Nâng cao năng lực quản trị của chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay

CHINH QUYEN ĐỊA PHƯƠNG NÂNG CAO NĂNG Lực QUẢN TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ở NƯỚC TA HIỆN NAY Nguyễn Đặng Phương Truyền* * ThS Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại Thành phố Hồ Chí Minh Thông[.]

CHINH QUYEN ĐỊA PHƯƠNG NÂNG CAO NĂNG Lực QUẢN TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NƯỚC TA HIỆN NAY Nguyễn Đặng Phương Truyền* * ThS Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Quản trị quốc gia, lực quàn trị, quyền địa phương Lịch sử viết: Nhận : 08/6/2021 Biên tập : 12/7/2021 Duyệt : 15/7/2021 Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII cùa Đảng xác định “đổi quản trị quốc gia theo hướng đại, hiệu quả" Do đó, quyền địa phương phải thay đổi tư hành động để trở thành quyền kiến tạo, quản trị cách hiệu phục vụ xã hội ngày tốt Trong phạm vi viết này, tác giả trình bày quản trị quổc gia, quản trị nhà nước địa phương lực quản trị quyền địa phương; thực trạng lực quản trị quyền địa phương đưa số kiến nghị nâng cao lực quàn trị quyền địa phương nước ta Abstract: Article Infomation: Keywords: National governance; governance capacity; local government Article History: Received : 08 Jun 2021 Edited : 12 July 2021 Approved : 15 July 2021 The 13th National Party Congress advocated “changing national governance in the direction of modernity and efficiency” Therefore, the local goverment has to change both their minds and actions to become the constructive local government, have effective management and have better and better service for changing national governance Some proposals are suggested to enhance the governance capacity of local goverment to building the constructive local government and improve the effectiveness of local governance in order to contribute to change national governance Đặt vấn đề kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030 xác Việt Nam, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ưong khóa XII trình bày định “Đơi quản trị quốc gia theo hướng đại, quản lý phát triển quản lý Đại hội XIII Đảng xác định “đổi quàn xã hội”2, đồng thời Nghị Đại hội XIII trị quôc gia theo hướng đại, hiệu ” Đây lần Đảng ta thức sử khăng định việc “Đơi quản trị quổc gia dụng thuật ngữ “quản trị quốc gia” văn Do đó, bối cảnh nay, việc nâng kiện Đại hội Đảng1 1Chiến lược phát triển cao lực quản trị để đáp ứng yêu cầu đồi theo hướng đại, cạnh tranh hiệu ”3 Trước đó, Kết luận số 77-KL/TW ngày 05/6/2020 chủ trương khắc phục tác động đại dịch COVID-19 để phục hồi phát triển kinh tế đất nước, Đảng ta sử dụng thuật ngữ “quản trị quốc gia”: “Đơi hồn thiện thể chế để khơi thơng, giải phóng nguồn lực phát triển, nâng cao lực quản trị quốc gia” - Đảng Cộng sân Việt Nam (2021), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII —Q NGHIÊN Cứu ! - Ufa LẬP PHÁPJ số 15(439) -T8/2021 CHÍNH QUYẾN ĐỊA PHƯƠNG quản trị quốc gia theo hướng đại, hiệu mà Đại hội XIII Đảng đề điều cần thiết tất cấp, ngành, có quyền địa phương Việc nâng cao lực quản trị quyền địa phương góp phần hiệu vào việc đổi quản trị quốc gia Quản trị quốc gia, quản trị nhà nước địa phương lực quản trị quyền địa phương 2.1 Quản trị quốc gia, quản trị nhà nước địa phương Trong trình cải cách, quốc gia bắt đầu chuyển đổi cách tiếp cận từ “quản lý nhà nước” sang cách tiếp cận “quản trị nhà nước” “tại nước phát triến, đặc biệt với quốc gia Đơng A, quản trị quốc gia dùng hóan quản ữị nhà nước”4 Thuật ngừ “quản trị nhà nước” bắt đầu sử dụng từ thập niên 1990, gắn với trình cải cách khu vực công nước thực thi mô hình quản lý cơng Theo Huther Shah (1996), quản trị nhà nước khía cạnh thực hành quyền lực qua thể chế thức phi thức nhằm quản trị nguồn tài nguyên giao cho Nhà nước5 Từ thập niên 1990 trở lại đây, hướng tiếp cận “quản trị tốt” trở thành lựa chọn cho việc