Phân tích các trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của Luật tố tụng hành chính năm 2015 và đánh giá về tính hợp lí của các quy định này

MỞ ĐẦU Việc khởi kiện vụ án hành thực thực tế vô phong phú phức tạp Tuy nhiên, thực việc khởi kiện theo quy định pháp luật đơn khởi kiện đương nhiên thụ lý giải Trong số trường hợp, Tòa án trả lại đơn khởi kiên vụ án hành từ chối thụ lý, giải vụ án hành Để phân tích rõ vấn đề này, em xin lựa chọn Đề số 05: “Phân tích trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật tố tụng hành năm 2015 đánh giá tính hợp lí quy định này.” Để thực tập học kì mơn Luật tố tụng hành Rất mong nhận đánh giá, nhận xét thầy cô! NỘI DUNG I CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN Tố tụng hành Tố tụng hành tồn hoạt động Tịa án, Viện kiểm sát, người tiến hành tố tụng, cá nhân, quan Nhà nước tổ chức việc giải vụ án hành chính, trình tự pháp luật quy định việc khởi kiện, thụ lý, giải vụ án hành thi hành án, định Tòa án vụ án hành Vụ án hành Vụ án hành vụ án phát sinh Tịa hành có thẩm quyền có cá nhân, quan Nhà nước, tổ chức khởi kiện trước Tòa án yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Người khởi kiện Người khởi kiện quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân Tính hợp lý quy định Tính hợp lý quy phạm pháp luật thể phương án lựa chọn để điều chỉnh đối tượng quản lý văn phương án tốt Quy định biểu tính khả thi hiệu cao kinh tế - trị , xã hội ; đồng thuận người Trả lại đơn khởi kiện Trả lại đơn khởi kiện việc tòa án sau xem xét thụ lý vụ án trả lại đơn khởi kiện chứng cứ, tài liệu kèm theo cho người khởi kiện thấy việc khởi kiện chưa đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện nên thụ lý vụ án II CÁC TRƯỜNG HỢP TÒA ÁN TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH NĂM 2015 TÍNH HỢP LÝ CỦA CÁC QUY ĐỊNH TRÊN Theo Điều 123 Luật tố tụng hành năm 2015 quy định: “1 Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện trường hợp sau đây: a) Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện; b) Người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ; c) Trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án thiếu điều kiện đó; d) Sự việc giải án định Tịa án có hiệu lực pháp luật; đ) Sự việc không thuộc thẩm quyền giải Tòa án; e) Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 33 Luật này; g) Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 118 Luật mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 122 Luật này; h) Hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 125 Luật mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tịa án, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng Khi trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện, Thẩm phán phải có văn ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện Văn trả lại đơn khởi kiện gửi cho Viện kiểm sát cấp Đơn khởi kiện tài liệu, chứng mà Thẩm phán trả lại cho người khởi kiện phải lại lưu Tòa án để làm sở giải khiếu nại, kiến nghị có yêu cầu.” Theo đó, việc trả lại đơn khởi kiện quy định khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành 2015 Tịa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp sau đây: Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện Quyền khởi kiện vụ án hành quyền cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo thủ tục pháp luật quy định Trong đó, chủ thể khởi kiện hành phải thỏa mãn điều kiện quy định Điều 54 Luật Tố tụng hành chính, phải có đầy đủ lực pháp luật lực hành vi tố tụng hành Cần khẳng định rằng: Quyền khởi kiện chủ thể khởi kiện hai yếu tố gắn bó mật thiết với Quyền khởi kiện thực chủ thể định chủ thể thực quyền khởi kiện khí lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Như vậy, thiếu hai yếu tố để Tịa án khơng thụ lý vụ án trả đơn khởi kiện theo điểm a khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành 2015 Ví dụ: Ơng A bị UBND huyện B định thu hồi đất, anh C trai ông lại kiện UBND huyện B không thẩm quyền Người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ Căn vào khoản Điều Luật Tố tụng hành chính, người khởi kiện vụ án hành cơng dân Việt Nam, người nước ngồi, người khơng có quốc tịch, quan, tổ chức bao gồm quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Tuy nhiên, để Tịa án thụ lý vụ án người khởi kiện phải thỏa mãn điều kiện quy định Điều 54 Luật Tố tụng hành Theo quy định khoản 2, Điều 54, Luật Tố tụng hành thì: “Năng lực hành vi tố tụng hành khả tự thực quyền, nghĩa vụ tố tụng hành ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng hành chính” Năng lực hành vi tố tụng hành cá nhân khác tùy theo độ tuổi khả nhận thức Người từ đủ 18 tuổi trở lên có quyền tự thực quyền, nghĩa vụ đương tố tụng hành ủy quyền cho người đại diện cho tham gia tố tụng theo quy định Điều 54 Điều 60 Luật (trừ người không làm người đại diện theo khoản 6, khoản Điều 60) Theo khoản Điều 54, người khởi kiện người chưa thành niên, người lực hành vi dân thực quyền, nghĩa vụ đương tố tụng hành thơng qua người đại diện theo pháp luật Như vậy, với người chưa thành niên , người lực hành vi dân sự, họ tự thực quyền nghĩa vụ tố tụng họ khơng có khả ủy quyền cho người khác nên việc khởi kiện vụ án hành thực thơng qua người đại diện theo pháp luật Những người coi đại diện theo pháp luật người chưa thành niên, người lực hành vi dân theo quy định điểm a, b khoản Điều 60, gồm: cha, mẹ chưa thành niên, người giám hộ người giám hộ Nếu người khởi kiện quan, tổ chức: Việc thực quyền, nghĩa vụ tố tụng hành phải thơng qua người đại diện theo pháp luật, quy định khoản Điều 54 điểm d, đ khoản 2, Điều 60 Những người coi đại diện theo