NGHIÊN CỬU TRAO ĐỎI ĐỐI MỚI Mộ HÌNH TỐ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYÈN ĐỊA PHƯƠNG ở Nước TA HIỆN NAY PGS, TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG Trường Đại học Nội vụ, Hà Nội ỉ Khái quát thực trạng tổ chức chính quy[.]
NGHIÊN CỬU-TRAO ĐỎI ĐỐI MỚI Mộ HÌNH TỐ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYÈN ĐỊA PHƯƠNG Nước TA HIỆN NAY PGS, TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG Trường Đại học Nội vụ, Hà Nội ỉ Khái quát thực trạng tổ chức quyền địa phương Hiến pháp năm 2013 quy định cách tổng quát phân chia đơn vị hành mơ hình tổ chức quyền địa phương (CQĐP) Cụ thể hóa quy định Hiến pháp chủ trương, định hướng Đảng tổ chức CQDP, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 quy định tổ chức đơn vị hành chính; nguyên tắc tổ chức hoạt động CQĐP; nguyên tắc phân định thấm quyền chế phân quyền, phân cấp, ủy quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp CQĐP; nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cùa CQĐP cấp Qua gần năm thực quy định Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, tổ chức hoạt động CQĐP bước đầu có chuyến biến tích cực, nâng cao vị thế, trách nhiệm CQĐP Bộ máy quyền cấp đô thị, nông thôn bước đầu đổi sở phân biệt rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền nơng thơn, thị hải đảo Nghị so 18-NQ/TW ngày 25 - 10 - 2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đề yêu cầu: “Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế xây dựng quyền địa phương theo hướng phân định rõ tổ chức máy quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; chủ động thí điểm nơi có đủ điều kiện Rà soát, điều chỉnh, xếp tổ chức máy, chế hoạt động quyền địa phương, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp” Quán triệt yêu cầu đế giải vấn đề vướng mắc phát sinh trình tổ chức thực quy định Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, Luật Sửa đối, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức CQĐP năm 2019 quy định mơ hình tơ chức quyền địa phương theo hướng linh hoạt sửa đôi, bô sung nhiều quy định tô chức máy nhiệm vụ HĐND cấp Luật quy định CQĐP tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa XHCN Việt Nam phù họp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hài đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Theo đó, CQĐP quận, phường khơng tổ chức HĐND theo quy định Quốc hội phù họp với đặc điểm yêu cầu quản lý đô thị Trường họp đơn vị hành cấp huyện hải đảo chia thành đơn vị hành cấp xã đơn vị hành cấp xã tố chức cấp CQĐP, trừ trường họp cụ thể Quốc hội quy định khơng phải cấp CQĐP; giao Chính phủ quy định việc tố chức quan thuộc CQĐP địa bàn hải đảo Tổ chức CQĐP đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội quy định định thành lập Luật bổ sung quy định việc thực phân cấp, phân quyền phải gắn với hướng dẫn, kiểm tra, tra trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm điều kiện ngân sách, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác cho việc 51 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐÔI Nghị số 119/2020/QH14 Quốc hội ngày 19 - - 2020 thí điếm tơ chức mơ hình chinh qun thị so chế, sách đặc thù phát triển thành phổ Đà Nang Theo đó, CQĐP thành phố Đà Nang cấp quyền địa phương gồm có HĐND ƯBND thành phố CQĐP quận phường thuộc quận thuộc thành phố Đà Nằng UBND quận, phường Việc tổ chức CQĐP đơn vị hành khác thành phố Đà Nằng thực theo quy định Luật Tổ chức CQĐP Việc thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Đà Nằng thực từ ngày - - 2021 Quốc hội định chấm dứt việc thực thí điểm Sau Luật Sửa đổi, bô sung số điều cùa Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức CQĐP có hiệu lực, Quốc hội thông qua Nghị