Tiểu luận chuyên viên chính: Những thuận lợi và khó khăn trong công tác cải cách hành chính ở nước ta hiện nay.Đề xuất các giải pháp nâng chất lượng cải cách hành chính trong quản lý nhà nước tại Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU I.NỘI DUNG TÌNH HUỐNG .2 1.1 Hoàn cảnh đời 1.2 Mơ tả tình II CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 2.1 Cơ sở lý luận, khái niệm cải cách hành nhà nước 2.2 Sự cần thiết cải cách hành nhà nước Việt Nam .4 2.3 Thuận lợi, khó khăn cải cách hành Việt Nam .5 2.3.1 Thuận lợi .5 2.3.2 Khó khăn 2.4 Nguyên nhân III THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, TP.HỒ CHÍ MINH .9 3.1 Sơ lược Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Thực trạng, mục tiêu cải cách hành địa bàn Quận 10 3.2.1 Thực trạng 10 3.2.2 Mục tiêu .11 3.3 Một số đề xuất giải pháp thực nhằm nâng cao kết cải cách hành địa bàn Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 12 3.3.1 Nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ tốt yêu cầu lãnh đạo,quản lý nhu cầu tổ chức, công dân doanh nghiệp 12 3.3.2 Tập trung xây dựng triển khai hệ thống dùng chung hạ tầng dùng chung nhằm hướng đến hành đại tập trung 13 3.3.3 Ứng dụng công nghệ thông tin với xây dựng, áp dụng công bố Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ÍO 9001;2008 (gọi ÍO điện tử ) vào hoạt động Ủy ban nhân dân quận 14 3.3.4 Củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 15 3.3.5 Đảm bảo kinh phí cho việc thực chương trình .16 3.3.6 Đẩy mạnh cải cách hành gắn với thực quy chế dân chủ sở, phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí 16 3.3.7 Tập trung giải kịp thời kiến nghị, khiếu mại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật 17 3.4 Giải pháp tổ chức thực .17 IV KIẾN NGHỊ 18 V KẾT LUẬN .22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 LỜI NĨI ĐẦU Tồn cầu hóa q trình khách quan, tác động tới quốc gia.Trong xu hướng đó, quốc gia chủ động hội nhập vào đời sống quốc tế để phát triển.Q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế đặt quốc gia nói chung hành nói riêng bối cảnh với nhiều hội thách thức Quá trình liên kết quốc gia khiến chi giới dường nhỏ lại, việc huấn luyện chuyển hòa hóa từ tiêu dùng, nguốn vốn với kinh nghiệm quản lý, kiến thức khoa học – cơng nghệ,… quốc gia q trình tiến tới tự hóa thương mại phạm vi tồn cầu.Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi đó, quốc gia đối mặt với khơng thách thức trình cạnh tranh khốc liệt, pha trộn văn hóa, vấn đề tồn cầu khủng bố, biến đổi khí hậu,dịch bệnh… ngày trở nên mạnh mẽ nguy hiểm.Các nhà nước nói chung máy hành quốc gia phải trở nên nhanh nhạy hơn, vận hành hiệu lực hiệu để tận dụng hội đối phó với thách thức mà tồn cầu hóa hội nhập quốc tế mang lại Ngày nay, cải cách hành nhà nước tiến trình diễn hầu giới.Ở quốc gia,tùy thuộc vào đieuè kiện phát triển cụ thể mà việc cải cách hành tập trung khuâ, phận định.Nhiều quốc gia coi cải cách hành phương thức tất yêu để nâng cao hiệu lực,hiệu hệ thống hành nahf nước nhân tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội tận dụng hội đối phó với thách thức tồn cầu hóa Khơng nằm ngồi xu đó, Việt Nam nói chung Quận nói riêng xác định cải cách hành khâu đột phá, then chốt để nâng cao lực cạnh tranh, đẩy nhanh tốc độ kinh tế địa phương tiến tới xây dựng hành đại.Do đó, tơi chọn đề tài” Những thuận lợi khó khăn cơng tác cải cách hành nước ta nay.Đề xuất giải pháp nâng chất lượng cải cách hành quản lý nhà nước Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh”làm tiêu chuẩn hồn thành khóa học I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG I.1 Hồn cảnh đời Đề tài nhằm đưa giải pháp nâng chất lượng cải cách hành quản lý nhà nước Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh.Qua đó: -Hệ thống hóa lý luậ khái niệm, chủ trương sách cải cách hành cơng tác quản lý nhà nước - Phân tích, đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác cải cách hành nhà nươc Việ Nam giai đoạn - Từ đó, liên hẹ thực tiễn đề xuất số giải pháp mang tính hệ thống khả thi nhằm nâng cao kết chương trình cải cách hành quản lý nhà nước quận 8, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 đến năm 2020 1.2 Mơ tả tình Đề tài tập trung nghiên cứu cải cách hành quản lý hành nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước Vệt Nam nói chung lực hiệu quản lý nhà nước Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Qua đó, đánh giá hiệu lực, hiệu chương trình cảu cách hành địa bàn quận8, thành phố Hồ Chí Minh Các liệu sử dụng để phân tích chủ yếu giai đoạn năm 2010-2015.Đồng thời đề tài đưa đề xuất nhằm nâng cao kết cơng tác cải cách hành giai đoạn từ 2016-2020 II CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM II.1 Cơ sở lý luận, khái niệm cải cách hành nhà nước Nói đầy đủ phải gọi cải cách hành nhà nước Thêm từ nhà nước vào đề phân biệt với cải hành khơn diễn khu nhà nước, mà tổ chức, quan, doanh nghiệp tư nhân, tức khu vực tư nhân Yếu tố quản trị, hành doanh nghiệp khu vực tư đóng vai trò quan trọng hoạt động doanh nghiệp không đổi mới, cải cách hoạt động doanh nghiệp bị ảnh hưởng, hiệu thấp Đại từ điển Tiếng việt không đưa đinh nghĩa cải cách hành chính, giải thích cải cách “sửa lại cho phù hợp với tình hình mới” Theo từ điển luật học cải cách hành chủ trương, cơng có tính đổi nhằm nâng cao hiệu lực hieuẹ hoạt động nhà nước Theo quan điểm Liên hiệp quốc