Cải cách chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay qua thực tiễn tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THÀNH LÊ CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở NƢỚC TA HIỆN NAY QUA THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THÀNH LÊ CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở NƢỚC TA HIỆN NAY QUA THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung H NI - 2012 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thành Lª MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: YÊU CẦU CẢI CÁCH ĐỐI VỚI BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG XU THẾ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ VÀ XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.1 Quan niệm quyền địa phƣơng quyền tỉnh 1.2 Yêu cầu nhà nƣớc pháp quyền tổ chức hoạt động quyền tỉnh 14 1.2.1 Tính hợp hiến hợp pháp tổ chức hoạt động quyền tỉnh 15 1.2.2 Yêu cầu cải cách hành địa bàn tỉnh 16 1.2.3 Nâng cao tính độc lập, tự quyết, tự chịu trách nhiệm quyền địa phƣơng 18 1.2.4 Yêu cầu hiệu lực, hiệu việc giải vấn đề anh sinh xã hội quyền tỉnh 22 Chương 2: LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN TỈNH THÁI NGUYÊN TỪ 1945 ĐẾN NAY THỰC TRẠNG CẢI CÁCH BỘ MÁY NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 25 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 25 2.2 Lịch sử hình thành phát triển máy quyền cấp tỉnh Thái Nguyên từ 1945 đến 26 2.2.1 Tổ chức quyền tỉnh Thái Nguyên từ năm 1945 đến trƣớc ban hành Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 26 2.2.2 Tổ chức quyền tỉnh từ có Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 đến 45 2.2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền tỉnh Thái Nguyên 53 2.3 Thực trạng cải cách máy nhà nƣớc tỉnh Thái Nguyên 2.3.1 Thực trạng cải cách máy nhà nƣớc mặt hoạt động khác quyền tỉnh Thái Nguyên thời gian qua Chương 3: CÁC KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP CẢI CÁCH BỘ MÁY 78 78 91 CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở THÁI NGUYÊN 3.1 Tính tất yếu cải cách máy quyền tỉnh 91 3.2 Các quan điểm cải cách máy quyền tỉnh 93 3.3 Kiến nghị giải pháp nhằm cải cách máy nhà nƣớc quyền tỉnh Thái Nguyên 94 3.3.1 Một số phƣơng án nhằm đổi máy dự kiến mơ hình quyền cấp tỉnh 94 3.3.2 Một số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền tỉnh Thái Nguyên 98 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBHC : Ủy ban hành UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Điều Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (đã đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định: "Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân" [42] Nghị Đảng ta nhấn mạnh: Nâng cao chất lƣợng hoạt động Ủy ban nhân dân (UBND) Hội đồng nhân dân (HĐND), bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phƣơng phạm vi đƣợc phân cấp Phát huy vai trò giám sát HĐND Tổ chức hợp lý quyền địa phƣơng, phân định lại thẩm quyền quyền nông thôn, đô thị, hải đảo Về mặt pháp lý, tổ chức quyền tỉnh thành phố trực thuộc trung ƣơng cấp, có cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn tƣơng tự nhau, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 có số quy định chuyên biệt nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng nhƣng chƣa thỏa mãn đƣợc yêu cầu, chƣa phản ánh đƣợc đặc thù quyền thị nơng thơn Trong máy nhà nƣớc, quyền cấp tỉnh có vị trí vơ quan trọng, cấp trung chuyển quyền lực trung ƣơng vùng lãnh thổ dân cƣ rộng lớn có đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội khác biệt so với đô thị Các chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật nhà nƣớc đƣợc thực thực tế phụ thuộc nhiều vào việc tổ chức, triển khai thực quyền cấp tỉnh xuống cấp trực thuộc địa phƣơng Chính quyền tỉnh thiết chế quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng; mặt pháp lý, tổ chức hoạt động quyền cấp tỉnh có thay đổi định; nhƣng thực tiễn tổ chức hoạt động quyền tỉnh cịn nhiều bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt nay: máy quyền cịn cồng kềnh, nhiều tổ chức cấu mang tính hình thức, hoạt động hiệu quả, nhiều quy định quyền tỉnh chƣa phù hợp với Hiến pháp, Luật văn pháp luật quan chuyên môn cấp trên, xâm phạm đến quyền, tự do, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân đời sống kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, hội nhập khu vực quốc tế… Xuất phát từ vấn đề trên, thiết nghĩ việc chọn đề tài: "Cải cách quyền địa phương nước ta qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên" phù hợp với yêu cầu đƣợc đặt Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài Trên sở nghiên cứu phân tích quan điểm khoa học khác cải cách máy nhà nƣớc, hệ thống quyền địa phƣơng; đề tài khái quát hệ thống quyền địa phƣơng từ năm 1945 đến nay, quy định tổ chức hoạt động quyền tỉnh, đánh giá thực trạng cải cách máy nhà nƣớc, tổ chức hoạt động quyền cấp tỉnh sở tiêu chí nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta Qua nêu kiến nghị, giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện quy định tổ chức, hoạt động hệ thống quyền cấp tỉnh Để thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ: - Nghiên cứu quy định pháp luật máy nhà nƣớc, hệ thống quyền địa phƣơng Việt Nam, tập trung phân tích tổ chức quyền lực nhà nƣớc hệ thống quyền, khẳng định yêu cầu cải cách hệ thống quyền cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND HĐND cấp tỉnh phƣơng diện khác nhƣ: thể chế, thực tiễn, tiêu chí, yêu cầu cải cách… - Nêu kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động quyền tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách Đối tƣợng, phạm vi, giới hạn đề tài Đối tƣợng nghiên cứu tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh (cả HĐND UBND) mặt thể chế thực tiễn, đồng thời có liên hệ số ảnh hƣởng, tác động hoạt động tổ chức quyền cấp tỉnh mặt lĩnh vực Phạm vi, giới hạn đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền tỉnh từ có Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 tới phạm vi nƣớc thực trạng tỉnh Thái Nguyên Quá trình cải cách máy nhà nƣớc cấp tỉnh, vƣớng mắc giải pháp Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu đƣợc dựa sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm trị - pháp lý nƣớc ta nhà nƣớc dân, dân dân Đồng thời trình nghiên cứu, có tham khảo, chọn lọc quan điểm tiến cải cách máy nhà nƣớc, tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng Đề tài đƣợc nghiên cứu phƣơng pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, dự báo phƣơng pháp khảo sát thực tiễn Đóng góp đề tài - Góp phần làm sâu sắc thêm nhận thức tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu nhà nƣớc pháp quyền xu hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam - Hình thành quan niệm thiết chế tổ chức thực quyền hành pháp địa phƣơng, quyền cấp tỉnh gồm HĐND UBND có vai trị trung chuyển quyền lực nhà nƣớc tới đơn vị hành - lãnh thổ thuộc tỉnh, tổ chức bảo đảm phát triển toàn diện địa bàn tỉnh - Đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh, ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế sở yêu cầu cải cách - Đƣa quan điểm, giải pháp, kiến nghị mơ hình tổ chức hoạt động quyền tỉnh đáp ứng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, hội nhập khu vực quốc tế nƣớc ta Chuyển chế độ tập thể hành sang chế độ thủ trƣởng hành chính; tăng cƣờng phân cấp, tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền tỉnh; tổ chức quyền tỉnh khơng thống địa bàn tỉnh, mà phải tính đến đặc thù địa phƣơng, vùng, miền Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài * Về lý luận: Kết nghiên cứu luận án đóng góp làm phong phú thêm nhận thức máy quyền xây dựng quyền nƣớc ta; yêu cầu q trình cải cách máy quyền địa phƣơng nói chung tỉnh nói riêng Đề tài đóng góp làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy tổ chức hoạt động máy quyền địa phƣơng * Về thực tiễn: Các ý kiến mà đề tài kiến nghị làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung máy quyền địa phƣơng Hiến pháp Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: 3.3.2 Một số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền tỉnh Thái Nguyên 3.3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, tăng cường phối hợp hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh Đảng lãnh đạo đƣờng lối, chủ trƣơng, sách thơng qua cƣơng lĩnh, nghị thị nhằm đảm bảo Đảng không lấn sân, làm thay công việc Nhà nƣớc Đảng giới thiệu, phân công Đảng viên để nhân dân quan nhà nƣớc xem xét, bổ nhiệm vào chức vụ máy nhà nƣớc Để hoạt động lãnh đạo Đảng đƣợc hiệu quả, sâu sát cần phân cấp rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm trung ƣơng cho tổ chức Đảng địa phƣơng Ở nƣớc ta, năm qua thực thể hóa chức vụ Bí thƣ cấp ủy đảng với Chủ tịch HĐND, thuận lợi nhận thấy là: việc chuyển nghị Đảng thành nghị HĐND đƣợc nhanh chóng, thuận lợi; kết hợp cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng giám sát HĐND đƣợc nhịp nhàng chặt chẽ; gắn trách nhiệm lãnh đạo Đảng với trách nhiệm quyền địa phƣơng trƣớc nhân dân địa phƣơng cấp Hiện nƣớc ta thí điểm áp dụng mơ hình: thể hóa chức danh lãnh đạo (ngƣời đứng đầu quan Đảng đồng thời ngƣời đứng đầu quan hành nhà nƣớc) Đây quan điểm có tính đột phá nhiên vấn đề trị có ảnh hƣởng lớn cần có tổng kết cụ thể thực tiễn Việc áp dụng thí điểm "nhất thể hóa" chức danh lãnh đạo cấp phƣờng, xã thời gian qua nhận thấy: Với chức danh Bí thƣ kiêm Chủ tịch UBND, vừa ngƣời đứng đầu định chủ trƣơng vừa ngƣời đứng đầu điều hành tổ chức thực nên công việc tiến hành nhanh, thuận lợi hơn, giảm thiểu động tác phối hợp, họp hành, hội ý Mặt khác việc "nhất thể hóa" chức danh, tổ chức cho thấy máy cán gọn 98 nhẹ hơn, sử dụng nguồn nhân lực, vật lực linh hoạt, hiệu quả, tiết kiệm Tuy vậy, việc "nhất thể hóa" chức danh tổ chức địi hỏi đội ngũ cán phải có trình độ, có kinh nghiệm, am hiểu cơng việc Ngƣời đƣợc giao trọng trách phải ln xác định trách nhiệm Trong làm việc phải khách quan, chí cơng, vơ tƣ, ln đặt lợi ích tập thể nhân dân lên hết Bởi lẽ, quyền lực tập trung vào cá nhân dễ nảy sinh tình trạng lợi dụng chức quyền Đây yêu cầu chung cho tất địa phƣơng trình triển khai mơ hình thí điểm thể hóa, để cơng tác lãnh đạo, điều hành đƣợc hiệu Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh vấn đề có ý nghĩa quan trọng Vì nƣớc ta, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên có vai trị quan trọng việc phát huy quyền dân chủ đại diện quần chúng, cầu nối Đảng, Nhà nƣớc với quần chúng nhân dân 3.3.2.2 Đổi công tác tổ chức nhân sự; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức - Tăng số lƣợng ngƣời ứng cử, đề cử bầu cử; bầu cử chức vụ cần phải thực hình thức tranh cử cách triệt để Quá trình cần phải đƣợc triển khai cách công khai, minh bạch luật Hồn thiện quy trình đánh giá cán cách khoa học, khách quan, dân chủ; tăng cƣờng công tác quy hoạch cán bộ; thực đầy đủ chế độ trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc; cán cơng chức có sai phạm cần xử lý nghiêm minh, công khai; thực tốt công tác tuyển dụng ln chuyển cán cơng chức Đồng thời cần có sách tiền lƣơng, chế độ phụ cấp, hỗ trợ thích hợp để đảm bảo mức sống tốt cho đội ngũ cán công chức - Về đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán công chức cần phải ý vấn đề sau: xác định rõ mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng; nội dung đào tạo, 99 bồi dƣỡng phải toàn diện, chuyên sâu; tăng cƣờng phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng mới; cần phân loại cán công chức trƣớc đào tạo, bồi dƣỡng để công tác đạt hiệu cao; đồng thời công tác phải đƣợc tiến hành trƣớc bầu, bổ nhiệm để tránh tình trạng trả nợ cịn tồn số địa phƣơng nhƣ 3.3.2.3 Hoàn thiện thể chế pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa bàn tỉnh Về thể chế, Luật 2003 thực chất tổng hợp lại Luật 1994 1996 mà chƣa có đổi mới, đột phá tƣ xây dựng tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phƣơng cấp Do cần phải có thay đổi Luật 2003 từ tên gọi cấu phần Luật cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Đối với quyền cấp tỉnh, cần phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND Xây dựng HĐND thành thể chế thực quyền động, cần phải có quy định chặt chẽ, tăng quyền cho Thƣờng trực HĐND, tăng cƣờng máy giúp việc để HĐND thực chức năng, nhiệm vụ tốt Tăng biên chế cho Ban HĐND tỉnh, tăng số lƣợng đại biểu chuyên trách để thực tốt chức mà luật pháp quy định Với UBND, khơng hình thành thể chế thƣờng trực quan chấp hành HĐND UBND phải quan thƣờng trực hoạt động thƣờng xuyên, liên tục với nhiều hình thức khác Đồng thời, cần đổi để UBND phải thể chế hoạt động tập thể, phải "giao ban" hàng ngày để thƣờng xuyên trao đổi phối hợp lẫn thành viên UBND lãnh đạo quan hành cấp dƣới (Chủ tịch Phó chủ tịch UBND cấp huyện) để thực tốt định UBND Ngày 15/11/2008, theo quan điểm đạo Nghị trung ƣơng V khóa X Đảng, Quốc hội nghị số 26/2008/QH12 thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng nhằm đảm bảo tính 100 tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phƣơng, đồng thời đảm bảo thống quản lý nhà nƣớc điều hành hành địa phƣơng để phân biệt rõ quyền đô thị nông thôn Ngày 16/01/2009, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội khóa XII phiên họp thứ 16 thơng qua Nghị thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng 32 quận 483 phƣờng, xã, thị trấn 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng từ ngày 01/4/2009 Qua thực thấy số điều nhƣ sau: chức giám sát HĐND cấp huyện đƣợc chuyển giao cho HĐND tỉnh thực thơng qua đồn đại biểu nhân dân tỉnh; với đội ngũ cán công chức HĐND cấp huyện, cấp xã thí điểm bỏ ln chuyển cán trẻ có lực sang quan khác địa phƣơng, cán đến tuổi hƣu làm thủ tục nghỉ hƣu Thực chất, quyền cấp huyện cấp trung gian, thực hành, điều hành hành chính; đơn đốc, kiểm tra, tra việc thực sách, pháp luật văn cấp việc thực thi cấp sở Do vậy, quyền cấp huyện áp dụng chế độ thủ trƣởng chế (Chủ tịch huyện, huyện trƣởng), giúp việc cho Chủ tịch huyện Phó chủ tịch nhƣng lãnh đạo huyện không hợp thành thể chế tập thể mà hoạt động theo chế độ thủ trƣởng dƣới lãnh đạo Huyện ủy Đồng thời phải hạn chế dần nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện, quận để đảm bảo UBND cấp huyện cấp tổ chức thực sách quyền cấp tỉnh ban hành 3.3.2.4 Tăng cường phân cấp, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho máy quyền tỉnh phân cấp cho quyền tỉnh Tự chủ, tự chịu trách nhiệm ln u cầu địi hỏi thực tiễn sống, tổ chức máy quyền tỉnh nhằm nâng cao tính sáng tạo, phát huy tính trách nhiệm trƣớc nhân dân địa phƣơng Trong điều kiện nay, hầu hết máy quyền tỉnh chƣa tự lo cho đƣợc tăng cƣờng phân cấp, tự chủ Do vậy, cần tạo 101 chế thống để tỉnh có đủ điều kiện, nhân lực, vật lực tiến hành tự chủ, tự chịu trách nhiệm tỉnh chƣa đủ điều kiện trung ƣơng hỗ trợ, tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Để tăng cƣờng phân cấp, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho máy quyền tỉnh cần phải bổ sung thêm quy định nhƣ: - Giao nhiệm vụ quản lý, phát triển đô thị cho máy quyền tỉnh dƣới định hƣớng, giám sát, kiểm tra chặt chẽ từ quan chun mơn trung ƣơng - Đảm bảo quyền tỉnh thực trở thành cấp ngân sách Để quyền tỉnh thực trở thành cấp ngân sách HĐND phải thực quan có đủ thẩm quyền khả phê duyệt, toán ngân sách địa phƣơng - Giao cho máy quyền tỉnh trực tiếp quản lý hoạt động nghiệp dịch vụ công địa bàn nhƣ: giáo dục, y tế, khoa học công nghệ … nhƣ vậy, cần phải xác định rõ đƣợc hành cơng dịch vụ cơng - Chính quyền tỉnh trực tiếp định vấn đề tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức trực thuộc nhƣ: thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; định điều chuyển số nhiệm vụ quan chuyên môn UBND cấp dƣới để phù hợp với điều kiện địa phƣơng; định chế độ đãi ngộ nhằm thu hút nhân tài có trình độ chun mơn cao phục vụ địa phƣơng… Hoạt động phân cấp cần phải liệt, mạnh mẽ nhƣng phải gắn liền với điều kiện khả địa phƣơng không dẫn đến tình trạng khơng có tính khả thi thiếu trách nhiệm quản lý 3.3.2.5 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật - Hoạt động kiểm tra hoạt động đảm bảo cho quản lý nhà nƣớc theo sách nhà nƣớc, quy định pháp luật hoạt động phải đƣợc coi hoạt động quyền tỉnh 102 Hoạt động kiểm tra cần thƣờng xuyên, liên tục Khi có sai phạm xảy cần có biện pháp hình thức xử lý kịp thời, pháp luật, tránh tình trạng bao che, né tránh đùn đẩy trách nhiệm Xây dựng chế kiểm tra để phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm pháp luật, kỷ luật, nhũng nhiễu, cửa quyền cán công chức địa phƣơng Kiên xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Tăng cƣờng phối hợp với quan tƣ pháp đấu tranh phòng chống tội phạm - Hoạt động tra địa bàn tỉnh đƣợc bảo đảm hoạt động quan tra tỉnh Cần tăng cƣờng tra cần thiết, phát dấu hiệu vi phạm - Hoạt động giám sát hoạt động HĐND tỉnh, cần quy định rõ ràng, cụ thể thẩm quyền trách nhiệm thƣờng trực, Ban đại biểu HĐND; đổi hình thức giám sát HĐND tỉnh; tăng cƣờng số lƣợng đại biểu chuyên trách Ban; hàng năm cần có lớp tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ giám sát cho đại biểu HĐND 3.3.2.6 Đẩy mạnh công tác cải cách hành Phải xác định cải cách hành cơng việc thƣờng xun máy quyền tỉnh với nội dung là: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài công Thời gian qua, quan nhà nƣớc cấp, ngành tiến hành cải cách tủ tục hành với nhiều nội dung là: đổi phƣơng thức, cách thức giải công việc dân, công khai thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành theo hƣớng cửa, cửa liên thơng có nhiều kết định Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành nƣớc ta cần phải tiến hành triệt để, sâu rộng, hiệu 103 tránh hình thức Chính quyền tỉnh phải nhận thức đƣợc tất yếu phải cải cách thủ tục hành chính; rà sốt, bổ sung, sửa đổi quy định nội tỉnh quy trình, thủ tục hành khơng cịn phù hợp, gây phiền hà cho việc xử lý giải công việc công dân, tổ chức; kiên loại bỏ khâu trung gian, chồng chéo Bên cạnh cải cách thủ tục hành cần áp dụng công nghệ thông tin đại, chuẩn hóa cơng khai hóa quy trình thủ tục hành liên quan đến cơng dân, tổ chức trả lời quyền lên mạng; cơng khai sách, kết giải hồ sơ đơn khiếu nại để nhân dân giám sát; triển khai ứng dụng ISO quản lý hành 3.3.2.7 Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị tổ chức, công dân Để giải tốt đơn thƣ khiếu nại, tố cáo cần phải đa dạng hóa hình thức tiếp dân, tiếp dân gắn với giải khiếu nại, tố cáo Cần thành lập quan để thực công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo cấp tỉnh để thống đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo địa phƣơng Tăng cƣờng kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị cho công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Lãnh đạo quan cấp tỉnh cần phải bố trí thời gian để tiếp dân, đối thoại với nhân dân trƣờng hợp cần thiết KẾT LUẬN CHƢƠNG Đổi tổ chức hoạt động quyền tỉnh yêu cầu cấp thiết nƣớc ta tƣơng lai; xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân; yêu cầu kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN; từ đòi hỏi nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nƣớc điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; từ vị trí, vai trị quyền cấp tỉnh hệ thống quyền 104 địa phƣơng nƣớc ta nay; từ bất cập hạn chế quyền cấp tỉnh thời gian qua Đổi quyền tỉnh phải đảm bảo quan điểm có tính ngun tắc là: tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho quyền cấp tỉnh; bảo đảm tính thống nhất, đồng hoạt động tổ chức máy hành nhà nƣớc để đảm bảo sự lãnh đạo, đạo thông suốt Đảng nhà nƣớc; việc phân cấp quản lý phải phù hợp với điều kiện, tiềm địa phƣơng; tăng thẩm quyền cho quyền tỉnh nhƣng phải tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, bảo đảm kỷ luật, kỷ cƣơng quản lý; bảo đảm lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối Đảng Cộng sản Việt Nam, đồng thời tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ, đồng hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên nhà nƣớc theo quy định Hiến pháp pháp luật 105 KẾT LUẬN Đề tài khái quát q trình hình thành phát triển quyền cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên, đồng thời nghiên cứu hệ thống văn tổ chức hoạt động quyền tỉnh nƣớc ta từ thành lập nƣớc đến nay, qua phân tích nhận thấy: cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp tỉnh giai đoạn xây dựng nhà nƣớc pháp quyền định hƣớng chiến lƣợc, lâu dài Để đáp ứng đƣợc yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền phải thƣờng xuyên đổi tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh bảo đảm tính tối cao hiến pháp luật, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, bảo đảm tính thống ổn định hệ thống văn đồng thời đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nƣớc Tổ chức quyền tỉnh theo hƣớng gọn nhẹ, động, có phân cơng, phân định chức nhiệm vụ rõ ràng HĐND UBND, giải tốt mối quan hệ UBND Thƣờng trực HĐND, phát huy hiệu hoạt động Ban đại biểu HĐND Củng cố thể chế thƣờng trực HĐND, tăng cƣờng vai trò, nhiệm vụ Ban HĐND Đề cao vai trò tự quyền tỉnh, lĩnh vực nhân sự, cấu tổ chức, biên chế quan chuyên môn UBND vấn đề tiền lƣơng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Đối với quan chuyên môn UBDN phải phân biệt quan nội thuộc quan ngoại thuộc, quan thuộc UBND không quan tham mƣu giúp UBND mà quan quản lý nhà nƣớc quản lý ngành lãnh thổ địa phƣơng, nƣớc ta chƣa phân định rạch ròi quan điểm Cải cách máy quyền tỉnh phải đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả, gắn liền với tăng trƣởng, phát triển kinh tế, thực tốt sách xã hội 106 Để thực tốt việc cải cách quyền tỉnh cần tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật địa bàn, kịp thời phát vi phạm xử lý nghiêm minh, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng trƣớc pháp luật Coi trọng công tác giải khiếu nại tố cáo, thông qua công tác giải khiếu nại tố cáo để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đồng thời qua để phát khắc phục yếu hoạt động quyền tỉnh Bên cạnh phải bảo đảm chế giám sát nhân dân, tổ chức xã hội quyền Các quan nhà nƣớc phải tôn trọng xem xét, giải triệt để dƣ luận xã hội Đồng thời phải tăng cƣờng cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp huyện, cấp xã nhằm nâng cao tính đồng thống tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 63 ngày 23/01/1946 Chủ tịch nước tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành xã, huyện, tỉnh, kỳ Chính phủ (1948), Sắc lệnh số 254-SL ngày 19/11 Chủ tịch nước tổ chức lại quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến Chính phủ (1948), Sắc lệnh số 255-SL ngày 19/11 Chủ tịch nước ấn định cách tổ chức cách làm việc Hội đồng nhân dân Ủy ban kháng chiến hành vùng tạm thời bị địch kiểm sốt uy hiếp Chính phủ (2004), Nghị định số 107/NĐ-CP ngày 01/4 quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Ủy ban nhân dân cấp, Hà Nội Chính phủ (2005), Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, Hà Nội, Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành địa phương, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 10 CECODES (2009), Cải cách hành Việt Nam, thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 108 11 Nguyễn Đăng Dung (2001), Tổ chức hoạt động quyền địa phương, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Hà Nội 12 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 13 Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm Nhà nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 14 Nguyễn Đăng Dung (2007), "Bàn cải cách quyền nhà nƣớc địa phƣơng", Tạp chí Cộng sản, (138) 15 Vũ Đức Đán (2002), Đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố; vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phƣơng Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 17/NQ-TW ngày 01/8 Bộ Chính trị đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Hà Nội 23 Bùi Xuân Đức (2000), "Một số vấn đề cần hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp", Nhà nước pháp luật, (7) 109 24 Nguyễn Hữu Đức (2006), "Cải cách máy quyền sở đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trƣờng đẩy mạnh hội nhập quốc tế", Tổ chức Nhà nước, (1+2) 25 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 26 Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành địa phương - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Học viện Hành Quốc gia (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 28 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Trƣơng Đắc Linh (2001), "Một số ý kiến vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân việc thành lập Ủy ban nhân dân cấp", Khoa học pháp lý, (3), tr.7-11 30 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Vũ Thị Phụng (2003), Giáo trình Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 32 Lê Minh Quân (2009), Nhà nước hệ thống trị Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp, Hà Nội 36 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 37 Quốc hội (1983), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Hà Nội 38 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 110 39 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Hà Nội 40 Quốc hội (1996), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 41 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 42 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 43 Quốc hội (2002), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 44 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 45 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 46 Quốc hội (2008), Nghị số 25/2008/NQ-QH12 ngày 14/11 kéo dài nhiệm kỳ 2004-2009 Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Hà Nội 47 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý hành nhà nước - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Phạm Hồng Thái (2003), Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị, Đề tài Khoa học cấp bộ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 49 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 50 Phạm Hồng Thái (2005), "Bàn Nhà nƣớc pháp quyền việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta", Quản lý nhà nước, (3) 51 Phạm Hồng Thái (2005), "Xu hƣớng dịch chuyển quyền lực máy hành vấn đề dân chủ", Nhà nước pháp luật, (6) 52 Phạm Hồng Thái (2007), "Xác lập đơn vị hành chính- Lãnh thổ số vấn đề lý luận thực tiễn", Quản lý nhà nước, (7) 53 Phạm Hồng Thái - Đinh Văn Mậu (2008), Luật Hành Việt Nam, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 111 54 Lê Minh Thông (1999), "Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp", Nhà nước pháp luật, (6) 55 Lê Minh Thông - Nguyễn Nhƣ Phát (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Tỉnh ủy Thái Nguyên (2003), Lịch sử Đảng tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 57 Tỉnh ủy - Ủy ban nhân dân - Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2009), Địa chí Thái Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 59 Đào Trí Úc (2007), Đánh giá cải cách hành biện pháp tăng cường cải cách hành Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Nhà nƣớc Pháp luật, Hà Nội 60 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2009), Báo cáo số 16/2009/BC-UBND ngày 20/4 thực cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010, Thái Nguyên 61 Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (2005), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 112 ... mắt lâu dài quyền tỉnh Chính quyền tỉnh cấp tổ chức, thực đạo cải cách hành địa bàn tỉnh sở quy định trung ƣơng Chính quyền tỉnh quan chịu trách nhiệm cải cách hành địa phƣơng Việc cải cách thủ... 2.2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền tỉnh Thái Nguyên 53 2.3 Thực trạng cải cách máy nhà nƣớc tỉnh Thái Nguyên 2.3.1 Thực trạng cải cách máy nhà nƣớc mặt hoạt động khác quyền tỉnh Thái Nguyên. .. trạng cải cách máy quyền cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Kiến nghị, giải pháp cải cách máy quyền tỉnh Thái Nguyên Chương YÊU CẦU CẢI CÁCH ĐỐI VỚI BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG XU THẾ