định hướng xây dựng quản trị quốc gia Theo Ngân hàng giới (1996), “Quản trị tốt cách thức sử dụng sức mạnh quyền lực nhà nước đê quản lý nguồn lực xã hội phát triển quốc gia ”67 Theo UNDP (1997), quản trị nhà nước tốt “việc thực thi loại quyền lực kinh tế, trị hành đê quàn lý tốt vấn đề đất nước tất cấp quyền,fl Quản trị quốc gia tốt cần thỏa mãn tiêu chí đề ra8 Do đó, hiểu cách đơn giản, “quản trị quốc gia (national governance) thơng qua chế thức phi chỉnh thức đê kiêm soát, quản trị nguồn lực đất nước”9 Hay nói cách khác “quản trị quốc gia việc thực thi lực chỉnh trị, kinh tế, hành đế giải vân đề cấp độ Đó tất hoạt động nham “chèo lái ” thuyền đất nước đến mục tiêu chung ”10 Nhìn chung, việc thay đổi “quản lý nhà nước” sang “quản trị nhà nước”, “quản trị quốc gia” không đơn thay đổi Nguyễn Văn Đáng (2021), Xây dựng quản trị quốc gia theo tinh thần Đại hội XIII cùa Đảng, http://hdll.vn/ vi/nghien-cuu—trao-doi/xay-dung-nen-quan-tri-quoc-gia-theo-tinh-than-dai-hoi-xiii-cua-dang.html Huther, Jeff, and Anwar Shah, “A Simple Measure of Good Governance”, Policy Research Working Paper 1894 (1996), World Bank, Washington, D.c World Bank, “Governance — The World Bank’s experience”, 1996 UNDP, Governance for sustainable human development - A UNDP policy document, 199 Hiện nay, nhiều nghiên cứu đặc tính quản trị tốt UNDP xác định: (i) Đảm bảo tham gia; (ii) Sự công luật pháp; (iii) Tính minh bạch; (iv) Đáp ứng bên liên quan; (v) Hướng tới đồng thuận; (vi) Bình đẳng; (vii) Hiệu lực hiệu quả; (viii) Trách nhiệm giải trình; (ix) Tầm nhìn chiến lược WB xác định: (i) Tiến trình hoạch định sách cơng khai dự đốn được; (ii) Hành cơng chuyên nghiệp; (iii) Bộ máy hành pháp có trách nhiệm giải trình; (iv) Xã hội dân tham gia tích cực vào hoạt động công; (v) Luật pháp công Xem thêm: Nguyễn Mạnh Hùng (2018), Quản trị quốc gia gợi mở cho tiến trình cải cách chế kinh tế thị trường Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, số (2018) 24-31 Lê Hải Binh, Một số vấn đề lý luận thực tiễn quản trị quốc gia phòng, chống đại dịch Covid-Ỉ9 Việt Nam, http://tapchimattran.vn/thuc-tien/mot-so-van-de-ly-luan-va-thuc-tien-ve-quan-tri-quoc-gia-trongphong-chong-dai-dich-covidl9-o-viet-nam-37100.html 10 Nguyễn Văn Đáng (2021), Xây dựng quản trị quốc gia theo tinh thần Đại hội XIII Đảng, http:// hdll.vn/vi/nghien-cuu—trao-doi/xay-dung-nen-quan-tri-quoc-gia-theo-tinh-than-dai-hoi-xiii-cua-dang.html A Số 15(439)-T8/2021 NGHIÊN Cứu —o LẬP PHÁP 53 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG thuật ngừ mà cịn hàm chứa bước tiến nhận thức hành động Nếu quản lý nhà nước hiểu quản lý máy nhà nước lĩnh vực, hoạt động đời sống xã hội, Nhà nước đóng vai trị chủ thể quản lý; quản trị nhà nước, quản trị quốc gia Nhà nước vừa chủ thể quản trị xã hội, vừa đối tượng quản trị công dân thiết chế xã hội khác Cho đến nay, tùy thuộc vào trình độ phát triển đặc thù bối cảnh, mồi quốc gia theo đuổi triết lý mơ hình khác việc xây dựng quản trị quốc gia, triết lý mơ hình thống việc xem xét người dân trung tâm quản trị quốc gia Mục đích cuối quản trị quốc gia đáp ứng yêu cầu cho phát triển bền vừng quốc gia nhằm tạo lập, trì củng cố giá trị cần thiết cho phát triển bền vừng Tương tự cấp độ địa phương “quản trị địa phương” bắt đầu xuất gắn với chuyển đồi cách tiếp cận từ “quản lý nhà nước” sang cách tiếp cận “quản trị nhà nước” Do đó, cách tiếp cận “quản trị nhà nước địa phương” dần thay cho “quản lý nhà nước địa phương” Theo May, quản trị địa phương việc quản trị cấp địa phương không thuộc máy quyền mà cịn thuộc cộng đồng nói chung tương tác cộng đồng với quan công quyền địa phương11 Như vậy, quản trị nhà nước địa phương hay nói cách khác quản trị quyền địa phương phần quản trị địa phương (quản trị nhà nước thực địa bàn lãnh thổ địa phương), thực dựa nguyên tắc chung quản trị nhà nước, quyền địa phương thực đê thực chiên