cải cách hành nỗ lực có chủ định nhằm tạo nên thay đổi hệ thống hành nhà nước thơng qua cải cách có hệ thống thay đổi phương thức để cải tiến yếu tố cấu thành hành nhà nước: thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài cơng tiến trình quản lý Theo Từ điển kinh tế GABLER khái niệm cải cách hành bao gồm cải cách tổ chức, nhân sự, quy trình cơng vụ biện pháp thích ứng hành cơng nhằm tạo quan hành hiệu quả, thể chế hóa thẩm quyền hành rõ ràng, đơn giản hóa hành gần dân Sau đưa khía niệm chung vừa nêu, Từ điển GABLẺ xem xét cải cách hành theo nhiều góc độ, ví dụ như: -Cải cách hành cải cách địa giới hành chính: đề cập tới việc giảm thiểu mâu thuẫn bên nhiệm vụ công thực nhiệm vụ với bên tham gia cấu lãnh thổ, đặc biệt quan tự quản địa phương Ví dụ điển hình hợp nhiều xã Đức năm qua - Cải cách hành cải cách chức năng: đề cập tới việc phân chia thẩm quyền cấp hành chính, đáng ý việc phân quyền cho cấp Điều thường liên quan tới phân chia lại nguồn lực - Cải cách hành cải cách tổ chức, đề cập tới cấu tổ chức quan Liên bang, quan Bang,mối quan hệ chúng với - Cải cách hành cải cách nhân pháp luật công vụ:đề cập tới cải cách qua hệ người làm việc người có thẩm quyền quản lý nhân sự.Ví dụ thảo luận thay đổi nguyên tắc ngạch công chức với chức vụ khơi nghiệp có tính cố định, xóa bỏ chế độ công chức số lĩnh vực,ngành… - Cải cách hành cải cách tài chính: đề cập tới cải cách phân bổ nguồn thu từ thuế Liên bang, Bang xã - Cải hành cải cách nội cơng sở: đề cập tới thay đổi cấu tổ chức, thẩm quyền định vấn đề, quy trình làm việc - Cải cách hành bước chuyển từ hành sách quản trị công với luận điểm quan hành phải đơn vị dịch vụ quản trị, điều hành vào trí thức quan hệ vào điều kiện thị trườngv.v… Tựu trung lại, đưa khái niệm Cải cách hành nhà nước sau: Cải cách hành nhà nước tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt Cần chý ý phân biệt khái niệm cải cách hành với khái niệm cải cách khu vực cơng (Public Sector Reform) khái niệm quản trị công (New Public Mangement ) II.2 Sự cần thiết cải cách hành nhà nước Việt Nam Trên thực tế, hệ thống hành nhà nước ln q trình động,vừa bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thức ứng với thay đổi xã hội, kinh tế.Đến lúc đó, yếu tố hình khơng có thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu hành nhà nước đi, lúc hành cần phải đước cải cách cách tổng thể cải sô yeué tố bất cập Nhìn tổng thể, yếu tố sau chi phối lý giải cần thiết cải cách hành nhà nước: -Một yêy cầu phát triển xã hội,đặc biệt yêu cầu phát triển kinh tế -Hai hiệu quả, hiêu lực thân hành nhà nước - Ba yêu cầu người dân, doanh nghiệp phục vụ tốt hơn, hiệu hành nhà nước Khơng đổi mới, cải cách hoạt động doanh nghiệp bị ảnh hưởng, hiệu thấp Đại từ điển Tiếng Việt không đưa định nghĩa cải cách hành chính, giải thích cải cách “sửa lại cho phù hợp với tình hình mới” Theo từ điển Luật học cải cách hành mộ chủ trương, cơng có tính đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động nhà nước Theo quan điểm Liên hiệp quốc cải cách hành nỗ lực có chủ định nhằm tạo nên thay đổi hệ thống hành nhà nước thơng qua cải cách có hệ thống thay đổi phương thức để cải tiến yếu tố cấu thành hành nhà nước: thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài cơng tiến trình quản lý Theo từ điển kinh tế GABLER khái niệm cải cách hành bao gồm cải cách tổ chức, nhân sự, quy trình cơng cụ biện pháp thích ứng hành cơng nhằm tạo quan hành hiệu quả, thể chế hóa thẩm quyền hành cách rõ ràng, đơn giản hóa hành gần dân Sau đưa khái niệm chung vừa nêu, Từ điển kinh tế GABLER xem xét cải cách hành theo nhiều góc độ, ví dụ như: - Cải cách hành cải cách địa giới hành chính: đề cập tới việc giảm thiểu mâu thuẫn bên nhiệm vụ công thực nhiệm vụ với bên tham gia cấu lãnh thổ, đặc biệt quan tự quản địa phương Ví dụ điển hình hợp nhiều xã Đức năm qua - Cải cách hành cải cách chức năng: để cập tới việc phân chia thẩm quyền cấp hành chính, đáng ý việc phân quyền cho cấp Điều thường liên quan tới phân chia lại nguồn lực - Cải cách hành cải cách tổ chức: đề cập tới cấu tổ chức quan Liên bang, quan Bang, mối quan hệ giữu chúng với - Cải cách hành cải cách nhận pháp luật công vụ: đề cập tới cải cách quan hệ người làm việc người có thẩm quyền quản lý nhân Ví dụ nêu thảo luận thay đổi nguyên tắc ngạch cơng chức với chức vụ khởi nghiệp có tính cố định, xóa bỏ chế độ cơng chức số lĩnh vực, ngành… - Cải cách hành cải cách tài chính: đề cập tới cải cách phân bổ lại nguồn thu từ thuế Liêng bang, Bang xã - Cải cách hành cải cách nội công sở: đề cập tới thay đổi cấu tổ chức, thẩm quyền định vấn đề, quy trình làm việc - Cải cách hành bước chuyển từ hành sách quản trị cơng với luận điểm quan hành phải đơn vị dịch vụ quản trị, điều hành vào tri thức tri thức quan hệ vào điều kiện thị trường… Tựu trung lại, đưa khái niệm Cải cách hành nhà nước sau: Cải cách hành nhà nước tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm làm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhận dân, phục vụ xã hội tốt Cần ý phân biệt khái niệm cải cách hành với khái niệm cải cách khu vực cơng (Public Sector Reform) khái niệm quản trị công (New Pubic Mangement) 2.2 Sự cần thiết cải cách hành nhà nước Việt Nam Trên thực tế, hệ thống hành nhà nước ln q trình động, vừa bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thích ứng với thay đổi của xã hội, kinh tế Đến lúc đó, yếu tố nên