MỤC LỤC BẢNG TỪ VIẾT TẮT 2 MỞ ĐẦU 3 NỘI DUNG 3 I Cơ sở lí luận 3 1 Khái niệm “Khởi kiện vụ án hành chính” 3 2 Quy định của LTTHC 2015 về trả lại đơn khởi kiện 4 II Phân tích các trường hợp Tòa án trả. BẢNG TỪ VIẾT TẮT2MỞ ĐẦU3NỘI DUNG3I.Cơ sở lí luận:31.Khái niệm “Khởi kiện vụ án hành chính”:32.Quy định của LTTHC 2015 về trả lại đơn khởi kiện:4II.Phân tích các trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của Luật tố tụng hành chính năm 2015:51.Người khởi kiện không có quyền khởi kiện:52.Người khởi kiện không có năng lực hành vi tố tụng hành chính đầy đủ:53.Trường hợp pháp luật có quy định về điều kiện khởi kiện nhưng người khởi kiện đã khởi kiện đến Tòa án khi còn thiếu một trong các điều kiện đó:64.Sự việc đã được giải quyết bằng bản án hoặc quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật:75.Sự việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án:76.Người khởi kiện lựa chọn giải quyết vụ việc theo thủ tục giải quyết khiếu nại trong trường hợp quy định tại Điều 33 của Luật này:77.Đơn khởi kiện không có đủ nội dung quy định tại khoản 1 Điều 118 của Luật này mà không được người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định tại Điều 122 của Luật này:88.Hết thời hạn được thông báo quy định tại Khoản 1 Điều 125 của Luật này mà người khởi kiện không xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng phí cho Tòa án, trừ trường hợp người khởi kiện được miễn nộp tiền tạm ứng án phí, không phải nộp tiền tạm ứng án phí hoặc có lý do chính đáng:9III.Đánh giá về tính hợp lí của các quy định pháp luật trong trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính:10IV.Một số điểm bất cập và kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật trong trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính:11KẾT LUẬN12DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO13
MỤC LỤC BẢNG TỪ VIẾT TẮT LTTHC: Luật Tố Tụng Hành Chính Đề bài: Phân tích trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật tố tụng hành năm 2015 đánh giá tính hợp lí quy định MỞ ĐẦU Trong pháp luật tố tụng hành chính, cá nhân, quan, tổ chức thấy quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại có quyền khởi kiện lên Tịa án Nhưng số trường hợp, thẩm phán phân công xem xét đơn khởi kiện ban hành văn trả lại đơn khởi kiện Để làm rõ vấn đề này, em xin chọn đề số 05: Phân tích trường hợp Tịa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật tố tụng hành năm 2015 đánh giá tính hợp lý quy định Trong q trình làm có sai sót, em mong thầy bỏ qua cho em em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để em học thêm nhiều kinh nghiệm hoàn thiện tốt nhận thức mơn Luật Tố Tụng Hành Chính Em xin chân thành cảm ơn NỘI DUNG I Cơ sở lí luận: Khái niệm “Khởi kiện vụ án hành chính”: Khởi kiện vụ án hành hiểu hành vi tố tụng quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Quy định LTTHC 2015 trả lại đơn khởi kiện: Việc trả lại đơn khởi kiện quy định khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành chính, Tòa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp sau đây: Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện trường hợp sau đây: a) Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện; b) Người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ; c) Trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án thiếu điều kiện đó; d) Sự việc giải án định Tòa án có hiệu lực pháp luật; đ) Sự việc khơng thuộc thẩm quyền giải Tòa án; e) Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 33 Luật này; g) Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 118 Luật mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 122 Luật này; h) Hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 125 Luật mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tịa án, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng II Phân tích trường hợp Tịa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật tố tụng hành năm 2015: Khi khơng đồng ý với định hành hay hành vi hành quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, quan, tổ chức có quyền gửi đơn khởi kiện đến Tòa án để yêu cầu giải Tuy nhiên q trình xem xét đơn khởi kiện, thẩm phán có quyền trả lại đơn khởi kiện, trường hợp quy định Khoản Điều 123 LTTHC 2015 Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện: Cơ quan, tổ chức, cá nhân thực quyền khởi kiện phải người có quyền khởi kiện Quyền khởi kiện vụ án hành phải trao cho quan, tổ chức, cá nhân có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm trực tiếp từ định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, danh sách cử tri, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Vì thế, chủ thể khởi kiện khơng bị xâm phạm trực tiếp đối tượng khởi kiện, Tòa án trả lại đơn khởi kiện họ khơng có quyền khởi kiện Ví dụ: ơng S phát UBND quận A định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà M, có 30m2 thuộc đất cơng nên khởi kiện tịa án yêu cầu hủy định Có thể thấy định khơng xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp ơng S nên ơng khơng có quyền khởi kiện Người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ: Khởi kiện hành vi tố tụng nên yêu cầu đặt với chủ thể thực hành vi phải có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ Trong số trường hợp, người bị xâm phạm từ đối tượng khởi kiện vụ án hành khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ người chưa thành niên, người bị lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi quan, tổ chức Theo quy định, việc khởi kiện chủ thể thực thơng qua người đại diện theo pháp luật Do đó, người khởi kiện thuộc trường hợp tự khởi kiện Tịa án trả lại đơn khởi kiện Trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án thiếu điều kiện đó: Để thực quyền khởi kiện, pháp luật quy định quan, tổ chức, cá nhân phải đáp ứng điều kiện định, thế, quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện chưa đáp ứng điều kiện này, Tòa án trả lại đơn khởi kiện Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành trường hợp quy định Điều 115 Luật TTHC Điều kiện để cá nhân khởi kiện vụ án hành danh sách cử tri phải khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại Nếu cá nhân chưa khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tịa án chưa đủ điều kiện khởi kiện Đối với khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật, quan, tổ chức cá nhân khởi kiện khơng đồng ý với định, hành vi mà khiếu nại trước khởi kiện Tuy nhiên, trường hợp khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại không giải không đồng ý với việc giải khiếu nại Vì thế, khiếu nại chưa giải chưa hết thời hạn giải khiếu nại mà khởi kiện, Tòa án trả lại đơn khởi kiện chưa đủ điều kiện khởi kiện Ví dụ: ngày 10/10/2018 bà A khiếu nại Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện X Đơn thụ lý vào ngày 15/20/2018, đến ngày 20/20/2018 bà A khởi kiện Tòa án yêu cầu hủy định Tịa án có thẩm quyền phải trả lại đơn khởi kiện cho bà A bà A chưa đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành chưa hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định khiếu nại chưa giải Sự việc giải án định Tịa án có hiệu lực pháp luật: Bản án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Nhằm đảm bảo tính có hiệu lực án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án, quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện trường hợp việc giải án định Tịa án có hiệu lực pháp luật Sự việc không thuộc thẩm quyền giải Tòa án: Tòa án phạm vi quyền hạn khiếu kiện hành pháp luật quy định Các khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án quy định Điều 30 Luật TTHC Thế nhưng, khởi kiện hành vi pháp lý đơn phương quan, tổ chức, cá nhân, nhiều trường hợp quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện việc không thuộc thẩm quyền giải Tòa án định hành mang tính quy phạm, hành vi hành mang tính nội bộ, định kỷ luật cách chức công chức Khi nhận đơn khởi kiện đối tượng Tòa án phải trả lại đơn vị việc không thuộc thẩm quyền giải Tòa án Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 33 Luật này: Theo quy định hành, cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm từ định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật, quan, tổ chức, cá nhân lựa chọn đường khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền Một vụ việc song song giải hai quan khác nên quan, tổ chức, cá nhân phải lựa chọn hai phương thức để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, có trường hợp quan, tổ chức, cá nhân đồng thời vừa khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, vừa khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền Điều 33 LTTHC 2015 quy định cụ thể cách thức xử lý vấn đề này, theo đó, Tịa án phải yêu cầu người khởi kiện lựa chọn quan giải có văn thơng báo cho Tịa án Trong trường hợp quan, tổ chức, cá nhân lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại, Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện Đơn khởi kiện đủ nội dung quy định khoản Điều 118 Luật mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 122 Luật này: Khi thực quyền khởi kiện vụ án hành chính, đơn khởi kiện phải người khởi kiện quy định nội dung hình thức Khi xem xét đơn khởi kiện thấy đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định Khoản Điều 118 Luật Thẩm phán thông báo văn nêu rõ vấn đề cần sửa đổi, bổ sung cho người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện thời hạn 10 ngày kể từ ngày người khởi kiện nhận thơng báo Tịa án Hết thời hạn mà họ không sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu Thẩm phán Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện Hết thời hạn thông báo quy định Khoản Điều 125 Luật mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng phí cho Tịa án, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng: Bên cạnh đáp ứng điều kiện khởi kiện, việc hoàn thành, nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí điều kiện đủ để Tịa án thụ lý giải vụ án Theo quy định khoản Điều 125 thụ lý vụ án, sau nhận đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo, xét thấy thuộc thẩm quyền giải Tịa án Thẩm phán phải thơng báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận thông báo nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí nộp biên lai cho Tịa án Như vậy, thời hạn mà người khởi kiện không xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tòa án, Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng.1 Ví dụ: ngày 10/10/2018, ơng A nhận thông báo việc nộp tiền tạm ứng án phí hành đến 29/10/2018 ơng A khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tịa án, Tịa án trả lại đơn khởi kiện cho ông A Nguyễn Cảnh Hợp (2019), Giáo trình Luật tố tụng Hành Chính Việt Nam, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam Tuy nhiên, khơng phải việc Tịa án trả lại đơn khởi kiện Trên thực tế có nhiều trường hợp tịa án