Đang tải... (xem toàn văn)
Quy chế pháp lý cho hoạt động logistics được hình thành từ Luật Thương mại 2005 và được bổ sung qua một số văn bản hướng dẫn thi hành, tuy nhiên sự phát triển của dịch vụ kinh doanh này đặt ra yêu cầu cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật để điều chỉnh đầy đủ và kịp thời các quan hệ phát sinh trên thực tiễn. Bài viết phân tích các quy định pháp luật hiện hành về dịch vụ logistics, từ đó đề xuất một số kiến nghị cần hoàn thiện pháp luật thương mại cho lĩnh vực này.
HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ LOGISTICS TRONG LUẬT THƯƠNG MẠI 2005 NHẰM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP ThS Võ Thị Hồi1 Tóm tắt: Trong thời gian gần đây, dịch vụ logistics có bước phát triển lớn Quy chế pháp lý cho hoạt động logistics hình thành từ Luật Thương mại 2005 bổ sung qua số văn hướng dẫn thi hành, nhiên phát triển dịch vụ kinh doanh đặt yêu cầu cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật để điều chỉnh đầy đủ kịp thời quan hệ phát sinh thực tiễn Bài viết phân tích quy định pháp luật hành dịch vụ logistics, từ đề xuất số kiến nghị cần hoàn thiện pháp luật thương mại cho lĩnh vực Từ khóa: dịch vụ logistics; hồn thiện Luật Thương mại logistics Abstract: In recent times, logistics services have made great strides The legal regulation for logistics activities was formed from the Commercial Law 2005 and supplemented through a number of guiding documents, but the development of this business service requires further improvement the law to fully and promptly regulate the relations arising in practice The article analyzes the current legal regulations on logistics services, thereby proposing some recommendations to improve commercial law for this field Keywords: logistics services; perfecting the Commercial Law on logistics Mở đầu Dịch vụ logistics quy định Mục Chương VI Một số hoạt động thương mại cụ thể khác Luật Thương mại 2005, bên cạnh hoạt động gia cơng, đấu giá, đấu thầu, q cảnh hàng hóa, giám định, cho thuê hàng hóa nhượng quyền thương mại Khoa Luật - Đại học Sài Gòn 126 Dịch vụ logistics thay cho hoạt động giao nhận hàng hóa quy định Luật Thương mại 1997 Mặc dù quy định dịch vụ đơn giản Luật Thương mại 2005 thay đổi cho thấy nhanh nhạy kịp thời pháp luật cho quan hệ kinh doanh, thương mại phát sinh thực tiễn, phù hợp chung với xu hội nhập phát triển Để hướng dẫn thi hành quy định Luật Thương mại hoạt động này, Chính phủ ban hành số văn hướng dẫn thi hành văn đạo để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển lĩnh vực dịch vụ Tuy nhiên, bên cạnh đó, u cầu hồn thiện quy chế pháp lý cho dịch vụ logistics trở nên cấp thiết qua 15 năm phát triển, dịch vụ logistics khơng cịn thời điểm sơ khai Hệ thống văn pháp luật hành dịch vụ logistics Cũng hoạt động thương mại nhằm mục đích sinh lợi thương nhân quy định Luật Thương mại năm 2005, hoạt động dịch vụ logistics có đặc trưng khác biệt là hoạt động đơn lẻ mà bao gồm chuỗi hoạt động khác nằm trình cung ứng dịch vụ liên quan đến hàng hóa từ nơi sản xuất đến tay người tiêu dùng Trong chủ đạo hoạt động giao nhận hàng hóa công việc vệ tinh xung quanh hoạt động dịch vụ kho bãi; xếp dỡ, chuyển phát, đại lý hải quan, giấy tờ, thủ tục; thu gom, tập hợp, phân loại hàng hóa; xử lý hàng tồn kho, tái phân phối hàng tồn,…Chính bao gồm nhiều hoạt động khác nên số lượng văn liên quan đến dịch vụ lớn Công tác hoàn thiện quy định pháp luật thời gian qua Chính phủ quan tâm khiến nhiều văn hướng dẫn bổ sung Ngoài quy định chung quy định Luật Thương mại 2005, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, thương nhân kinh doanh lĩnh vực logistics tùy vào khối lượng hoạt động đăng ký kinh doanh hoạt động giao nhận hàng hóa phương tiện gì, thương nhân phải quan tâm đến văn như: - Đối với dịch vụ vận tải hàng hải: Bộ luật Hàng hải 2015; Nghị định số 160/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 điều kiện kinh doanh vận tải biển, kinh doanh dịch vụ đại lý tàu biển dịch vụ lai dắt tàu biển; - Đối với dịch vụ vận tải đường thuỷ nội địa: Luật Giao thông đường thủy nội địa 2004; Luật Giao thông đường thủy nội địa sửa đổi năm 2014; Nghị định số 110/2014/NĐ-CP 127 Quy định điều kiện kinh doanh vận tải đường thủy nội địa; Nghị định số 128/2018/NĐ-CP ngày 24/9/2018 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh lĩnh vực đường thủy nội địa; - Đối với dịch vụ vận tải hàng không: Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006; Luật sửa đổi Luật Hàng không dân dụng Việt Nam 2014; Nghị định 30/2013/NĐ-CP kinh doanh vận chuyển hàng không hoạt động hàng không chung; Nghị định số 89/2019/NĐ-CP ngày 15/11/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện lĩnh vực hàng không dân dụng Nghị định số 30/2013/NĐCP ngày 08 tháng năm 2013 Chính phủ kinh doanh vận chuyển hàng khơng hoạt động hàng không chung; - Đối với dịch vụ vận tải đường sắt: Luật Đường sắt năm 2017; Nghị định số 65/2018/NĐCP ngày 12/5/2018 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đường sắt; - Đối với dịch vụ vận tải đường bộ: Luật Giao thông đường 2008; Nghị định 86/2014/NĐ-CP kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; Thông tư 63/2014/TT-BGTVT Quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; Thông tư 60/2015/TT-BGTVT sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 63/2014/TT-BGTVT tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Ngoài ra, thương nhân phải quan tâm đến văn bưu chính, quy định thuế, hải quan… Điều cho thấy hệ thống văn có liên quan lĩnh vực nhiều Nhằm tạo đà cho lĩnh vực có nhiều hội thuận tiện để phát triển, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 200/QĐ-TTg ngày 14/02/2017 phê duyệt Kế hoạch hành động nâng cao lực cạnh tranh phát triển ngành Dịch vụ logistics Việt Nam đến năm 2025 Với quan điểm: “Logistics ngành dịch vụ quan trọng cấu tổng thể kinh tế quốc dân, đóng vai trị hỗ trợ, kết nối thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước địa phương, góp phần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế” Nhà nước đảm nhiệm vai trị hỗ trợ, kiến tạo mơi trường thuận lợi cho 128 nâng cao lực cạnh tranh phát triển dịch vụ logistics Việt Nam Để đạt mục tiêu đến năm 2025, tỷ trọng đóng góp ngành dịch vụ logistics vào GDP đạt 8%-10%, tốc độ tăng trưởng dịch vụ đạt 15%-20%, tỷ lệ thuê ngồi dịch vụ logistics đạt 50%-60%, chi phí logistics giảm xuống tương đương 16%-20% GDP, xếp hạng theo số lực quốc gia logistics (LPI) giới đạt thứ 50 trở lên, Chính phủ đề 06 nhiệm vụ chủ yếu nhiệm vụ đặt lên hồn thiện sách, pháp luật dịch vụ logistics, nhằm đưa ngành vượt qua khó khăn, thách thức, đạt trình độ tiên tiến khu vực giới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nước Ngày 30/12/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 163/2017/NĐ-CP quy định kinh doanh dịch vụ logistics (có hiệu lực từ ngày 20/02/2018), thay Nghị định số 140/2007/NĐ-CP ngày 05/09/2007 quy định chi tiết Luật Thương mại điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics giới hạn trách nhiệm thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics Việc ban hành Nghị định bao quát toàn diện dịch vụ logistics, nội luật hóa cam kết quốc tế logistics đề Kế hoạch hành động nâng cao lực cạnh tranh phát triển dịch vụ logistics đến năm 2025 Đây bước tiến việc cải cách thể chế liên quan đến ngành dịch vụ logistics có quy định cụ thể đầu tư phát triển dịch vụ logistics Việt Nam Ngày 06/07/2018, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 27/2018/QĐ-TTg ban hành Hệ thống ngành Kinh tế Việt Nam lần Việt Nam có mã ngành logistics riêng (Mã 52292: Logistics) Ngày 18/07/2018, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Chỉ thị số 21/CT-TTg đẩy mạnh triển khai giải pháp nhằm giảm chi phí logistics, kết nối hiệu hệ thống hạ tầng giao thông… Đặc biệt nhấn mạnh việc yêu cầu Bộ, ngành địa phương, theo chức nhiệm vụ giao tiếp tục rà sốt, bổ sung hồn thiện sách, pháp luật dịch vụ logistics Cụ thể nhiệm vụ Bộ Giao thơng vận tải phải: Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách, cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm điều kiện kinh doanh, đơn giản hóa thủ tục kiểm tra chuyên ngành; Khẩn trương rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật để tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh; thu hút thành phần kinh tế tham gia kinh doanh loại hình vận tải dịch vụ vận tải đa phương thức; Cắt giảm 50% điều kiện kinh doanh lĩnh vực giao thơng vận tải; hồn thành nhiệm vụ đơn giản thủ tục kiểm tra chuyên ngành; Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành rà sốt, sửa đổi sách thuế, phí, giá dịch vụ để tạo thuận lợi cho hoạt động logistics; giảm tối đa thủ tục kiểm tra chuyên ngành, cải 129 cách thủ tục hành mạnh mẽ cảng biển, cảng thủy nội địa, nhà ga, sân bay để giảm thời gian làm thủ tục, thơng quan Những sách Nhà nước cho thấy quan tâm vai trò quan trọng dịch vụ logistics đóng góp cho kinh tế quốc dân Tuy nhiên, thời gian tới, quy định pháp luật dịch vụ phải tiếp tục nghiên cứu bổ sung cho phù hợp Với vai trò đạo luật điều chỉnh hoạt động thương mại thương nhân, Luật Thương mại có vị trí quan trọng với tư cách luật chung định hướng cho hoạt động thương mại thương nhân, thời gian tới, việc hồn thiện quy định dịch vụ luật thương mại văn liên quan điều quan trọng Những yêu cầu đặt việc hoàn thiện văn pháp luật cho dịch vụ logistics 2.1 Số lượng văn tản mát nhiều lĩnh vực khác nên chưa có rõ ràng trách nhiệm giới hạn quản lý Do thân dịch vụ logistics chuỗi hoạt động thương mại thực liên hồn, khơng mang tính chất đơn lẻ bao gồm từ việc nhận hàng, vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm thủ tục hải quan, thủ tục giấy tờ khác, tư vấn khách hàng, đóng gói bao bì, ghi ký mã hiệu, giao hàng dịch vụ khác có liên quan đến hàng hoá theo thoả thuận với khách hàng để hưởng thù lao, dịch vụ phân loại theo hoạt động nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác Ngoài quy định chung Bộ luật dân sự, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư, Luật cạnh tranh, Luật Hải quan sửa đổi, dịch vụ liên đến luật chuyên ngành Luật đường sắt, Luật giao thông đường bộ, Luật giao thông đường thuỷ nội địa, Luật hàng không dân dụng Việt Nam, Bộ luật hàng hải, Pháp lệnh bưu chính… Đối với hệ thống văn luật, Nghị định số 163/2017/NĐ-CP quy định kinh doanh dịch vụ logistics (có hiệu lực từ ngày 20/02/2018) quy định chung kinh doanh dịch vụ lĩnh vực lại có văn pháp luật hướng dẫn riêng Vì nói lĩnh vực dịch vụ thương mại có số lượng văn lớn Việc quy định rải rác nhiều văn khác gây trở ngại cho việc xác định trách nhiệm giới hạn quản lý quan nhà nước việc quản lý hoạt động logistics Các quy định quy định theo hướng phân định dịch vụ logistics thành nhóm ngành khác nhóm ngành lại có quan quản lý khác theo Nghị định 163/2017 quan quản 130 lý chung hoạt động dịch vụ logistics thuộc Bộ Cơng thương Vì khó xác định trách nhiệm, giới hạn quản lý Bộ Công thương Bộ Giao thơng vận tải, qua làm cho việc quản lý điều hành hoạt động logistics thương mại cịn gặp nhiều khó khăn Nhiều quan tham gia quản lý, chưa có quan điều hành chung logistics thương mại Vì nên xây dựng riêng luật chuyên ngành dịch vụ logistics để đảm bảo thống quản lý Hiện nhiều hoạt động thương mại Luật Thương mại có luật riêng Luật Đấu giá, Luật Đấu thầu, Luật Quảng cáo…nên việc xây dựng luật riêng dịch vụ thương mại cần thiết 2.2 Một số quy định dịch vụ logistics chưa phù hợp Dịch vụ logistics hoạt động thương mại Luật Thương mại 2005 không sử dụng khái niệm Việt mà phải phiên âm từ tiếng nước Theo quy định Điều 233, dịch vụ logistics hiểu việc thương nhân tổ chức nhiều công việc bao gồm nhận hàng, vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm thủ tục hải quan, thủ tục giấy tờ khác, tư vấn khách hàng, đóng gói bao bì, ghi ký mã hiệu, giao hàng dịch vụ khác có liên quan đến hàng hóa theo thỏa thuận với khách hàng để hưởng thù lao Như thông qua khái niệm thể cho thấy dịch vụ bao gồm chuỗi hoạt động khác liên quan đến việc lưu thơng hàng hóa từ nơi sản xuất đến tận tay người tiêu dùng Đây chuỗi hoạt động diễn liên tục, có mối quan hệ mật thiết gắn bó với Nhưng theo Điều 233 Luật Thương mại thương nhân tổ chức thực hoạt động chuỗi hoạt động hậu cần xem thực dịch vụ logistics chưa xác Từ làm cho khái niệm chưa thể rõ chất hoạt động Vì cần thiết quy định lại khái niệm cho phù hợp với chất chung hoạt động logistics theo thông lệ quốc tế phân biệt thương nhân thực hoạt động dịch vụ logistics với thương nhân thực hoạt động liên quan đến giao nhận hàng hóa đơn lẻ thơng thường Mặc dù hoạt động nằm chuỗi dịch vụ logistics đa dạng phong phú, hoạt động phát sinh quyền nghĩa vụ thương nhân với khách hàng khác tương ứng với công việc cần thực Tuy nhiên, có lẽ ảnh hưởng từ việc thay đổi từ hoạt động giao nhận hàng hóa Luật Thương mại 1997 nên quyền 131 nghĩa vụ bên quan hệ thương mại hoạt động dịch vụ logistics lại chủ yếu đề cập đến quyền nghĩa vụ xoay quanh hoạt động vận chuyển hàng hóa mà chưa bao quát đến tất quyền nghĩa vụ khác hoạt động nằm chuỗi logistics Bên cạnh đó, quyền nghĩa vụ liên quan đến vận chuyển hàng hóa nội dung liên quan hóa đơn, chứng từ tài liệu quan trọng chưa trọng đề cập tới 2.3 Cần thiết bổ sung thêm dịch vụ E-logistics phù hợp với xu phát triển Với phát triển khoa học công nghệ kỹ thuật số, hoạt động logistics có bước phát triển mạnh mẽ hình thành nên loại dịch vụ hậu cần thực thông qua môi trường Internet Thương mại điện tử lĩnh vực logistics đề cập Khoản Điều Nghị định số 163/2017: “Thương nhân tiến hành phần toàn hoạt động kinh doanh logistics phương tiện điện tử có kết nối mạng Internet, mạng viễn thông di động mạng mở khác, việc phải đáp ứng theo quy định pháp luật dịch vụ cụ thể quy định Điều Nghị định này, phải tuân thủ quy định thương mại điện tử” Mặc dù hiểu đơn giản toàn hoạt động nhằm hỗ trợ việc di chuyển hàng hóa từ nơi cung ứng đến nơi tiêu dùng qua giao dịch mua bán điện tử gọi hoạt động e-logistics hoạt động e-logistics tất yếu kéo theo nhiều yêu cầu khung pháp lý so với dịch vụ logistics truyền thống Chẳng hạn quy định khung khổ pháp lý cho thương mại điện tử, quản lý chữ ký số, an toàn, an ninh hệ thống mạng giao dịch; áp dụng thương mại điện tử khiến cho ngày có hàng trăm đơn hàng, có đơn hàng vài chục nghìn đồng thực khó kẹp hóa đơn cho đơn hàng…đặt yêu cầu cần có quy định hợp lý khả thi cho lĩnh vực có bước tiến nhảy vọt Vì vậy, quy định áp dụng cho dịch vụ logistics hợp lý áp dụng cho E-logistics, nên có quy định chung quy định áp dụng riêng hay loại trừ dành cho E-logistics để đảm bảo tính khả thi thực tiễn Kết luận Để thực mục tiêu kỳ vọng đặt cho ngành logistics, cần thực nhiều giải pháp khác đặc biệt cần hồn thiện quy định dịch vụ Luật Thương mại nói chung quy định văn liên quan nói riêng để đảm bảo 132 thống nhất, việc hồn thiện theo hai hướng: Chỉ quy định nội dung mang tính định hướng Luật Thương mại xây dựng luật riêng sở tập hợp lĩnh vực giao nhận hàng hóa phương thức khác vào điều chỉnh luật riêng logistics bổ sung chi tiết đầy đủ nội dung dịch vụ logistics Luật Thương mại làm sở cho doanh nghiệp thuận lợi dễ dàng việc tiếp cận thông tin pháp luật đầu mối quản lý Nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thương mại 2005 Nghị định 163/2017/NĐ-CP kinh doanh dịch vụ logistics Thông tư liên tịch số 64/2015/TTLT-BTC-BCT-BCA-BQP ngày 8/5/2015 Chỉ thị số 21/CT-TTg đẩy mạnh triển khai giải pháp nhằm giảm chi phí logistics, kết nối hiệu hệ thống hạ tầng giao thông Quyết định số 200/QĐ-TTg ngày 14/02/2017 phê duyệt Kế hoạch hành động nâng cao lực cạnh tranh phát triển ngành Dịch vụ logistics Việt Nam đến năm 2025 Tạ Thị Thùy Trang (2018), Pháp luật Việt Nam dịch vụ logistics hoạt động thương mại điện tử, Nghiên cứu Lập pháp, số 17(369), T9/2018 Võ Thị Thanh Linh, Nguyễn Thị Thu Hoài (2019), Một số bất cập giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam dịch vụ logistics, Tạp chí Công thương, T9/2019 133 ... thầu, Luật Quảng cáo…nên việc xây dựng luật riêng dịch vụ thương mại cần thiết 2.2 Một số quy định dịch vụ logistics chưa phù hợp Dịch vụ logistics hoạt động thương mại Luật Thương mại 2005 không... thương mại thương nhân, Luật Thương mại có vị trí quan trọng với tư cách luật chung định hướng cho hoạt động thương mại thương nhân, thời gian tới, việc hồn thiện quy định dịch vụ luật thương mại. . .Dịch vụ logistics thay cho hoạt động giao nhận hàng hóa quy định Luật Thương mại 1997 Mặc dù quy định dịch vụ đơn giản Luật Thương mại 2005 thay đổi cho thấy nhanh nhạy kịp thời pháp luật