hành khơng có thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu hành nhà nước đi, lúc hành cần phải cải cách cách tổng thể cải cách số yếu tố bất cập Nhìn tổng thể, yếu tố sau chi phối lý giải cần thiết cải cách hành nhà nước: - Một là, yêu cầu phát triển xã hội, đặc biệt yêu cầu phát triển kinh tế Hai là, hiệu quả, hiệu lực thân hành nhà nước Bà là, yêu cầu người dân, doanh nghiệp phục vụ tốt hơn, hiệu hành nhà nước 2.3 Thuận lợi, khó khăn cải cách hành Việt Nam 2.31 Thuận lợi Cải cách hành Đảng ta quan tâm, q trình tìm tòi, sáng tạo khơng ngừng đường lối đổi tồn diện đất nước khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Điều thể qua việc hình thành chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách hành xác định nội dung, phương pháp, giải pháp thực cải cách hành giai đoạn Cải cách hành triển khai đồng tất nội dung, thực nhiều công việc, bước vào chiều sâu, tạo chuyển biến đánh ghi nhận hành Cải cách hành xác định ba giải pháp quan trọng để thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội (2001-2010) Chương trình tổng thể với mục tiêu giải pháp thực cải cách hành đắn, có sở, phù hợp với điều kiện, hồn cảnh thực tế đất nước ta Đã tạo thay đổi nhận thức đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn hệ thống quan hành cấp từ Trung ương đến địa phương là: phải tự thay đổi, tự cải cách để theo kịp, phục vụ phát triển hội nhập đất nước Kết cải cách hành thúc đẩy q trình đổi kinh tế; dân chủ hóa đời sống xã hội; hội nhập quốc tế; củng cố trì ổn định trị; phòng chống tiêu cực, tiết kiệm, chống lãng phí Những kết chủ yếu cải cách hành 10 năm tập trung mặt: - Thể chế hành cải cách hồn thiện bước phù hợp với yêu cầu phát huy dân chủ với thiết lập chế độ công khai, minh bạch chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phần lớn chủ trương quan trọng Đảng vấn đề q trình đổi mới, xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thể chế hóa tổ chức triển khai - Thủ tục hành chính, thủ tục giải cơng việc quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp có bước chuyển biến rõ rệt, theo hướng công khai, minh bạch tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Một loạt biện pháp, như: thực chế cửa, cửa liên thơng, cải cách thủ tục hành thuế, hải quan, cấp hộ chiếu, chứng minh nhân dân, công chứng, thực chứng… tạo đà cho chuyển động sâu sắc hệ thống công vụ - Bộ máy hành hoạt động hiệu so với 10 năm trước đây: bớt trùng lặp, chồng chéo chức nhiệm vụ; đầu mối quan Chính phủ thu gọn hơn; cấu bên có phân định rõ quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp Hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước hệ thống hành nâng cao, tính thống nhất, cơng khai, minh bạch hành cải thiện bước đầu phát huy quyền làm chủ nhân dân - Vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước có bướ điều chỉnh phù hợp, đảm bảo quản lý nhà nước phục vụ xã hội Phân công, phân cấp quN Trung ương với địa phương cấp địa phương với có tiến rõ rệt, phân cấp quản lý tài chính, ngân sách, quản lý cán bộ… Quan niệm nhận thức vai trò, chức quản lý vĩ mơ Chính phủ kinh tế thị trường ngày rõ nét phù hợp - Công tác xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức có bướ tiến Đã bước rà soát, điều chỉnh ban hành đồng hệ thống tiêu chuẩn, chức danh công chức; tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, viên chức Đổi chế độ tuyển dụng, thi nâng ngạch cán bộ, cơng chức để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ - Trụ sở làm việc bước đầu tư khang trang hơn, phân cửa cấp huyện Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO, ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp quản lý khoa học hoạt động quan hành nhà nước mở rộng có kết rõ nét 2.3.2 Khó khăn - Nhiều cấp, nhiều ngành chưa đặt cải cách hành ba giải pháp thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2010 Tốc độ cải cách chậm, chưa quán, hiệu thấp so với mục tiêu đặt “đến năm 2010 xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp đại” Nhìn cách tổng thể, kết đạt 10 năm qua chưa tương Mục tiêu chung tiến trình cải cách hành nước ta Đảng Nhà nước xác định là: “Xây dựng hành dân chủ, sách, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước”, hướng tới xây dựng hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong giai đoạn 2011 – 2020, nhiệm vụ trọng tâm xác định cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Đây xu hướng chủ đạo chung cải cách hành giới tiến trình hội nhập Trong trình này, bước tiến hành cải cách, vận dụng yếu tốt tích cực mơ hình quản lý cơng vào thực tiễn để đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lwucj, hiệu máy hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương trình hành động tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước địa bàn Quận giai đoạn 2015 – 2020 Kế hoạch thực cơng tác cải cách hành địa bàn quận giai đoạn 2016 – 2020 Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ: ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đonạ 2011 – 2020 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên (2013), Bộ Nội vụ Thông tin website Bộ Nội vụ, http://www.moha.gov.vn/ Bộ Tư pháp, http://www.moj.gov.vn/ Cổng thông tin Chính phủ, http://www.chinhphu.vn/ TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Ngân hàng nhà nước đẩy mạnh hành nội bộ, giải cải cách với tổ chức tính dụng 2/ Cơng bố thẩm quyền giải thủ tục