lược phát triển địa phương đáp ứng yêu cầu người dân 2.2 Năng lực quản trị chỉnh quyền địa phương Theo Hoàng Phê, lực “khả năng, điêu kiện chủ quan, tự nhiên, săn có đê thực hoạt động Phãm chất sinh lý tầm lý tạo cho ngưịi khả hồn thành loại hoạt động với chất lượng cao ”11 12 Nói cách khác, lực khả sử dụng tài sản, tiềm lực người kiến thức, kỹ phẩm chất khác để đạt mục tiêu cụ thể điều kiện xác định Thông thường, lực người gồm có thành tố kiến thức, kỳ thái độ Trên sở nghiên cứu ba cấp độ lực, UNDP13 đưa khái niệm lực chung cho tất cá nhân, tổ chức xã hội: “năng lực khả cá nhân, tô chức xã hội đê thực chức năng, giải vấn đề, thiết lập đạt mục tiêu cách bền vững ”14 Theo Martin Brusis, nâng lực quản trị (governance capacity) tập hợp kỹ nguồn lực thực thi sách để đạt mục tiêu chiến lược dân chủ kinh tế thị trường15 Theo Kjaer, Kooiman, Healey et al., Nelissen, Gualini, Pikner, lực quản trị khả chủ xã hội giải 11 May (2000), Decentralization and Democratic Local Governance Program Handbook định nghĩa: “Local governance is governing at the local level viewed broadly to include not only the machinery ofgovernment, but also the community at-large and its interaction with local authorities 12 Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nằng, 1998 13 Xem thêm, United Nations development programme UNDP (2008), Capacity development practice note, http://www.undp.org/, [Published on 04 Jun 2008], 14 UNDP (2010), Capacity development, Measuring capacity, http://www.undp.org, [Published on 22 Jul 2010] 15 Martin Brusis (2003), Developing governance capacity, Strategy Paper for the Transformation Thinkers Conference Berlin, 30 November - December 2003 — NGHIÊN cưu , - 54 LẬP PHÁPSố 15(439) -T8/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG vấn đề cùa cộng đồng16 Theo Hoàng Mai, “năng lực quán trị địa phương có thê hiêu thuộc tỉnh, giả trị chủ thê quản trị địa phương phù hợp với yêu câu quản trị địa phương, bảo đảm thúc phát triên địa phương đáp ứng kỳ vọng mong đợi địa phương ”17 Như vậy, từ góc độ quản trị nhà nước địa phương xem xét lực quản trị quyền địa phương phần cấu thành lực quản trị địa phương, khả quyền địa phương thực phạm vi viết này, tác giả tiếp cận lực quản trị quyền địa phương lực 03 trụ cột (thể chế - máy người) Chính quyền địa phương quản trị hiệu hoạt động địa phương quyền địa phương ban hành hệ thống quy định phù họp với điều kiện địa phương, có tơ chức máy tinh gọn, linh hoạt đội ngũ nhân có chất lượng, có khả giải tốt vấn đề địa phương không ngừng nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ phương; đó, lực quản trị quyền địa phương thành tố quan trọng, mấu chốt lực quản trị địa phương công phục vụ người dân doanh nghiệp địa phương Vì vậy, lực quản trị quyền địa phương tiếp cận phương diện sau: (1) Hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành để làm sở cho quản trị vấn đề địa phương; (2) Tổ chức máy quyền địa phương; (3) Đội ngũ nhân máy quyền địa phương; (4) Hoạt Trong phạm vi viết này, lực quản trị quyền địa phương tiếp cận động cung ứng dịch vụ công phục vụ người dân doanh nghiệp địa phương có hiệu hoạt động quản trị nhà nước địa phương Nói cách khác, lực quản trị địa phương cấu thành từ lực quản trị quyền địa phương lực chủ thể khác tham gia quản trị địa tông thê lực quản trị quôc gia, lực quản trị địa phương Đó khả quyền địa phương thực sách, biện pháp phù hợp với yêu cầu Thực trạng lực quản trị quyền địa phương nước ta số yêu cầu đặt nâng cao lực quản trị quyền địa phương quản trị địa phương quản trị nhà nước, bảo đảm cho quyền địa phương có khả thúc đẩy phát triển bền vững địa 3.1 Thực trạng lực quản trị quyền địa phương nước ta phương đáp ứng kỳ vọng, mong đợi người dân Việc đánh giá đầy đủ lực quản trị quyền địa phương khơng phải vấn đề đơn giản Do đó, Chính quyền địa phương khơng ngừng nâng cao lực quản trị