Khởi kiện vụ án hành chính về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư – một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ – MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT LÊ THỊ MƠ* TRẦN QUỐC VĂN Ngày nhận bài:15/07/2022 Ngày phản biện: 22/07/2022 Ngày đăng bài: 30/09/2022 Tóm tắt: Bài viết trình bày, phân Abstract: The article presents and tích quy định Luật Tố tụng hành analyzes the provisions of the năm 2015, Luật Đất Đai năm 2013 Administrative Procedure Code of 2015 and khởi kiện vụ án hành liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Từ đó, số bất cập, hạn chế; làm rõ nguyên nhân đặc biệt đề xuất số kiến nghị hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi the Law on Land of 2013 on litigation of administrative cases related to land recovery, compensation, support and resettlement On that basis, it identifies some shortcomings and limitations; clarifying the causes and especially proposing some improvement recommendations to ensure the legal rights and interests of people whose land is recovered Từ khoá: khởi kiện, vụ án hành Keywords: litigate, chính, thu hồi đất case, land recovery administrative Đặt vấn đề Quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng lĩnh vực quan trọng, phức tạp Khi ban hành định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC) lĩnh vực này, quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước khó tránh khỏi sai sót, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Từ ngày 01 tháng năm 1996 – ngày Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (VAHC) năm 1996 có hiệu lực thi hành, quan, tổ chức, cá nhân có thêm cho * ThS, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Email: ltm@hcmulaw.edu.vn Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Email: quocvan314@gmail.com  Ghi chú: Tải viết toàn văn địa chỉ: http://tapchi.hul.edu.vn  115 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 quyền khởi kiện VAHC để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Trải qua 25 năm áp dụng vào thực tiễn, pháp luật tố tụng hành (TTHC), pháp luật đất đai có nhiều chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện Tuy nhiên, đến quy định pháp luật nội dung hạn chế, bất cập định; nghiên cứu nội dung cịn nhiều khía cạnh bỏ ngõ, chưa thống mặt quan điểm; số vấn đề lý luận nội dung chưa tập trung làm rõ Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa khởi kiện vụ án hành thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 2.1 Khái niệm, đặc điểm khởi kiện vụ án hành thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Hiện nay, pháp luật đất đai pháp luật TTHC hành không quy định khái niệm “khởi kiện VAHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Việc tìm hiểu khái niệm phải dựa vào nội hàm thuật ngữ cụm từ Trước hết, khởi kiện VAHC hiểu “hành vi tố tụng cá nhân, quan, tổ chức làm đơn u cầu tịa án có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm trực tiếp QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, định giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước, danh sách cử tri”1 Tiếp theo, thuật ngữ Nhà nước thu hồi đất hiểu “là việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai”2 Thêm nữa, thuật ngữ bồi thường đất ghi nhận “là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất”3; hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất “là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển”4 tái định cư “là việc bố trí chỗ trả chi phí để người có đất bị thu hồi tìm chỗ trường hợp người có đất thu hồi khơng cịn chỗ khác phạm vi địa phương nơi có đất bị thu hồi phải di chuyển chỗ ở”5 Thơng qua việc giải thích thuật ngữ trên, hiểu cách ngắn gọn: Khởi kiện VAHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư là hành vi cá nhân, quan, tổ chức có đất thu hồi làm đơn u cầu Tịa án có thẩm quyền bảo vệ quyền Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Giáo trình Luật TTHC Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, tr 214 Khoản 11 Điều Luật Đất đai năm 2013 Khoản 12 Điều Luật Đất đai năm 2013 Khoản 14 Điều Luật Đất đai năm 2013 Trần Quốc Văn (2020), Khởi kiện VAHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Cơng trình dự thi Nghiên cứu khoa học năm 2020 Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh, tr 14 116 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ lợi ích hợp pháp có cho QĐHC, HVHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xâm phạm đến lợi ích Khái niệm làm rõ với đặc điểm đây: Thứ nhất, đối tượng khởi kiện QĐHC, HVHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Căn vào Điều 66, 69, 70, 71 Luật Đất đai năm 2013; khoản 1, Điều 3, Điều 30 Luật TTHC, QĐHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bị kiện theo đường TTHC đa dạng: (1) Quyết định thu hồi đất; (2) Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (3) Quyết định cưỡng chế thực định thu hồi đất; (4) Quyết định kiểm đếm bắt buộc; (5) Quyết định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc Đồng thời, QĐHC bị kiện cịn định giải khiếu nại, trường hợp có khiếu nại Mặt khác, theo khoản Điều 97 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013, HVHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bị kiện thể nhiều dạng thức khác nhau: (1) Không thông báo trước cho người có đất bị thu hồi theo quy định Điều 67 Luật Đất đai; không công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (2) Không thực quy định tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (3) Thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không đối tượng, diện tích, mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất thu hồi; làm sai lệch hồ sơ thu hồi đất; xác định sai vị trí diện tích đất bị thu hồi thực địa; (4) Thu hồi đất không thẩm quyền; không đối tượng; không với quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Ngồi ra, q trình quản lý nhà nước cịn phát sinh thêm QĐHC, HVHC hình thức mới, hoạt động quản lý nhà nước gắn liền với vận động đối tượng quản lý Các QĐHC, HVHC phát sinh đối tượng khởi kiện VAHC đáp ứng yếu tố quy định Điều 3, Điều 30 Luật TTHC nêu Thứ hai, chủ thể khởi kiện quan, tổ chức, cá nhân có đất bị Nhà nước thu hồi Đây đặc điểm giúp phân biệt khởi kiện VAHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với khởi kiện VAHC lĩnh vực khác quản lý nhà nước thuế, tài nguyên môi trường, giáo dục đào tạo, văn hóa xã hội Theo đó, chủ thể khởi kiện VAHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan, tổ chức, cá nhân có đất bị Nhà nước thu hồi, gọi theo quy định hành người có đất thu hồi Người có đất thu hồi tự thông qua người đại diện theo pháp luật thực quyền khởi kiện làm đơn yêu cầu Tòa án bảo đảm quyền lợi cho họ họ cho chủ thể quản lý nhà nước đất đai – người ban hành QĐHC, thực HVHC xâm phạm trực tiếp đến lợi ích hợp pháp họ Thứ ba, khởi kiện VAHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải theo thủ tục tư pháp, việc thụ lý Tịa án có thẩm quyền Nếu u cầu 117 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 khởi kiện điều kiện cần việc thụ lý vụ án Tịa án có thẩm quyền theo quy định pháp luật điều kiện đủ để VAHC phát sinh Hành vi khởi kiện hành vi pháp lý hoạt động giải VAHC Tuy nhiên, trường hợp khởi kiện người có đất thu hồi Tịa án thụ lý, khơng hồn tồn nghĩa vụ Tịa án Nghĩa là, Tịa án có quyền thụ lý từ chối thụ lý vụ án không đáp ứng điều kiện nội dung hình thức khởi kiện luật định Thế nên, yêu cầu khởi kiện thụ lý khơng thụ lý Trong đó, trường hợp Tịa án thụ lý, quyền khởi kiện người có đất thu hồi đáp ứng phát sinh VAHC 2.2 Ý nghĩa khởi kiện vụ án hành thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Khởi kiện VAHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có ý nghĩa quan trọng người có đất thu hồi, hoạt động tố tụng quan nhà nước Thứ nhất, cá nhân, quan, tổ chức có đất thu hồi: Về bản, có thu hồi đất có bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc phải bảo đảm lợi ích cho người có đất thu hồi Thế nhưng, tồn trường hợp thu hồi đất khơng xác, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thiếu thỏa đáng, xâm phạm trực tiếp đến lợi ích dân Lúc này, người dân cần có tay cơng cụ phản kháng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp như: quyền khiếu nại hành chính, khởi kiện VAHC Trong đó, quyền khởi kiện VAHC cơng cụ đắc lực để người có