hành Ngân hàng nhà nước 3/ Chỉ thị số 07/CY-TTg ngày 22 tháng 05 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020 4/ Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ: ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đonạ 2011 – 2020 5/ Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng 06 năm 2013 Chính phủ việc sửa đổi ,bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ: ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đonạ 2011 – 2020 6/ Luật số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 Quốc hội xử lý vi phạm hành 7/ Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước cấp công tác cải cách thủ tục hành Lý chọn đề tài Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc công dân tổ chức theo pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người quan có cơng việc cần giải Hiện thủ tục hành nhiều quan cấp ban hành rườm rà, không rõ ràng, thiếu tính thống nhất, khơng cơng khai tùy tiện thay đổi Thủ tục hành gây phiền hà giảm lòng tin nhân dân quan nhà nước, gây tự cửa quyền sách nhiễu, tham nhũng Nhận thức rõ bất cấp thủ tục hành khiếm khuyết lớn hành chính, từ năm 1992, Thủ tướng Chính phủ ban hành thị 220/CTT-TTg việc quy định số điểm quan hệ làm việc ban ngành Tiếp ngày 04/05/1994, Chỉnh phủ ban hành Nghị 38/NQ-CP cải cách số bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức Mục đích đẩy mạnh q trình cải cách thủ tục hành Nội dung Nghị mặt yêu cầu quan hành nhà nước tiếp tục thực thị nói trên, mặt khác đòi hỏi quan nhà nước từ trung ương đến địa phương theo thẩm quyền rà sốt, xem xét lại tồn thủ tục hành áp dụng để giải công việc công dân tổ chức Mục tiêu yêu cầu cải cách bước thủ tục hành phải đạt bước chuyển biến quan hệ giải công việc công dân tổ chức, cụ thể phải phát xóa bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với tổ chức công dân, xây dựng thực thủ tục giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống pháp luật, công khai vừa tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân tổ chức có u cầu giải cơng việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu tham nhũng công chức nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật Đây pháp lý quan trọng trực tiếp cơng cải cách thủ tục hành giai đoạn Trong hành nào, thủ tục hành cơng cụ khơng thể thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ chức đưa vào trật tự cần thiết Do trước chưa thật trọng vấn đề nên đến thủ tục hành nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm hoạt động kinh tế - xã hội thực quyền nghĩa vụ công dân, hoạt động nhịp nhàng máy hành nhà nước điều đáng ngại tệ nạn làm giảm lòng tin nhân dân vào Đảng, nhà nước chế độ Trong toàn nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện máy hành địa phương có ý nghĩa vơ quan trọng, giống khâu đột phá có tính chất định Sở dĩ hành phận lớn cấu nhà nước thực chức thực thi quyền hành pháp để quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp thực đường lối sách Đảng, thực quyền lực nhân dân Nền hành bao gồm: Hệ thống quản lý thể chế xã hội theo pháp luật, cấu tổ chức phương thức hoạt động máy hành chính, đội ngũ cán cơng chức hành Tiến hành cải cách hành làm chuyển động thúc đẩy máy nhà nước Hiện nước ta bước vào thời kỳ phát triển nhiệm vụ trọng tâm tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, mở cửa giao lưu quốc tế quản lý nhà nước, thực dân chủ hóa xã hội, phát huy quyền làm chủ thực tế nhân dân, tạo lập kỷ cương xã hội Chỉ có hành sách vững mạnh có đủ lực quyền hạn bước đại hóa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trong nhiều năm qua hành nước ta bước xây dựng phát triển có nhiều ưu điểm tiến bộ, chuyển sang thời kỳ đổi bộc lộ khơng khuyết điểm nhược điểm Đáng ý bệnh quan liêu phổ biến nghiêm trọng, tình trạng phân tán, thiếu kỷ cương kỷ luật nặng nề, nạn tham nhũng tràn lan, tổ chức máy cồng kềnh, chất lượng, đội ngũ cán công chức nhìn chung chưa ngang tầm với nhiệm vụ đặt Mục đích ý nghĩa nghiên cứu Thủ tục hành – cải cách hành nội dung quan trọng mang tầm chiến lược công đổi nước ta Mục tiêu nhiệm vụ cải cách thủ tục hành xây dựng hành vững mạnh, nâng cao hiệu lực hiệu quả, tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội, phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế giới Hiện vấn đề cải cách thủ tục hành yêu cầu xúc tất yếu khách quan Đảng, nhà nước ta quan tâm Trước hết đòi hỏi xúc tất yếu trình chuyển đổi chế quản lý hành bao cấp sang quản lý kinh tế theo chế kinh tế thị trường đòi hỏi phải giải nhiều yêu cầu công tác quản lý mà mục đích để vừa khai thách tiềm để đưa đất nước phát triển kinh tế với tốc độ cao vừa hạn chế mặt trái chế thị trường Như mối quan hệ quan quản lý nhà nước với công dân doanh nghiệp thủ tục hành cần đổi cải cách để đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế động Phương pháp nghiên cứu Bằng kiến thức trung tâm thông qua giảng dạy thầy, giáo kiến thức tìm hiểu ngồi thực tế cơng cải cách hành cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta đồng thời hướng dẫn thầy cô, mạnh dạn làm đề tài Chuyên đề: Cải cách hành PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY I Cơ sở lý luận Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), dân, dân, dân, đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất hoàn thành nhiệm vụ giao - - Hồn thiện thể chế chế thực sách (về kinh tế; tổ chức hoạt động hệ thống hành