mình, đế quản trị cách tốt vấn đề địa phương Tuy nhiên, tồn 16 Kjaer, A.M., 1996 Governance: Making it Tangible Ảrhus Universitet Institut for Statskundskab Healey, p., Cars, G., Madanipour, A and Magelhaes, c de, 2002 Transforming governance, institutionalist analysis and institutional capacity In: Cars, G., Healey, p., Madanipour, A and Magalhaes, c de (Eds.), Transforming Governance, Institutionalist Analysis and Institutional Capacity Ashgate, Aidershot, Hants, pp 6-28 Nelissen, N., 2002 The Administrative Capacity of New Types of Governance Public Organization Review: A Global Journal 2, 5-22 Gualini, E., 2005 Reconnecting space, place and institutions: Inquiring into ‘local’ governance capacity in urban and regional research The Network Society: A New Context for Planning, Guba, E.G and Lincoln, Y.S., 1989 Fourth Generation Evaluation Sage, Newbury Park 284-306 Pikner, T., 2008 Reorganizing Cross-Border Governance Capacity: The Case of the Helsinki - Tallinn Euregio European Urban and Regional Studies 15, 211-227 17 Hoàng Mai (2017), Đổi mới, nâng cao lực quản trị địa phương, Tạp chí Quản lý nhà nước số 257, tr 34 Ạ Số 15(439)-T8/2021 NGHIÊN Cứu —— LẠP PHÁP 33 CHÍNH QUYẾN ĐỊA PHƯƠNG hạn chế, bất cập lực quản trị quyền địa phương Thứ nhất, văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành mâu thuẫn, trái với quy định trung ương Trong thực hoạt động quản trị địa phương, quyền địa phương ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) để cụ thể quy định trung ương, đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản trị vấn đề địa phương pháp luật: “chính quyền địa phương cáp ưọng việc ban hành tô chức thực VBQPPL theo thấm quyền, năm ban hành hàng ngàn quyêt định đê cụ thê hóa văn trung ương cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương”18, giai đoạn 2011 - 2015 quyền địa phương ban hành 283.546 VBQPPL, giai đoạn 20162020 ban hành 102.280 VBQPPL19 Các VBQPPL cụ thể hóa quy định trung ương, giúp quyền địa phương có sở để quản lý, điều hành vấn đề phát sinh địa phương Tuy nhiên, vần cịn tình trạng quyền địa phương ban VBQPPL trái pháp luật thẩm quyền; 324 VBQPPL trái pháp luật nội dung)20 Ngoài năm 2015, qua công tác kiểm tra văn theo thẩm quyền, phát 126 VBQPPL quyền địa phương sai cà thẩm quyền ban hành nội dung; 237 VBQPPL sai thâm quyền ban hành; 813 VBQPPL sai nội dung Ngồi ra, có 4.318 VBQPPL sai sót hiệu lực văn bản, pháp lý, thể thức kỹ thuật trình bày văn bản; 1.691 văn khơng phải VBQPPL có chứa QPPL21 Năm 2020, địa phương tự kiểm tra 5.135 văn (gồm 2.031 văn cấp huyện, 3.104 văn cấp xã) Kết phát 282 VBQPPL có quy định trái pháp luật nội dung, thẩm quyền ban hành 58 văn VBQPPL có chứa QPPL Ngồi ra, cịn phát 705 VBQPPL địa phương sai sót pháp lý, thể thức kỳ thuật Đặc biệt, năm 2020, Bộ Tư pháp kiểm tra 4.702 văn HĐND UBND cấp tỉnh phát kết luận 62 VBQPPL có quy định trái pháp luật, 225 VBQPPL sai sót pháp lý, thể thức, kỳ thuật trinh bày22 Từ năm 2011 đến 31/5/2020, phát tỉnh “sổ VBQPPL trái pháp luật hành VBQPPL trái pháp luật, chưa phù họp với quy định trung ương Theo kết kiếm tra Bộ Tư pháp năm 2015 địa phương tự kiểm tra 28.694 VBQPPL, phát 561 văn trái pháp luật thẩm quyền Thứ hai, tổ chức máy quyền địa phương chưa đoi mới, linh hoạt để đáp ứng yêu cầu quản trị địa phương ban hành, nội dung (trong 88 VBQPPL trái pháp luật thẩm quyền nội dung; 149 Trong thời gian qua, quyền địa phương nồ lực thực đổi tổ chức nội dung, thấm quyền 7.841 VBQPPL”23 18 Chính phù (2021), Báo cáo số 128/BC-CP ngày 19/4/2021 Chinh phù tổng kết chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 phương hướng nhiệm vụ 2021 - 2030 19 Chính phủ (2021), Báo cáo số 128/BC-CP ngày 19/4/2021, tlđd 20 Số liệu tổng họp từ Báo cáo số 106/BC-BTP ngày 16/5/2016 Bộ Tư pháp kết công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL năm 2015 giai đoạn 