đất thu hồi bảo vệ lợi ích hợp pháp họ Nói rộng hơn, thước đo để đánh giá mức độ dân chủ quản lý nhà nước đất đai Thứ hai, hoạt động tố tụng: Khởi kiện VAHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sở thiếu để làm phát sinh VAHC, làm phát sinh trách nhiệm Tòa án việc xem xét thụ lý vụ án, giải yêu cầu người dân Điều tạo tiền đề để Tòa án thể lực, sứ mệnh, trách nhiệm việc bảo đảm quyền dân chủ xu hội nhập Thứ ba, hoạt động quản lý nhà nước: Việc người có đất thu hồi khởi kiện VAHC thực chất điều may mắn quan quản lý nhà nước bị kiện điều chủ thể mong muốn Tuy nhiên, việc khởi kiện VAHC lại có ý nghĩa tích cực định Trước hết, tình để chủ thể bị kiện xem xét, đối chiếu, nhìn nhận lại QĐHC, HVHC mình, từ sửa chữa, điều chỉnh để phù hợp, nâng cao hiệu quả, lực công tác quản lý nhà nước Hơn nữa, việc khởi kiện hội để quan có thẩm quyền đánh giá, nhìn nhận hạn chế, bất cập quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật, từ kịp thời có cách thức sửa đổi, cải cách khả thi hơn, củng cố lòng tin Nhân dân vào máy nhà nước 118 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ Quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ – số hạn chế, bất cập kiến nghị hoàn thiện 3.1 Qu định quyền khởi kiện vụ án hành thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Quyền khởi kiện VAHC ghi nhận Điều 5, Điều 115 Luật TTHC, Điều 204 Luật Đất đai năm 2013 Theo đó, quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện VAHC QĐHC, HVHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trường hợp không đồng ý với định, hành vi khiếu nại với người có thẩm quyền giải khiếu nại hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà khiếu nại khơng giải không đồng ý với định giải khiếu nại định, hành vi để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Có thể thấy, quyền khởi kiện VAHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền phát sinh trường hợp Quyền phát sinh việc khởi kiện đáp ứng yếu tố khởi kiện để “bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình” Nói cách khác, nhà làm luật ngầm nhấn mạnh rằng: cá nhân, quan tổ chức có quyền khởi kiện VAHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm QĐHC, HVHC Tiêu chí “bị xâm phạm” không xem điều kiện làm phát sinh quyền khởi kiện VAHC mà sở tiên để Tòa án xác nhận người khởi kiện VAHC, thụ lý giải vụ án Về bản, quy định quyền khởi kiện VAHC nội dung cần thiết, góp phần bảo đảm dân chủ hoạt động quản lý nhà nước, đặc biệt lĩnh vực đất đai, chống việc tùy tiện, lạm quyền việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thế nhưng, quy định cịn nửa vời thiếu tính cụ thể Bởi lẽ, pháp luật không đề cập trực tiếp điều kiện “bị xâm phạm trực tiếp” khái niệm quyền khởi kiện Điều gây khó khăn cho người dân việc xác định quyền khởi kiện, khởi kiện VAHC, gây lúng túng cho Tòa án thụ lý bất việc áp dụng pháp luật Tòa án6 Vụ án cụ thể: Liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phần diện tích đất gia đình nhận chuyển nhượng xí nghiệp Cơ khí Gia Viễn, bà Phạm Thị Hà khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp Ngày 06/8/2018, Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Bình ban hành định số 399/QĐ–UBND giải đơn khiếu nại (lần hai), có nội Đây nội dung cịn tồn nhiều khía cạnh vướng mắc, số đưa vào giải đáp Giải đáp số 02/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2016 Tòa án nhân dân tối cao giải đáp số vấn đề TTHC, tố tụng dân Câu hỏi: Trường hợp UBND định thu hồi đất tài sản gắn liền với đất mà có người cho đất tài sản gắn liền với đất tài sản người có tên định mà tài sản họ họ có khởi kiện định hay khơng? Trả lời: Theo quy định khoản Điều Luật TTHC năm 2015 QĐHC bị kiện định quy định khoản Điều mà định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Do đó, định ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người khác họ có quyền khởi kiện QĐHC 119 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 dung giữ nguyên định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch UBND huyện Gia Viễn Ngày 06/6/2019, bà Hà khởi kiện VAHC, yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 399/QĐ–UBND chủ tịch UBND tỉnh Ninh Bình Tịa án sơ thẩm nhận định: bà Hà khơng có quyền lợi ích hợp pháp liên quan diện tích mà gia đình bà Hà khiếu nại; thuộc trường hợp người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện quy định điểm a khoản Điều 123 Luật TTHC Do đó, ngày 08/10/2019, Tịa án nhân dân tỉnh Ninh Bình ban hành Quyết định số 10/2019/QĐST-HC đình giải vụ án Ngày 21/10/2019, bà Hà kháng cáo, yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 10/2019/QĐST-HC Ngày 25/3/2020, Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội mở phiên họp xét kháng cáo, nhận định Tịa án tỉnh Ninh Bình xác định khơng xác quyền khởi kiện, tuyên hủy Quyết định đình giải vụ án, chuyển hồ sơ cho Tịa án nhân dân tỉnh Ninh Bình giải lại vụ án theo thủ tục sơ thẩm7 Để khắc phục hạn chế trên, Luật TTHC Luật Đất đai phải có dự tính sửa đổi phù hợp, khả thi Trước hết, khoản Điều 115 Luật TTHC cần thiết điều chỉnh sau: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện VAHC QĐHC, HVHC trường hợp quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm trực tiếp định, hành vi khiếu nại với người có thẩm quyền giải khiếu nại hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà khiếu nại khơng giải khơng đồng ý với định giải khiếu nại định, hành vi đó” Với khái niệm này, vận dụng cho quyền khởi kiện VAHC thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư sau: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện VAHC QĐHC, HVHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trường hợp quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm trực tiếp định, hành vi khiếu nại với người có thẩm quyền giải khiếu nại hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà khiếu nại khơng giải không đồng ý với định giải khiếu nại định, hành vi đó” Đồng thời, khái niệm Điều 204 Luật Đất đai hành cần cân chỉnh sau: “Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện QĐHC HVHC quản lý đất đai quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm trực tiếp định, hành vi ” 3.2 Qu định thời hiệu khởi kiện vụ án hành thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Thời hiệu khởi kiện VAHC thời hạn mà quan, tổ chức, cá nhân quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải VAHC bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; thời hạn kết thúc quyền khởi kiện Theo đó, thời hiệu khởi kiện Thơng báo rút kinh nghiệm số 46/TB-VC1-Hc ngày 08/6/2020 Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Hà Nội Công tác kiểm sát giải VAHC 120 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ VAHC QĐHC, HVHC thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư xác định 01 năm kể từ ngày nhận biết QĐHC, HVHC Trường hợp có khiếu nại, thời hiệu khởi kiện xác định 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại mà chủ thể có thẩm quyền khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại8 Nhìn chung, việc giới hạn thời gian khởi kiện VAHC nói chung, VAHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng cần thiết, bảo đảm cho việc giải Tòa án thuận lợi, bảo tồn giá trị khách quan, xác tài liệu chứng Song, việc quy định thời hiệu khởi kiện ngắn, chưa bảo đảm tốt quyền khởi kiện cho người có đất thu hồi Bởi lẽ, QĐHC, HVHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phần đa phức tạp, đòi hỏi thời gian xem xét, nghiên cứu đủ dài để thực khởi kiện, đảm bảo tính thuyết phục trước Tịa án Khơng vậy, thời hiệu khởi kiện ngắn, người có đất thu hồi dễ quyền khởi kiện, quyền lợi ích khó bảo vệ Trong thực tiễn xét xử VAHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, có nhiều trường hợp người có đất thu hồi bị Tòa án từ chối thụ lý đình giải thời hiệu khởi kiện9 Vì lẽ đó, Luật TTHC cần phải có quy định riêng biệt thời hiệu khởi kiện VAHC lĩnh vực Thực tế, để đưa giải pháp riêng cho thời hiệu khởi kiện VAHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không đơn giản, cần phải kết hợp nhiều yếu tố từ lợi ích người dân, quan nhà nước bị kiện đặc biệt từ góc độ xét xử Tịa án Theo đó, nhóm tác giả đề xuất Luật TTHC cần bổ sung thêm quy định vào khoản Điều 116 Luật TTHC sau: “02 năm QĐHC, HVHC lĩnh vực đất đai” Nhóm tác giả cho rằng, giải pháp cần thiết cân xứng với tính chất