chính); Xóa bỏ thủ tục hành quan liêu, rườm rà; tạo hệ thống thủ tục đơn giản, công khai, thuận lợi; Chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn quan phân định rõ ràng Chuyển số việc cho tổ chức phi Chính phủ thực Xây dựng cấu Chính phủ gọn nhẹ với Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, tập trung thực chức quản lý nhà nước; Thực bước phân cấp quản lý trung ương địa phương, ngành rõ ràng I.1 Những khó khăn cải cách hành nước ta mặt tồn sau: Bộ máy hành mang nặng nhiều dấu ấn cũ q trình điều hành (quan liêu, bao cấp), khơng theo kịp yêu cầu giai đoạn mới, Cụ thể: + Chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp chưa rõ ràng, chưa phù hợp với chế thị trường; + Hệ thống thể chế không đồng bộ, không thống Thủ tục hành nhiều điều rườm rà, nặng nề Kỷ cương quản lý không nghiêm Nạn lãng phí, tham nhũng khơng bị đẩy lùi, chí có xu hướng trầm trọng; + Bộ máy cồng kềnh, phương thức quản lý vừa quan liêu vừa phân tán Không nắm hết yêu cầu dân + Cơ chế tài khơng thích hợp + Cơng chức nhiều người yếu lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất chưa tương xứng với yêu cầu thời kỳ mới, xử lý tình phức tạp lúng túng Qua nhiều năm cải cách hành nhà nước Việt Nam rút số kinh nghiệm thực tiễn ban đầu bổ ích, là: Phải tiến hành cải cách đồng tổng hệ thống trị, xây dựng Đảng, cải cách máy nhà nước; Phải kết hợp cải cách hành với cải cách kinh tế Phải có quan điểm, nguyên tắc quán, xây dựng chương trình hành động cụ thể Phải có đạo tập trung, thống kiên quyết, giám sát chặt chẽ; Phải có thống từ xuống Trong khâu cần có thử nghiệm trước triển khai đồng loạt để tránh làm làm lại nhiều lần Phải tìm khâu đột phá cho giai đoạn, tạo động lực cho trình cải cách; Phải từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời cần vận dụng thêm kinh nghiệm nước Việc tiếp tục cơng cải cách hành nhà nước Việt Nam có nhiều thuận lợi, cụ thể là: + Cải cách hành nhà nước góp phần thúc đẩy q trình hội nhập đổi mới, tạo luồng sinh khí điều hành đất nước; + Sự tâm cao lãnh đạo kịp thời Đảng yếu tố quan trọng bảo đảm cho cải cách thắng lợi Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiệm vụ đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Cụ thể là: + Sức ý máy lớn Nạn quan liêu, tham nhũng nặng nề, bám rễ sâu vào hành Việt Nam, việc loại bỏ cần phải kiên trì, phải có thời gian; + Sự lạc hậu lý luận tư duy, phương pháp điều hành lớn, cần có thời gian để điều chỉnh bước; + Còn nhiều vướng mắc trình giải vấn đề cách tổng thể thể chưa thiết lập đồng bộ; + Việt Nam thiếu kiến thức, kinh nghiệm cần thiết cho cải cách hành chính, trình độ cán lạc hậu so với u cầu chung Những tồn rào cản mà cơng cải cách hành nhà nước Việt Nam gặp Chúng ngăn cản cơng việc cải cách, làm chậm q trình đổi đất nước Đặc biệt chúng có nguy xói mòn thêm lòng tin người dân vào máy điều hành đất nước trình đổi Cần nhấn mạnh rào cản có nguồn gốc sâu xa mà vượt qua chúng không đơn giản Một nguồn gốc chế điều hành khơng thích hợp, thiếu khoa học hữu hầu hết quan máy nhà nước Trên nhiều mặt chế tác động cách tiêu cực vào đời sống xã hội Việt Nam đương đại Ví dụ, xúc người dân, doanh nghiệp xử lý chậm chạp, nhiều dẫm chân chỗ; trách nhiệm công vụ không rõ ràng nên không chịu trách nhiệm công việc cụ thể sẵn sàng đùn đẩy cho tổ chức cá nhân có sai lầm… Có thể xem việc xử lý ô nhiễm môi trường nóng bỏng nhiều nơi nay, việc gây khó khan cho q q trình đầu tư vào dự án… minh họa điển hình cho tình hình nói đến Khơng thay đổi chế vận hành tồn tại, Việt Nam khó vượt qua khó khăn nay, chí nói khó khăn ngày lớn Muốn cải cách thành công, Việt Nam rõ ràng phải vượt qua thách thức với nhiều giải pháp thích hợp, việc thay đổi chế vận hành máy nhà nước xem then chốt Đất nước cần chế điều hành động với trách nhiệm giải trình rõ ràng Cần nói rằng, trách nhiêm giải trình quan máy nhà nước, nhiều người làm việc máy hành cấp, từ trung ương đến địa phương, thường hiểu cách khơng đầy đủ trách nhiệm giải thích cơng việc với dân, chí cần với đại diện dân đủ Thật ra, vấn đề khơng phải cho dù có giải thích cơng việc khơng nhờ mà tiến lên thêm chút nào, chi nhiều cơng việc bị giải thích sai lệch để nhằm che dấu thực tế sai lầm q trình điều hành Ví việc giải thích cắt điện thường xuyên thiếu điện, thiếu điện quy hoạch kém,… Cho nên, cần thiết phải nhấn mạnh rằng, nói đến trách nhiệm giải trình quan nhà nước thước đo quan trọng để đánh giá có quan tâm hay khơng chỗ quan quản lý nhà nước có chịu tiếp thu đầy đủ ý kiến dân sẵn sàng thay đổi lối làm việc khơng có trách nhiệm rõ ràng hay không, mức độ sửa chữa thiếu sót, sai lầm để phục vụ yêu cầu dân đến đâu Q trình giám sát trực tiếp người dân tốt nhiêu Nếu đo thước đo rõ ràng trách nhiệm giải trình quan nhà nước Việt Nam thời gian qua nhiều điểm đáng bàn, nhiều hạn chế Có nhiều ví dụ thực tế cho thấy điều mà vừa qua nhiều quan báo chí nêu lên khơng lần Cho nên nói nhiệm vụ khó khăn rào cản lớn công đổi đất nước, cần có giải pháp để vượt qua Hiện Đảng Cộng sản Việt Nam thí điểm số giải pháp nhằm nâng cao uy tín máy nhà nước trước dân với hy vọng tạo chế vận hành mới, trách nhiệm giải trình máy quyền cấp nâng cao Dần dần, nhận điều quan trọng là, lãnh đạo quyền cấp có thành cơng hay khơng tín nhiệm người dân với quyền cao hay thấp, không lệ thuộc vào quyền quan mà lâu bị lạm dụng Cho nên, việc sửa đổi chế để máy có uy tín cao với nhân dân điều hành