU/Attachments/83/HP_trong_doi_song_xa_hoi_va_quoc_ gia.doc [ngày truy cập 18/2/2013]

quyền tối thiểu nhất của con người, vua cho sống thì được sống, vua bắt chết thì phải chết

Để hạn chế quyền lực vô hạn định của giai cấp thống trị phong kiến mà đại diện là nhà vua, tiến tới lật đổ chế độ thống trị hà khắc, độc đoán, chuyên quyền phong kiến, giai cấp tư sản đã phát động cuộc cách mạng tư sản, đưa ra các khẩu hiệu: về chủ quyền nhân dân; về các quyền tự do, bình đẳng, công bằng, bác ái nên được đông đảo các tầng lớp nhân dân ủng hộ và tham gia vào cuộc cách mạng này

Cách mạng tư sản thắng lợi, Hiến pháp ra đời là sự kiện chính trị-xã hội quan trọng, khẳng định sự thống trị của giai cấp tư sản tiến bộ, đang lên và là lực lượng đại diện cho một phương thức sản xuất mới -phương thức sản xuất Tư bản chủ nghĩa, một chế độ cai trị mới - chế độ dân chủ tư sản, đồng thời đánh dấu sự rút lui khỏi vũ đài chính trị của giai cấp phong kiến cùng với chế độ cai trị độc đoán, chuyên quyền của nó

Ở đâu cách mạng tư sản giành được thắng lợi hoàn toàn và triệt để, thì ở đó toàn

bộ quyền lực Nhà nước được chuyển giao cho giai cấp tư sản và quyền lực này được tổ chức bằng hình thức chính thể cộng hòa mà Hiến pháp là văn bản pháp lý chính thức ghi nhận Còn ở đâu, giai cấp tư sản không giành được thắng lợi hoàn toàn và triệt để, thì ở

đó giai cấp tư sản phải nhượng bộ và thỏa hiệp với giai cấp quý tộc phong kiến, ở đó quyền lực Nhà nước được chia sẻ giữa hai giai cấp thống trị này và hình thức chính thể quân chủ đại nghị được ghi nhận bởi một văn bản pháp lý có tên gọi là Hiến pháp (cũng

vì thế chính thể này còn gọi là quân chủ lập hiến)

Cho dù Cách mạng tư sản có thành công hay không vẫn có Hiến pháp Hiến pháp

là văn bản ghi nhận quyền lực nhân dân, hạn chế quyền lực của phong kiến

Văn bản có tính chất Hiến pháp đầu tiên ra đời trong cách mạng tư sản ở nước Anh (1640-1654) là đạo luật năm 1653 về "Hình thức cai quản Nhà nước Anh, Xcốtlen,

Ailen và những địa phận thuộc chúng" (một trong các bộ phận hợp thành Hiến pháp

không thành văn của nước Anh), trong đó quy định hình thức tổ chức quyền lực mới Tiếp đến là các bản Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787 (Hiến pháp thành văn đầu tiên trên thế giới), Hiến pháp của Pháp năm, Hiến pháp Ba Lan năm 1791, Hiến pháp Na-uy năm

1814, Hiến pháp Bỉ nam 1831, Hiến pháp Ac-hen-ti-na năm 1853, Hiến pháp Xăm-Bua năm 1868, Hiến pháp Thuỵ Sỹ năm 1874 v.v Đến cuối thế kỷ thứ 18, ở nhiều nước châu Âu đã có Hiến pháp và sự ra đời các bản Hiến pháp nói trên đánh dấu bước khởi đầu lịch sử lập hiến của nhân loại.3

3 Trương Đắc Linh: Khái quát về Hiến pháp và lịch sử lập hiến ở Việt Nam,

http://www.youth.ueh.edu.vn/hoctap/ocw/Luat%20kinh%20te/khaiquathienphap1.pdf [ngày truy cập 18/2/2013]

Hiện nay, trên thế giới có khoảng 190 nước có Hiến pháp và sự hiện diện của Hiến pháp được xem là dấu hiệu pháp lý không thể thiếu của một Nhà nước dân chủ hiện đại Quá trình phát triển của Hiến pháp được chia làm 3 giai đoạn

Giai đoạn 1: Giai đoạn đầu của Cách mạng tư sản là chống chuyên chế phong kiến

Giai đoạn 2: Đấu tranh cho một chế độ đại diện thay thế chế độ chuyên chế

Giai đoạn 3: Được đánh dấu bằng sự ra đời của các bản Hiến pháp

1.1.2 Bản chất Hiến pháp

1.1.2.1 Tính giai cấp

Chủ nghĩa Mác - Lênin quan niệm về bản chất của pháp luật nói chung cũng như của Hiến pháp nói riêng trên cơ sở nhìn nhận bản chất giai cấp của nó : Hiến pháp là của ai? Phục vụ cho lợi ích của giai cấp (hoặc các giai cấp) nào? Hiến pháp được tạo ra vì một trật tự xã hội theo định hướng giai cấp nào? Đó chính là quan điểm phương pháp luận kinh điển của các nhà sáng lập chủ nghĩa Mác - Lênin mà các vị ấy đã sử dụng khi đánh giá về các bản Hiến pháp đương thời Theo đó, mọi Hiến pháp đều là sản phẩm của đấu tranh giai cấp, đều là công cụ mà giai cấp hoặc liên minh chính trị sử dụng để khẳng định và duy trì sự thống trị của mình

Quan điểm giai cấp về Hiến pháp của C.Mác và Ăng-ghen được Ph.Lassal, nhà cách mạng xã hội Đức (1825-1864) tiếp thu trên cơ sở đối chiếu giữa bản tính pháp lý và bản tính xã hội thực tế của Hiến pháp

Theo ông, bản chất xã hội của Hiến pháp là ở cái bản tính thực tế của nó, nói cách khác, đó là sự phản ánh sự tương quan của các lực lượng xã hội Một bản Hiến pháp thành văn chỉ có sự vững chắc và có ý nghĩa khi nó là sự phản ánh chính xác mối tương quan thực tế của các lực lượng xã hội

Cùng quan điểm với Ph.Lassal nhưng trực diện hơn, V.I.Lênin đã viết: “Bản chất của Hiến pháp là ở chỗ các đạo luật cơ bản của nhà nước nói chung và các đạo luật về quyền bầu cử các cơ quan đại diện, về chức năng của các cơ quan đó v.v đều thể hiện mối tương quan thực tế của các lực lượng trong đấu tranh giai cấp” Quan điểm giai cấp của C.Mác, Ph.Ăng-ghen, V.I.Lênin và của các nhà cách mạng xã hội châu Âu đã phản ánh đúng thực chất sự ra đời của các Hiến pháp đương thời Và trên cơ sở quan điểm tiếp cận mang tính giai cấp đó, các nhà sáng lập chủ nghĩa Mác cũng đã thấy rõ giá trị to lớn của những bản Hiến pháp dân chủ lúc bấy giờ trong quá trình đấu tranh chống chế độ chuyên chế, đề cao phẩm giá con nguời, các quyền về tự do cá nhân Hiến pháp năm

1787 của Hoa Kỳ là sự ghi nhận việc giành chính quyền của giai cấp tư sản và các dân

tộc ở một thuộc địa từ chế độ quân chủ Anh quốc Hiến pháp năm 1789 của nước Pháp đã phản án sự cáo chung của các đặc quyền thuộc về tầng lớp quý tộc và nhà thờ Hiến pháp năm 1918 của nước Nga Xô viết đã lập nên “nền chuyên chính của giai cấp vô sản” Những bản Hiến pháp về sau này cũng là kết quả của những cuộc đấu tranh cách mạng chống lại ách áp bức của chủ nghĩa thực dân và ách thống trị phong kiến Chính Hiến pháp năm 1946 của Việt Nam trong Lời nói đầu đã nói rất rõ điều đó: “Sau 80 năm tranh đấu, dân tộc Việt Nam đã thoát khỏi vòng áp bức của chính sách thực dân, đồng thời đã gạt bỏ chế độ vua quan Nước nhà đã bước sang một quãng đường mới”; “Quốc hội nhận thấy rằng Hiến pháp Việt Nam phải ghi lấy những thành tích vẻ vang của cách mạng”

