Bảo đảm pháp chế trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân tỉnh hà tĩnh hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HOA PHƯỢNG BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HOA PHƯỢNG BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Văn Long HÀ NỘI- NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, với giúp đỡ chân thành, nhiệt tình TS Lê Văn Long thầy cô Tiểu ban Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật trường Đại học Luật Hà Nội Các số liệu Luận văn trung thực Tôi xin cảm ơn TS Lê Văn Long thầy cô Tiểu ban Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật trường Đại học Luật Hà nội tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chương 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH HIỆN NAY 1.1 Khái niệm, nội dung, quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2 Khái niệm, nội dung bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.3 Điều kiện, ý nghĩa việc bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 10 Chương 36 18 30 THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY 2.1 Kết đạt việc bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 36 2.2 Tồn tại, hạn chế việc bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 45 2.3 Nguyên nhân kết tồn tại, hạn chế việc bảo 51 đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Chương 58 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động ban hành, kiểm tra văn quy phạm pháp luật tỉnh Hà Tĩnh 58 3.2 Tổ chức thực kịp thời, có hiệu quy định ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 59 3.3 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát việc thực văn quy phạm pháp luật tỉnh Hà Tĩnh 61 3.4 Thường xun rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tỉnh Hà Tĩnh 65 3.5 Tăng cường cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, phổ biến văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh nói riêng 66 3.6 Kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Hà Tĩnh 68 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh tầm quan trọng ý nghĩa việc nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật cán nhân dân việc xây dựng củng cố quyền nhân dân Chính Người trực tiếp đạo thiết lập pháp chế cách mạng Việt Nam Đó pháp chế thống quan toàn bộ máy Nhà nước, vừa đảm bảo đạo tập trung thống trung ương nhằm xây dựng kỷ cương nhà nước, trật tự xã hội nghiêm minh, vừa đảm bảo phát huy tính tích cực, chủ động địa phương quan cán người dân Nguyên tắc pháp chế nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi việc tổ chức hoạt động quan nhà nước phải dựa sở pháp luật phải tiến hành theo quy định pháp luật; cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng chấp hành pháp luật thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Nguyên tắc pháp chế địi hỏi tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật Nguyên tắc pháp chế trở thành nguyên tắc hiến định nước ta Điều 12 Hiến pháp năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” [19] Và Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 05 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 khẳng định: Phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế trình xây dựng, hoàn thiện tổ chức thi hành pháp luật [1] Trong năm qua, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật (gồm định thị) Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh có nhiều chuyển biến tích cực Hoạt động bước chương trình hố; quy trình, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật thực nghiêm túc hơn; việc tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức liên quan đối tượng chịu tác động văn bước đầu trọng Chất lượng ban hành văn ngày nâng cao Tuy nhiên, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh bộc lộ nhiều mặt hạn chế Việc tuân thủ quy trình thủ tục hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật số văn chưa đầy đủ; Tính khoa học tính khả thi số văn chưa cao Thậm chí cịn có văn khơng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Tình hình cho thấy cần thiết phải có cơng trình nghiên cứu, đánh giá đề giải pháp mang tính khoa học, khả thi nhằm góp phần giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật thống nhất, minh bạch hiệu Từ lý nêu trên, chọn chủ đề “Bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến có nhiều cơng trình khoa học, nhiều viết liên quan đến vấn đề bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa như: Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật năm 2005, 2010; Sách tham khảo có nội dung pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp nước ta TS Đỗ Ngọc Hải; viết: “Văn quy phạm pháp luật trái pháp luật xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật” TS.Bùi Thị Đào; Bài viết: “Công tác ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật, Pháp lệnh: Thực trạng giải pháp” TS.Phạm Tuấn Khải nghiên cứu khoa học PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, PGS.TS Nguyễn Văn Động TS Nguyễn Thị Hồi …liên quan đến nội dung pháp chế Những cơng trình khoa học, tác phẩm có giá trị lớn, tầm vĩ mơ mặt lý luận Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cụ thể, chi tiết nội dung “Bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh” Vì vậy, sở tìm hiểu, nghiên cứu cơng trình khoa học tác phẩm có liên quan đến nội dung bảo đảm pháp chế qua hoạt động thực tiễn Hà Tĩnh đề viết Luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn Luận văn nghiên cứu pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân Tuy nhiên, vấn đề lớn, phức tạp, vậy, khn khổ luận văn cao học luật, tập trung nghiên cứu vấn đề bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn Luận văn thực dựa sở chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật, pháp chế quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật, pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Mục đích nghiên cứu Luận văn đề xuất giải pháp khả thi nhằm tiếp tục bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Để đạt mục đích nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ luận giải sở lý luận việc bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh nay; đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Cơ cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận việc bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh nay; Chương Thực trạng bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh nay; Chương Giải pháp bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH HIỆN NAY 1.1 Khái niệm, nội dung, quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh “Văn quy phạm pháp luật văn quan Nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội” [23] Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Văn quy phạm pháp luật chia thành văn quy phạm pháp luật Trung ương văn quy phạm pháp luật địa phươg Văn quy phạm pháp luật Trung ương ban hành theo trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Quốc hội khóa XII thơng qua ngày 03 tháng năm 2008, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 (Trước theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002) Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành theo trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp 66 quan Tư pháp Pháp chế Sở, ngành cấp tỉnh cần kiện toàn củng cố Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có chuyên môn, nghiệp vụ chuyên sâu am hiểu pháp luật để thực nhiệm vụ rà soát Mặt khác, cần phải tuân thủ quy trình việc rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật cách khoa học, đồng bộ, xác định rõ trách nhiệm ngành, cấp việc phối hợp rà soát, hệ thống hoá Thứ ba, cung cấp điều kiện sở vật chất, phương tiện, kinh phí cần thiết phục vụ cho cơng tác rà sốt, hệ thống hóa ngày có hiệu cao Đại hội Đảng lần thứ X khẳng định: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng, hồn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền”[11] 3.5 Tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, phổ biến văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà tĩnh nói riêng Vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế phải liền với việc đưa pháp luật vào sống, tạo thói quen hành vi xử theo pháp luật cán nhân dân Quản lý xã hội pháp luật phải địi hỏi phải nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, để người dân thực phát huy dân chủ, sử dụng đầy đủ quyền nghĩa vụ tham gia vào quản lý nhà nước xã hội Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng việc hồn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm pháp chế Đại hội VII Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Điều quan trọng để phát huy dân chủ xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao dân trí, trình độ hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật nhân dân” [9] Đến Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam quan điểm xác định: “tăng cường pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã 67 hội chủ nghĩa Việt Nam Quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức…” [10] Thực Chỉ thị số 32/CT-TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân văn đạo Đảng Nhà nước công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; thời gian qua, Hà Tĩnh triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhiều hình thức để bước nâng cao chất lượng hiệu cơng tác tồn ngành Qua đó, ý thức pháp luật cán bộ, nhà giáo, người lao động, người học bước nâng lên góp phần quan trọng vào việc ổn định mơi trường giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện hệ trẻ Tuy nhiên, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ngành cịn khơng hạn chế, thể nhận thức số đơn vị vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác chưa mức; chương trình, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật dàn trải, nặng lý thuyết; hình thức phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật chậm đổi mới; cán làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thiếu số lượng, lực số cán chưa đáp ứng yêu cầu mới; kinh phí, tài liệu, trang thiết bị phục vụ cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cịn nhiều khó khăn; chế phối hợp quan chưa thực có hiệu Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần có gắn kết với nhau, để đưa pháp luật vào sống Văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành phải phổ biến kịp thời phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức quán triệt, tập huấn cho cán bộ, phổ biến cho nhân dân theo chuyên đề nội dung cụ thể 68 Thời gian qua, công tác phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh Hà Tĩnh có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, nhìn chung cấp ngành tập trung phổ biến văn quy phạm pháp luật Trung ương chủ yếu Công tác phổ biến văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh chưa quan tâm mức Đây hạn chế lớn cần phải sớm khắc phục Kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Hà Tĩnh Văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành trình tự luật định thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, ngược lại văn ban hành trái pháp luật dẫn đến kìm hãm phát triển phá vỡ tính thống pháp chế Nguyên tắc pháp chế địi hỏi phải bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật từ Trung ương đến sở, văn cấp phải phù hợp với văn cấp Thời gian qua Hà Tĩnh trường hợp ban hành văn quy phạm pháp luật “vượt rào”, không phù hợp với văn quy phạm pháp luật cấp Một số lĩnh vực thường sai phạm như: ưu đãi đầu tư, xử phạt vi phạm hành chính, phí lệ phí, huy động đóng góp nhân dân, loại quỹ không thuộc thẩm quyền… Những sai phạm tác động xấu đến hiệu quản lý Nhà nước, đến quyền lợi ích hợp pháp người dân Do vậy, yêu cầu đặt hành vi vi phạm pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải kịp thời phát xử lý nghiêm minh theo pháp luật Để giải tốt vấn đề này, cần thực biện pháp sau đây: Thứ nhất, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Trong phạm vi, nhiệm vụ quyền hạn mình, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Đồn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội giám sát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ 69 ban nhân dân Hội đồng nhân dân giám sát văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, quan, tổ chức khác nhân dân địa phương tham gia giám sát văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh có quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Kiểm tra văn để giúp quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kịp thời văn trái pháp luật, hạn chế sai sót hậu pháp lý quản lý Nhà nước “Kiểm tra, giám sát việc tôn trọng thực pháp luật công tác quan trọng, thường xuyên Nhà nước nhằm phát sai sót, lệch lạc hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế cơng dân, từ kịp thời áp dụng biện pháp khắc phục hậu việc làm sai trái gây Đồng thời, thơng qua kiểm tra, giám sát để thấy lỗ hổng, lạc hậu pháp luật để tìm cách bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật” PGS.TS Nguyễn Minh Đoan: Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội-2010, tr.484- 485 [34] Thứ hai, phát văn trái pháp luật, quan có thẩm quyền ban hành văn phải tự kiểm tra, rà soát đối chiếu lại với quy định cấp để có hướng xử lý, bãi bỏ huỷ bỏ kịp thời Bởi vì, “mục đích giám sát, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật phát nội dung sai trái, mâu thuẫn, chồng chéo khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển đất nước để kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ” [13] nhằm góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện thể chế, phục vụ tốt công tác xây dựng pháp luật 70 Thứ ba, xác định rõ trách nhiệm quan, cá nhân có trách nhiệm việc xây dựng, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật trái pháp luật Đây biện pháp hành quan trọng để nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức cơng vụ, trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức tham mưu trực tiếp người có thẩm quyền ban hành văn Việc phân định rõ trách nhiệm cá nhân có ý nghĩa quan trọng việc xử lý hành vi vi phạm cho phù hợp Nếu việc ban hành văn trái pháp luật nhận thức trình độ chun mơn xử lý theo mức độ vi phạm gây Còn việc ban hành văn “vụ lợi cá nhân”, tính cục ngành mà hậu xảy lớn phải bị xử lý nghiêm minh, trường hợp nghiêm trọng phải truy cứu trách nhiệm hình Ngoài ra, hành vi vi phạm gây thiệt hại vật chất, tinh thần cho đối tượng chịu tác động văn cịn phải bồi thường thiệt hại gây Nhìn chung, bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật phải đôi với việc nâng cao nhận thức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thực nhiệm vụ này, Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI nêu rõ: “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân nhân dân, Đảng lãnh đạo; thực tốt chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội; giải mối quan hệ Nhà nước với tổ chức khác hệ thống trị, với nhân dân, với thị trường Nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương Nhà nước chăm lo, phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích đáng người dân Nghiên cứu xây dựng, bổ sung thể chế chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc 71 tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nâng cao vai trò hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để vận hành có hiệu kinh tế thực tốt cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình Tiếp tục xây dựng, bước hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền”[12] 72 KẾT LUẬN Một số kiến nghị Trên sở nội dung phân tích, lý giải nêu trên, luận văn mạnh dạn kiến nghị số vấn đề