2011-2015; định hướng công tác giai đoạn 2016-2021 21 Số liệu tổng hợp từ Báo cáo số 106/BC-BTP ngày 16/5/2016 Bộ Tư pháp, tlđd 22 Số liệu tổng hợp từ Báo cáo số 78/BC-BTP ngày 10/5/2021 Bộ Tư pháp công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 23 Chính phù (2021), Báo cáo số 128/BC-CP ngày 19/4/2021 Chính phủ, tlđd -£ NGHIÊN Cứu ỵ - 3D LẬP PHÁPSố 15(439)-T8/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG hoạt động quyền địa phưong nhằm góp phần xây dựng quyền địa phưong hoạt động hiệu Kết thực chủ truong Đảng, sách pháp luật Nhà nước tổ chức máy quyền địa phương đạt nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên, “tơ chức hoạt động quyền địa phương chưa đơi mạnh mẽ; chức năng, nhiệm vụ, phán cấp, phân quyền chưa thật rõ ràng, hiệu lực, hiệu hoạt động hạn chế’™ Mặt khác, tổ chức máy quan chun mơn quyền địa phương thiết lập chưa đáp ứng yêu cầu tham mưu giúp quyền địa phương quản trị hiệu vấn đề địa phương: “cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện chưa hoàn thiện theo hướng phát huy vai tro chủ động sáng tạo phù hợp với đặc thù địa phương, mà bàn đirợc tô chức đồng nhau, chưa thật phù hợp với tỉnh thần Kết luận số 64-KL/TW’™ Thứ ba, đội ngũ nhãn máy quyền địa phương có cau, so lượng chưa thật hợp lý; tư duy, kỹ thực thi công vụ hạn chế định Đội ngũ nhân máy quyền địa phương bước nâng lên trình độ chun mơn, chất lượng hiệu công tác Tuy nhiên, cấu nhân máy quyền địa phương vần cịn tình trạng cân đối, “chỗ thừa, chồ thiếu”, “cơ cấu cơng chức chưa họp lý, cịn cân đối nhỏ cán bộ, công chức, viên chức dẫn đến “chống đối, kháng cự” lại trình cải cách, đổi Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân, kể đến đội ngũ khơng nhìn thấy hạn chế hoạt động quản trị địa phương; lo sợ mà họ chưa biết thực thi công vụ, nhiệm vụ; lo lắng mát cá nhân thực thay đổi; thiếu tin tưởng sợ thất bại thay đổi Đặc biệt, tư ngại thay đổi có the xuất phát từ việc đội ngũ không muốn thay đổi lợi ích cá nhân thơng thường hành địa phương có khó khăn, phức tạp tạo tâm lý lo lắng cho người dân doanh nghiệp dễ tạo điều kiện cho người thực thi cơng vụ, nhiệm vụ lợi dụng khó khăn, phức tạp đế gây khó cho người dân doanh nghiệp tìm kiếm lợi ích Vì vậy, đội ngũ có khuynh hướng bảo vệ cho cũ, khơng ủng hộ q trình cải cách, đổi chí chống đối lại q trình đổi mới, cải cách Từ hình thành nên suy nghĩ hành động theo hướng “như được” “cải từ xưa tới làm cần phải thay đơi Chính suy nghĩ hành động dẫn đến việc cải cách, đồi hoạt động quản trị quyền địa phương khơng thực hiệu mà phận cán bộ, công chức, viên chức “làm cho có” “làm cho xong” Bên cạnh đó, rào cản hàng đầu q trình cải cách, đổi Ngồi ra, chất lượng thực thi cơng vụ cơng chức quyền địa phương có lúc, có nơi cịn chưa cao, việc giải công việc liên quan đến người dân, tổ chức, doanh nghiệp chưa đạt yêu cầu, phận không nhỏ chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động quản trị địa phương tâm lý ngại thay đổi phận không chuyên môn, nghiệp vụ đặc biệt kỹ cần thiết để thực thi cơng vụ cịn hạn chế người giữ chức danh lãnh đạo, quản lý với số công chức tham mưu ”24 26 25 24 Đảng cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đại biếu lần thứ XIII Đảng 25 Chính phủ (2021), Báo cáo số 128/BC-CP ngày 19/4/2021, tlđd 26 Chính phủ (2017), Báo cáo 392/BC-CP ngày 22/9/2017 việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước - ỵ NGHIÊN CƯU Số 15(439)-T8/2021 \_LẬP PHÁP 57 CHÍNH QUYẾN ĐỊA PHƯƠNG dẫn đến việc thi hành cơng vụ nhiều lúc cịn thụ động, thiếu tính chun nghiệp27 cơng dân, địa phương chủ yếu Thứ tư, hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng quyền địa phương chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ tốt người dân doanh nghiệp 3.2 Một so yêu cầu đật việc nâng cao lực quản trị quyền địa phương đáp ứng việc đổi quản trị quốc gia theo hướng đại, hiệu Một nội dung trọng tâm