Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân tỉnh tiền giang thực trạng và phương hướng đổi mới

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ĐỖ THỊ THU DUYÊN HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG – THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2009 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ĐỖ THỊ THU DUYÊN HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG – THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hành - Mã số: 60.38.20 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cửu Việt TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2009 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giảng viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Tác giả Đỗ Thị Thu Duyên MỤC LỤC trang PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật .4 1.1.2 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vai trị 14 1.1.3 Tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 20 1.2 KHÁI NIỆM HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 28 1.2.1 Khái niệm hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật .28 1.2.2 Nguyên tắc hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 31 1.2.3 Thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 34 Tiểu kết Chương CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 44 2.1 LƯỢC SỬ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG 44 2.1.1 Giai đoạn trước Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 2.1.2 Từ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 đến trước Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 45 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG .47 2.2.1 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang số lĩnh vực 47 2.2.2 Thực trạng thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 54 2.2.3 Những tồn chủ yếu hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 64 2.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH VÀ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG .68 2.3.1 Các kiến nghị hoàn thiện điều chỉnh pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 68 2.3.2 Các kiến nghị hoàn thiện hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 73 KẾT LUẬN 77 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức hoạt động trung tâm, quan trọng hoạt động hành Vì thế, Nhà nước ta quan tâm điều chỉnh vấn đề Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung năm 2002) (dưới gọi là: Luật BHVB 1996); Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ban hành năm 2004 (dưới gọi là: Luật BHVB HĐND UBND 2004); năm 2008 Quốc hội thông qua Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (dưới gọi là: Luật BHVB 2008) thay Luật BHVB 1996 Các luật sở pháp lý cho hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật vào nếp Theo Hiến pháp, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân luật này, Ủy ban nhân dân cấp ban hành văn hình thức định thị Chúng sở pháp lý cho hoạt động ban hành văn pháp luật địa phương quy củ, hệ thống hơn, đáp ứng u cầu cần phải cơng khai minh bạch hóa quy định pháp luật quan có thẩm quyền ban hành, thực sách, quy định Trung ương vào tình hình cụ thể địa phương Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh cần phải nâng cao chất lượng so với trước, hạn chế đến mức thấp sai sót, tạo đồng thuận cao nhân dân, phát kịp thời mâu thuẫn chồng chéo hệ thống văn để đề xuất kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, ban hành văn để thay văn có nội dung khơng phù hợp, đồng thời đề xuất ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để thực quản lý nhà nước lĩnh vực địa phương Vì cần có cải tiến, điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, đồng thời cần có quan tâm từ cấp có thẩm quyền nguồn lực phục vụ hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương Từ tình hình trên, để đáp ứng yêu cầu công tác liên quan trực tiếp đến hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sở Tư pháp tỉnh Tiền Giang, xin chọn đề tài “Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang - Thực trạng phương hướng đổi mới” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật Khóa 10 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích, nhiệm vụ đề tài Làm rõ số sở lý luận chung liên quan đến văn quy phạm pháp luật, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thực tiễn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang, qua đánh giá thực trạng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang đề xuất phương hướng đổi hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu văn quy phạm pháp luật ban hành mang tính khả thi cao, phù hợp pháp luật, sở pháp lý phát triển kinh tế xã hội, ổn định an ninh trật tự xã hội địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Lý luận