phức tạp hoạt động quản lý nhà nước đất đai, vừa đáp ứng tiêu chí bảo vệ quyền lợi cho người có đất thu hồi, vừa bảo đảm hoạt động xét xử Tịa án xác, pháp luật Về thời điểm phát sinh thời hiệu trường hợp khiếu nại, theo khoản Điều 116 Luật TTHC: cá nhân, quan, tổ chức khiếu nại trước khởi kiện thời hiệu khởi kiện tính từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu lần hai Trường hợp hết thời hạn giải khiếu nại mà người có thẩm quyền giải khiếu nại khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại thời hiệu khởi kiện tính từ hết thời hạn giải khiếu nại Dựa vào tình hình thực tế, lý khác phải chịu án phí, pháp lý không vững chắc, thời gian giải quyết, tâm lý “vô phúc đáo tụng đình”, “lọt sàn xuống Điều 116 Luật TTHC Trần Quốc Văn (2020), tlđd (6), tr.16 121 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 nia”10… VAHC liên quan đến đất đai đến 70% người có đất thu hồi chọn phương thức khiếu nại trước khởi kiện11 Điều chứng minh rằng, quy định khoản Điều 116 Luật TTHC quan trọng người dân Thế nhưng, thực tế lại xảy tình nằm ngồi tầm điều chỉnh khoản Điều 116 Luật TTHC Nói cách khác, điều khoản cịn thiếu tính tồn diện Dẫn chứng vụ việc sau: Ngày 01/02/2013, ông T nhận Quyết định số 414/QĐ-UBND-TNMT việc thu hồi đất, không đồng ý, ông T khiếu nại giải Quyết định số 5869/QĐ-UBND-TTr Ngày 29/10/2013 ông T tiếp tục khiếu nại Quyết định số 5869 UBND Thành phố Hồ Chí Minh, khơng nhận kết giải văn trả lời khiếu nại Ngày 15/11/2016 ông T nộp đơn rút khiếu nại Chủ tịch UBND Thành phố ban hành Quyết định số 6627/QĐ-UB ngày 20/12/2016 việc đình giải khiếu nại Ngày 06/3/2017, ơng T nộp đơn khởi kiện Tịa án hết thời hiệu khởi kiện12 Trong vụ việc này, việc xác định thời hiệu khởi kiện theo quy định khoản Điều 116 Luật TTHC bất lợi cho người khởi kiện Xuất phát từ vụ việc trên, nhóm tác giả cho Tòa án nhân dân tối cao cần có hướng dẫn theo hướng: “quyết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai quy định điểm a khoản Điều 116 Luật TTHC bao gồm định giải khiếu nại ban hành thời hạn, định giải khiếu nại ban hành hết thời hạn theo quy định định đình giải khiếu nại” 3.3 Qu định đối tƣợng khởi kiện vụ án hành thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Trên sở quy định pháp luật TTHC, pháp luật đất đai, nhìn chung, QĐHC, HVHC đối tượng khởi kiện VAHC thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư đa dạng, góp phần tạo điều kiện để người dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, hạn chế cịn tồn là: định tổng thể địa phương khơng có danh sách đính kèm (như định thu hồi đất tổng thể, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổng thể, định phê duyệt giá đất tổng thể) không đối tượng khởi kiện VAHC, dẫn đến không bảo đảm triệt để lợi ích cho người dân Thực tế xét xử tồn số cách hiểu khác nhau, song cách hiểu chung là: Quyết định tổng thể có danh sách kèm theo đối tượng khởi kiện 10 Khi sử dụng phương thức khiếu nại, việc khiếu nại khơng thành cơng người có đất thu hồi có quyền tiếp tục khởi kiện vụ án Trong đó, chọn đường tịa án, họ khơng cịn hội quay trở lại khiếu nại 11 Võ Phan Lê Nguyễn (2018), Khiếu nại giải khiếu nại đất đai, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh,Thành phố Hồ Chí Minh, tr 27, 96, 97, 145, phụ lục 12 Quyết định số 1101/2017/QĐST-HC “Quyết định đình giải VAHC” Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 122 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ VAHC13 Được hiểu là, khơng có danh sách kèm theo định tổng thể không đối tượng khởi kiện VAHC Đơn cử sau: Ngày 24/9/2018, bà Trần Hồng P khởi kiện Quyết định số 132/QĐ-UBND ngày 06/12/2016 UBND tỉnh C có nội dung phê duyệt giá đất cụ thể để làm sở tính bồi thường, giải phóng mặt Dự án xây dựng tuyến lộ Khu hành huyện P Tòa án cấp sơ thẩm cho QĐHC cá biệt - đối tượng khởi kiện VAHC thụ lý giải quyết, chấp nhận yêu cầu khởi kiện ơng A Sau có kháng cáo, Tòa án cấp phúc thẩm lại cho Quyết định số 132/QĐ-UBND khơng đối tượng khởi kiện VAHC QĐHC quy phạm nên hủy án sơ thẩm, đình giải vụ án14 Tương tự, vụ án khác: Ngày 26/9/2017, người khởi kiện ông Phan T có đơn khởi kiện việc yêu cầu hủy Quyết định số 1787/QĐ-UB ngày 26/4/2004 