địa phương thực đẩy mạnh cung ứng DVC trực tuyến phục vụ người dân, doanh nghiệp góp phần xây dựng phát triển quyền điện tử hướng đến quyền số Tuy nhiên, thực tế triển khai việc cung ứng DVC trực tuyến địa phương vần cịn nhiều bất cập Điển hình việc xây dựng vận hành cổng thông tin điện tử số quan nhà nước địa phương hạn chế, cổng thơng tin điện tử khó truy cập liên kết đến cổng thông tin điện tử cấp huyện cổng thông tin điện tử cấp huyện số địa phương chưa kết nối việc thực cung ứng DVC trực tuyến Đặc biệt, cấp xã số địa phương chưa xây dựng vận hành cổng thông tin điện tử phục vụ việc cung ứng DVC trực tuyến để tăng cường tương tác, nâng cao chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp Bên cạnh đó, nay, địa phương thực việc cung ứng DVC trực tuyến chủ yếu DVC mức đơn giản cung cấp biểu mầu mơi trường mạng, có DVC trực tuyến cho phép người dân gửi, toán lệ phí việc xử lý, trả hồ sơ qua mơi trường mạng Do đó, DVC quyền địa phương cung ứng trực tuyến mức độ cao (mức mức 4) cịn so với nhu cầu tổ chức cung ứng DVC mức mức 228 Xét góc độ quản trị quốc gia nói chung, quản trị địa phương nói riêng, nâng cao lực quản trị quyền địa phương góp phần vào việc thực hiệu việc đổi quản trị quốc gia Do đó, vấn đề đặt việc đổi quản trị quốc gia phải nâng cao lực quản trị quyền địa phương để quyền địa phương phục vụ tốt người dân doanh nghiệp Qua đó, quyền địa phương vận hành theo giá trị kiến tạo quản trị quốc gia Vì vậy, việc đổi quản trị quốc gia theo hướng đại, hiệu đặt số vấn đề sau nâng cao lực quản trị quyền địa phương: Thứ nhất, phải tiếp tục hồn thiện the chế quyền địa phương; tiếp tục xây dựng máy quyền địa phương tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu xây dựng đội ngũ nhân liêm chính, phục vụ Đổi quản trị quốc gia không mang đến động lực cho việc nâng cao lực quản trị địa phương mà quan trọng tun ngơn, tâm trị thơng qua hành động đặt yêu cầu thiết hoàn thiện thể chế, xây dựng máy xây dựng đội ngũ nhân địa phương đáp ứng yêu cầu quản trị quyền địa phương địa phương (ỉ) Yêu cầu tiếp tục hoàn thiện chế quyền địa phương' Sự đời Hiến 27 Trong Bài viết “Đôi quản lý nguồn nhân lực khu vực cơng”, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số 02/2018, Thứ trưởng Bộ Nội vụ Triệu Vàn Cường rõ “về lực trình độ đội ngũ CBCCVC vân chưa ngang tẩm yêu cầu đặt ra; thiếu kiến thức, kỹ quản lý nhà nước, pháp luật, ngoại ngừ, tin học kỹ hành 28 Tỷ lệ thấp, Đà Nằng địa phương đứng đầu chi số DVC trực tuyến năm 2020 tỷ lệ DVC trực tuyến mức 32,4% -Q NGHIÊN Cứu , 30 LẬP PHÁP_JSơ' 15(439) - T8/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020, góp phần hồn thiện thể chế quyền địa phương tạo khơng gian nhiều thuận lợi cho quyền địa phương quản trị nhà nước địa phương Tuy nhiên, thể chế quyền địa phương vần cịn tồn vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu quản trị quốc gia Thê chế quyền địa phương phái tiếp tục xây dựng, cố, hoàn thiện để giúp phân định rõ ràng, đầy đủ thẩm quyền cấp quyền địa phương, đặc biệt nhằm tạo sức bật cho phát triển địa phương (ii) Yêu cầu tiếp tục xây dựng tổ chức máy chỉnh quyền địa phương tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ nhãn có lực, chun nghiệp, ln nêu cao tinh thần phục vụ: Một nguyên nhân không nhỏ làm giảm hiệu quản trị quyền địa phương tổ chức máy quyền địa phương chưa tinh gọn, chậm đổi mới, lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hạn chế Điều trực tiếp trở thành lực cản cho mục tiêu thịnh vượng phát triển bền vừng địa phương Trong quản trị quốc gia đòi hỏi tổ chức máy quyền địa phương phải thực tinh gọn khoa học, có khả cảm nhận, thích ứng giải tốt vấn đề địa phương Tiếp tục hồn thiện tổ chức máy quyền địa phương tạo nên “sự thống đa dạng” tổ chức máy nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản trị quyền địa phương Đồng thời, địa phương đứng trước yêu cầu phải