Tuy nhiên, nhìn vào thực tiễn của lịch sử lập hiến trên thế giới có thể nhận thấy rằng, việc xác nhận bản chất của Hiến pháp chỉ từ góc độ lợi ích giai cấp là rất đúng đắn, nhưng chưa đủ Hiến pháp ghi nhận và thể hiện những lợi ích cơ bản và sống còn của giai cấp thống trị hoặc của một tầng lớp xã hội nổi trội nhất trong xã hội

Nhưng Hiến pháp, cũng như bản thân quyền lực nhà nước, cũng luôn luôn là cơ sở pháp lý của toàn xã hội nhằm ghi nhận và thể hiện những lợi ích tương hợp của các tầng lớp xã hội, lợi ích chung của nhân dân, của dân tộc, đương nhiên ở đó luôn luôn có tính đến và trên thực tế phải tính đến lợi ích và ý chí của tầng lớp, của giai cấp là lực lượng xã hội chủ đạo trong từng thời kỳ lịch sử nhất định Cũng vì thế mà những khái niệm “nhân dân”, “dân tộc” luôn luôn là những khái niệm mở đầu cho các bản Hiến pháp.4

1.1.2.2 Tính xã hội

Tính chất xã hội của các Hiến pháp ngày nay phản ánh một giai đoạn mới của chủ nghĩa lập hiến hiện đại Theo đó, các quốc gia cố gắng tìm kiếm những phương thức thể hiện lợi ích vì một sự đồng thuận xã hội để phát triển, nhất là trong bối cảnh xung đột sắc tộc, tôn giáo, chính trị, kinh tế, đang có chiều hướng gia tăng ở nhiều khu vực trên thế giới Vì vậy, Hiến pháp đã được trao trả lại sứ mệnh của một bản khế ước về mặt pháp lý của các lực lượng xã hội mà đối tượng điều chỉnh trọng tâm là sự thoả hiệp lợi ích giữa các giai tầng xã hội, các lực lượng xã hội Bản chất xã hội của Hiến pháp thể hiện ở chỗ

nó chính là sự ghi nhận và thể hiện những giá trị xã hội được toàn xã hội và nhân dân chấp nhận và chia sẻ Đó là các giá trị như Tự do, Công bằng, Bình đẳng, Dân chủ, Nhân quyền, Chủ nghĩa cá nhân, Chủ nghĩa tập thể, Chủ nghĩa dân tộc v.v Sự phát

4

Đào Trí Úc, Hiến pháp trong đời sống xã hội và quốc gia, Trang thông tin điện tử dự thảo online

http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU/Attachments/83/HP_trong_doi_song_xa_hoi_va_quoc_ gia.doc [ngày truy cập 18/2/2013]

triển của văn minh nhân loại đã góp phần chuẩn hoá và kết tinh các giá trị xã hội giúp các quốc gia lựa chọn các giá trị ưu tiên trên con đường phát triển của mình Chẳng hạn, trong những năm 60 - 70, kế đó là thời kỳ năm 80 - 90 của thế kỷ XX, cộng đồng quốc tế, thông qua các văn kiện của Liên hợp quốc, đã đặc biệt nhấn mạnh đến giá trị

ưu tiên hàng đầu là quyền con người, nâng nó lên thành quan điểm: “Con người, các quyền tự do của con người là giá trị cao quý nhất” Quan điểm đó đã được phản ánh trong hầu hết các bản Hiến pháp ra đời hoặc được sửa đổi trong thời kỳ đó và các thời

kỳ tiếp theo.5

Ở Việt Nam, Hiến pháp cũng đã phát triển theo hướng phản ánh những giá trị cao quý của dân tộc, của nhân dân Đó là truyền thống lao động cần cù, sáng tạo, chiến đấu anh dũng để dựng nước và giữ nước, truyền thống đoàn kết, nhân nghĩa, kiên cường bất khuất (Lời nói đầu, Hiến pháp năm 1992); “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, “ấm no, tự do, hạnh phúc”, con người “có điều kiện phát triển toàn diện” (Điều 3 Hiến pháp năm 1992

1.1.3.Phân loại Hiến pháp

1.1.3.1 Hiến pháp thành văn và bất thành văn

Hiến pháp thành văn là Hiến pháp thường được cấu tạo thành 1 văn bản duy nhất, tất cả các quy định, chế định HP họp thành hệ thống thống nhất có cấu trúc nội bộ gồm lời nói đầu hoặc như HP 1946, HP 1958 của Pháp có phần mở đầu là Tuyên ngôn nhân quyền và công dân quyền Cách mạng Pháp 1789, tiếp là nội dung cơ bản gồm các quy định được gọi là các điều, đánh theo số thứ tự thập phân được chia thành phần, chương, mục, điều Về mặt này, HP của Thuỵ Điển có thể xem là một đặc thù vì nó gồm các văn bản thường được gọi là các đạo luật HP tập hợp lại gồm Luật về chính thể (1809), Luật

về kế vị ngôi vua (1810), Luật về Nghị viện (1810), Luật về tự do báo chí (1812)

Hiến pháp bất thành văn là Hiến pháp mà các quy phạm, chế định của nó không được viết ra tất cả và tập hợp lại trong một văn bản duy nhất mà tồn tại ở rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau và cùng với quy phạm, chế định đó, HP bất thành văn thường bao gồm nhiều tập tục, truyền thống, án lệ, thông lệ có nội dung liên quan trực tiếp đến

tổ chức quyền lực nhà nước, các quyền công dân cơ bản điển hình HP bất thành văn là

HP Liên hiệp vương quốc Anh HP Niu Di Lân, HP Thụy Điển

5Đào Trí Úc, Hiến pháp trong đời sống xã hội và quốc gia, Trang thông tin điện tử dự thảo online

http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU/Attachments/83/HP_trong_doi_song_xa_hoi_va_quoc_ gia.doc [ngày truy cập 19/2/2013]

1.1.3.2.Hiến pháp cổ điển và hiện đại

Hiến pháp cổ điển là những hiến pháp được thông qua (ban hành) từ lâu trong những điều kiện khác xa ngày nay, cuối thế kỉ 18 và đầu thế kỉ 19 Những hiến pháp này vẫn còn hiệu lực pháp lý cho đến ngày nay,nhờ có thêm những chỉnh lý, những tập tục truyền thống hiện đại Khuôn mẫu điển hình của hiến pháp này là Hiến pháp Mỹ, với sức sống 200 năm, Hiến pháp của vương quốc Na uy được thông qua năm 1814, có sức sống hơn 100 năm, của vương quốc Bỉ 1831, của Đại công chúng Lúc-xăm-bua năm 1868, của liên bang Thụy sĩ năm 1874, và cả hiến pháp không thành văn của liên hiệp vương quốc Anh

Về mặt nội dung, nhóm hiến pháp này không phản ánh kịp thời những tiến bộ của nhân loại, lạc hậu so với hiến pháp hiện đại Ở đó chúng chứa đựng một số lượng rất hạn chế các quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, và hầu như không có điều khoản nào quy định về quyền hạn của công dân trong lĩnh vực kinh tế

Hiến pháp Mỹ là hiến pháp đặc trưng cho hiến pháp cổ điển Nội dung của hiến pháp chỉ có 7 điều, tập trung vào việc quy định trình tự thành tự thành lập và thẩm quyền của các cơ quan Trung ương- Quốc hội, Tổng thống và Tòa án tối cao; Mối quan hệ liên bang và các bang, và trình tự thay đổi hiến pháp Hiến pháp Mỹ không hề có điếu nào nói

về các đảng phái chính trị, mặc dù các đảng phái chính trị chiếm một vị trí cực quan trọng trong đời sống chính trị của Mỹ