UBND Thành phố Hồ Chí Minh việc thu hồi giao đất cho Công ty cổ phần BOT cầu PM để đền bù, giải phóng mặt chuẩn bị thực dự án đầu tư BOT cầu PM Quận B Quận C Xét thấy Quyết định số 1787/QĐ-UB nói có nội dung thu hồi đất để thực dự án đầu tư xây dựng cầu PM không đề cập đến tổ chức, cá nhân cụ thể bị thu hồi đất, QĐHC quy phạm Do vậy, Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đình giải vụ án15 Đối chiếu với đặc điểm QĐHC bị kiện, định nêu hồn tồn đối tượng khởi kiện VAHC: 1) Quyết định vấn đề cụ thể: dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cụ thể; (2) Được áp dụng lần: lần hiểu chủ thể, hiểu đợt thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (đối với nhiều chủ thể), hiểu dự án (nếu có nhiều đợt) mà dự án khác, nhiều dự án; (3) Đối với đối tượng cụ thể: định khơng nêu đích danh chủ thể có giới hạn phạm vi, khu vực rõ ràng16 nên hoàn toàn coi áp dụng đối 13 Án lệ số 10/2016/AL công bố theo Quyết định số 698/QĐ-CA ngày 17 tháng 10 năm 2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao: định tổng thể phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, có danh sách đính kèm, quy định phần bồi thường cụ thể, tác động trực tiếp, cụ thể đến quyền lợi ích quan, tổ chức, cá nhân, đối tượng khởi kiện VAHC; Hướng dẫn số 22/HD-VKSTC ngày 05/6/2020 hướng dẫn số nội dung liên quan đến công tác kiểm sát việc giải vụ án hành lĩnh vực đất đai 14 Bản án số 644/2019/HC-PT “V/v khiếu kiện QĐHC quản lý nhà nước đất đai” Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 15 Quyết định số 142/2018/QĐST-HC “Đình giải VAHC” Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 16 Ví dụ Quyết định số 1200/QĐ-UBND ngày 12-8-2020 UBND tỉnh Đắk Nông việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường, khơng có danh sách cụ thể kèm theo, có xác định rõ: Địa khu đất: Tổ dân phố 4, phường Nghĩa Đức tổ dân phố Nghĩa Tín, phường Quảng Thành, thành phố Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông Được đo đạc, lập thành 01 tờ đồ địa dự án ký hiệu số 01 ký xác nhận năm 2015 Khu đất có vị trí tiếp giáp sau: (1) Phía Bắc: Tiếp giáp hạng mục Hồ Thượng; (2) Phía Nam: Tiếp giáp với khu Tái định cư phía Đơng; Phía Đơng: Tiếp giáp đường bờ Đơng; Phía Tây: tiếp giáp Hồ Gia Nghĩa Tổng diện tích xác định giá đất cụ thể dự án khoảng 21.268,1m2/16 Trong đó: Diện tích thuộc phường Nghĩa Đức khoảng: 18.222.6m2 (14 thửa); Diện tích thuộc phường Quảng Thành khoảng: 3.045,5m2 (02 thửa) 123 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 tượng cụ thể Vướng mắc là, này, hệ thống pháp luật nói chung pháp luật tố tụng hành nói riêng chưa có văn quy phạm pháp luật hướng dẫn nội dung “một số đối tượng cụ thể” Dẫn đến, định tổng thể khơng đính kèm danh sách cụ thể, không coi định đối tượng cụ thể Thêm vào đó, hệ lụy kéo theo định vấn đề đáng phải cân nhắc Theo khoản Điều 74 Luật Đất đai 2013: bồi thường tiền xác định theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Lấy ví dụ Quyết định số 1200/QĐ-UBND nêu mục footnote 16, theo quy định hành, định đối tượng khởi kiện VAHC khơng có danh sách đính kèm, song định lại UBND cấp lấy làm để tính giá tiền bồi thường cho trường hợp cụ thể Vấn đề đặt ra: Quyết định số 1200/QĐUBND ban hành không quy định pháp luật, không nguyên tắc định giá đất khoản Điều 112 Luật Đất đai 2013, chế để kiểm soát định cụ thể ban hàng sở định này17? Hơn nữa, tham khảo kết khảo sát nguyên nhân khiếu nại, định tổng thể, bật định phê duyệt giá đất định gây nhiều xúc cho người có đất thu hồi Có đến 83,21% cho giá đất bồi thường theo quy định thấp so với giá thị trường18 Từ phân tích, dẫn giải trên, kết hợp tham khảo Hướng dẫn số 22/HD-VKSTC ngày 05/6/2020 Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn số nội dung liên quan đến công tác kiểm sát việc giải VAHC lĩnh vực đất đai, góc độ bảo đảm quyền lợi hợp pháp người có đất thu hồi, Tịa án nhân dân tối cao cần có hướng dẫn cụ thể sau: “QĐHC bị kiện lĩnh vực đất đai định mang tính tổng thể có danh sách kèm theo có quy định chi tiết hộ gia đình, cá nhân kèm theo, qua xác định cụ thể quyền, lợi ích quan, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình bị xâm phạm khơng có