sau đây: -Vừa qua, Quốc hội ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004, Chính Phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Quá trình triển khai thực Luật địa phương, góp phần tạo chuyển biến chất hệ thống văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước địa phương Tuy nhiên, mặt khoa học pháp lý thực tiễn thi hành luật, số vấn đề bất cập cần phải giải nhằm nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng Một là, khái niệm văn quy phạm pháp luật chưa thật rõ ràng cụ thể Trên thực tế, cách hiểu cách tiếp cận văn quy phạm pháp luật chưa đồng khái niệm: “có chứa quy tắc xử chung” Trong trình áp dụng pháp luật dễ dẫn đến tuỳ tiện, không thống Do vậy, khái niệm cần nghiên cứu để xác định rõ nhằm dễ dàng phân biệt với văn văn quy phạm pháp luật Hai là, cần tiếp tục đơn giản hoá hình thức hệ thống văn quy phạm pháp luật Với việc ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta đơn giản hoá bước Tuy nhiên, cần đơn giản hoá hệ thống văn quy phạm pháp luật theo hướng: số văn mà quan có thẩm quyền 73 ban hành theo Hiến pháp, quan chọn hình thức văn để chứa quy phạm pháp luật Cụ thể là: + Đối với Quốc hội: thẩm quyền ban hành Hiến pháp nên ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật Luật + Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nên ban hành Pháp lệnh số lĩnh vực, số trường hợp thật cần thiết theo uỷ quyền Quốc hội + Chủ tịch nước, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao không nên ban hành văn quy phạm pháp luật Các chức danh nên ban hành văn hành nhằm hướng dẫn, tổ chức thực pháp luật phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn + Khơng nên giao cho Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (ban hành Nghị quyết) quan xét xử thuộc Toà án nhân dân tối cao nhằm tạo điều kiện giúp quan có nhiều thời gian tập trung làm tốt hoạt động xét xử + Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nên ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức văn “quyết định”, cịn “chỉ thị” thực tiễn áp dụng mang tính đạo, đơn đốc, nhắc nhở nên tính quy phạm khơng cao Việc đơn giản hố hình thức văn quy phạm pháp luật giúp cho việc phân biệt rõ văn quy phạm pháp luật với loại văn pháp luật khác, đặc biệt tạo thuận lợi cho việc chấp hành, thực áp dụng pháp luật -Việc phân định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật nội dung Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định nhiều văn khác Mặt khác, việc phân định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật nội dung Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh văn nhiều 74 lại mâu thuẫn nhau, không phù hợp với gây khó khăn cho việc ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Vì vậy, cần quy định thống thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cho quyền cấp tỉnh sở có tính đặc thù phải tuân thủ pháp chế Xã hội chủ nghĩa -Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh cần tiếp tục bổ sung, hồn chỉnh văn quy định trình tự, thủ tục ban hành, kiểm tra rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Khẩn trương kiện toàn nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật đặc biệt đội ngũ cán pháp chế Sở, ngành Thường xuyên đạo đôn đốc kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Tăng cường sở vật chất, phương tiện, kinh phí cho hoạt động ban hành, kiểm tra rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Có vậy, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hà Tĩnh vào nề nếp, hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu tình hình Kết luận chung Bảo đảm pháp chế tất yếu khách quan gắn liền với công xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Nó trở thành nguyên tắc Hiến định xã hội ta Điều 12 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật”[19] Trong giai đoạn nay, mà Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh cơng đổi tồn diện đất nước, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội 75 chủ nghĩa, phấn đấu mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công văn minh việc bảo đảm pháp chế đòi hỏi cần thiết Pháp chế hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật phận cấu thành pháp chế Vấn đề nghiên cứu để tiếp tục hồn thiện quy trình lập pháp, lập quy có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng, khơng nhằm mục đích nhận thức rõ khiếm khuyết tồn quy trình hành, mà điều quan trọng đề giải pháp, biện pháp khoa học, có tính khả thi nhằm tăng cường pháp chế lĩnh vực Thực tế, bên cạnh kết đạt mặt pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh tồn hạn chế Nguyên nhân tồn tại, hạn chế hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, thiếu thống số yếu tố chủ quan khác Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 khẳng định: “Nhìn chung hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật nhiều bất hợp lý chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Tiến độ xây dựng Luật Pháp lệnh chậm, chất lượng văn pháp luật chưa cao Việc nghiên cứu tổ chức thực điều ước Quốc tế mà Việt Nam thành viên chưa quan tâm đầy đủ Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hạn chế Thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật thiếu yếu Nguyên nhân yếu nêu chưa hoạch định chương trình xây dựng pháp luật tồn diện, tổng thể, có tầm nhìn chiến lược; việc đào tạo, nâng cao trình độ cán pháp luật công tác nghiên cứu lý luận pháp luật chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn; việc tổ chức thi hành pháp luật thiếu chặt chẽ; ý 76 thức pháp luật phận không nhỏ cán bộ, công chức nhân dân cịn nhiều hạn chế”[1] Từ phân tích lý luận, thông qua thực tiễn để đánh giá thực trạng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua, thấy ưu điểm để phát huy, nhược điểm để có biện pháp khắc phục, đề giải pháp thích hợp thời gian tới Pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh đặt cho quan, người có thẩm quyền ban hành văn Hà Tĩnh cần phải tiến hành đồng nhiều giải pháp, biện pháp, trước mắt lâu dài Căn vào nhóm giải pháp trên, việc tổ chức thực địa phương trình thường xuyên có trọng tâm trọng điểm nhằm bước nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Hệ thống văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thống nhất, đồng góp phần quan trọng việc hoàn chỉnh hệ thống pháp luật quốc gia, bảo đảm pháp chế thống hệ thống pháp luật từ Trung ương xuống sở phạm vi toàn quốc, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Vì “Dưới chế độ dân chủ, người tồn pháp luật, mà pháp luật tồn người” [17] Là cán tham mưu phụ trách công tác địa phương, Luận văn cố gắng đề cập đến vấn đề cộm thiết pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Đây tiếp cận nhỏ góc độ lý luận khoa học, chủ yếu xuất phát từ đánh giá tổng kết thực tiễn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Hy vọng nhận định, đánh giá, 77 giải pháp, kiến nghị tác giả nêu có đóng góp định vào q trình đổi nâng cao chất lượng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh tiến hành 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị: Nghị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Tài (2006), Thông tư số 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006 Bộ Tài hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ (2005), Thơng tư liên tịch số: 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Bộ Tư pháp (2007), Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp (Dự án VIE/02/015), Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính Phủ (2002), Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 hướng dẫn thực Pháp lệnh phí lệ phí Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/04/2010 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Chính phủ ( 2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế Chính phủ (2013), Nghị định số 06/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam (1991, tr.121), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb.Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996, tr45), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, sđd, tr.126 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI 13 Bùi Thị Đào, “Vấn đề bảo đảm ban hành văn thẩm quyền Luật ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Luật học, (10), tr.21-26 14 Đỗ Ngọc Hải (2007), Pháp chế XHCN hoạt động ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp nước ta Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Phạm Tuấn Khải (2006), công tác ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật, Pháp lệnh: Thực trạng giải pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số (71), tr.18-24 16 V.I Lê nin (1978, t.4, tr.473), Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 17 C.Mác Ph.Ăngghen (1995, t1, tr.350), Toàn tập, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội, 18 Hồ Chí Minh (1995.t5, tr.269, 273), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 2002 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Nxb Thống kê, Hà Nội 80 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 25 Ann Seidman tác giả khác (2002, tr53), Soạn thảo pháp luật tiến xã hội dân chủ, The Hague-Lon don-Boston 26 Sở Tư pháp Hà Tĩnh ( 2005), Báo cáo tổng kết 27 Sở Tư pháp Hà Tĩnh ( 2006), Báo cáo tổng kết 28 Sở Tư pháp Hà Tĩnh ( 2007), Báo cáo tổng kết 29 Sở Tư pháp Hà Tĩnh ( 2008), Báo cáo tổng kết 30 Sở Tư pháp Hà Tĩnh ( 2009), Báo cáo tổng kết 31 Sở Tư pháp Hà Tĩnh ( 2010), Báo cáo tổng kết 32 Sở Tư pháp Hà Tĩnh ( 2011), Báo cáo tổng kết 33 Sở Tư pháp Hà Tĩnh ( 2012), Báo cáo tổng kết 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ( 2001), Pháp lệnh Phí lệ phí 36 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ( 2012), Báo cáo tổng kết 07 năm thi hành Luật ban hành văn Quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 37 Viện khoa học Pháp lý-Bộ Tư pháp (2005), Chủ tịch Hồ Chí Minh với nghiệp xây dựng phát triển ngành Tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội ... BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY 2.1 Kết đạt việc bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban. .. 51 đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Chương 58 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN... dung bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Nhằm bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật mình, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh