Hoàn thiện quy định pháp luật trong xử lý tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai

Bài viết Hoàn thiện quy định pháp luật trong xử lý tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai phân tích những tồn tại, hạn chế trong quy định của pháp luật khi tiến hành giải quyết, xử lý tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai. Trên cơ sở đó, đề xuất phương hướng hoàn thiện quy định của pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả xử lý tội phạm này trong thực tiễn.

HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT TRONG XỬ LÝ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Lại Sơn Tùng Học viện Cảnh sát nhân dân Tóm tắt Thời gian qua, tình hình tội phạm vi phạm pháp luật quản lý đất đai diễn phức tạp Bài viết phân tích tồn tại, hạn chế quy định pháp luật tiến hành giải quyết, xử lý tội vi phạm quy định quản lý đất đai Trên sở đó, đề xuất phương hướng hồn thiện quy định pháp luật, góp phần nâng cao hiệu xử lý tội phạm thực tiễn Từ khóa: Quản lý đất đai; Tội pham; Vi phạm pháp luật Abstract Complete legal provisions on handling of crimes of violating regulations on Land management Recently, the situation of crime and violations of the Law on Land management is taking place very complicatedly The article analyzes the shortcomings and limitations in the provisions of the law when dealing with crimes of violating regulations on land management On that basis, propose directions to improve the provisions of the law, contributing to improving the effectiveness of handling this crime in practice Keywords: Land Management; Crime; Violation of the Law Khái niệm tội phạm vi phạm quy định Quản lý đất đai Tội Vi phạm quy định Quản lý đất đai quy định Điều 229 thuộc Mục 3, Chương XVIII - Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Bộ luật Hình (BLHS) năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 Trên sở quy định Khoản 1, Điều Điều 229, BLHS năm 2015, hiểu tội phạm vi phạm quy định Quản lý đất đai hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao lĩnh vực Quản lý đât đai để giao đất, thu hồi, cho thuê, cho phép chuyển quyền sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, xâm phạm chế độ quản lý đất đai Nhà nước mà theo quy định BLHS phải bị xử lý hình Nội dung quản lý Nhà nước đất đai bao gồm hoạt động cụ thể sau đây: Nhà nước ban hành văn pháp luật Quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; Các quan người có chức năng, thẩm quyền quản lý đất đai thực việc: Xác định địa giới hành chính; Lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính; Lập đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; Lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; Quản lý tài đất đai; Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; Thanh tra, kiểm tra quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý, sử dụng đất đai quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai [1] Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 165 Thực trạng tội phạm vi phạm quy định Quản lý đất đai Khảo sát trình quan chức áp dụng quy định pháp luật xử lý tội phạm vi phạm quy định Quản lý đất đai thực tiễn cho thấy tồn số bất cập, hạn chế sau Thứ nhất, số quy định Luật Đất đai (ĐĐ) năm 2013 văn hướng dẫn thi hành luật có nhiều điểm chưa thật rõ ràng, thiếu tính thống đồng bộ, dễ gây nhiều cách hiểu khác trình thực thi Cụ thể, theo Điểm c, Khoản 1, Điều 64, Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai “Đất giao, cho thuê không đối tượng không thẩm quyền” Tuy nhiên, Điểm d, Khoản 2, Điều 106, Luật Đất đai năm 2013 lại quy định Nhà nước thu hồi Giấy chứng nhận (GCN) cấp trường hợp sau đây: “Giấy chứng nhận cấp không thẩm quyền, không đối tượng sử dụng đất, khơng diện tích đất, khơng đủ điều kiện cấp, khơng mục đích sử dụng đất thời hạn sử dụng đất nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai, trừ trường hợp người cấp Giấy chứng nhận thực chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai” (tức là, không thu hồi GCN trường hợp này); Khoản 5, Điều 87, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (Nghị định số 43) hướng dẫn “Nhà nước không thu hồi Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật trường hợp quy định Điểm d, Khoản 2, Điều 106 Luật Đất đai người cấp Giấy chứng nhận thực thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất chuyển mục đích sử dụng đất giải theo quy định pháp luật” Điều bất hợp lý thể rõ nét qua quy định nêu Trong Luật Đất đai năm 2013 quy định thu hồi đất trường hợp đất giao, cho th khơng đối tượng, Nghị định số 43 lại quy định không thu hồi GCN cấp trái pháp luật người cấp GCN thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất khiến cho quan thực thi pháp luật khó áp dụng xử lý thực tiễn Điểm bất hợp lý làm bộc lộ sơ hở chủ thể có hành vi sai phạm lợi dụng để thực hành vi phạm tội Thực tế cho thấy, việc xử lý thiệt hại việc cấp GCN trái pháp luật gây thực theo Quyết định Bản án Tịa án nhân dân (TAND) Người có hành vi vi phạm dẫn đến việc cấp GCN trái pháp luật bị xử lý theo quy định Điều 207 – Xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai Luật Đất đai năm 2013 Như vậy, theo hướng dẫn nêu Nhà nước không thu hồi GCN cấp mà xử lý hậu việc cấp GCN trái pháp luật đồng thời xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai xử lý người có hành vi lợi dụng lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao đất, thu hồi, cho thuê, cho phép chuyển quyền sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định pháp luật (nếu có) theo Điều 207, Luật Đất đai năm 2013 bảo vệ quyền lợi người thứ ba tình Nhưng thực tế, có nhiều vụ án, quan cấp GCN thừa nhận trình cấp GCN, quan chưa kiểm tra kỹ dẫn đến việc cấp GCN không đúng, GCN chuyển nhượng, cập nhật qua người thứ ba nên Khoản 5, Điều 87, Nghị định số 43 quan cấp GCN khơng thu hồi mà chuyển qua TAND định, sau thực theo án TAND Ví dụ: Năm 2004, bà A nhận nhượng phần đất 100 m2, thuộc 15,13, tờ đồ số xã X, huyện Y, Thành phố Hồ Chí Minh Do bà A xa, chưa có điều kiện nên bà A chưa thực thủ tục hành để làm GCN đất nêu Ngày 10/02/2016, bà A phát có người xây dựng cơng trình kiên cố phần đất mà bà A nhượng lại, sau bà A liên hệ với 166 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững UBND xã X để làm rõ việc Ngày 11/4/2016, UBND xã X có biên làm việc với bà A với nội dung: Thừa nhận đất chồng lấn ranh giới cấp đất làm cho đất bà A bị cấp qua cho người khác Đồng thời, UBND huyện Y có văn xác nhận khơng kiểm tra thực địa nên có việc chồng lấn ranh đất cấp đất bà A cho người khác Và phần đất chồng ranh cấp GCN cho bà B bà B bán cho bà C UBND huyện Y cập nhật sang tên bà C GCN có Giấy phép xây dựng Nay bà A yêu cầu hủy GCN UBND huyện Y cấp cho bà B phần cập nhật qua tên bà C Tuy nhiên, Khoản 5, Điều 8,7 Nghị định số 43 TAND có thẩm quyền giải quyết, UBND huyện Y thu hồi phù hợp Khi giải quyết, TAND vào tài liệu thừa nhận UBND huyện Y không kiểm tra nên cấp sai, không diện tích đất nên chấp nhận hủy GCN nêu trên, giao cho UBND xem xét cấp lại cho quy định pháp luật Nếu TAND giải chưa giải triệt để khiếu nại người dân, vấn đề xác định quyền sử dụng đất mà phải khiếu kiện nhiều nơi, nhiều cấp khiếu kiện việc cấp GCN UBND Tịa Hành giải quyết, sau lại phát sinh tranh chấp quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền Tòa Dân yêu cầu bồi thường thiệt hại TAND UBND lại tiếp tục giải Bên cạnh đó, Khoản 5, Điều 87 Nghị định số 43 lại quy định phạm vi không thu hồi GCN rộng Điểm d, Khoản 2, Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 Cụ thể khơng có chuyển quyền sử dụng đất mà cịn thêm trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất Như vậy, Nghị định số 43 Chính phủ văn hướng dẫn Luật lại quy định việc thu hồi GCN cấp rộng Luật Đất đai năm 2013 quy định chưa thống Khoản 1, Điều 3, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định: “Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật” Thứ hai, điểm BLHS năm 2015 so với BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) tội Vi phạm quy định Quản lý đất đai cụ thể hóa tình tiết “diện tích đất lớn”, “gây hậu nghiêm trọng”, tạo điều kiện thuận lợi cho quan thực thi pháp luật trình giải quyết, xử lý tội phạm Tuy nhiên, yếu tố định lượng diện tích đất bị xâm hại lớn, cụ thể đất trồng lúa 5.000 m2; đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất 10.000 m2; đất nông nghiệp khác đất phi nông nghiệp 10.000 m2;… Quy định thực tế dễ dẫn đến tình trạng bỏ lọt tội phạm, địa bàn nông thôn, mà vi phạm thường xảy mức độ vừa nhỏ, diện tích bị xâm hại khơng thực lớn, dẫn đến việc khó xử lý hình với cán có vi phạm vừa nhỏ, cán bộ, công chức công tác lĩnh vực Quản lý đất đai người hiểu biết, có trình độ học vấn, am hiểu kiến thức liên quan đến lĩnh vực Quản lý đất đai nên họ dễ dàng nắm “sơ hở” quy định pháp luật Quản lý đất đai biết cách lách qua sơ hở để thực hành vi sai phạm Ví dụ trường hợp đối tượng Trần Văn A - Chủ tịch UBND xã C có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao 3.500 m2 đất trồng lúa giao 7.500 m2 đất nông nghiệp khác trái với quy định pháp luật khơng bị xử lý hình sự, theo quy định Điều 229, BLHS năm 2015 hành vi giao đất trái pháp luật đủ điều kiện để truy cứu TNHS diện tích loại đất bị xâm hại phải đủ định lượng theo quy định, trường hợp tổng diện tích đất giao trái phép 10.000 m2, số thiệt hại không nhỏ, diện tích đất trồng lúa diện tích đất nơng nghiệp khác bị xâm hại lại khơng đủ định lượng nên truy cứu TNHS Trần Văn A tội Vi phạm quy định Quản lý đất đai Hạn chế tương tự nhận thấy rõ quy định Điểm b, Khoản Điểm a, Khoản Điều luật Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 167 Thứ ba, Chương II, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai đề cập đến hành vi vi phạm hành chính, hình thức, mức xử phạt biện pháp khắc phục hậu có phân định loại đất bị xâm hại khu vực nông thôn hay đô thị để xác định mức xử phạt phù hợp Tuy nhiên, cấu thành tội Vi phạm quy định quản lý đất đai lại chưa có phân biệt đất bị xâm hại đất đô thị đất nông thôn Và theo cách hiểu quy định Điều 229, BLHS năm 2015 đất bị xâm hại đất thị hay đất nơng thơn khung hình phạt hành vi phạm tội nhau, khác biệt Nhưng khác với tài sản khác, giá trị quyền sử dụng đất, tầm quan trọng, sức ảnh hưởng diện tích đất bị giao, thu hồi, cho thuê, cho phép chuyển quyền, chuyển mục đích đến kinh tế, trị, quốc phịng vị trí khác nhau, phụ thuộc vào tình hình trị, kinh tế, xã hội địa phương Do đó, theo tác giả, việc xử lý hành vi lợi dụng lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao đất, thu hồi, cho thuê, cho phép chuyển quyền sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất vị trí khác nhau, trái với quy định pháp luật mức xử lý phải khác Thứ tư, Điểm b, Khoản 5, Điều 97, Nghị định số 43 quy định hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai có nêu: “Trưng dụng đất khơng trường hợp quy định Khoản 1, Điều 72 Luật Đất đai” Thực tiễn cho thấy, hành vi trưng dụng đất thu hồi đất quy định song hành nhiều điều luật với mục đích nhằm thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp, phịng, chống thiên tai Tuy nhiên, cấu thành tội phạm tội Vi phạm quy định Quản lý đất đai quy định hành vi thu hồi đất trái pháp luật mà không quy định hành vi trưng dụng đất trái pháp luật dẫn đến việc dễ bỏ lọt tội phạm chưa phù hợp với thực tiễn có nhiều trường hợp xuất hành vi trưng dụng đất trái pháp luật mà đối tượng có hành vi sai phạm lại khơng bị xử lý hình Do vậy, tác giả kiến nghị nhà làm luật cần nghiên cứu, bổ sung hành vi trưng dụng đất trái pháp luật vào cấu thành tội phạm tội Vi phạm quy định Quản lý đất đai để đảm bảo phù hợp lý luận thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm Một số kiến nghị, đề xuất Trên sở bất cập, hạn chế nêu trên, tác giả kiến nghị, đề xuất số nội dung sau đây: Một là, quan thực thi pháp luật cần đề xuất với Bộ Tài nguyên Môi trường kiến nghị với Quốc hội tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện, tạo đồng thống quy định Luật ĐĐ năm 2013 với văn hướng dẫn thi hành luật Nghị định số 43 Đồng thời, sửa đổi Điểm d Khoản Điều 106 Luật ĐĐ năm 2013 theo hướng bổ sung trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất, cụ thể: “Giấy chứng nhận cấp không thẩm quyền, không đối tượng sử dụng đất, khơng diện tích đất, khơng đủ điều kiện cấp, khơng mục đích sử dụng đất thời hạn sử dụng đất nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai, trừ trường hợp người cấp Giấy chứng nhận thực chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai” nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật phù hợp với thực tiễn xử lý tội Vi phạm quy định Quản lý đất đai Bên cạnh đó, TAND cấp cần nêu cao tinh thần trách nhiệm việc giải khiếu nại, khiếu kiện hành vi sai phạm liên quan đến quản lý đất đai, tránh để xảy tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quan chức khiến việc giải khiếu nại, khiếu kiện người dân bị kéo dài 168 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Hai là, kiến nghị Quốc hội sửa đổi, bổ sung Điều 229 BLHS năm 2015 theo hướng quy định tổng diện tích đất loại bị xâm hại tương đương với diện tích đất loại quy định Ngồi ra, cần phân hóa TNHS vào định lượng đất đai, giá trị quyền sử dụng đất theo khu vực nông thôn, đô thị theo loại đất chuyển đổi; tiếp tục cụ thể hóa, xây dựng quy định số hậu khác liên quan đến hành vi trái pháp luật quy định Điều 229 BLHS năm 2015, chẳng hạn hậu “làm thay đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”, “ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường”,… để tránh bỏ lọt tội phạm Ba là, bổ sung hành vi “Trưng dụng đất trái quy định pháp luật” vào cấu thành tội phạm tội Vi phạm quy định Quản lý đất đai nhằm đảm bảo phù hợp lý luận thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm, cụ thể sửa đổi Khoản 1, Điều 229 BLHS năm 2015 theo hướng: “Người lợi dụng lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao đất, thu hồi, trưng dụng, cho thuê, cho phép chuyển quyền sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định pháp luật thuộc trường hợp sau đây, bị phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm,…” TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai Nhà xuất Tư pháp [2] Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai [3] Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2015) Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung năm 2017 Nhà xuất Chính trị Quốc gia thật [4] Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2019) Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai [5] Đồn Văn Đơng (2018) Phịng ngừa vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội theo chức lực lượng Cảnh sát kinh tế Luận văn thạc sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân [6] Nguyễn Văn Sơn (2020) Tội vi phạm quy định quản lý đất đai từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Ngày chấp nhận đăng: 10/11/2021 Người phản biện: TS Trần Lệ Thu Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 169 ...2 Thực trạng tội phạm vi phạm quy định Quản lý đất đai Khảo sát trình quan chức áp dụng quy định pháp luật xử lý tội phạm vi phạm quy định Quản lý đất đai thực tiễn cho thấy tồn... cấu thành tội phạm tội Vi phạm quy định Quản lý đất đai quy định hành vi thu hồi đất trái pháp luật mà không quy định hành vi trưng dụng đất trái pháp luật dẫn đến vi? ??c dễ bỏ lọt tội phạm chưa... dụng đất theo quy định pháp luật đất đai? ?? nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật phù hợp với thực tiễn xử lý tội Vi phạm quy định Quản lý đất đai