công việc, rõ ràng đáng để làm nhiều người kì vọng cơng cải cách hành nhà nước Để làm tốt cơng tác cải cách hành cần xây dựng nhiều giải pháp mang tính đột phá Cải cách thủ túc hành cơng việc thuộc nội dung cải cách thể chế hành chính, đó, cải cách thể chế hành bốn nội dung chương trình tổng thể cải cách hành chính, xem khâu đột phá cải cách hành chính, tiến trình cải cách hành chính, vấn đề thủ tục hành thường xuyên Chính phủ quan tâm Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay luật, yêu cầu, nguyện vọng họ có thực hay khơng, thực phải thơng qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Trong năm qua, việc cải cách thủ tục hành Chính phủ triển khai mạnh mẽ lĩnh vực, thu nhiều kết tích cực Cơng tác tổ chức thực Đề án cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” giúp xử lý, giải công việc nhanh, giảm bớt số thủ tục rườm rà, đem lại nhiều kết thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi, phục vụ tốt công tác cải cách thủ tục hành Tuy nhiên, với khối lượng công việc lớn phức tạp, nên trình thực xuất số mặt hạn chế, quan hệ phối hợp công tác, số quy định trình tự thủ tục giải công việc chưa hợp lý, chưa sát với tình hình thực tế Bên cạnh đó, hồ sơ từ ngành trình lên sai sót, phải trả trả lại nhiều lần, nên kết giải hồ sơ có lúc bị động, khơng thời gian quy định Chưa có chế tài thật có hiệu cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi tiêu cực, cửa quyền, sách nhiễu, chậm trễ giải công việc,… Để tiếp tục thực tốt nâng cao hiệu công tác cải cách hành thời gian tới, theo tơi quan, đơn vị cần thực tốt số giải pháp sau: Nhất quán, kiên trì liên tục nhận thức, quan điểm hành động xuất phát từ công tác cải cách hành cơng việc nhạy cảm, khó khăn, liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cơng tác cải cách hành chính; công tác đạo thống từ Trung ương đến quyền sở đóng vai trò định đến thành cơng cơng cải cách hành Tiếp tục triển khai thực Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành nhằm góp phần nâng cao chất lượng quy định thủ tục hành chính, đáp ứng ngày cao yêu cầu chất lượng tinh thần cải cách hành Đồng thời tăng cường đổi việc thực chế lấy ý kiến cá nhân, tổ chức triển khai thực Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Tiến hành rà soát, ban hành lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy quan, đơn vị xã, thị trấn nhằm xóa bỏ chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ quan Nâng cao lực chuyên môn cán bộ, công chức, viên chức cơng tác cải cách hành thơng qua việc tập huấn, tìm hiểu kiến thức chun mơn, kỹ xử lý tình hành Ban hành chế tài xử phạt để ngăn chặn hành vi tiêu cực Mỗi cá nhân cần chủ động đấu tranh với hành vi tiêu cực nhằm làm máy hành chính, góp phần cho cải cách hành thông suốt Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm phát triển, kịp thời chấn chỉnh sai sót nêu gương điển hình đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao Hàng năm, thành lập đồn kiểm tra cơng tác cải cách hành chính, tiến hành kiểm tra đột xuất cải cách hành đơn vị, địa phương, bao gồm kiểm tra trách nhiệm quan hành cán bộ, cơng chức việc chấp hành sách, pháp luật quy định liên quan đến giải thủ tục hành chính, kiểm tra phận tiếp nhận trả kết quả, thực quy định trình tự, thủ tục, thời gian giải hồ sơ, thủ tục hành việc thực quy định nghĩa vụ, việc không làm, quy tắc ứng xử, văn hóa cơng sở cán bộ, công chức Cắt giảm khâu trung gian khơng cần thiết, nâng cao trách nhiệm trình độ chuyên môn cán tham mưu nhằm rút ngắn thời gian soạn thảo, ban hành chất lượng văn đảm bảo; rà sốt lại cơng việc phân cấp cho cấp, việc thực phân cấp tiếp tục khẩn trương, chặt chẽ, hiệu Như biết, thủ tục hành quy định hướng dẫn mang tính chất pháp lý, bắt buộc để thực quyền nghĩa vụ quan, đơn vị Nhà nước với tổ chức, cá nhân, đời sống thực tế có nhiều tình phát sinh ngồi ý muốn I.2 Thực trạng việc cải cách thủ tục hành Ngân hàng nhà nước hai tỉnh Hải Dương Bắc Giang Ngân hàng thương mại địa bàn, số Ngân hàng thương mại 02 tỉnh Các chi nhánh thực việc đơn giản hóa thủ tục hành để nâng cao ý thức tuân thủ tiết kiệm chi phí thực cho tổ chức, cá nhân, thường xuyên cập nhật cơng khai 100% thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Nhờ đó, số thủ tục hành cắt giảm thời gian kỷ lục Tránh gây phiền hà công tác tra nội dung mà bà Nguyễn Thị Bài, Giám đốc ngân hàng nhà nước chi nhánh tỉnh Hải Dương nhấn mạnh: Trong thời gian qua, hoạt động tra, giám sát chi nhánh tuân thủ quy định quy trình, thủ tục tiến hành tra, không gây ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị tra, giảm thời gian tra chỗ từ 10 ngày xuống ngày/đơn vị, đồng thời tăng cường giám sát từ xa Thực đạo liệt từ Ngân hàng nhà nước, ngân hàng thương mại địa bàn cải tiến mơ hình kinh doanh với mục tiêu lấy khách hàng trung tâm, sản phẩm, dịch vụ an toàn, hiệu quả, thân thiện, dễ tiếp cận, giao dịch mơi trường mạng với tính bảo mật cao Ơng Vũ Mạnh Hùng, Phó Giám độc chi nhánh ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển BIDV Hải Dương cho biết: “ Chúng tiếp tục cải tiến, đổi quy trình cho vay theo hướng đơn giản hóa thủ tục, giảm bớt phiền hà cho khách hàng vay vốn, đồng thời nâng cao khả thẩm định để rút ngắn thời gian giải cho vay, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, người dân tiếp cận vốn tín dụng ngân hàng Bên cạnh đó, chúng tơi đẩy mạnh cải tiến, tối ưu hóa quy