quy tụ, thu hút, trọng dụng giữ chân nhân tài, nguồn nhân lực chất lượng cao với lĩnh, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, có tư duy, kỳ năng, tri thức nhìn nhận toàn diện, bao quát thời cơ, thách thức biết cách ứng phó với rủi ro q trình thực thi nhiệm vụ địa phương, quản lý tảng tư kiến tạo Thứ hai, quyền địa phương phải thực hóa chế đặc thù dựa khác biệt đạc điểm địa phương, lợi so sánh địa phương để phát triển bền vững Trong đổi quản trị quốc gia, quyền trung ương ln quan tâm, coi trọng việc đổi hoạt động quản trị quyền địa phương Do vậy, quyền trung ương tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương thơng qua việc Chính phủ quy định trình Quốc hội quy định chế đặc thù cho địa phương với mục tiêu tạo sở cho tăng trưởng phát triển bền vững địa phương29 Dựa khác biệt đặc điểm đơn vị hành thị, nơng thơn, hải đảo hay đặc thù dân số lợi so sánh khác địa phương; đặc biệt dựa chế đặc thù trung ương tạo quyền địa phương đứng trước u cầu phải xây dựng mơ hình, giải pháp hữu hiệu để thực hóa chế đặc thù mà trung ương xác lập, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, phục vụ người dân doanh nghiệp tốt Đó sứ mệnh quản trị nhà nước địa phương quyền địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương cách bền vừng Thứ ba, quyền địa phương phải tư hành động nhanh chóng, lỉnh hoạt, sáng tạo để quản trị hiệu vấn đề dịa phương Đối quản trị quốc gia buộc tất ngành, cấp phải thay đổi tư hành động, phải sáng tạo, chủ động toàn trình thực sứ mệnh trước 29 Ví dụ Quốc hội ban hành Nghị số 54/2017/QH14 ngày 24/11/2017 thí điểm chế, sách đặc thù phát triển TP Hồ Chí Minh - ỵ NGHIÊN Cứu Số 15(439)-T8/2021 \_JLẬP PHÁP 59 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Nhân dân Việc đổi trước hết buộc quyền địa phương phải xác định lại sứ mệnh dẫn dắt, định hướng khuyến khích, tạo điều kiện cho xã hội phát triển theo khuôn khổ định hướng quản trị quốc gia thay quản lý xã hội trước Như vậy, tư duy, đổi quản trị quốc gia địi hỏi quyền địa phương phải thay đổi tư mục tiêu quản trị nhà nước địa phương từ mục tiêu quản lý sang quản trị, lấy hiệu thực thi công vụ, phục vụ người dân doanh nghiệp địa phương làm mục tiêu quàn trị (lấy người dân, doanh nghiệp trung tâm phục vụ) Điều đòi hỏi nhà quản trị địa phương phải trân trọng, khuyến khích tư mới, đột phá, sáng tạo giá trị chung cộng đồng địa phương, hành động phải thay đổi phương thức quản trị để nâng cao hiệu quả, chất lượng cung ứng dịch vụ cho tổ chức, công dân phù hợp với phát triển khoa học, cơng nghệ Do đó, quyền địa phương buộc phải thay đổi nhanh chóng, mạnh mẽ cách thức quản trị nhà nước địa phương, chuyển phương thức quản lý truyền thống sang phương thức quản trị đại, trực tuyến Mặt khác, bối cảnh nay, đối mặt với nhiều thách thức Các thách thức địi hỏi quyền địa phương phải hành động, phải thiết lập chế hành động nhanh để kịp thời quản trị, ứng phó với vấn đề xảy cấp độ địa phương, quốc gia30 Năng lực quản trị quyền địa phương phải đổi để đáp ứng với thách thức Thứ tư, quyền địa phương phải khơng ngừng củng cố gia tăng niềm tin người dãn doanh nghiệp vào quyền địa phương Ở quàn trị quốc gia tốt hệ thống quan nhà nước có quyền địa phương phải làm tốt vai trò dẫn dắt, định hướng mình, phải sử dụng tốt cơng cụ kiến tạo phát triển để phục vụ tốt người dân doanh nghiệp Đồng thời, cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước phải thực thi cơng vụ Nhân dân, khơng vụ lợi, khơng tham nhũng Nâng cao lực quản trị quyền địa phương tạo nên động lực tăng trưởng phát triển cho địa phương Đây sở kinh tế, trị quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định an ninh, trị, xã hội địa phương cách bền vững Qua đó, củng cố gia tăng niềm tin người dân doanh nghiệp vào quyền địa phương Một số kiến nghị Đe nâng cao lực quản trị quyền địa phương góp phần thực việc đổi quản trị quốc gia