trả lại đơn khởi kiện trái với quy định pháp luật Chính vậy, Luật quy định đương có quyền khiếu nại việc trả lại đơn khiếu nại Theo đó, thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn trả lại đơn khởi kiện Tịa án trả lại, người khởi kiện có quyền III khiếu nại với Chánh án Tòa án trả lại đơn kiện Đánh giá tính hợp lí quy định pháp luật trường hợp Tòa án • trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính: Theo quy định Điểm d Khoản Điều 123 LTTHC: “Sự việc giải án định Tịa án có hiệu lực pháp luật” Bản án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng Cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Theo quy định pháp luật, việc giải án định có hiệu lực pháp luật Tịa án đương u cầu tịa án có thẩm quyền xem xét lại án, định có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm không tiếp tục khởi kiện vụ • án hành Nội dung quy định điểm e Khoản Điều 123 LTTHC: “Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 33 Luật này” hợp lí việc quy định thẩm quyền giải theo lựa chọn người khởi kiện tạo điều kiện cho người khởi kiện tự lựa chọn quan có thẩm quyền giải nhằm bảo đảm tối đa quyền lợi ích hợp pháp • họ “Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 118 Luật mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 122 Luật này” theo điểm g Khoản Điều 123 LTTHC Việc quy định để Tịa án thụ lý vụ án đơn kiện phải đảm bảo nội dung theo quy định Điều 118 LTTHC phù hợp nội dung đơn khởi kiện khơng đủ việc giải vụ án Tịa khơng đạt hiệu quả, dẫn đến phán khơng đảm bảo xác, • khách quan Điểm h Khoản Điều 123 LTTHC quy định: “Hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 125 Luật mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tịa án, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng” Quy định kiện nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm người khởi kiện thụ lý vụ án hành cần thiết để đề cao trách nhiệm người khởi kiện, hạn chế việc lạm dụng quyền khởi kiện vụ án hành IV Một số điểm bất cập kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính: Mặc dù LTTHC có hồn thiện rõ rệt, song quy định trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành tồn số bất cập Sau đây, em xin trình bày hạn chế đưa số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hành sau: • Quy định việc khơng thuộc thẩm quyền giải tồ án trường hợp phức tạp, pháp luật cần quy định cụ thể nhằm bảo đảm thuận tiện việc áp dụng pháp luật thống quy định quyền khởi kiện • cá nhân, tổ chức với thẩm quyền án Hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 125 Luật TTHC mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tịa án, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng hợp lí, song khơng nên quy định kiện người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho tồ án thời hạn pháp luật quy định để án trả lại đơn khởi kiện vụ án 10 hành kiện khơng đủ để khẳng định người khởi kiện không nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm thời hạn luật định Do đó, pháp luật cần quy định theo hướng: Toà án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành trường hợp người khởi kiện khơng nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm thời hạn pháp luật quy định; tồ án có trách nhiệm thu tiền tạm ứng án phí sơ thẩm Quy định để giảm bớt thủ tục xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho người khởi kiện giúp tồ án thụ lí vụ án hành nhanh KẾT LUẬN Qua nghiên cứu quy định Luật tố tụng hành 2015 trường hợp Toà án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính, thấy Luật bổ sung, hồn thiện thêm số trường hợp tịa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Điều giúp cho quy định pháp luật phù hợp thực tế Song, Luật cịn tồn số hạn chế Do đó, cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hành trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành việc cần tính đến thời gian tới nhà lập pháp Việt Nam 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2015), Luật tố tụng Hành Chính Quốc hội (2010), Luật tố tụng Hành Chính Nguyễn Cảnh Hợp (2019), Giáo trình Luật tố tụng Hành Chính Việt Nam, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam Nguyễn Cảnh Hợp (2018), Giải thích bình luận Luật tố tụng Hành năm 2015, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam Vũ Thư, Lê Thương Huyền (2016), Bình luận khoa học Luật tố tụng Hành Chính năm 2015, Nxb Hồng Đức Dương Phúc Hiếu (2016), So sánh Luật tố tụng Hành năm 2015 với Luật tố tụng hành năm 2010, Nxb Tư pháp Nguyễn Ngọc Điệp (2016), Phương pháp nghiên cứu hồ sơ vụ án hành áp dụng Luật Tố tụng hành năm 2015 (Biên soạn theo Luật Tố tụng hành năm 2015 văn đến năm 2016), Nxb Lao động http://sotuphapqnam.gov.vn/index.php/k-nng-tranh-tng-trong-v-an-hanhchinh/1418-vn tr-li-n-kin-trong-t-tng-hanh-chinh, mở ngày 24/11/2020 12 ...Đề bài: Phân tích trường hợp Tịa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật tố tụng hành năm 2015 đánh giá tính hợp lí quy định MỞ ĐẦU Trong pháp luật tố tụng hành chính, cá nhân,... người khởi kiện có quy? ??n III khiếu nại với Chánh án Tòa án trả lại đơn kiện Đánh giá tính hợp lí quy định pháp luật trường hợp Tịa án • trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính: Theo quy định Điểm... vấn đề này, em xin chọn đề số 05: Phân tích trường hợp Tịa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật tố tụng hành năm 2015 đánh giá tính hợp lý quy định Trong trình làm có sai sót,