Hiến pháp hiện đại là những hiến pháp phần lớn được thông qua sau Chiến tranh thế giới thứ nhất và thế giới thế hai Chức năng chính trị chủ yếu của những hiến pháp này là củng cố địa vị thống trị của giai cấp tư sản Đó là Hiến pháp Nam Tư, Áo, Balan, Tiệp Khắc, Đức, Bỉ…được thông qua sau Chiến Tranh thế giới thứ nhất Sau chiến tranh thế giới hai, một loại hiến pháp thông qua, cùng với việc khẳng định sự độc lập chủ quyền của nhiều dân tộc thoát khỏi ách thống trị (lệ thuộc) vào các nhà nước đế quốc thực dân Phần nhiều các hiến pháp này vẫn còn hiệu lực pháp lý cho đến ngày nay Trước cuộc đấu tranh giành quyền dân chủ của các tầng lớp nhân dân lao động trên phạm

vi toàn thế giới, và cùng với ảnh hưởng it nhiều của nội dung dân chủ của các hiến pháp

xã hội chủ nghĩa, hiến pháp hiện đại chứa đựng nhiều điều khoản có nội dung dân chủ hơn, phản ánh sự nhượng bộ nào đó của giai cấp tư sản thống trịs trước cuộc đấu tranh của nhân loại (Hiến pháp năm 1947, của Cộng hòa liên bang Đức năm 1949)

Nhận định trên được minh chứng bằng việc mở rộng phạm vi điều chỉnh các hiến pháp, bằng các quy định thêm một số quyền lợi của nhân dân, mà chúng không thể tìm thấy trong những hiến pháp cổ điển trước đây Ví dụ: quyền tự do bầu cử, quyền có việc làm, bình đẳng nam nữ…Xa hơn nữa, một số hiến pháp còn quy định: Nhân dân tham gia

vào việc quản lý nhà nước Xây dựng một nhà nước phi giai cấp (Điều 1 và 2 của Hiến pháp Bồ Đào Nha năm 1982).6

1.1.3.3.Hiến pháp cương tính và hiến pháp nhu tính

Căn cứ vào thủ tục thông qua, thay đổi hiến pháp, tác giả Nguyễn Văn Bông còn chia hiến pháp thành hiến pháp nhu tính và hiến pháp cương tính

Hiến pháp nhu tính là hiến pháp có thể sửa đổi hay được sửa đổi bởi chính cơ quan lập pháp, theo thủ tục thộng qua các đạo luật bình thường.Nói như thế, có nghĩa là hiến pháp không có ưu thế, không có sự phân biệt đẳng cấp giữa hiến pháp và các đạo luật khác, mặc dù, đối tượng điều chỉnh của chúng có tầm đặc biệt khác nhau

Hiến pháp cương tính là những hiến pháp có những ưu thế đặc biệt được phân biệt giữa quyên lập hiến, quyền nguyên thủy, với quyền lập pháp, quyền được thiết lập từ quyền nguyên thủy Hiến pháp với ưu thế của mình phải được một cơ quan đặc biệt thông qua, thường được gọi là quốc hội lập hiến Các văn bản pháp luật khác được một quốc hội khác - quốc hội lập pháp thông qua Quốc hội lập pháp phải tuân thủ những quy định của hiến pháp đã được quốc hội lập hiến ban hành(thông qua) Trong quá trình đảm nhiệm việc soạn thảo và thông qua hiến pháp, do nhu cầu cấp bách quốc hội lập hiến có thể ban hành luật trước khi ban hành hiến pháp, cho đến khi quốc hội được thành lập Trên thực tế rất ít trường hợp có quốc hội lập hiến Có thể Lấy hợp chủng quốc Hoa Kỳ làm ví dụ Những người tham gia thông qua Hiến pháp đại diện cho 13 bang lúc bấy giờ, được coi là ông tổ, ông cha của nhà nước Mỹ Việc thành lập Quốc hội lập hiến để thông qua hiến pháp rất ít phổ biến trên thế giới Bởi vì việc thành lập (bẩu cử) ra hai quốc hội với thời gian rất gần nhau, thường là phức tạp Hơn nữa, nếu chúng ta xem xét kết quả bẩu cử là sự thể hiện mối tương quan lực lượng xã hội, thì trong một thời gian ngắn, không mấy khi có những biến cố lịch sử có tính cách mạng xảy ra.Vì vậy việc tổ chức bầu cử lại một quốc hội lấp pháp khác với quốc hội lập hiến hiền nhiều khi không thể cho kết quả như mong muốn Cho nên nhiều nước dùng luôn quốc hội lập hiến làm quốc hội lập pháp làm quốc hội lập hiến Nhằm tạo nên tính ưu thế của hiến pháp, các nước thường quy định thủ tục thông qua, sửa đổi hiến pháp một cách ngặt nghèo hơn Ví dụ như nếu luật thường việc biểu quyết thông qua chỉ cần có quá bán tổng số đại biểu Quốc hội đồng ý là đủ, thì hiến pháp cần phải 2/3, hoặc 3/4 tổng số đại biểu quốc hội, hoặc hơn thế nữa sau khi đã được Quốc hội thông qua thì dự án phải được nhân dân bỏ phiếu phúc quyết

6 Nguyễn Đăng Dung: Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2006, trang 31, 32,

Mặt dù phải có tính ổn định, Hiến pháp cũng phải có khả năng thay đổi và bổ sung khi Hiến pháp trở nên lạc hậu Hiến pháp bằng văn bản lâu đời nhất là Hiến pháp Hoa

Kỳ, bao gồm bảy Điều chính và 27 phần bổ sung.7

1.1.3.4 Hiến pháp tư bản chủ nghĩa và hiến pháp xã hội chủ nghĩa

Hiến pháp xã hội chủ nghĩa và hiến pháp các nước tư bản chủ nghĩa có những điểm rất chung Về nguyên tắc các hiến pháp đều có nhu cầu quy định một chế độ chính trị dân chủ mà ở đó quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân, chống lại nhà nước của chế độ phong kiến mà ở đó mọi quyền lực của nhà nước đều thuộc về Vua

Hiến pháp tư bản chủ nghĩa là những Hiến pháp của các nước tư bản hay của các nước phát triễn theo chế độ tư bản chủ nghĩa Đặc điểm của những Hiến pháp này trực tiếp hay gián tiếp đều tuyên bố bảo vệ quyền tư hữu về tư liệu sản xuất, quyền sở hữu tư nhân là bất khả xâm phạm

Hiến pháp tư sản thường tập trung nói về ba cơ quan nhà nước trung ương, Quốc hội (lập pháp), Chính phủ (hành pháp) và tò án (tư pháp), theo xu hướng công nhận việc

áp dụng học thuyết “Tam quyền phân lập” Có ba loại phân quyền được áp dụng:

Thứ nhất là phân quyền một cách mềm dẻo tạo nên chế độ chính trị đại nghị, kể cả quân chủ lẫn cộng hòa, mô hình của nhà nước Anh quốc Mô hình này có đặc điểm là nguyên thủ quốc gia hoạt động theo nguyên tắc “Trị vì nhưng không cai trị” Quốc hội do nhân dân trực tiếp bầu ra, có quyền thành lập ra Chính phủ - hành pháp Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội, chỉ còn hoạt động khi vẫn còn sự tín nhiệm của Quốc hội – lập pháp Chính phủ có thể bị lật đổ và Quốc hội cũng có thể bị giải tán, theo quyết định thỉnh cầu giải tán của Thủ tướng lên Nguyên thủ quốc gia Giữa lập pháp và hành pháp không có sự phân quyền một cách tuyệt đối, mà lại có sự phối kết hợp với nhau trong việc thực hiện quyền lập pháp và hành pháp của mình

Thứ hai phân quyền cứng rắn mà mô hình là của nhà nước Mỹ Mô hình này có đặc điểm khác với của chế độ đại nghị bằng những đặc điểm: Nguyên thủ quốc gia do nhân dân trực tiếp hoặc gián tiếp bầu ra không những là người đứng đầu nhà nước, mà còn là người đứng đầu hành pháp, theo nguyên tắc: Tổng thống – nguyên thủ quốc gia không những trị vì, mà còn cả cai trị Ở đây không có Thủ tướng và Chính phủ theo nghĩa của chế độ đại nghị Mọi bộ trưởng đều là thư ký một lĩnh vực nào đó của Tổng thống Tổng thống người đứng đầu người đứng đầu hành pháp không giống như của chế độ đại

7 Nguyễn Đăng Dung: Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2006, trang 33

nghị ở chỗ không nghị viện lập ra và không chịu trách nhiệm trước nghị viện, mà chịu trách nhiệm trước nhân dân, Quốc hội lập pháp và Tổng thống đều do dân bầu