trình gửi tiết kiệm, quy trình dịch vụ chuyển tiền, kiều hối, dịch vụ thẻ, tiền mặt dịch vụ tốn khác… để giảm chi phí, rút ngắn thời gian cung cấp dịch vụ thời gian chờ đợi khách hàng đến giao dịch” Kết kiểm tra thực tế cho thấy thời gian qua, nhận thực đắn mục tiêu, ý nghĩa việc cải cách thủ tục hành đạo Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Ngân hàng nhà nước chi nhánh tỉnh Hải Dương ngân hàng nhà nước chi nhánh tỉnh Bắc Giang tập trung triển khai cải cách hành tất lĩnh vực nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tiền tệ hoạt động ngân hàng địa bàn Từ năm 2014, chi nhánh xây dựng thường xuyên áp dụng, trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008; thực nghiêm túc quy định trang phục công sở, giao tiếp ứng xử cán bộ, cơng chức Ngân hàng Nhà nước Ơng Trần Thanh Vinh, Tổng Giám đốc Công ty Vỹ Sơn, khu công nghiệp Đại An, TP Hải Dương cho biết, năm qua, mặt cung cách làm việc ngành Ngân hàng thay đổi nhiều Nếu trước đây, muốn vay vốn cần phải có tài sản chấp, thủ tục thường kéo dài từ 1,5 – tháng, nay, cơng ty cần nộp dự án mở rộng sản xuất mặt hàng khăn ướt đóng gói, sau tuần ngân hàng duyệt cấp vốn, thủ tục rõ ràng, minh bạch thể rõ thiện chí ngân hàng muốn đồng hành doanh nghiệp phát triển Chính sách kê khai, tốn thuế điện tử xuất nhập hàng hóa tốt, nhanh gọn, giảm tải nhiều cho doanh nghiệp Các doanh nghiệp XNK Vỹ Sơn nhờ nhiều từ sách ổn định tỷ giá lãi suất, bảo lãnh,… Ngân hàng nhà nước Các doanh nghiệp cho rằng, tiết kiệm thời gian lợi ích lớn mà họ hưởng nhờ việc cải cách hành Ngân hàng, thời buổi cạnh trạnh tồn cầu Khơng doanh nghiệp nước mà doanh nghiệp nước thấy rõ lợi ích Giám đốc điều hành Cơng ty VSM Nhật Bản Hideki Nishimura chia sẻ: Cơng ty VSM có 12 khoản đăng ký thực thủ tục vay trả nợ nước ngồi NHNN ln Ngân hàng hỗ trợ tạo điều kiện thực đăng ký khoản vay nhanh gọn cán hướng dẫn nhiệt tình qua điện thoại, email, không gây phiền hà cho cơng ty Mọi thủ tục khơng phải chờ đợi lâu, trung bình từ – 10 ngày sau cung cấp thủ tục chuẩn Đặc biệt, doanh nghiệp nộp hồ sơ đăng ký khoản vay vào ngày 24/6 ngày sau, tức 30/6 có kết Tuy nhiên, đơn vị khơng nên long với thành tích đạt mà phải coi cải cách hành câu chuyện trường kỳ để có hành văn minh từ văn hóa cơng chức cơng vụ,… Đặc biệt, chi nhánh ngân hàng thương mại nhà nước tổ chức tín dụng phải tập trung, làm liệt việc cải cách thủ tục hành chính, chi nhánh NHNN cần quan tâm đến cải tiến lề lối làm việc hóa cơng sở, đạo đức cơng chứ, coi cơng nghệ tin học bước đột phá cải cách thủ tục hành chính; chuẩn hóa ISO tốt, văn minh hơn, rõ ràng CHƯƠNG II: CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HỆ THỐNG NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC Quán triệt chủ trương, định hướng văn đạo Chính phủ đẩy mạnh cải cách hành chính, Ngân hàng Nhà nước đạo đơn vị chức thường xuyên rà soát văn bản, sách tiền tệ hoạt động ngân hàng để bổ sung, sửa đổi theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh tổ chức tín dụng khách hàng, sở đảm bảo quản lý, giám sát Ngân hàng Nhà nước hoạt động ngân hàng Nhình chung, ngun tắc đơn giản hóa thủ tục hành quán triệt thể việc xây dựng, ban hành văn cuả Ngân hàng nhà nước Cơng tác rà sốt văn thực thường xuyên vào nề nếp, qua bãi bỏ sửa đổi nhiều văn thủ tục hành khơng phù hợp Hồn thiện chế, sách tín dụng ngân hàng theo hướng mở rộng quyền tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho tổ chức tín dụng, tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi, hiệu minh bạch cho hoạt động tín dụng ngân hàng Bãi bỏ số giấy phép hoạt động nhánh ngân hàng nước ngoài, ngân hàng liên doanh; bãi bỏ giấy phép kinh doanh vàng tiêu chuẩn quốc tế, giấy phép xuất nhập vàng, giấy phép mua, chuyển mang ngoại tệ nước ngồi mục đích học tập, du lịch, chữa bệnh Cho phép ngân hàng, tổ chức ngân hàng phép thực nghiệp vụ phát hành, toán thẻ hội đủ điều kiện theo quy định mà xin phép Ngân hàng Nhà nước Đơn giản hóa chế độ thơng tin báo cáo nhằm giảm bớt phiền hà cho tổ chức tín dụng (cải tiến chế độ báo cáo thống kê; giảm bớt quy định thông tin, báo cáo doanh nghiệp sản xuất kinh doanh vàng; bãi bỏ quy định báo cáo thu chi ngoại tệ ngày…) Điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi chức năng, nhiệm vụ Vụ, CỤc, đơn vị thuộc Ngân hàng Nhà nước theo hướng cụ thể, rõ ràng nhằm tránh chồng chéo thực nhiệm vụ, phân cấp ủy quyền cho Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh, thành phố thực số nghiệp vụ nhằm quản lý có hiệu hoạt động ngân hàng địa bàn tỉnh, thành phố Nhiều văn quy định chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước chung chung, vấn đề đòi hỏi có phối hợp liên bộ, liên ngành không quy định cụ thể trách nhiệm quan, đơn vị nên dẫn đến tình trạng đùn đẩy thực xử lý hậu Hệ thống tờ khai, mẫu đơn hành ban hành rườm rà, phức tạp, tạo hội cho nhũng nhiễu, tiêu cực phát sinh Chưa có quy định bắt buộc thời hạn xử lý thủ tục hành chính, nên nhiều trường hợp người dân, doanh nghiệp phải nhiều thời gian để bổ sung, điều chỉnh hồ sơ, giấy tờ, chờ đợi giải quyết,… Chưa có chế tài xử lý quan ban hành thủ tục hành gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp dân Để đảm bảo việc xây dựng, ban hành tổ chức thực thủ tục hành đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, cần phải giải vướng mắc sau: Thứ nhất, tình trạng phổ biến Luật có hiệu lực thi hành chưa phát