số 131/2020/QH14 ngày 16 - 11 - 2020, To chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh Theo đó, tù ngày 01 - 07 - 2021, CQĐP Thành phố Hồ Chí Minh cấp CQĐP gồm có HĐND ƯBND CQĐP quận, phường thuộc quận thành phố thuộc thành phố UBND quận, phường; UBND quan hành nhà nước quận, phường thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Nghị theo phân cấp, ủy quyền UBND, chủ tịch UBND thành phố, UBND, chủ tịch UBND quận, ƯBND, chủ tịch UBND thành phố thuộc thành phố Việc tổ chức CQĐP huyện, thành phố, xã, thị trấn cùa thành phố thực theo quy định Luật Tổ chức CQĐP Trước yêu cầu đôi quản trị quốc gia hiệu lực hiệu quả, thực tiễn cho thấy tổ chức hoạt động CQĐP bước cai cách, bộc lộ số hạn chế, bất cập tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ có phần chưa họp lý; vai trị chức năng, nhiệm vụ cấp quyền địa phương chưa rõ ràng, cụ thể; phân quyền, phân cấp quan lý trung ương - địa phương cấp quyền địa phương cịn nhiều hạn chế, vướng mắc; số địa phương có điều kiện khả phát triên kinh tế - xà hội tiếp tục đê xuất hưởng chế, sách đặc thù; mơ hình tổ chức quyền thị q trình tìm tịi, thừ nghiệm; HĐND cấp chưa thực quyền, hiệu hoạt động giám sát chưa cao; thẩm thực hiện; quy định cụ thể trường hợp thực phân cấp, ủy quyền đê tránh việc phân cấp, ủy quyền tràn lan Luật bô sung tiêu chuẩn có quốc tịch quốc tịch Việt Nam đại biểu HĐND; quy định rõ khung số lượng theo hướng giảm từ 10% đến 15% số lượng đại biểu HĐND loại hình đơn vị hành chính, số lượng phó chủ tịch HĐND cấp tỉnh (nếu chủ tịch hoạt động chun trách có 01 phó chủ tịch; chủ tịch hoạt động khơng chun trách có 02 phó chủ tịch) trưởng ban cùa HĐND cấp tỉnh hoạt động chuyên trách thi có phó trưởng ban; trưởng ban hoạt động khơng chun trách có hai phó trương ban Giảm 01 Phó Chủ tịch HĐND cấp huyện (từ 02 người xuống 01 người); Trường ban HĐND cấp xã ủy viên Thường trực HĐND cấp xà; bổ sung quy định trách nhiệm đại biêu HĐND với cử tri, tiếp xúc cừ tri làm nhiệm vụ đại biểu HĐND Bên cạnh đó, Luật bổ sung thẩm quyền HĐND cấp xã thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm cùa cấp xà (do UBND cấp xã xây dựng) trước trình UBND cấp huyện phê duyệt; ƯBND cấp xã loại II có khơng q 02 phó chủ tịch Thực nhiệm vụ Nghị số 18NQ/TW ngày 25 - 10 - 2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII đề ra, thành phố: Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nằng tiến hành xây dựng đề án tơ chức thí diêm mơ hình quyền đô thị Quốc hội thông qua, cụ thể: Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27 -11 2019 Vê thí điêm tơ chức mơ hình chinh qun đỏ thị thành phố Hà Nội Theo đó, CQĐP thành phố Hà Nội, huyện, quận, thị xã, xã, thị trấn cấp CQĐP gồm có HĐND, ƯBND; phường thuộc quận, thị xà thành phố Hà Nội ƯBND phường UBND phường quan hành nhà nước phường, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định cua Nghị theo phân cấp, uy quyền UBND, chủ tịch UBND thành phố, quận, thị xã Việc thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội thực từ ngày 1- - 2021 Quốc hội định chấm dứt việc thực thí điểm 52 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI quyền trách nhiệm người đứng đầu quan hành chưa hợp lý; đổi phương thức hoạt động theo hướng xây dựng quyền điện tử, thị thơng minh chậm chưa đồng bộ, Do vậy, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng đề nhiệm vụ “Tiếp tục hoàn thiện tổ chức quyền địa phương phù hợp với địa bàn nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt theo luật định; thực tổng kết việc thí diêm quyền thị nhằm xây dựng vận hành mơ hình quản trị quyền thị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”1 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương 2.1 Tô chức hợp lý đơn vị hành theo yêu cáu “sắp xêp thu gọn đơn vị hành cấp huyện, xã ” Vì nhiều nguyên nhân khác nhau, 30 năm gần đây, việc chia, tách, thành lập đơn vị hành làm cho số lượng đơn vị hành cấp tăng lên Điều làm cho nguồn lực, tiềm phát triển kinh tế - xã hội địa phương bị phân tán, lãng phí nguồn ngân sách cho đầu tư xây dựng trụ sờ làm việc, máy nhà nước thêm cồng kềnh, số lượng cán bộ, công chức địa phương tăng Chinh vi vậy, Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25 - 10 - 2017 đà đề nhiệm vụ: “Từ đến năm 2021: xếp thu gọn họp lý đơn vị hành cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn theo quy định vê quy mơ dân sơ, diện tích tự nhiên giảm số lượng thôn, tổ dân phố; từ năm 2021 đến năm 2030: Cơ hoàn thành việc xếp thu gọn đơn vị hành cấp huyện, xã thơn, tổ dân phố theo tiêu chuẩn quy định” Theo quy định Nghị số 1211/2016/UBTVQH 25-52016 ủy ban thường vụ Quốc hội tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành chính, nước có 259/713 đơn vị hành cấp huyện (chiếm 36,33%) 6.191/11.162 đơn vị hành cấp xã (chiếm 55,46%) chưa đạt 50% tiêu chuẩn quy mô dân số diện tích tự nhiên2 Trong năm qua, số 18 đơn vị hành cấp huyện 631 đơn vị hành cấp xã đồng thời chưa đạt 50% hai tiêu chuẩn diện tích dân số thuộc diện xếp thu gọn họp lý đến năm 2021, xếp giảm đơn vị hành cấp huyện, 565 đơn vị hành cấp xã; số đơn vị hành có yếu tố đặc thù, xếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số vấn đề vướng mắc việc xếp cán bộ, công chức, sù dụng sở vật chất quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương sau tổ chức lại Do đê tiếp tục thực xếp thu gọn đơn vị hành thời gian tới phù họp với yêu cầu phát triến đất nước bảo đảm tính bền vừng, bên cạnh tiêu chuẩn diện tích, dân số, cần nghiên cứu bơ sung tiêu chí điều kiện địa lý, yếu tố bảo đảm quốc phòng, an ninh, đặc thù lịch sử, truyền thống, vãn hóa tạo thuận tiện cho người dân Đồng thời, xem xét sửa đổi chế phân bổ nguồn lực (biên chế cán bộ, cơng chức tài - ngân sách) cùa trung ương quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương sau sáp nhập, điều chỉnh địa giới hành chinh theo hướng khuyến khích nhập đơn vị hành cấp nguyên tắc, đơn vị hành có dân số đơng, diện tích lớn, kinh tế - xã hội phát triển phải có cấu tổ chức máy quản lý phù hợp bố trí nhiều biên chế cán bộ, cơng chức, viên chức Mặt khác, để khắc phục tình trạng tinh đề xuất xây dựng nâng cấp sân bay, tinh ven biển xây dựng cảng biển, cần hoàn thiện quy hoạch tổng thể quốc gia bảo đảm để lập quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sù dụng đất quốc gia, quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn ca nước; khuyến khích liên kết kết nối đơn vị hành cấp để phát huy nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước; thí diêm xếp thu gọn đơn vị hành cấp tỉnh địa phương diện tích nhỏ, có điều kiện quy hoạch phát triên kinh tế - xã hội tương đồng 2.2 Xác định rõ cụ thê vai trò chức năng, nhiệm vụ môi cáp chinh quyền địa phương đê thực phân quyên, phản cảp hợp lý Trong hệ thống quyền địa phương cấp nay, cấp tinh cấp cao nhất, trực tiếp quan hệ chịu đạo trực tiếp trung ương, có địa vị pháp lý quan trọng với thẩm quyền nhiệm vụ to lớn, bao quát địa bàn lãnh thố số lượng 53 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI cấp Trên sờ nhiệm vụ phân quyền, phân cấp để tổ chức máy xác định biên chế cán bộ, công chức phù hợp theo quy định khung Chính phủ để thực nhiệm vụ Đồng thời, phải “bảo đảm quản lý nhà nước thống thể chế, sách, chiến lược quy hoạch ngành, lĩnh vực; bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia”3 2.3 Xây dựng mơ hình phù họp với loại hình, chức đô thị Tù yêu cầu quản lý phát triển thị, tổ chức quyền quận, phường địa bàn thành phố khơng phản ánh tính chất đáp ứng yêu cầu phát triên cộng đồng thị, khơng đảm bảo chức hồn chỉnh cấp quyền thị Đơ thị nói chung có yếu tố đặc thù so với nông thôn hạ tầng kỹ thuật công cộng, hạ tầng xã hội công cộng vấn đề xã hội đặt địi hỏi quyền thị phải quản lý thống nhất, đồng liên thơng q trình phát triển kinh tế - xã hội đời sống dân cư địa bàn đô thị, tổ chức máy, chế, phương thức quản lý, thẩm quyền, trách nhiệm chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền thị phải có đặc thù định so với quyền nơng thơn Theo đó, cần nghiên cứu giảm cấp trung gian hệ thống quyền thị, thành phố trực thuộc trung ương để bảo đảm mơ hình quyền thị thống nhất, liên thông, hoạt động hiệu hơn, hướng đến mục tiêu gần dân, phục vụ nhân dân tốt Theo đó, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, không tổ chức HĐND phường, xã, thị tran, chi tổ chức quan hành thực nhiệm vụ theo chế tản quyền quyền thị xã, thành phố; thành phố trực thuộc trung ương lại (Hài Phòng Cần Thơ), tổ chức quyền thị theo mơ hình Thành phố Hồ Chí Minh Tăng cường phân quyền, phân cấp cho quyền thị, bảo đảm cho quyền thị quyền tự chủ lĩnh vực từ ngân sách, tài chính, tố chức máy đến quản lý dân cư, bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, với loại thị cần có mơ hình tổ chức quyền phù họp, đảm bảo yêu cầu phát triên đô thị Đối với đô thị lớn khu vực lõi dân cư tương đối lớn với đặc thù kinh tế, văn hố - xã hội định Do cần thiết lập cấu tổ chức thích hợp với đầy đủ thẩm quyền khả quản lý, điều hành nhằm giúp trung ương phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm luật pháp, kỷ cương nhà nước địa bàn Đối với cấp huyện, với vị trí cầu nối giừa quyền cấp tinh cấp sở nên chức năng, nhiệm vụ mô hình tổ chức cấp huyện khơng thiết phải giống mơ hình quyền cấp tỉnh hay cấp xã Chính quyền cấp xà chủ yếu cấp chấp hành tổ chức thực hiện, có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, phát huy khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức tốt sống dân cư, cần tăng cường tính tự quản cho quyền xã đê phát huy khả sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền nhân dân xã, đồng thời thực quy chế dân chủ sở, tự quản cộng đồng dân cư Ke thừa kinh nghiệm việc thí điểm không tố chức HĐND huyện, quận, phường giai đoạn 2009 - 2015, với quy định tổ chức quyền địa phương linh hoạt Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức phủ Luật Tổ chức CQĐP năm 2019, thực khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Mục đích việc khơng phải tinh giảm tổ chức máy HĐND huyện, quận, phường, mà nhằm tổ chức hợp lý CQĐP huyện, quận, phường cánh tay nối dài, thực số nhiệm vụ theo uỷ quyền quyền tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, khơng cịn cấp ngân sách đầy đủ Trên sở đó, tăng cường phàn quyền, phân cấp cho quyền cấp tỉnh xã theo phương châm: việc nào, cấp thực có hiệu giao cho cấp đó; phân quyền, phân cấp phải rõ thẩm quyền, trách nhiệm việc cấp thực hiện, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp, đồng thời phải bảo đảm điều kiện tài chính, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác Những nhiệm vụ phân quyền, quyền cấp phải hoàn toàn chịu trách nhiệm định cùa mình; quyền cấp tăng cường kiểm tra, giám sát không can thiệp, làm thay 54 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỎI phát triên hồn thiện tổ chức máy trao quyền rộng rãi để thị có khả tự nhiều vấn đề phát triển phức tạp quy hoạch, hạ tâng đất đai; đô thị quy mô nhỏ, tổ chức máy tinh gọn giao tự chủ vấn đề thấp Đê nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quyền thị, nên thí điếm chế người dân bầu trực tiếp, sở thiết lập mối quan hệ chặt chè người dân với người đứng đầu đô thị (thị trưởng) người dân bầu Thẩm quyền trách nhiệm thị trường quy định rõ ràng, cụ thể, đồng thời tăng cường giám sát HĐND quan có thẩm quyền cấp trên, tơ chức xã hội cá nhân công dân đôi với hoạt động thị trưởng; trường hợp định thực phương thức bỏ phiếu bât tín nhiệm thị trương Giúp việc cho thị trưởng có phó thị trưởng; sờ quy mơ, loại hình thị để quy định số lượng phó thị trường; phó thị trưởng nhân danh thị trưởng giải công việc Chú trọng bồi dường kiến thức kỳ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền thị quy hoạch phát triển đô thị; quản lý phát triển hạ tầng, môi trường thị vấn đề ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu; quản lý xây dựng thị; thiết kế đô thị bảo tồn di sản đô thị; quản lý đât đai, nhà thị trường bất động sản; vốn đầu tư xây dựng đô thị, sách giải pháp vốn cho xây dựng phát triển đô thị 2.4 Bảo đảm thực quyên nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp HĐND thiết chế tiếp nhận quyền lực uỷ quyền từ cộng đồng dân cư địa phương đê thực quyền lực nhà nước địa phương HĐND lập ƯBND với mối quan hệ chấp hành, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND Do vậy, để Nhà nước thực cua Nhân dân Nhân dân vi Nhân dân, phải tôn trọng, đề cao vai trị HĐND từ hoàn thiện thể chế tổ chức, hoạt động bảo đảm điều kiện để HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ cua Nhân dân, định vấn đề quan trọng địa phương; bầu giám sát hoạt động quan hành Để đạt điều đó, cần đơi hoạt động lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biếu HĐND, theo hướng trọng phẩm chất, lực đại biểu câu, tăng sô lượng đại biêu chuyên trách, giảm đại biêu giữ chức danh lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước Phải nhận thức rõ giám sát HĐND giám sát nhân dân thiết chế thực thi quyền lực nhà nước địa phương Do đó, hồn thiện chế giám sát HĐND cần hoàn thiện theo hai phương diện: Một là, công khai, minh bạch hóa hoạt động giám sát: Tất hệ thống quy trình, nội dung kết qua giám sát phải công khai, minh bạch để sừ dụng sức mạnh cùa dư luận, sức mạnh Nhân dân nhằm đảm bào hiệu thực chất hoạt động Hai là, cần quy định cụ nhiệm vụ, quyền hạn quy trình giám sát HĐND quan HĐND, đại biểu HĐND; đặc biệt, cần phai quy định rõ việc xử lý, thực kiến nghị chù thê giám sát trách nhiệm cá nhân, tổ chức quan chịu giám sát, việc lơ không thực giám sát thực cách hình thức chủ thê giám sát phải bị xừ lý Đổi phương thức lãnh đạo Đàng HĐDN không chi việc xác định cấu, thành phần HĐND mà cần phải xây dựng chế lãnh đạo hợp lý hoạt động HĐND, bảo đảm tính dân chủ Đảng lành đạo chu trương, đường lối, sách nghị vấn đề địa phương luật định phải HĐND thực định, “là quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ cùa Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên”4 2.5 Phân định rõ thẩm quyền tập thê cá nhân theo hướng tăng thâm quyên trách nhiệm cùa người đứng đầu quan hành nhà nước Cùng với việc hoàn thiện chế chịu trách nhiệm tập thể cùa UBND điều kiện người đứng đầu quan chuyên môn thuộc ƯBND cấp huyện, cấp tinh thành viên ƯBND, tức số lượng thành viên UBND tăng lẻn, cần xác định chế độ làm việc UBND chế độ thủ trưởng, ƯBND đặt đạo, huy cá nhân 55 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐÓI Trong thực thi quyền lực quản lý nhà nước địa phưong, đặc thù hoạt động quản lý, người đứng đầu quan hành nhà nước đóng vai trị quan trọng việc thúc hay kìm hãm hoạt động cua quan, tơ chức Bởi vậy, Chính phu ban hành Nghị định sộ 157/2007/NĐCP ngày 27 - 10 - 2007 quy định chê độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ Đối tượng áp dụng bao gồm người đứng đầu quan, tô chức HĐND UBND cấp; ban thuộc HĐND cấp tình, cấp huyện; quan chun mơn thuộc UBND cấp tinh, cấp huyện Câp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước lĩnh vực phân công lành đạo, quản lý, điều hành văn ủy quyền định phân công phụ trách lĩnh vực người đứng đầu quan, tổ chức quan chủ quản cấp Nhưng khoản Điều Nghị định số 157/2007/ND-CP quy định: Người đứng đầu “chịu trách nhiệm toàn hoạt động cua quan, tổ chức, đơn vị giao lành đạo quan lý” Đây quy định áp dụng hợp lý quan thực chế độ thủ trương Đối với tổ chức CQĐP Chủ tịch UBND khơng thể chịu trách nhiệm định tập thể UBND theo quy định khoản Điều 117 Luật Tổ chức CỌĐP “Quyết định cùa ƯBND phải nửa tổng số thành viên UBND biểu tán thành” khó đặt vấn đề Chủ tịch phai gây sức ép đê bảo đảm định cùa UBND tập ban hành ttong trường hợp khơng đồng ý HĐND quan làm việc theo chế độ tập thể, hội nghị, vậy, cần sửa đôi, bô sung quy định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm tập thê ƯBND với Chủ tịch UBND theo hướng tăng thâm quyền người đứng đầu ƯBND phù họp với đặc thù chế độ làm việc, hoạt động quan hành nhà nước 2.6 Đây mạnh xây dựng qun điện từ, thành phơ thơng minh Những lợi ích mà quyền điện tư mang lại rõ ràng cụ thể: làm tăng hiệu qua làm việc quyền cấp; tính cơng khai, minh bạch hoạt động cùa quan quan lý nhà nước nâng lên; người dân doanh nghiệp cung cấp thông tin, dịch vụ nhanh hơn, thuận tiện thông qua dịch vụ công trực tuyến, tiết kiệm thời gian chi phí thực nhiệm vụ; đồng thời góp phần phịng, chống tham nhũng, tiêu cực doanh nghiệp, người dân trực tiêp đên thực thu tục hành quan quyên Do vậy, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng cơng nghệ thịng minh, kết nối vận hành thông suốt phan mềm quản lý tác nghiệp để bước mở rộng việc cung cấp loại hình dịch vụ cơng Các bộ, ngành liên quan quyền cấp tình chu động rà sốt, bơ sung ban hành kịp thời quy định đê hoàn thiện sở pháp lý đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công quy định quản lý, kết nối, chia sẻ dừ liệu; định danh xác thực điện tử cho cá nhân, tổ chức; thực thủ tục hành mơi trường điện tử, làm sở đế quyền cấp chuyên từ hình thức làm việc giấy tờ sang điều hành, xử lý công việc môi trường điện tử; nâng cao tỷ lệ tiếp nhận, xử lý thú tục hành dịch vụ công mức độ 3, mức độ của, góp phần tích cực mạnh cai cách hành chính, công khai, minh bạch, chống nhũng nhiễu, phiền hà, phục vụ người dân, doanh nghiệp ngày tốt Tuyên truyền, biến, hướng dần người dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công trực tuyến giao tiếp với quan nhà nước địa phương thông qua hệ thống quyền điện tư Đầu tư phát triển hạ tầng kỳ thuật, tảng dùng chung, sớ liệu ngành đề xây dựng quyền điện tử Bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý, cán kỳ thuật đáp ứng yêu cầu triển khai quyền điện tư địa phương Đàng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb CTQG, H, 2021, tr 178 Bộ Nội vụ: Dự thảo Đê án xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định quy mơ dân sổ diện tích tự nhiên, 2018 Điếm a, Khoản 2, Điều 11 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Khoản 1, Điều 113 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chu nghĩa Việt Nam năm 2013 56 ... nhằm xây dựng vận hành mô hình quản trị quyền thị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”1 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương 2.1 Tơ chức hợp lý đơn vị hành... định tổ chức quyền địa phương linh hoạt Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức phủ Luật Tổ chức CQĐP năm 2019, thực không tổ chức HĐND huyện, quận, phường Mục đích việc khơng phải tinh giảm tổ. .. chức năng, nhiệm vụ mơ hình tổ chức cấp huyện khơng thiết phải giống mơ hình quyền cấp tỉnh hay cấp xã Chính quyền cấp xà chủ yếu cấp chấp hành tổ chức thực hiện, có vai trị quan trọng việc tổ