Thứ ba là mô hình tổ chức nhà nước của chế độ hỗn hợp, có sự phối kết hợp giữa chế độ Đại nghị và Tổng thống Mô hình tổ chức này có đặt điểm là nguyên thủ quốc sia

do nhân dân trực tiếp bầu ra Không những là người đứng đầu nhà nước mà còn trực tiếp lãnh đạo hành pháp qua các chính sách của mình, được Quốc hội-lập pháp thông qua Nhưng bên cạnh nguyên thủ quốc gia trực tiếp lãnh đạo hành pháp vẫn có hành pháp do thủ tướng đứng đầu do quốc hội thành lập và phải chịu trách nhiệm trước lập pháp Quyền hành pháp của nhà nước này được chia ra làm hai phần : Phần hoạch định chính sách quốc gia do Tổng thống nguyên thủ quốc gia đảm nhiệm và phần thực hiện chính sách này do chính phủ và người đứng đầu Thủ tướng đảm nhiệm Trong trường hợp không thực hiện được thì phải từ chức

Hiến pháp các nước xã hội chủ nghĩa ra đời muộn hơn tư bản nhưng Hiến pháp xã hội chủ nghĩa có những điểm khác biệt Hiến pháp tư bản

Thứ nhất là tổ chức bộ máy nhà nước các nước xã hội chủ nghĩa phủ nhận Tam quyền phân lập, thay cho phân quyền là việc áp dụng nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa, tất cả quyền lực nhà nước tập trung thống nhất vào Quốc hội

Thứ hai nếu như Hiến pháp của các nước tư bản không quy định vai trò của các Đảng phái chính trị thì Hiến pháp các nước xã hội chủ nghĩa trước đây và còn lại hiện nay ghi nhận và quy định vai trò lãnh đạo nhà nước lãnh đạo xã hội của Đảng cộng sản như Việt Nam

Thứ ba nếu như Hiến pháp của các nước tư bản có đối tượng điều chỉnh hẹp và thường không có quy định mang tính cương lĩnh thì đối tượng điều chỉnh của Hiến pháp

xã hội chủ nghĩa không chỉ hạn hẹp như Hiến pháp của các nước tư bản chủ nghĩa Ngoài việc quy định các mối quan hệ có liên quan đến việc tổ chức quyền lực nhà nước, Hiến pháp xã hội chủ nghĩa còn quy định các mối quan hệ xã hội khác như : tổ chức xã hội, kinh tế , an ninh, văn hóa…

Thứ tư khác với Hiến pháp xã hội chủ nghĩa, Hiến pháp của các nước tư bản chủ nghĩa thường trù liệu trước sự lợi dụng quyền lực, mà vi phạm đến quyền tự do dân chủ của nhân dân Nhằm hạn chề đều này, Hiến pháp của các nước tư bản chủ nghĩa thường quy định một số quy định kiềm hãm được gọi là một hệ thống kiềm chế và đối trọng quyền lực tức là Hiến pháp không giao trọn vẹn một thứ quyền lực cho bất cứ một cơ quan nào, dặt ra một số quy định để cơ quan nàh nước này có thể kiểm tra được hoạt động của cơ quan nhà nước kia VD Ban hành của đạo luật khi đã được nghị viện thông

qua của nguyên thủ quốc gia Quốc hội có quyền thông qua dự án luật, nhưng không có quyền ban hành (công bố đạo luật)

Thứ năm Hiến pháp của các nước tư bản chủ nghĩa thường quy định nhằm đảm bảo cho Hiến pháp được thực hiện Trung tâm của những bảo đảm này là hoạt động của Tòa án Hiến pháp hay Hội đồng hiến pháp

1.1.4 Vị trí, vai trò, chức năng, ý nghĩa Hiến pháp

1.1.4.1 Vị trí

Là một văn kiện pháp lý – chính trị, Hiến pháp trong nhà nước pháp quyền bao giờ cũng mang tính pháp chế tối thượng so với tất cả các văn bản quy phạm pháp luật khác

trong hệ thống pháp luật quốc gia Hiến pháp là nền tảng pháp lý, căn cứ chủ đạo đối với

việc ban hành toàn bộ các văn bản pháp lý khác của Nhà nước, là cơ sở định hướng hoạt

động của tất cả các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội cũng như hành vi và

ý thức pháp luật của công dân Vì vậy, Hiến pháp là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất, tất cả các văn bản khác đều phải phù hợp với Hiến pháp Trong hệ thống pháp luật của mỗi nước, Hiến pháp có vị trí cao nhất Vị trí cao nhất của Hiến pháp được bảo đảm bởi:

Hiệu lực pháp lý của Hiến pháp là cao nhất, vì vậy hệ thống pháp luật và các văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp về nội dung và hình thức, nếu trái với Hiến pháp thì cần phải sửa đổi, bổ sung…

Thủ tục thông qua Hiến pháp đặc biệt hơn so với việc thông qua các văn bản luật khác Thủ tục này còn bảo đảm cho Hiến pháp có tính ổn định, bảo đảm tính bền vững của Hiến pháp

Chủ thể thông qua Hiến pháp là nhân dân, trong điều kiện nước ta nhân dân uỷ quyền cho Quốc hội thông qua Hiến pháp

Trong hệ thống pháp luật của mỗi nước, Luật Hiến pháp giữ vị trí chủ đạo vì nó có đối tượng điều chỉnh đặc biệt và là cơ sở để xây dựng các ngành Luật khác nhau Ví dụ: Luật Hiến pháp quy định cơ cấu tổ chức, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, xác định nguyên tắc của mối quan hệ giữa công dân và nhà nước, đó chính là những nguyên tắc chủ đạo để xây dựng ngành luật hành chính, hay là Luật Hiến pháp xác lập những nguyên tắc cơ bản trong những quan hệ kinh tế, xác lập nền tảng cơ bản cho việc xây dựng ngành luật dân sự, thương mại…

Nói cách khác, đó là những quy định làm nền tảng cho các Ngành luật về tổ chức quyền lực nhà nước, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và mối liên hệ giữa nhà nước với xã hội dân sự trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Với nội dung như vậy, Luật Hiến pháp là ngành luật chủ đạo, làm cơ sở pháp lý cao nhất trong quốc gia, đề ra

những quy tắc căn bản nhất, ban hành các loại văn bản quy phạm pháp luật cho các ngành luật khác.8

1.1.4.2.Vai trò

* Vai trò Hiến pháp với việc xác lập chủ quyền nhân dân

Trong lịch sử nhân loại, phạm trù “chủ quyền nhân dân” được đề cập đến từ khá sớm Tuy nhiên, chỉ đến giữa thế kỷ XVIII, “chủ quyền mới trở thành một học thuyết Học thuyết “chủ quyền nhân dân” được sáng lập bởi nhà tư tưởng người Pháp J.J.Rousseau Theo quan điểm của Rousseau, chủ quyền ở đây không phải cái gì khác mà

là ý chí chung của cộng đồng xã hội được hình thành từ những cá nhân riêng lẻ Khi đã đạt được ý chí chung thì toàn thể cộng đồng xã hội được gọi là nhân dân, chủ quyền tối cao không thể từ bỏ và không thể phân chia Theo Rousseau, việc phân chia quyền lực nhà nước thành các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp chỉ là biểu hiện bề ngoài Về thực chất các bộ phận quyền hành được chia tách ra như vậy đều phụ thuộc vào quyền lực tối cao, đều giả định có ý chí tối cao, mỗi bộ phận đều chỉ nhằm thực hiện ý chí tối cao đó.9

Ngày nay, tư tưởng chủ đạo của học thuyết chủ quyền nhân dân, đã được thừa nhận rộng rãi ở hầu hết các nước trên thế giới Hiến pháp của các nước, dưới các hình thức khác nhau, đều khẳng định nhân dân là nguồn gốc của mọi quyền lực, trong đó có quyền lực nhà nước

Trong nhà nước, quyền lực tối cao của nhân dân được thể hiện trước hết ở vai trò của nhân dân đối với bản Hiến pháp Hiến pháp với tính chất là văn bản pháp luật chủ đạo của mỗi quốc gia, Hiến pháp hợp thức hoá về mặt pháp lý quyền lực nhà nước, vì vậy, nội dung của Hiến pháp phải thể hiện ý chí chung của toàn thể nhân dân Do vậy, việc thông qua Hiến pháp phải được sự chấp thuận của nhân dân Lịch sử hơn 200 năm lập hiến của nhân loại cho thấy, nhân dân có thể trực tiếp thông qua Hiến pháp bằng cuộc trưng cầu ý dân, hoặc thành lập tổ chức lập hiến (Quốc nghị lập hiến, Quốc hội lập hiến)

để thông qua Hiến pháp Bản Hiến pháp đầu tiên của nhân loại, Hiến pháp Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1787 được thông qua bởi Hội nghị lập hiến Để khẳng định chủ quyền nhân dân, trong lời nói đầu của Hiến pháp thường ghi nhận việc thông qua Hiến pháp là

8 Nguyễn Đăng Dung: Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2006, trang 34,35

9Vũ Hồng Ánh : Hiến pháp với chủ quyền nhân dân, Báo điện tử đại biểu nhân dân

http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=69&ItemId=223390&GroupId=1669 [ngày truy cập 15/3/2013]

được sự chấp thuận bởi nhân dân hoặc việc thông qua Hiến pháp phù hợp với ý chí của nhân dân Lời nói đầu của Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787 tuyên bố: “Chúng tôi, nhân dân Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, với mục đích xây dựng một Liên bang hoàn hảo hơn, thiết lập công lý, duy trì an ninh trong nước, tạo dựng phòng thủ chung, thúc đẩy sự thịnh vượng chung, giữ vững nền tự do cho bản thân và con cháu chúng ta, quyết định thiết lập Hiến pháp này cho Hợp chủng quốc Hoa Kỳ”; Lời nói đầu của Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1946 khẳng định: “Được nhân dân giao cho trách nhiệm soạn thảo Hiến pháp, Quốc hội nhận thấy Hiến pháp cần phải xây dựng theo các nguyên tắc sau: Đoàn kết toàn dân không phân biệt nòi giống, giàu nghèo, gái trai, tôn giáo; bảo đảm các quyền tự do dân chủ cho nhân dân; kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ”; những quy định tương tự có thể tìm thấy trong Hiến pháp của nhiều nước khác Chẳng hạn lời nói đầu của Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 tuyên bố: “Chúng tôi, nhân dân đa sắc tộc Liên bang Nga, cùng chung số phận trên mảnh đất này; khẳng định quyền và tự do của con người, hoà bình và đồng thuận xã hội; giữ gìn sự thống nhất đất nước từ bao đời nay… chấp thuận thông qua bản Hiến pháp này”

Về nguyên tắc, với tư cách là người mang chủ quyền, nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước Tuy nhiên, để thực thi quyền lực nhà nước, cần phải có sự hiện diện của bộ máy hoàn hảo với đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp đảm nhận các chức năng của quyền lực nhà nước Bộ máy đó chính là nhà nước với các bộ phận lập pháp, hành pháp,

tư pháp Để bảo đảm cho ngăn ngừa nhà nước nói chung, các cơ quan nhà nước nói riêng lạm quyền, thao túng quyền lực nhà nước, việc tổ chức bộ máy nhà nước cần được xây dựng sao cho không một cơ quan nhà nước nào nắm toàn bộ quyền lực nhà nước

* Vai trò của Hiến pháp đối với việc tổ chức quyền lực nhà nước

Vai trò của Hiến pháp đối với tổ chức quyền lực nhà nước được thể hiện:

Thứ nhất, bằng việc ghi nhận nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, Hiến pháp khẳng định một chân lý tối thượng - nhân dân - người sáng tạo nên lịch sử - tất

cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, chủ quyền của nhân dân cao hơn quyền lực nhà nước

Thứ hai, việc khẳng định nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, Hiến pháp góp phần tạo nên cơ sở hiến định các cơ quan nhà nước, Quốc hội, Chính phủ, Chủ tịch nước, Toà án, Viện kiểm sát thực thi đúng, đầy đủ, có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ của mình với tư cách là những “công bộc”, “người đầy tớ” của nhân dân

Thứ ba, bằng việc ghi nhận một cách đầy đủ - khoa học và chặt chẽ những nguyên tắc cơ bản về tổ chức bộ máy nhà nước, Hiến pháp góp phần xác lập cơ chế phân công, phối hợp, cân bằng, kiểm tra và giám sát giữa các cơ quan công quyền của quyền lực nhà nước nhằm loại trừ các biểu hiện tuỳ tiện, lạm quyền, tệ quan liêu - tham nhũng - hách dịch - cửa quyền, xâm phạm các quyền và tự do hiến định của công dân, đồng thời đem lại các dịch vụ công tốt nhất cho xã hội.10

1.1.4.3.Chức năng

Chức năng chung nhất của Hiến pháp là hợp pháp hoá ở mức cao nhất cơ sở tồn tại của một chế độ xã hội, chế độ nhà nước, một trật tự các quan hệ xã hội Hiến pháp nào cũng vậy, đều có chức năng bảo đảm tính hợp pháp cao nhất cho chế độ xã hội và chế độ nhà nước, xác định địa vị pháp lý chung nhất của cá nhân, của tập thể

Chức năng thứ hai của Hiến pháp là quy định cơ sở xuất phát điểm và định hướng cho quá trình phát triển và hoàn chỉnh các chế định pháp lý, tạo khuôn khổ pháp lý chung cho toàn bộ hệ thống pháp lý Có thể gọi đó là chức năng sáng tạo và phát triển của Hiến pháp Những quy định của Hiến pháp về mục tiêu phát triển đất nước, những bảo đảm pháp lý cho quyền và tự do của con người và của công dân có khả năng định hướng cho hoạt động của Nhà nước và hành vi của cá nhân, làm cơ sở chung cho việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp và chính đáng của cá nhân và tập thể

Chức năng thứ ba của Hiến pháp là chức năng ổn định hoá các quan hệ xã hội Bản thân Hiến pháp là văn bản có tính ổn định cao, do vậy khả năng của nó trong việc bảo đảm sự ổn định của các quan hệ xã hội, các thiết chế chính trị và Nhà nước cũng như các định chế xã hội và sự an toàn pháp lý cho cá nhân, cho xã hội là rất lớn.11

1.1.4.4.Ý nghĩa của Hiến pháp

Hiến pháp là một đạo luật cơ bản của nhà nước, do cơ quan đại diện và quyền lực nhà nước cao nhất ban hành Là văn bản có hiệu lực pháp lí cao nhất, Hiến pháp quy định những vấn đề cơ bản, quan trọng và quyết định của đời sống xã hội, như hình thức tổ chức nhà nước, cơ cấu và thẩm quyền của bộ máy nhà nước, trình tự hình thành các cơ

10 Vũ Hồng Ánh : Hiến pháp với chủ quyền nhân dân, Báo diện tử đại biểu nhân dân

http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=69&ItemId=223390&GroupId=1669 [ngày truy cập 1/4/2013]

11 Đào Trí Úc,Hiến pháp trong đời sống xã hội quốc gia Trang thông tin điện tử dự thảo online,

http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU/Attachments/83/HP_trong_doi_song_xa_hoi_va_quoc_ gia.doc [ngày truy cập 3/4/1013]

quan nhà nước, chính sách đối nội và đối ngoại của nhà nước; quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân; những nguyên tắc chung nhất thể hiện mục đích, xu hướng vận động của

xã hội trong một giai đoạn lịch sử nhất định Các quy định của Hiến pháp là những quy định xác lập, có giá trị xuất phát điểm; chúng điều chỉnh những quan hệ xã hội quan trọng nhất và đồng thời là cơ sở pháp luật cho tất cả các ngành luật nhằm bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật của một nước.Các văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Những văn bản trái với Hiến pháp bị xem là vi Hiến thì phải bị sửa đổi hoặc bải bỏ.12

Theo Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp, Hiến pháp là văn bản chính trị - pháp lý,

là đạo luật cơ bản, luật gốc của nhà nước Hiến pháp phản ánh ý chí, lợi ích của toàn dân tộc Thông qua Hiến pháp, tư tưởng quyền lực thuộc về nhân dân được khẳng định; nhân dân trao quyền cho các cơ quan nhà nước, bảo đảm tính hợp pháp cao nhất của việc thực

hiện quyền lực nhà nước

1.1.5 Phương pháp soạn thảo và sửa đổi Hiến pháp

Yêu cầu phổ biến và được thừa nhận rộng rãi đối với việc soạn thảo và sửa đổi Hiến pháp là sự tham gia của nhân dân vì Hiến pháp ra đời không nhằm phục vụ ai khác

là nhân dân họ là người chủ của quốc gia Hiến pháp là đạo luật gốc của quốc gia có tác động đến tất cả các mặt đời sống xã hội mà nhân dân là người chịu tác động trực tiếp nên việc soạn thảo và sửa đổi Hiến pháp cần sự tham gia của nhân dân

Tuy nhiên, mức độ và hình thức tham gia lại rất khác nhau ở các nước Nhiều nước xem Quốc hội hoặc Quốc hội lập hiến chính là nhân dân Nhưng quy trình tương đối phổ biến ở đa số các nước là việc soạn thảo và sửa đổi Hiến pháp do Quốc hội tổ chức xây dựng một bản dự thảo Hiến pháp, rồi sau đó đưa ra toàn dân thảo luận để rồi bản dự thảo được tiếp thu, chỉnh lý và thông qua tại Quốc hội hoặc đưa ra trưng cầu ý dân (phúc quyết)

Như vậy, toàn dân thảo luận dự thảo Hiến pháp là khâu không thể thiếu được, kể

cả trong trường hợp sau đó cần đến sự phúc quyết của nhân dân theo thủ tục trưng cầu ý dân Đối với Hiến pháp, việc đưa ra thảo luận toàn dân là điều hết sức quan trọng Thứ nhất, nếu việc thảo luận có chất lượng, nó sẽ bảo đảm để Hiến pháp ghi nhận và phản ánh được ý chí chung của các giai tầng và nhóm xã hội Thứ hai, thảo luận toàn dân là yếu tố tâm lý tạo nên ý thức về sự gắn bó của dân chúng với Hiến pháp sau khi Hiến pháp được ban hành

12 Nguyễn Đăng Dung: Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2006, trang 25

Để soạn thảo và ban hành Hiến pháp có thể có hai hình thức tổ chức thực hiện là: Thứ nhất thành lập Quốc hội lập hiến hay Hội nghị lập hiến, thứ hai giao cho Quốc hội (Nghị viện) đương nhiệm

Quốc hội lập hiến hay Hội nghị lập hiến là một cơ quan dân bầu với thời hạn và mục đích rất cụ thể và được xác định là soạn thảo và ban hành Hiến pháp Hình thức này được tổ chức đầu tiên ở Hoa Kỳ dưới tên gọi là Hội đồng lập hiến Philadenphia để soạn thảo Hiến pháp năm 1787 của Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Hiến pháp Italia năm 1947, Hiến pháp Bồ Đào Nha năm 1976, Hiến pháp Rumani 1991, Hiến pháp Estonia năm 1992, Hiến pháp Campuchia đều được soạn thảo và ban hành theo cách đó

Giữa Quốc hội lập hiến và Hội nghị lập hiến có nhiều điểm giống nhau, nhưng cũng có một số nét khác nhau Nếu như Quốc hội lập hiến chỉ bao gồm những người được cử tri bầu, thì Hội nghị lập hiến có thể có những thành viên được bầu là chủ yếu cộng với những thành viên theo cơ cấu quyền lực, cơ cấu xã hội hoặc các chuyên gia lớn trong lĩnh vực Hiến pháp (Italia, Nga, Brazil, Ấn Độ, Ucraina, Campuchia v.v )

Quốc hội lập hiến hoặc Hội nghị lập hiến ở các nước trên thế giới có phạm vi thẩm quyền không giống nhau theo hai mức độ của trình tự soạn thảo và ban hành Hiến pháp

Ở mức độ thứ nhất, Quốc hội lập hiến vừa là cơ quan soạn thảo, vừa là cơ quan ban hành Hiến pháp Trong trường hợp đó, Quốc hội lập hiến là cơ quan có toàn quyền lập hiến

Ở mức độ thứ hai, Quốc hội lập hiến có chức năng soạn thảo Hiến pháp, còn việc ban hành Hiến pháp sẽ do một Quốc hội khác hoặc do kết quả trưng cầu ý dân quyết định Ở trường hợp này Quốc hội lập hiến có thẩm quyền hạn chế

Hình thức thứ hai của việc soạn thảo và ban hành Hiến pháp thường thấy là hình thức do Quốc hội đương nhiệm thực hiện Trong những trường hợp như vậy, người ta thường lập ra Uỷ ban soạn thảo Hiến pháp gồm các thành phần hết sức đa dạng, từ đại diện của cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp cho đến đại diện của tổ chức, đảng phái, các chuyên gia có tên tuổi, Uỷ ban này do Quốc hội chỉ đạo Ban soạn thảo Hiến pháp có tính lâm thời, hoạt động có mục đích và giải tán sau khi trình được dự thảo Hiến pháp

Kế đó là thủ tục thảo luận và thông qua ở Quốc hội Việc thảo luận bao giờ cũng gồm hai vòng Vòng thứ nhất được tổ chức và thực hiện để thảo luận về dự thảo của Ban soạn thảo, quyết định đưa dự thảo Hiến pháp ra thảo luận toàn dân Vòng thứ hai là trên cơ sở kết quả thảo luận toàn dân, Quốc hội tiếp tục thảo luận và quyết định thông qua Hiến pháp, hoặc, nếu Hiến pháp quy định, đưa kết quả ra để cử tri phúc quyết

1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LẤY Ý KIẾN NHÂN DÂN VỀ DỰ THẢO SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP

Mặt dù Hiến pháp hiện hành của nước ta, không quy định trong quy trình sửa đổi,

bổ sung Hiến pháp phải trải qua giai đoạn lấy ý kiến của nhân dân Đối với dự thảo hiến pháp chỉ có Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008 ghi nhận tại Điều 4 Tham gia góp ý kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, tổ chức khác, cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân và cá nhân có quyền tham gia góp ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Tức là mọi tầng lớp nhân dân đều có quyền tham gia góp ý kiến của mình Trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo và cơ quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm tạo điều kiện để các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tham gia góp ý kiến về dự thảo văn bản, tổ chức lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản Ý kiến tham gia về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật phải được nghiên cứu, tiếp thu trong quá trình chỉnh lý dự thảo

Trên thực tế các lần sửa đổi Hiến pháp của nước ta điều phải tiến hành lấy ý kiến rộng rãi của nhân dân cả nước như là một khâu bắt buộc trước khi Quốc hội xem xét thông qua với đa số tuyệt đối Việc lấy ý kiến nhân dân về dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp được xem là một đợt sinh hoạt chính trị trong toàn Đảng, toàn dân nhầm nâng cao ý thức chính trị phát huy trí tuệ của các tầng lớp nhân dân đóng góp ý kiến vào dự thảo Hiến pháp

Trong lịch sử lập hiến của nước ta, trừ Hiến pháp 1946 và hai lần sửa đổi bổ sung Hiến pháp 1980 (sửa đổi, bổ sung 1988, 1989) là không tổ chức lấy ý kiến nhân dân, còn các lần xây dựng, ban hành mới Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 và sửa đổi bổ sung một

số điều Hiến pháp 1992 vào năm 2001 đều tiến hành lấy ý kiến nhân dân.13

Cơ quan chủ trì tổ chức lấy ý kiến là Ban thường trực Quốc hội (ban hành Hiến pháp 1959), Uỷ ban thường vụ Quốc hội (ban hành Hiến pháp 1980), Hội đồng nhà nước (ban hành Hiến pháp 1992), hoặc Uỷ ban dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều Hiến pháp 1992 (vào năm 2001).14

13 Trần Ngọc Định-Trường Đại học Luật Hà Nội, Quy định của của pháp luật về quy trình, thủ tục Lấy ý kiến nhân

dân về dự thảo hiến Pháp-Những hạn chế và giải pháp hoàn thiện, Bài tham luận tại Hội thảo Quy trình, cách thức

lấy ý kiến nhân dân về dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 năm 2012 tại thành phố Hồ Chí Minh tr.2

14 Trần Ngọc Định-Trường Đại học Luật Hà Nội, Quy định của của pháp luật về quy trình, thủ tục Lấy ý kiến nhân

dân về dự thảo hiến Pháp-Những hạn chế và giải pháp hoàn thiện, Bài tham luận tại Hội thảo Quy trình, cách thức

lấy ý kiến nhân dân về dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 năm 2012 tại thành phố Hồ Chí Minh tr.2

Lấy ý kiến nhân dân về dự thảo hiến pháp có thể diễn ra trước hoặc sau hoạt động biên soạn dự thảo hoặc có thể diễn ra tại tất cả các công đoạn của quy trình lập hiến với nhiều hình thức khác nhau Nhưng thông thường, việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân được

tổ chức sau khi dự thảo Hiến pháp đã được Quốc hội cho ý kiến lần đầu và trước khi trình Quốc hội xem xét thông qua

Nội dung lấy ý kiến nhân dân về dự thảo Hiến pháp có thể là toàn bộ dự thảo Hiến pháp, nhưng cũng có thể tập trung vào một số nội dung cơ bản của dự thảo Hiến pháp

Trong lần sửa đổi, bổ sung một số điều Hiến pháp 1992 (vào năm 2001) việc lấy ý kiến nhân dân được tập trung vào một số nội dung nghiên cứu dự kiến sửa đổi, bổ sung một số điều Hiến pháp 1992 do Uỷ ban dự thảo đổi, bổ sung một số điều Hiến pháp đề xuất

Đối tượng và phạm vi lấy ý kiến là các tầng lớp nhân dân Các cơ quan nhà nước,

tổ chức ở trung ương: Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, các cơ quan của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Tòa án nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Kiểm toán Nhà nước; các ban của Đảng; Văn phòng Trung ương Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước Các cơ quan nhà nước ở địa phương: Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và các tổ chức xã hội khác Các học viện, trường đại học, viện nghiên cứu.Các cơ quan thông tấn, báo chí

Thời gian lấy ý kiến nhân dân đối với mỗi bản dự thảo Hiến pháp qua các thời kỳ cũng rất khác nhau, nhưng trung bình khoảng từ 1,5 tháng đến 4 tháng ( Hiến pháp 1959

và Hiến pháp năm 1980 là 4 tháng, Hiến pháp 1992 là 2 tháng, dự thảo sửa đổi bổ sung một số điều Hiến pháp năm 1992 là 1,5 tháng

1.2.1.Khái niệm lấy ý kiến nhân dân

Lấy ý kiến nhân dân là thuật ngữ không phải mới ở nước ta, nhưng do ít được đề cập bàn luận nên trên thực tế có những cách hiểu đơn giản, chưa thống nhất, thậm chí còn nhằm lẫn giữa lấy ý kiến nhân dân với các thuật ngữ khác như trưng cầu ý dân, phúc quyết Vì vậy, để đi sâu vào nghiên cứu đưa ra được giải pháp hoàn thiện pháp luật về lấy

ý kiến nhân dân trong quá trình ban hành văn bản luật cần phải làm rõ nội hàm thuật ngữ này Trước hết cần phân biệt rõ thế nào là trưng cầu ý dân, phúc quyết, lấy ý kiến nhân dân

Phân tích về khía cạnh thuật ngữ cho thấy, phúc quyết là từ Hán - Việt, được ghép bởi hai từ là phúc và quyết: phúc có nghĩa là "lật lại, xét kỹ ; quyết có nghĩa là "quyết định" Như vậy, có thể hiểu phúc quyết là việc đưa một vấn đề đã được quyết định ra để biểu quyết lại Ở nước ta, thuật ngữ phúc quyết được dùng trong trường hợp toàn dân phúc quyết và trong trường hợp bỏ phiếu tín nhiệm đối với ban lãnh đạo của một cơ quan nhà nước (như Ủy ban hành chính) Có thể thấy rằng, chủ thể của quyền phúc quyết có thể là toàn dân hay là một bộ phận hẹp hơn (các đại biểu Hội đồng nhân dân, trong trường hợp phúc quyết Ủy ban hành chính); còn phạm vi vấn đề đưa ra phúc quyết có thể

là một vấn đề quan trọng như Hiến pháp, một đạo luật hoặc cũng có thể chỉ là việc bỏ phiếu tín nhiệm đối với ban lãnh đạo của một cơ quan nhà nước Tuy nhiên, những vấn

đề đưa ra trưng cầu ý dân thì có thể là những vấn đề đã được các cơ quan nhà nước thông qua hoặc cũng có thể chưa được thông qua; còn những vấn đề đưa ra phúc quyết phải là những vấn đề đã được các cơ quan nhà nước thông qua Chính vì có sự đan xen đó nên trong trường hợp đưa ra toàn dân phúc quyết về công việc của Nhà nước hoặc của địa phương thì người ta cũng gọi đó là trưng cầu ý dân (chẳng hạn như Thụy Sĩ, việc sửa đổi Hiến pháp mặc dù đã được Quốc hội thông qua nhưng để có hiệu lực thì bản Hiến pháp sửa đổi đó phải được đa số người dân tán thành thông qua).15

Nếu đề cập đến một vấn đề cụ thể hơn là “phúc quyết Hiến pháp” sẽ thấy được mối quan hệ giữa phúc quyết và trưng cầu dân ý Thực chất, trưng cầu ý dân là phương thức để thực hiện quyền phúc quyết Hiến pháp của nhân dân, có mối liên hệ mật thiết đối với quyền phúc quyết Một cuộc trưng cầu ý dân là một cuộc bỏ phiếu trực tiếp, trong đó

có toàn bộ cử tri được yêu cầu hoặc chấp nhận hoặc từ chối một vấn đề cụ thể Điều này

có thể dẫn đến việc thông qua một Hiến pháp mới, một sửa đổi Hiến pháp, luật, hay đơn giản là một chính sách cụ thể của Chính phủ Như vậy có thể nhận thấy, nội dung của hoạt động trưng cầu ý dân có bao gồm cả việc nhân dân phúc quyết các vấn đề liên quan đến Hiến pháp hoặc thực thiện các phúc quyết trong các trường hợp được xác định trong Hiến pháp Nếu như trưng cầu ý dân có hai loại: trưng cầu đề tham khảo ý kiến nhân dân (không bắt buộc); kết quả trưng cầu là kết quả quyết định cuối cùng (bắt buộc) thì để thực hiện quyền phúc quyết Hiến pháp phải tổ chức trưng cầu dân ý bắt buộc Thông thường sửa đổi Hiến pháp, phê chuẩn người đứng đầu Nhà nước và phê chuẩn việc tham gia các điều ước quốc tế là những nội dung phải tiến hành trưng cầu dân ý bắt buộc Cơ sở để

15

Phân biệt trưng cầu ý dân và phúc quyết, lấy ý kiến nhân dân, Trang tin điện tử diễn đàn sinh viên luật Hà Nội,

http://sinhvienluat.vn/diendan/showthread.php?19695-Về-việc-sửa-đổi-Hiến-pháp-1992 [ngày truy cập 30/4/2013]

thực hiện trưng cầu ý dân để phúc quyết Hiến pháp được dựa trên đề xuất của Quốc hội/Nghị viện (thường là ít nhất 2/3 đại biểu Quốc hội/Nghị viện).16

Lấy ý kiến nhân dân là việc Nhà nước tổ chức để nhân dân đóng góp, tham gia ý kiến của mình về một vấn đề cụ thể đưa ra lấy ý kiến Có thể nhận thấy đây cũng là một hình thức dân chủ có tính chất giống như trưng cầu ý dân; xét về bản chất, trưng cầu ý dân là một trong những hình thức của lấy ý kiến nhân dân Tuy nhiên, nội hàm của trưng cầu ý dân hẹp hơn so với nội hàm của lấy ý kiến nhân dân Điểm khác biệt cơ bản giữa lấy ý kiến nhân dân với trưng cầu ý dân là ở chỗ: thông qua trưng cầu ý dân, người dân trực tiếp quyết định đối với vấn đề được đưa ra trưng cầu; còn thông qua việc lấy ý kiến nhân dân, người dân chỉ đưa ra ý kiến để các cơ quan nhà nước tham khảo, việc quyết định về vấn đề đưa ra lấy ý kiến như thế nào vẫn hoàn toàn tùy thuộc vào cơ quan nhà nước Ngoài ra, giữa lấy ý kiến nhân dân với trưng cầu ý dân còn khác nhau ở chỗ: đối tượng của việc lấy ý kiến nhân dân là nhân dân nhưng nhân dân ở đây không như trong trưng cầu ý dân chỉ gồm những người có quyền bầu cử (cử tri) mà bao gồm tất cả những người có khả năng và tâm huyết đóng góp ý kiến, không hạn chế bất cứ một trường hợp nào cho dù người đó có đầy đủ quyền công dân hoặc quyền bầu cử hay không; những việc đưa ra lấy ý kiến nhân dân có khi là để xem xét quyết định về một vấn đề cụ thể (như việc lấy ý kiến về việc có nên xây dựng một công trình hay không) giống như trong trưng cầu ý dân nhưng cũng có thể chỉ là việc góp ý để hoàn chỉnh thêm các vấn đề đưa

ra lấy ý kiến (như việc lấy ý kiến đối với dự án luật, pháp lệnh); và một điểm khác biệt nữa là ở chỗ trưng cầu ý dân bắt buộc phải thực hiện bằng hình thức bỏ phiếu với câu trả lời là đồng ý hay không đồng ý với vấn đề đưa ra trưng cầu, còn việc lấy ý kiến nhân dân thường không được thực hiện bằng hình thức bỏ phiếu, người dân góp ý bằng cách thể hiện ý kiến trong văn bản và gửi cho cơ quan tổ chức việc lấy ý kiến nhân dân.17

Lấy ý kiến nhân dân được hiểu là một hình thức dân chủ trực tiếp, Nhà nước tạo điều kiện để nhân dân bày tỏ quan điểm, ý kiến của mình về một vấn đề cụ thể đưa ra lấy ý kiến

Nhân dân ở đây có nghĩa là bao gồm đông đảo những người dân, thuộc mọi tầng lớp, không phân biệt giai cấp, tầng lớp Nhân dân thường là những người chịu ảnh hưởng trực tiếp hoặc những người có liên quan, quan tâm đến vấn đề đưa ra lấy ý kiến Thông

16Phân biệt trưng cầu ý dân và phúc quyết, lấy ý kiến nhân dân, Trang tin điện tử diễn đàn sinh viên luật Hà Nội

http://sinhvienluat.vn/diendan/showthread.php?19695-Về-việc-sửa-đổi-Hiến-pháp-1992 [ngày truy cập 30/4/2013]

17

Phân biệt trưng cầu ý dân và phúc quyết, lấy ý kiến nhân dân, Trang tin điện tử diễn đàn sinh viên luật Hà Nội,

http://sinhvienluat.vn/diendan/showthread.php?19695-Về-việc-sửa-đổi-Hiến-pháp-1992 [ngày truy cập 30/4/2013]

qua lấy ý kiến, người dân có cơ hội bày tỏ quan điểm, ý kiến của mình, tạo điều kiện để nhà nước có cơ hội xem xét trước khi ra quyết định thông qua vấn đề đó

Hoạt động lấy ý kiến nhân dân rất đa dạng có thể dưới nhiều hình thức như: thông qua internet, báo đài, tổ chức hội thảo, lấy ý kiến trực tiếp thông qua tiến hành khảo sát,… nhằm tìm kiếm ý kiến của nhân dân, hoạt động này có thể tập trung vào một nhóm đối tượng có lợi ích cụ thể và trực tiếp từ một quyết định nào đó hoặc cũng có thể tìm kiếm ý kiến chung từ nhân dân

Lấy ý kiến nhân dân về dự thảo Hiến pháp là việc cơ quan có thẩm quyền tổ chức tham vấn nhân dân về dự thảo Hiến pháp Tức là các quá trình tác động lên nhân nhằm mục đích thông tin cho nhân dân về chính sách quan điểm về một dự án pháp luật để nhân dân biết và nhận thức được ý chí và dự kiến của nhà làm luật trước khi văn bản pháp luật được ban hành Qua đó tìm kiếm những thông tin phản hồi mang tính đồng thuận và xung đột mang tính phê phán trong chính sách pháp luật của một dự án luật Từ

đó nhà làm luật có cơ hội và điều kiện khắc phục những yếu kém về thực tiễn và khách quan của dự án luật và có sự chỉnh lý bổ sung cho phù hợp.18

1.2.2.Giai đoạn, quy trình lấy ý kiến

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một đạo luật cơ bản có hiệu lực pháp lý cao nhất Chỉ có Quốc hội mới có quyền sửa đổi bổ sung Hiến pháp Việc sửa đổi bổ sung Hiến pháp phải được ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu quyết tán thành Vì vậy, việc xây dựng, ban hành và sửa đổi bổ sung Hiến pháp được thực hiện theo một quy trình đặt biệt, khác với quy trình xây dựng, ban hành và sửa đổi, bổ sung các luật và các văn bản pháp luật khác

Hiện nay chưa có một văn bản luật nào quy định về quy trình xây dựng, ban hành

và sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Nhưng qua các lần ban hành các bản Hiến pháp 1946,

1959, 1980, 1992 và sửa đổi, bổ sung Hiến pháp trong các năm 1988, 1989, 2001 cho

18 Nguyễn Như Phát- Viện Nhà nước và Pháp luật, thành viên Ban biên tập Uỷ ban dự thảo sửa đổi bổ sung Hiến

pháp 1992, Các nguyên tắc nội dung hoạt động trong quy trình lấy ý kiến nhân dân về dự thảo Hiến pháp, Bài tham

luận tại Hội thảo Quy trình, cách thức lấy ý kiến nhân dân về dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 năm 2012 tại thành phố Hồ Chí Minh tr.1

thấy thực tiễn hoạt động xây dựng ban hành Hiến pháp hoặc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp được tiến hành theo các giai đoạn sau:19

Chuẩn bị đề nghị và quyết định việc xây dựng, ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp

Soạn thảo dự thảo Hiến pháp hoặc dự án sửa đổi, bổ sung Hiến pháp

Quốc hội xem xét, cho ý kiến về dự thảo Hiến pháp

Lấy ý kiến nhân dân về dự thảo Hiến pháp

Quốc hội xem xét thông qua dự thảo Hiến pháp

Công bố Hiến pháp

Như vậy có thể thấy về quy trình xây dựng, ban hành và sửa đổi, bổ sung Hiến pháp có 6 giai đoạn chính, trong đó lấy ý kiến nhân dân về dự thảo Hiến pháp là giai đoạn thứ 4 trong việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Giai đoạn lấy ý kiến nhân dân kết thúc khi các ý kiến được tiếp nhận để chỉnh sửa thảo Hiến pháp theo ý chí nguyện vọng của nhân dân Ý kiến nhân dân về dự thảo Hiến pháp có giá trị tham khảo giúp cho các cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận những đóng góp, ý kiến của nhân dân về dự thảo Hiến

pháp

1.2.3 Nguyên tắc, hình thức lấy ý kiến

1.2.3.1 Nguyên tắc lấy ý kiến

Có năm nguyên tắc cơ bản là:

Thứ nhất là phải tuân thủ nguyên tắc về chủ quyền nhân dân thể hiện trong Hiến pháp, theo đó, Hiến pháp là kết tinh ý chí nguyện vọng của nhân dân trong xây dựng và phát triển đất nước nên phải có cam kết và quyết tâm chính trị của các lực lượng lãnh đạo

và quản lý đất nước về việc lắng nghe ý kiến nhân dân, qua đó thể hiện được và nắm bắt được ý chí và nguyện vọng của nhân dân

Thứ hai là phải coi tham vấn nhân dân về Hiến pháp là quyền thậm chí thuộc loại quyền cơ bản của công dân Vì vậy, tổ chức và thực hiện tham vấn nhân dân thuộc về trách nhiệm của nhà nước, của cả hệ thống chính trị

Thứ ba là khác với các văn bản pháp luật thông thường khác, Hiến pháp là văn bản pháp luật đề cập đến mọi vấn đề quan trọng nhất của đất nước mà tất cả đều liên quan đến nhân dân thuộc về nhân dân Trong chế độ dân chủ của nước ta không thể có khái

19 Đặng Đình Luyến, Phó chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Quốc hội, Các tiêu chí cơ bản phân loại tập hợp tiếp thu ý

kiến nhân dân đối dự thảo Hiến pháp, Bài tham luận tại Hội thảo Quy trình, cách thức lấy ý kiến nhân dân về dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 năm 2012 tại thành phố Hồ Chí Minh Tr.1