huy tác dụng chưa có Nghị định, thơng tư hướng dẫn, thực trạng gây nhiều khó khăn, vướng mắc thiệt hại cho người dân doanh nghiệp Vì vậy, cần phải đổi liệt công tác soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ hai, quy chế làm việc đơn vị cần quy định cụ thể thời hạn xử lý twfnh khâu quy trình nghiệp vụ thời gian xử lý vướng mắc, kiến nghị tổ chức, cá nhân Thứ ba, cần thiết lập chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức việc tiếp nhận xử lý công việc công dân doanh nghiệp Thứ tư, cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác phối hợp Bộ, ngành đơn vị liên quan Thực công khai mạng Internet thủ tục, giấy tờ cần thiết để nhà đầu tư, doanh nghiệp người dân nắm thực hiện, đồng thời có điều kiện giám sát lại việc tuân thủ cán bộ, công chức thụ lý hồ sơ Thứ năm, cần thiết phải xây dựng ban hành Luật thủ tục hành điều kiện thiết yếu để xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, tác dụng nâng cao kỷ cương hành chính, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, hạn chế hành vi gây phiền hà, sách nhiễu người dân doanh nghiệp, góp phần làm máy quản lý nhà nước CHƯƠNG III KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ Tăng cường công tác đạo việc thực cải cách hành từ Chính phủ Xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, lĩnh vưc, phân công rõ trách nhiệm quan, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực việc cải cách hành Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực, địa phương, làm sở cho tinh giản tổ chức tinh giản biên chế Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động cơng vụ Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác cải cách hành Đồng thời, có chế độ, sách hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác cải cách hành cấp KẾT LUẬN Xây dựng quản lý nguồn nhân lực máy hành nhà nước Để xây dựng nguồn nhân lực cầ thường xun đào tạo cơng chức hành bảo đảm đội ngũ hoạt động có hiệu hoàn cảnh Đồng thời phát triển thể chế quản lý từ quy định biện pháp hiệu trở thành tích cực, có hiệu cao Củng cố tổ chức, phát triển nguồn nhân lực hướng tới quy tắc hợp lý, có hiệu cao công chức, tổ chức máy hành Phát triển nguồn nhân lực cần chuẩn hóa đầu vào thơng qua chế độ tuyển chọn cạnh tranh để có người thực đức, thực tài, tận tụy với cơng việc, hết lòng phục vụ nhân dân Có chế loại bỏ phần tử sâu mọt, hội, nịnh bợ, chui vào nắm giữ trọng trách máy, quan hành nhà nước… Đồng thời giáo dục tinh thần phục vụ, chống quan liêu, tham nhũng, làm máy nhà nước Nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước kết hợp với trình định thực thi định Việc ban hành định có hiệu quả, phù hợp với thực tế, có giá trị thực thi chức máy nhà nước Khắc phục tính chủ quan, ý chí, ban hành nhiều quy định, định, khơng tính đến điều kiện hiệu thực thi làm giảm lòng tin nhân dân tính nghiêm minh quan ban hành quy định Đồng thời phải tính đến khả điều hành thực thi, tránh gây lãng phí, làm cho quy định có sức sống xã hội Để cần xây dựng chế lập điều phối sách có hiệu quả, tn thủ ngun tắc tơn trọng tính kỷ luật nhằm loại bỏ định khơng có khả tài chính, khơng có khả thực thi Đề cao tính cơng khai, minh bạch q trình định mà bảo tồn tính tập trung cần thiết cho trình thảo luận dân chủ thẳng thắn Kết hợp tính dự báo định hướng sách điều kiện biến đổi để trì cân đối, bình ổn, khơng sa vào cơng việc vụ lúng túng, trì trệ Những vấn đề cho thấy cải cách hành nước ta không đơn cải cách thủ thục hành mà cơng việc máy hành chính, đội ngũ cơng chức hành chính, xây dựng nên hành cơng… đụng chạm đến tồn hoạt động hệ thống trị Giữ vững quan điểm đọa kiên quyết, tập trung hệ thống trị ý thức chủ động, tự giác cán bộ, công chức nhà nước tinh thần làm chủ nhân dân Tiến hành hoạt động cải cách hành cách bản, hệ thống, đồng bộ, không chắp vá, làm tăng tính động sáng tạo quan máy hành chính, ngăng chặn, đẩy lùi tình trạng quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, làm sách máy nhà nước, xây dựng Nhà nước ta thực Nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Thường xuyên kiể tra, đánh giá việc thực cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành Quy định kết thực cải cách hành tiêu chí để đánh giá công tác thi đua, khen thưởng bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Phát triển đồng song hành, tương hỗ ứng dụng công nghệ thông tin truyền thơng với cải cách hành nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp dịch vụ công, cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác cải cách hành giám sát chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức Cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực cơng vụ có chất lượng hiệu cao ... nâng chất lượng cải cách hành quản lý nhà nước Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh làm tiêu chuẩn hồn thành khóa học I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG I.1 Hồn cảnh đời Đề tài nhằm đưa giải pháp nâng chất lượng cải. .. cách hành quản lý nhà nước Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh. Qua đó: -Hệ thống hóa lý luậ khái niệm, chủ trương sách cải cách hành cơng tác quản lý nhà nước - Phân tích, đánh giá thuận lợi, khó khăn. .. xuất nhằm nâng cao kết cơng tác cải cách hành giai đoạn từ 2016-2020 II CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM II.1 Cơ sở lý luận, khái niệm cải cách hành nhà nước Nói đầy đủ phải gọi cải cách hành nhà