Hoàn thiện cơ chế giám sát văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay

B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO B ộ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LU Ậ T HÀ NỘI HOÀNG ANH TUẤN HOÀN THIỆN C CHẾ GIÁM SÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYÈN ĐỊA PHƯƠNG Ở NƯỚC TA HIÊN NAY • Chuyên ngành: Lý luân lich sử nhà nước pháp luât Ma so: 60.38 01 NGƯỜI HƯ ỚNG DẢN: TS v ũ H Ò N G ANH TH Ư V IỆ N TRƯỜNG ĐAI HOC LỦÁT h N pỉ HÀ NỒI 2007 • L Ờ I C ẢM Ơ N Tác gia xin đuợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trường, Ban Chủ nhiệm Khoa sau đại học thầy, cỏ Trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi đế tác giả hoàn thành Luận văn, đặc biệt huứng dẫn tận tình Tiến sỹ Vũ Hồng Anh Tôi xin gửi lời cảm ơn tới tất bạn bè, đồng nghiệp người thân ln động viên, cỏ vũ, ủng hộ, giúp đỡ, góp ý vào Luận vãn./ Tác giả luận văn Hoàng Anh Tuấn MỤC LỤC Chương Trang MỘT SÓ VÀN ĐÈ LÝ LUẬN c BẢN VẺ c CHÉ GIÁM SÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYÈN ĐỊA PHƯƠNG 10 1.1 Khái niệm, nội dung chế giám sát văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 1.1.1 Khái niệm giám sát, chế giám sát 10 1.1.2 Nội dung CO’ chế giám sát văn quy phạm pháp luật quyền địa phưong 1.2 Đặc điểin chế giám sát văn quy phạm pháp luật 18 quyên địa phương 1.3 Phân biệt giám sát vói hình thức khác 20 1.3.1 Phân biệt giám sát văn với kiểm tra văn 20 1.3.2 Phân biệt giám sát văn với thẩm định, thẩm tra văn 1.3.3 Phân biệt giám sát văn với rà soát văn 23 Chương THỤC TRẠNG c CHÉ GIÁM SÁT VẢN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYÈN ĐỊA PHƯƠNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 26 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hành chế giám sát văn quy phạm pháp luật quyền địa 26 phương 2.1.1 Nguyên tắc giám sát N 26 2.1.2 Chủ thể, đối tượng, phương pháp giám sát 28 2.1.3 v ề hậu pháp lý 38 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát văn quy phạm pháp ^ luật quyền địa phương 2.2.1 Thực trạng hoạt động giám sát văn quy phạm pháp ^ luật quyền cấp tỉnh 2.2.2 Thưc trang hoat đông giám sát văn quy pham pháp , *, * luật quyên câp huyện xã 46 2.2.3 Nguyên nhân tồn 49 - - Chương MỘT SĨ KIÉN NGHỊ HỒN THIỆN c CHẾ GIÁM SÁT VĂN BẢN QƯY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYÈN ĐỊA PHƯƠNG 52 3.1 Yêu cầu nguyên tắc hoàn thiện chế giám sát văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 3.1.1 u cầu hồn thiên 52 52 • 3.1.1.1 Hồn thiện chế giám sát phải gắn với xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân 52 3.1.1.2 Hồn thiện chế giám sát phải gắn với yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 53 3.1.1.3 Hoàn thiện chế giám sát phải gắn vói u cầu cải cách hành quốc gia 3.1.2 Nguyên tắc hoàn thiện 54 54 3.1.2.1 Hoàn thiện chế giám sát nhằm bảo đảm cho hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền 55 địa phưong thực pháp luật 3.1.2.2 Hoàn thiện chế giám sát nhằm bảo đảm nâng cao hiệu hoạt động quan quyền địa phương 57 3.1.2.3 Hồn thiện chế giám sát nhằm bảo đảm cơng khai, minh bạch hố hoạt động ban hành văn quy phạm pháp 57 luật quan quyền địa phương 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế giám sát văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 59 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật chế giám sát văn quy phạm pháp luật quyền địa 59 phương 3.2.2 Đối tổ chức hoạt động chủ thể giám sát 61 3.2.3 Tăng cuòng CO’ sỏ' vật chất, kinh phí yếu tố khác đảm bảo cho hoạt động giám sát 65 KÉT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 BẢNG CHỮ VIÉT TẮT ADPL Áp dụng pháp luật HCTT Hành thơng thường HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc ƯBND Uỷ ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CÁP THIẾT CỦA ĐÈ TÀI Đánh giá thành tựu đạt qua 20 năm đổi đất nước, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng khẳng định: “Hai mươi năm qua với nỗ lực phấn đấu toàn Đảng, toàn dân, tồn qn, cơng đổi nước ta đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Đất nước khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế- xã hội, có thay đổi toàn diện Kinh tế tăng trưởng nhanh, nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đẩv mạnh Đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt Hệ thống trị khối đại đồn kết dân tộc củng cố tăng cường Chính trị- xã hội ổn định Quốc phòng an ninh giữ vững Vị nước ta trường quốc tế không ngừng nâng cao ”[2, tr 67] Những thành tựu có đóng góp quan trọng hoạt động giám sát văn QPPL, văn QPPL tạo hành lang pháp lý an toàn, ổn định đảm bảo cho lĩnh vực khác đời sống xã hội hoạt động thuận lợi hiệu Nhận thức rõ tầm quan trọng hoạt động giám sát nói chung hoạt động giám sát văn QPPL nói riêng, phương hướng xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, Đại hội lần thứ X Đảng rõ: “ Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến họp pháp hoạt động định quan công quyền ”[2, tr 126] Hiện nay, hoạt độne, giám sát hệ thống văn QPPL Trung ương Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 điều chỉnh tương đối đầy đủ chủ thể, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giám sát tạo chế thuận lợi cho hoạt động Trong đó, hoạt động giám sát hệ thống văn QPPL quyền địa phương Luật Tổ chức HF)ND UBND năm 2003 Luật ban hành văn QPPL - - HĐND ƯBND năm 2004 quy định chưa cụ thể, rõ ràng, chưa có chế giám sát cách đầy đủ, tồn diện làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu quản lv nhà nước địa phương Trong năm vừa qua, việc ban hành văn QPPL quyền địa phương có nhiều chuyển biến tích cực, số lượng văn ban hành ngày nhiều, chất lượng ngày nâng cao Những kết này, có đóng góp hoạt động giám sát văn QPPL Bên cạnh đó, việc ban hành văn QPPL kết giám sát nhiều hạn chế như: Chất lượng, hiệu giám sát chưa cao, nhiều văn chưa phù họp với chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương, thiếu tính khả thi Những tồn cịn thiếu mơ hình giám sát họp lý hiệu quả, thiếu quy định pháp luật thực đầy đủ, rõ ràng, cụ thể Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn nêu tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Hoàn thiện CO' chế giám sát văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ỏ’ nước ta nay” làm Luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát văn QPPL quyền địa phựơng MỤC ĐÍCH, NHIỆM v ụ CỦA VIỆC NGHIÊN c ứ u ĐÊ TÀI Mục đích luận văn xây dựng sở lý luận thực tiễn chế giám sát văn QPPL quyền địa phương nước ta nay, nghiên cứu thực trạng hoạt động này, tìm ưu nhược điểm, khó khăn, vướng mắc để từ đề giải pháp nhằm phát huy mặt mạnh, khắc phục nhữne tồn tại, yếu kém, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế giám sát văn QPPL, góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN dân, dân dân Đê đạt mục đích nêu trên, tác giả tập trung nghiên cứu số nội dung CO' ban sau đây: - - - Một số vấn đề lý luận chế giám sát văn QPPL quyền địa phương như: Khái niệm văn QPPL quyền địa phương, giám sát chế giám sát; nội dung, đặc điểm chế giám sát văn QPPL, phân biệt giám sát với số hình thức khác - Những quy định pháp luật thực trạng hoạt động giám sát văn QPPL quyền địa phương cấp từ cấp tỉnh tới cấp xã; tồn tại, nguyên nhân tồn tại; - Đề xuất phương hướng hồn thiện, nêu rõ yêu cầu, nguyên tắc giải pháp cụ thể việc hồn thiện TÌNH HÌNH NGHIÊN c ứ u ĐỀ TÀI Giám sát văn QPPL quyền địa phương hoạt động có ý nghĩa vai trò quan trọng, vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu, số cơng trình, viết có liên quan như: - ThS Trương Đắc Linh- Trường Đại học Luật Thành Phố Hồ Chí Minh, “Sự kiểm tra giám sát Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân văn quy phạm pháp luật ban hành địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 7/2000; - ThS Bùi Thị Đào- Khoa hành chính- nhà nước Trường Đại học Luật Hà Nội “Giám sát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 9/2002; - Lưu Trung Thành- Giảng viên Khoa hành chính- nhà nước Trường Đại học Luật Hà Nội, “Hoạt động giám sát HĐND”, Tạp chí Luật Học- Trường Đại học Luật Hà Nội số 4/2004; - TS Vũ Đức Đán- Học Viện Hành Quốc gia, “Tăng cường kỹ hoạt độne ban hội đồng nhân dân”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 4/2006 Mồi cơntỉ trình, viết đưa luận giải, phân tích, đánh giá khía cạnh khác vấn đề giám sát văn QPPL quyền địa phương, đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động Tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện chế giám sát văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nước ta nay” nhàm mục đích góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện chế giám sát văn QPPL quyền địa phương nước ta VỀ PHẠM VI NGHIÊN c ứ u ĐỀ TÀI Đe tài nghiên cứu số vấn đề chế giám sát văn QPPL HĐND UBND cấp quyền địa phương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ứ u ĐÊ TÀI Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta trình nghiên cứu vấn đề nhà nước pháp luật Bên cạnh đó, nghiên cứu vấn đề cụ thể, tác giả sử dụng kết họp phương pháp như: Phương pháp phân tích tổng họp, khái quát hoá, phương pháp so sánh NHỮNG K ế t q u ả n g h iê n c ứ u m i c ủ a đ è t i Luận văn nghiên cứu tương đối toàn diện hệ thống chế giám sát văn QPPL phương diện lý luận thực tiễn; xây dựng khái niệm như: Giám sát chế giám sát, chủ thể, đối tượng giám sát; đồng thời làm rõ giống khác giám sát số hình thức khác kiểm tra, thẩm định, thẩm tra, rà soát văn QPPL Trên sở quy định hành thực trạng hoạt động, tác giả Luận văn đưa yêu cầu, nguyên tắc, giải pháp cần phải thực để hoàn thiện chế giám sát văn QPPL quyền địa phương Những kết nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao nhận thức hoạt đỘHLi giám sát văn bủn QPPL; dùng làm tài liệu tham khảo hoại động xây dựng pháp luật, giảng dạy hoạt động thực tiễn ... đề tài: ? ?Hoàn thiện chế giám sát văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương nước ta nay? ?? nhàm mục đích góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện chế giám sát văn QPPL quy? ??n địa phương nước ta VỀ PHẠM VI NGHIÊN... văn quy phạm pháp 57 luật quan quy? ??n địa phương 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế giám sát văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương 59 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật chế giám. .. phạm pháp luật quy? ??n địa phương 1.1.1 Khái niệm giám sát, chế giám sát 10 1.1.2 Nội dung CO’ chế giám sát văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phưong 1.2 Đặc điểin chế giám sát văn quy phạm pháp luật