danh sách đính kèm định dự án cụ thể, áp dụng lần (một dự án) nhóm dân cư có giới hạn phạm vi, khu vực rõ ràng, sở để ban hành định cụ thể 17 Theo mục 13 Giải đáp số 02/GĐ-TANDTC, tlđd (6): Trường hợp khiếu kiện QĐHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mà có yêu cầu Tịa án xem xét giá bồi thường Tịa án vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mục đích thu hồi đất, giá đất cụ thể loại đất thu hồi quan nhà nước có thẩm quyền định thời điểm định thu hồi đất để giải vụ án mà không tiến hành định giá giá trị quyền sử dụng đất Như vậy, định phê duyệt giá đất đất cụ thể để tính bồi thường trái quy định Luật Đất đai, văn có hiệu lực pháp lý cao chưa bãi bỏ, sau định lấy làm sở để ban hành định bồi thường cụ thể người có đất thu hồi cụ thể Tòa án xem xét, đối chiếu chiếu sở định phê duyệt Nếu có phù hợp định phê duyệt giá đất cụ thể để tính bồi thường định cụ thể dựa sở định định cụ thể coi hợp pháp 18 Nguyễn Thị Châu (2018), Giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 100, Phụ lục Bảng 16 124 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ nhóm dân cư dự án Đồng thời, định phải có nội dung làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Kết luận Trên sở phân tích quy định pháp luật, rõ thiếu sót, hạn chế, viết đưa giải pháp sau: Một là, quy định lại khái niệm quyền khởi kiện VAHC; hai là, cần quy định riêng biệt thời hiệu khởi kiện VAHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; ba là, cần cho người có đất thu hồi quyền kiện QĐHC tổng thể thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tố tụng hành năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 Luật Đất đai năm 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Nguyễn Thị Châu (2018), Giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Võ Phan Lê Nguyễn (2018), Khiếu nại giải khiếu nại đất đai, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Trần Quốc Văn (2020), Khởi kiện vụ án hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Cơng trình dự thi Nghiên cứu khoa học năm 2020 Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Án lệ số 10/2016/AL công bố theo Quyết định số 698/QĐ-CA ngày 17 tháng 10 năm 2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao: định tổng thể phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, có danh sách đính kèm, quy định phần bồi thường cụ thể, tác động trực tiếp, cụ thể đến quyền lợi ích quan, tổ chức, cá nhân, đối tượng khởi kiện vụ án hành Quyết định số 1200/QĐ-UBND ngày 12/8/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 10 Quyết định số 1101/2017/QĐST-HC “Quyết định đình giải vụ án hành chính” Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 125 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 11 Bản án số 644/2019/HC-PT “V/v khiếu kiện định hành quản lý nhà nước đất đai” Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 12 Quyết định số 142/2018/QĐST-HC “Đình giải vụ án hành chính” Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 13 Giải đáp số 02/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2016 Tòa án nhân dân tối cao giải đáp số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân 14 Hướng dẫn số 22/HD-VKSTC ngày 05/6/2020 Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn số nội dung liên quan đến công tác kiểm sát việc giải vụ án hành lĩnh vực đất đai 15 Thông báo rút kinh nghiệm số 46/TB-VC1-HC ngày 08/6/2020 Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Hà Nội Công tác kiểm sát giải vụ án hành 126 ... HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ Quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ – số hạn chế, bất cập kiến nghị hoàn thiện 3.1 Qu định quy? ??n khởi kiện vụ án hành thu hồi. .. nghĩa khởi kiện vụ án hành thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 2.1 Khái niệm, đặc điểm khởi kiện vụ án hành thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Hiện nay, pháp luật đất đai pháp luật. .. định riêng biệt thời hiệu khởi kiện VAHC thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; ba là, cần cho người có đất thu hồi quy? ??n kiện QĐHC tổng thể thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư