Đang tải... (xem toàn văn)
CÃI CÁCH HÀNH c HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÉ PHÂN QUYỂN, PHÂN CAP GIŨA TRUNG UONG VÀ CHÍNH QUYỂN ĐỊA PHUONG Ò VIỆT NAM HIỆN NAY TRẦN THỊ DIỆU OANH (*) Tóm tắt Hiện nay, vấn đề phân quyền, phân cấp[.]
CÃI CÁCH HÀNH c HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÉ PHÂN QUYỂN, PHÂN CAP GIŨA TRUNG UONG VÀ CHÍNH QUYỂN ĐỊA PHUONG Ò VIỆT NAM HIỆN NAY TRẦN THỊ DIỆU OANH (*) Tóm tắt: Hiện nay, vấn đề phân quyền, phân cấp quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), Luật Tổ chức quyền địa ohương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) văn luật liên quan Bài viết đánh giá thực trạng đưa số giải pháp góp phần tiếp tục thực hiện, triển khai việc phân quyền, phân cấp hiệu lực, hiệu Việt Nam Từ khóa: Dịa phương; hồn thiện; phân cấp, phân quyền; quy định pháp luật; Trung ương Abstract: Currently, the issue of decentralization of power and level is set out in Constitution 2013, the Law on Government Organization 2015 (as amended and supplemented in 2019), the Law on Organization of Local Governments 2015 (as amended and supplemented in 2019) and related legal documents This paper assesses existing situation and offers some solutions to contribute to the continual implementation of existing effective and efficient decentralization of power and level in Vietnam Keywords: Local; complete; decentralization of power and level; legal provisions; Central government Ngày nhận bài: 29/11/2021 Ngày biên tập: 05/01/2022 hân quyển, phân cấp Trung ương địa phương quy định pháp luật nhằm phân định nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp, để việc quản lý khoa học, hiệu quả, bảo đảm việc chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn phù họp với chức năng, thẩm quyền điều kiện cho cấp thực Các địa phương, ngành, lĩnh vực khác đặc điểm nơng thơn, thành thị, trình độ phát triển kinh tế, văn hóa xã hội khơng gian quốc gia thống hội nhập quốc tế Nội dung, phạm vi phân cấp thể quy định pháp luật Mức độ hoàn thiện thể chế phân cấp, phân quyền phản ánh hiệu lực, hiệu quản lý, hoạt động máy nhà nước, sử dụng tối ƯU nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, quản trị tốt hài lòng người dân P ị*) PGS.TS; Học viện Hành Quốc gia Ngày duyệt đăng: 25/01/2022 Quy định pháp luật phân quyền, phân cấp Trung ương quyền địa phương Việt Nam Việc phân định thẩm quyền thuận lợi nước Trung ương địa phương quan nhà cấp quyền địa phương (CQĐP) quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, văn luật chuyên ngành (như lĩnh vực đất đai, ngân sách, giáo dục ) Tại Quyết định sơ' 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, nội dung cải cách tổ chức máy CQĐP với nhiệm vụ: phân cấp rõ ràng hợp lý Trung ương địa phương phân biệt chức nhiệm vụ quyền thị quyền nơng thơn, tổ chức hợp lý HĐND UBND Nghị sô' 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh TỐ CHOC NHÀ Nlrác so 01/2022 15 CÁI CÁCH HÀNH CHÍNH phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ tỉnh, thành phơ' trực thuộc Trung ương định hướng ưu tiên phân cấp lĩnh vực: quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển; quản lý ngân sách nhà nước; quản lý đất đai, tài nguyên tài sản nhà nước; quản lý doanh nghiệp nhà nước; quản lý hoạt động nghiệp dịch vụ công; quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức Về phân biệt nội dung quản lý nhà nước (QLNN) đô thị, nông thôn, quy chế đặc thù cho số thị đặc biệt thể chế hóa sửa đổi Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Pháp lệnh Thủ đô, Nghị định số 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 phân cấp quản lý sơ' lĩnh vực cho Thành phơ' Hồ Chí Minh Đối với thị đặc biệt Thành phơ' Hồ Chí Minh dựa vào khả đảm nhận nhiệm vụ, Chính phủ trao tự chủ cho UBND Thành phô' quản lý quy hoạch, kê' hoạch, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, quản lý nhà đất hạ tầng kỹ thuật đô thị, ngân sách, tổ chức máy cán bộ, công chức Điều 112 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Chính quyền địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định, chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước Trung ương địa phương cấp quyền địa phương Trong trường hợp cần thiết, quyền địa phương giao thực sô' nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ đó” Khẳng định nguyên tắc phân cấp, phân quyền Điểu 5, Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: “Phân cấp, phân hợp lý Chính phủ quyền địa phương, bảo đảm quyền quản lý thống Chính phủ phát huy tính chủ động sáng tạo tự chịu trách nhiệm quyền địa phương” sơ' nội dung phân cấp quan trọng, tạo sở đẩy mạnh phân cấp hợp lý lĩnh vực Chính phủ tập trung vào hoạch định thể chế, sách, xây dựng chiến lược, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi, nâng cao lực hiệu 16 đạo thực kiểm tra, tra, tổ chức thực Hiến pháp, pháp luật Chính phủ thống quản lý quy hoạch phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường, định đầu tư công từ ngân sách trung ương, ủy quyền cho quyền tỉnh trường hợp cần thiết Chính phủ thực việc phân cấp, phân quyền theo quy định luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị ủy ban Thường vụ Quốc hội, sở bảo đảm thống Trung ương; Chính phủ phân cấp cho quyền địa phương định thực sô' nhiệm vụ QLNN thuộc ngành, lĩnh vực địa bàn quản lý phù hợp với điều kiện khả CQĐP Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ngành, lĩnh vực, bảo đảm quản lý thống Chính phủ, phát huy tính chủ động, trách nhiệm, tinh thần sáng tạo CQĐP Chính phủ ban hành Nghị sơ' 21/NQ-CP ngày 21/3/2016 phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ ủy ban nhân dân tỉnh, thành phô' trực thuộc Trung ương Việc phân cấp theo nguyên tắc bảo đảm quản lý thống Chính phủ; đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm quyền cấp tỉnh việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, phục vụ nhân dân; tuân thủ nguyên tắc kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ; phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, ngành cấp tỉnh; phân cấp phải rõ nhiệm vụ, rõ thẩm quyền, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp; đảm bảo tăng tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Đồng thời, phù hợp với trình độ phát triển kinh tê' - xã hội địa phương giai đoạn, đặc thù ngành, lĩnh vực, điều kiện khả phát triển khu vực, vùng lãnh thổ, loại hình đô thị, nông thôn; phù hợp khả quản lý, điều hành cấp điều kiện, khả cân đối nguồn lực cần thiết để thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực; tăng cường trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn kiểm tra, tra bộ, ngành Trung ương việc thực phân cấp xử lý trách nhiệm; chấp hành kỷ luật, kỷ cương TỐ CHứC NHÀ Nirức sơ 01/2022 CÁI CÁCH HÀNH CHÍNH hành chính; đồng thời phát huy dân chủ rộng rỊãi để người dân tham gia QLNN Nghị số 99/2020/NQ-CP ngày 24/6/2020 Chính phủ đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực đề mục tiêu phân định rõ chủc năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp, quan hành nhà nước, lặc biệt quản lý tập trung, thống Chính phủ Việc phân định thẩm quyền cấp CQĐP đảm bảo phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương, khai thác tối đa tiềm địa phương Mỗi cấp CQĐP thực một sô' nhiệm vụ quan nhà nước cấp trên, dựa sở việc không giao hai cấp hành quản lý dựa sở điều kiện thực nhiệm vụ tương ứng, dựa kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp quyền địa phương Nghị số 04/2022/NQ-CP ngày 10/01/2022 Chính phủ đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước đề mục tiêu phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền trách nhiệm Chính phủ với bộ, ngành; Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, ngành quyền địa phương gắn với hoàn thiện thể chế, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân, doan nghiệp làm trung tâm, phát huy tính chủ động, sáng tạo quan có thẩm quyền, người đứng đầu, tăng cường kiểm soát quyền lực quy định Đảng, pháp luật Nhà nước góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Nghị 04/2022/NQ-CP có phân định phân quyền, phân cấp ngành, lĩnh vực tách thành hai nhóm nội dung, cụ thể: 1) Hoàn thiện quy định phân quyền quản lý nhà nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, ngành quyền địa phương theo ngành, lĩnh vực (11 ngành, lĩnh vực); 2) Hồn thiện phân cấp Chính phủ với ngành theo ngành, lĩnh vực (6 ngành, lĩnh vực) hồn thiện phân cấp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, ngành quyền địa phương theo ngành, lĩnh vực (14 ngành, lĩnh vực) Trên sở xác định rõ nội dung định hướng phân cấp, phân quyền, xác định rõ văn quy phạm pháp luật cần sửa đổi, bổ sung ban hành để thực phân cấp, phân quyền thể rõ tâm Chính phủ tồn hệ thống trị việc hồn thiện thể chế tổ chức thực phân quyền, phân cấp quản lý nhà nước thời gian tới Đánh giá thể chế phân quyền, phân cấp Trung ương địa phương Việt Nam thời gian qua Nhìn chung, quy định pháp lý phân cấp, phân quyền Trung ương địa phương bước hồn thiện, hợp lý hơn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ngành, lĩnh vực, tạo chủ động cho quyền địa phương việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Các bộ, ngành tập trung đẩy mạnh phân cấp, bộ, quan ngang chủ động rà soát đề xuất nội dung thực phân cấp QLNN theo ngành, lĩnh vực Trên sở đó, Nhà nước đưa nhiều giải pháp tích cực, cụ thể để đổi phân định thẩm quyền cấp CQĐP, HĐND UBND cấp tăng thêm thẩm quyển, trách nhiệm việc định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; định dự án đầu tư nước đầu tư nước ngoài, phân bổ điều hành ngân sách địa phương, quản lý đất đai, tài nguyên, doanh nghiệp; quản lý hoạt động nghiệp định sô' vấn đề tổ chức máy, cán bộ, cơng chức Tuy nhiên, q trình triển khai thực hiện, sô' quy định phân định thẩm quyền cấp CQĐP có điểm chưa bảo đảm quản lý thống nhất, biểu phân tán, cục bộ, kỷ luật, kỷ cương hành chưa nghiêm, chưa trọng việc tra, kiểm tra đói với việc phân cấp cho địa phương Phân cấp loạt đại trà (không phân biệt điều kiện tự nhiên, kinh tê' - xã hội địa phương thực chế, sách phân cấp) Phân cấp khơng đồng (như phân cấp thẩm quyền định đầu tư cho địa phương việc phân cấp thẩm quyền định nguồn thu để triển khai thực đầu tư theo quy định địa phương lại không điều chỉnh cách tương ứng, kết thẩm quyền định đầu tư mở rộng nguồn lực tài để TỐ CHứC NHÀ Niróc sơ 01/2022 17 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH thực hiện) Một số địa phương tự cân đối ngân sách không chủ động việc điều tiết cấp ngân sách thuộc phạm vi quản lý làm hạn chế việc phát triển kinh tế - xã hội chung địa phương Mặt