theo hướng đại, hiệu quả, tác giả đưa số đề xuất sau: Một là, tiếp tục định vị, hoàn thiện vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương quản trị nhà nước địa phương; thực phân cấp, phân quyền, ủy quyền mạnh mẽ, hợp lý theo tinh thần Đại hội XIII Chính quyền địa phương có chức năng, nhiệm vụ quản trị vấn đề địa phương Ở nước ta, Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020, Luật Tố chức quyền địa phương năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020 có quy định cụ thể Tuy nhiên, quy định chưa thật phân định cách đầy đủ, rõ ràng thẩm quyền cấp quyền địa phương gắn với đặc thù địa phương Do đó, thời gian tới, nhằm phát huy hiệu lực, hiệu quả, nâng cao lực quản trị quyền địa phương, quan nhà nước có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu, 30 Điển hình việc phịng, chống dịch Covid-19 NGHIÊN Cứu , - Du LẬP PHÁPSố 15(439) -T8/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG hồn thiện quy định pháp luật quyền địa phưong, phải tiếp tục định vị rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phưong, phân định rõ thẩm quyền quyền trung ưong quyền địa phưong, cấp quyền địa phương theo tinh thần Đại hội XIII xác định “Xây dựng mảy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tinh gọn, hiệu lực, hiệu ”, “củng cố, hồn thiện hệ thong quyền địa phương; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn Trung ương địa phương”^ Phân cấp, phân quyền, ủy quyền góp phần phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương ưên sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, ưách nhiệm mồi cấp ưong máy nhà nước; mặt khác, bảo đảm quản lý tập trung, thống thơng suốt quyền Trung ương, tăng cường kỷ luật, kỷ cương để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phục vụ tốt hơn, thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương sở phát huy mạnh mồi địa phương Do đó, phải tiếp tục mạnh thực phân cấp, phân quyền, ủy quyền mạnh mẽ, họp lý Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm đê đảm bảo hiệu quản trị nhà nước, khuyến khích động, sáng tạo phát huy tính tích cực, chủ động cấp quyền địa phương thực quản trị địa phương theo tinh thần Đại hội XIII Đảng “đổi mạnh mẽ phân câp, phân quyển, ủy quyền nâng cao hiệu phối hợp công tác lãnh đạo, đạo, điêu hành ”, “đây mạnh phân cấp, phân bảo đảm quản lý thống nhất, phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm cấp, ngành ”32 Hai là, đẩy mạnh trình thực chuyên đối so gắn với xây dựng điện tử, quyền số địa phương Thực chuyển đổi số giải pháp hữu hiệu giúp cấp quyền địa phương nâng cao lực quản trị địa phương, để quyên địa phương quản trị hiệu hoạt động địa phương phục vụ người dân, doanh nghiệp cách tốt Do đó, quyền địa phương phải đẩy mạnh chuyển đổi số hướng đến xây dựng quyền điện tử, quyền số, để góp phần thực thành công mục tiêu chuyển đổi số theo tinh thần Đại hội XIII xác định “thực chuyển đôi số quản trị quốc gia, quản lý nhà nước, sản xuất, lánh doanh, tổ chức xã hội quán lý tài nguyên quốc gia”, “thực chuyến đôi so tất doanh nghiệp quan nhà nước ”33 Trước mắt, cấp quyền địa phương phải xây dựng đề án, kế hoạch triến khai thực có hiệu mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chuyển đổi số gắn với Chương trình Chuyển đổi số quốc gia đên năm 2025, định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Qụyết định số 749/QĐ-TTg, ngày 03/6/2020 lâu dài, cấp quyền địa phương phải tiếp tục có chiến lược, kế hoạch, giải pháp đột phá để xây dựng quyền địa phương trở thành quyền điện tử, quyền số phục vụ người dân, doanh nghiệp cách hiệu Ba là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đê nâng cao hiệu cung ứng DVC trực tuyến phục vụ người dân doanh nghiệp Nâng cao chất lượng, hiệu cung ứng DVC nhăm phục vụ người dân doanh Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030 ■Ỵ Số 15(439) - T8/2021 NGHIÊN CỨU e