chung hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thực trạng điều chỉnh pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực trạng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang, phương hướng đổi - Phạm vi nghiên cứu: Thực tiễn 10 năm hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang, thực trạng hoạt động ban hành văn bản Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang trọng đến số lĩnh vực pháp luật có phát sinh vướng mắc trình ban hành thực văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn viết dựa phương pháp luận Mác-Lênin: quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử phép biện chứng vật, quan điểm Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Trong đề tài phối hợp nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, … Ý nghĩa luận văn Luận văn đóng góp nhỏ cho lý luận hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Kết nghiên cứu góp phần cung cấp số sở thực tiễn để Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang đề xuất việc góp phần hồn thiện chế định hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Kết cấu luận văn Luận văn gồm có phần mở đầu, nội dung, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang số kiến nghị hoàn thiện CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Để làm rõ khái niệm văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước hết cần tìm hiểu khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.1.1.1 Khái niệm quy phạm pháp luật Khái niệm quy phạm Quy phạm theo tiếng Latinh quy tắc, khuôn mẫu, tri thức hành vi cần thiết điều kiện xác định Các thông tin chứa đựng quy phạm phong phú, có trật tự hình thành định Theo từ Hán Việt phổ thông, quy phạm hiểu quy tắc xử sự, hay nói cách khác phương án hành vi khuôn mẫu hành vi, điều làm điều không làm làm nào2 Trong q trình nhận thức hoạt động người tích lũy dần tri thức kinh nghiệm, hình thành quy tắc hành vi, chứa đựng thống nhân tố chủ quan khách quan Phản ánh quy luật vận động tự nhiên xã hội, phản ánh phản ứng cá nhân hay cộng đồng tính quy luật đó, phụ thuộc vào mục đích, kết quả, lợi ích nhu cầu chủ thể nhận thức Ý chí thể quy phạm hình thành tác động quy luật khách quan đời sống xã hội hay tự nhiên, đồng thời ảnh hưởng lợi ích nhu cầu chủ thể Sự liên kết hai yếu tố định nội dung ý chí quy phạm Quy phạm phương tiện đăng tải lượng thông tin Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái 1997 Lý luận chung nhà nước pháp luật Nhà xuất trị quốc gia năm 1997, trang 375 Nguyễn Cửu Việt “Trở lại khái niệm văn quy phạm pháp luật” Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 4/2007 tình hợp lý hành vi xác định khả điều chỉnh hành vi người.3 Quy phạm có đặc điểm khn mẫu hành vi, cách xử Quy phạm hình thành sở nhận thức quy luật khách quan vận động tự nhiên xã hội, có nội dung phản ánh chức điều chỉnh hành vi, quy phạm có cấu trúc xác định Khi nói đến quy phạm nói đến khn mẫu hành vi, cách xử Nội dung quy phạm phản ánh chức điều chỉnh hành vi, quy phạm có cấu trúc xác định Dựa tính chất nội dung quy phạm, có hai loại quy phạm thể mối quan hệ người với người mối quan hệ người với tự nhiên, có hai loại quy phạm: quy phạm tự nhiên quy phạm xã hội Quy phạm xã hội hình thành trình phát triển xã hội dựa nhận thức người quy luật vận động xã hội, quy phạm xã hội điều chỉnh hành vi mối quan hệ người với xã hội Quy phạm xã hội chế độ kinh tế, xã hội định, kết hoạt động ý chí, ý thức người Quy phạm xã hội nguyên tắc hành vi người tạo để phục vụ trở lại cho xã hội Căn vào phương thức hình thành thực quy phạm, quy phạm xã hội gồm có quy phạm pháp luật, quy phạm đạo đức, quy phạm tổ chức xã hội, quy phạm phong tục, tập quán - Quy phạm đạo đức quy tắc hành vi hình thành xã hội sở quan niệm đạo đức người tự giác thực hiện, quy phạm đạo đức thực lòng tin người - Quy phạm phong tục, tập quán hình thành lâu dài lịch sử, trở thành thói quen người xã hội Phong tục hình thành trở thành thói quen xử người xã hội vấn đề đó, lĩnh vực việc xử theo thói quen mà phong tục thực xã hội - Quy phạm tổ chức xã hội quy tắc xử tổ chức xã hội định, tổ chức ban hành, tồn thực tổ Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái Lý luận chung nhà nước pháp luật Nhà xuất trị quốc gia Năm 1997 Đã dẫn ... ban nhân dân cấp tỉnh, thực tiễn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang, qua đánh giá thực trạng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh. .. ban nhân dân cấp tỉnh, thực trạng điều chỉnh pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực trạng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh. .. Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân định nghĩa Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 sau: Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân văn Ủy ban nhân dân