khác, số quy định pháp luật chưa phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền việc thực chức QLNN, tổ chức cung cấp dịch vụ công, đại diện chủ sở hữu tổ chức kinh tế nhà nước tài sản nhà nước; chưa xác định rõ trách nhiệm cấp, tập thể cá nhân nhiệm vụ phân định thẩm quyền cấp CQĐP Quy định pháp luật có liên quan đến việc phân định thẩm quyền cấp CQĐP nhiệm vụ cho cấp dưới, chưa bảo đảm tương ứng điều kiện cần thiết để thực hiện, thiếu đồng ngành, lĩnh vực có liên quan, chưa tạo điều kiện thực tế cho CQĐP cấp chủ động cân đối nguồn lực nhu cầu cụ thể Phân cấp chậm, thiếu kiên quyết, thiếu điều kiện nguồn lực đảm bảo thực nhiệm vụ Một sô' nội dung phân cấp quy định triển khai chưa kịp thời; nhiều cơng việc quan CQĐP giải khơng có quyền thực Một số nội dung phân quyền, phân cấp cấp CQĐP pháp luật quy định chậm triển khai thực thực không triệt để, chưa phù hợp với thực tiễn khu vực, vùng lãnh thổ, chưa phân biệt rõ khác đô thị nông thôn Việc phân quyền, phân cấp Trung ương CQĐP thời gian qua, quy định, giải bước đầu vấn đề pháp luật phân định Chính phủ UBND cấp tỉnh, tình trạng trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền chưa khắc phục cách Bốn cấp quyền tổ chức theo kiểu lồng ghép, phân định thẩm quyền chưa tính tới đặc thù quyền thị so với quyền nơng thôn Phân cấp, phân quyền vấn để ghi văn Luật Cụ thể, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) quy định rõ vấn đề chung phân quyền, có phân biệt 18 tổ chức CQĐP nông thôn đô thị, nhiên Luật tổ chức CQĐP theo mơ hình tập trung khơng theo mơ hình tự quản địa phương Các cấp CQĐP phụ thuộc nhiều vào quan nhà nước Trung ương Những hạn chế nêu nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu nhận thức, quan điểm phân cấp phân quyền Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; chủ trương, giải pháp phân cấp quản lý nhà nước, phân định thẩm quyền Trung ương địa phương, cấp CQĐP chưa rõ ràng, rành mạch, thiếu qn Bên cạnh đó, cịn tư tưởng lo ngại phân cấp mạnh dẫn đến tình trạng cục bộ, cát cứ, phân tán Trong tổ chức đạo thiếu tâm, mạnh dạn từ xây dựng, ban hành thể chế, sách đến tổ chức thực hiện, chưa trọng đến tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiêm Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình hình chế kiểm tra, giám sát chưa cụ thể, chưa có chế tài đủ mạnh; tỷ lệ cán bộ, công chức chun trách làm cơng tác giám sát cịn hạn chế Đặc biệt, phân cấp chưa đồng với phân quyền, cịn chế kiểm sốt cấp qua hình thức xin ý kiến, chấp thuận, cho phép; quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời phù hợp với thực tiễn Cơ quan phân cấp phải chịu trách nhiệm việc phân cấp Giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế phân quyển, phân cấp Trung ương quyền địa phương Việt Nam Một là, xác định nguyên tắc phân quyền, phân cấp Trung ương quyền địa phương Xác định phân quyền, phân cấp nhiệm vụ quan trọng, hướng tới xây dựng CQĐP chủ động, tự chịu trách nhiệm, Trung ương không làm thay cho CQĐP, tính đến giám sát, kiểm tra, tra quyền Trung ương với CQĐP Phân định rõ thẩm quyền cấp CQĐP, quyền thị quyền nơng thơn, đặc thù khác đô thị nông thôn để phân cấp, phân quyền cho phù hợp để bảo đảm tính chủ động, sáng tạo, tự chủ quyền thị quyền nơng thơn Làm rõ TỔ CHỨC NHÀ Nirớc sơ 01/2022 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH phân cấp ngành, lĩnh vực, làm rõ cjuan điểm, nguyên tắc phân cấp; ngành, lĩlnh vực cần tập trung phân cấp QLNN , phù hợp với đặc điểm đô thị, nông thôn, yêu cầu quản lý ngành, lĩnh vực khả tự cân đối ngân sách; xác định rõ chủ thể, nội dung, phạm vi, đối tượng, quyền hạn trách nhiệm đối tượng phân cấp, bảo đảm việc không cấp hành quản lý; tăng cường tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cd quan nhà nước phân cấp Xác định định mức tiêu chuẩn ngành, nghề, đề cao nguyên tắc kết hợp QLNN ngành, lĩnh vực quản lý theo lãnh thổ Một số ngành phân cấp ihư quốc phịng, an ninh, tiền tệ, tơn giáo Dhân cấp phải phát huy tính động, sáng ạo CQĐP, nâng cao hiệu QLNN, điều kiện tiên để kiến tạo tổ chức ■náy hành nhà nước, phân cấp ohải đảm bảo quản lý thống Trung ương thể chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội nước Phân cấp tính đến yếu tố đặc thù địa phương, thị, nơng thơn, miền núi, hải đảo tính đến địa phương tự chủ, tự cân đối ngân sách Hai là, xây dựng, bổ sung văn pháp luật đồng phân quyền, phân cấp Trung ương địa phương Để đảm bảo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) triển khai thi hành có hiệu thực tế, cần có quy định, hướng dẫn cụ thể để hoạt động áp dụng pháp luật thống Các văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Luật phải tạo sở pháp lý vững để đảm bảo CQĐP cấp vận hành thực có hiệu lực, hiệu quả; cấp CQĐP phải đủ sức để phục vụ Nhân dân, thực đầy đủ trách nhiệm quyền hạn luật định với chi phí cho nhân dân địa phương cho ngân sách nhà nước Việc xây dựng văn pháp luật cần tạo hành lang pháp lý thúc đẩy việc xây dựng CQĐP động, cởi mở, thân thiện, công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình trước Nhân dân Các cấp CQĐP thực tốt vai trò vừa quan “thực pháp luật quan Trung ương quyền cấp ban hành”, vừa quan giải công việc riêng, đặc thù địa phương Các công việc cần phân định rõ trách nhiệm Những công việc thuộc thẩm quyền giải cấp tỉnh, công việc thuộc thẩm quyền giải cấp huyện, công việc thuộc thẩm quyền giải cấp xã; quy định rõ điều kiện bảo đảm để thực công việc phân định Tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động CQĐP; đề xuất với Chính phủ, Thu tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan, bảo đảm tính thống quy định Luật chuyên ngành văn HĐND, UBND cấp với quy định Luật Tổ chức quyền địa phương Tổ chức quán triệt thực tuyên truyền, phổ biến Luật Tổ chức quyền địa phương; tập trung vào nhiệm vụ thực phân cấp quản lý, phân quyền quản lý cấp CQĐP để cấp nắm nhóm cơng việc thuộc thẩm quyền giải cấp Ba là, cần nghiên cứu xây dựng văn quy phạm pháp luật riêng phân định thẩm quyền Trung ương với quyền địa phương cấp quyền địa phương Việc xây dựng hệ thống danh mục công việc cần phân cấp cho cấp CQĐP phải quan tâm vấn đề thực tế nảy sinh, chưa để cập văn quy phạm pháp luật: là, giải dịch vụ hành công theo yêu cầu người dân doanh nghiệp Việc chủ yếu phân cấp cho quyền sở thực hiện, số trường hợp đặc biệt cấp tỉnh cấp huyện thực hiện; hai là, quyền tài sản cấp CQĐP, đặc biệt cấp tỉnh cấp sở Đây vấn đề để địa phương (cấp tỉnh) tiến hành việc phát hành trái phiếu, chấp vay nợ phục vụ cho nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng địa phương, đồng thời tạo sở để quản lý chặt chẽ tài cơng Pháp luật quy định phân biệt khác đô thị nông thôn, để thực phân cấp, phân quyền phù hợp với đặc điểm, tính chất loại hình địa phương Khác với nơng thơn, thị chỉnh thể kinh TỒ CHỨC NHÀ NUÚC sơ 01/2022 19 CÃI CÁCH HÀNH CHÍNH tế - xã hội thống nhất, ràng buộc chặt chẽ phụ thuộc trực tiếp vào nhau, khơng thể chia cắt, máy hành nhà nước thị phải mang tính tập trung, thống nhất, vận hành thơng suốt, nhanh nhạy bị cắt khúc theo kiểu cát nơng thơn Vì vậy, pháp luật phân cấp, phân quyền cấp quyền nội đô thị (thành phố trực thuộc Trung ương - quận phường) tỉnh - thị xã, thành phố (thuộc tỉnh); phường không giống pháp luật phân cấp, phân quyền nơng thơn (tỉnh, huyện, xã) Trong nội đô thị, cần áp dụng chế ủy quyền, tản quyền quyền thành phơ', thị xã cho quan quản lý hành cấp (quận, phường) thực thi số nhiệm vụ quản lý hành cụ thể; tổ chức quan hành quận, phường “cánh tay nối dài” quan hành thị xã, thành phố Mặt khác, coi thị xã, thành phố thuộc tỉnh chỉnh thể tương đối độc lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị, cần phân cấp nhiều mạnh cho quyền thị xã, thành phố, đặc biệt công tác quy hoạch quản lý trật tự đô thị, cung ứng dịch vụ nghiệp cơng ích Cần tiến hành đánh giá việc thí điểm mơ hình quyền thị Hà Nội, Đà Nang kinh nghiệm triển khai Thành phô' Hồ Chí Minh để từ có mơ hình thống quyền thị có quy định phân quyền, phân cấp phù hợp Trước yêu cầu cải cách hành nhà nước ngày tồn diện, vào chiều sâu mặt, điều chỉnh lại vai trò, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm QLNN Chính phủ cấp hành cần tiếp tục đẩy mạnh phân cấp để thông qua đó, pháp luật quy định chuyển giao dần loại cơng việc mà Chính phủ, bộ, ngành làm cho CQĐP thực nhằm tạo điểu kiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành vĩ mô Chính phủ, bộ, ngành tồn xã hội Trên thực tế, nhiều việc cần thực phân quyền bước điều kiện địa phương tiếp nhận làm có hiệu quả, sở xây dựng lộ trình quy định pháp luật phân định thẩm quyền cấp CQĐP Do vậy, cần lựa chọn vấn đề phân cấp có tính trọng điểm, bứt phá để thực 20 trước, từ tạo tác động, thúc đẩy mạnh việc phân cấp vấn đề khác ố bước Sửa đổi, bổ sung luật chuyên ngành lĩnh vực có liên quan để giải hạn chê' phân quyền, phân cấp Trung ương địa phương nay./ Tài liêu tham khảo: Bộ Nội vụ, Tài liệu Hội thảo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, ngày 04/6/2019 Nghị sô' 21/NQ-CP ngày 21/3/2016 Chính phủ phân cấp quản lý Chính phủ ủy ban nhân dân tỉnh, thành phô' trực thuộc Trung ương Nghị sô' 99/2020/NQ-CP ngày 24/6/2020 Chính phủ đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Dại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII, XIII, Nxb CTQG-ST Vũ Công Giao, Quản trị tốt lý luận thực tiễn, Nxb CTQG-ST, H.2017 Học viện Hành chính, Giáo trình Quản trị địa phương, Nxb CTQG, H.2010 Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) 10 Võ Kim Sơn, Phân cấp quản lý nhà nước lý luận thực tiễn, Nxb CTQG, H.2004 11 Đào Trí Úc, Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, H.2006 12 Phạm Hồng Thái, Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Ngọc Chí, Phân cấp quản lý nhà nước, Nxb Cơng an nhân dân, H.2011 13 Phạm Hồng Thái, Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương nãm 2015 phân quyền, phân cấp, Nội san Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành Quốc gia số tháng 5/2017 TỐ CHỨC NHÀ Nlrtrc sô 01/2022 ... phân cấp phải chịu trách nhiệm việc phân cấp Giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế phân quy? ??n, phân cấp Trung ương quy? ??n địa phương Việt Nam Một là, xác định nguyên tắc phân quy? ??n, phân cấp Trung. .. địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định, chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp Nhiệm vụ, quy? ??n hạn quy? ??n địa phương xác định. .. CQĐP để cấp nắm nhóm cơng việc thuộc thẩm quy? ??n giải cấp Ba là, cần nghiên cứu xây dựng văn quy phạm pháp luật riêng phân định thẩm quy? ??n Trung ương với quy? ??n địa phương cấp quy? ??n địa phương Việc