pháp luật quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức hay người người đứng đầu quan, tổ chức ủy quyền nhân danh tham gia tố tụng Ví dụ: Ơng A bị bệnh tâm thần khơng có lực hành vi để kiện UBND huyện B, trường hợp phải người giám hộ ông A khởi kiện Trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án thiếu điều kiện Các điều kiện khởi kiện vụ án hành như: a) Đối tượng khởi kiện vụ án hành  Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng cá biệt (một lần) đối tượng cụ thể Quyết định làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân  Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Hành vi làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân  Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri thời thời hạn giải mà chưa giải a) Thời hiệu khởi kiện vụ án hành Thời hiệu khởi kiện thời hạn mà quan, tổ chức, cá nhân quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải vụ án hành bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, thời hạn kết thúc quyền khởi kiện Căn vào khoảng điều 116 thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính: + Quyết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc: 01 năm kể từ ngày nhận biết + Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh: 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh + Danh sách cử tri: 05 ngày kể từ ngày nhận thông báo kết giải khiếu nại thời hạn chưa giải Tuy nhiên, trường hợp kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện thời hạn quy định thời hạn khởi kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác khơng tính vào thời hiệu khởi kiện b) Cơ quan có thẩm quyền giải vụ án hành + Tịa án nhân nhân cấp quận, huyện: giải khiếu kiện liên quan đến quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống; + Tòa án nhân dân cấp tỉnh: Giải khiếu kiện liên quan đến phạm vi hành từ cấp tỉnh trở lên; + Xác định thẩm quyền trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện: Tòa án phải yêu cầu người khiếu nại lựa chọn quan giải phải có văn thơng báo cho Tịa án Ví dụ : Quyết định thu hồi đất năm, ông A khởi kiện, ông A không chứng minh trở ngại khách quan mà khởi kiện chậm Sự việc giải án định Tịa án có hiệu lực pháp luật Theo quy định pháp luật, việc giải án định có hiệu lực pháp luật Tịa án đương u cầu Tịa án có thẩm quyền xem xét lại án, định có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm không quyền tiếp tục khởi kiện vụ án hành Ví dụ: Ông A khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân huyện Thủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyện T cấp cho ông B, vụ án dân khác Tòa án nhân dân huyện T giải công nhận đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp ông B Sự việc khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa án Thẩm quyền giải Toà án điều kiện để khởi kiện vụ án hành Nghĩa việc không thuộc thẩm quyền giải Tồ án khơng Tịa án thụ lý giải Theo khoản 1, điều 30, luật tố tụng hành chính, khiếu kiện khơng thuộc thẩm quyền giải tòa án gồm khiếu kiện định hành chính, hành vi hành sau: + Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật + Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành cản trở hoạt động tố tụng + Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Và thẩm quyền tòa án cấp huyện, cấp tỉnh quy định điều 31, 32 luật tố tụng hành năm 2013 Ví dụ: Ơng A bị giám đốc Cơng ty B định sa thải việc Ông A khởi kiện vụ án hành khơng thuộc thẩm quyền Tịa án hành Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 33 Luật Tố tụng hành 2015 Trong trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Tịa án phải u cầu người khởi kiện lựa chọn quan giải có văn thơng báo cho Tịa án Theo đó, người khởi kiện chọn quan giải quan (người) có thẩm quyền giải đơn khiếu nại nộp Trong trường hợp này, người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải nên Tòa án vào quy định điểm b khoản Điều 123 Luật trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện Trường hợp nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại tất người lựa chọn hai quan có thẩm quyền giải thẩm quyền giải thực theo quy định Tương đương với đó, trường hợp người chọn quan giải quan có thẩm quyền giải khiếu nại Tịa án trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện Trường hợp nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, có người lựa chọn Tịa án giải có người lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại trường hợp có người khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền người khác khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại thẩm quyền giải xác định sau: + Trường hợp quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại độc lập với việc giải yêu cầu người khởi kiện thuộc thẩm quyền Tòa án, việc giải khiếu nại người khiếu nại thuộc thẩm quyền người có thẩm quyền giải khiếu nại; + Trường hợp quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại khơng độc lập với Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thơng báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Tòa án Trường hợp người khởi kiện không lựa chọn quan giải Tịa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 118 Luật mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 122 Luật Theo trường hợp đơn khởi kiện khơng có đầy đủ nội dung sau mà khơng bổ sung kịp thời thời hạn 10 ngày kể từ ngày người khởi kiện nhận thông báo Tịa án việc Thẩm phán thơng báo văn nêu rõ vấn đề cần sửa đổi, bổ sung cho người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện: + Ngày, tháng, năm làm đơn; + Tòa án yêu cầu giải vụ án hành chính; + Tên, địa chỉ; số điện thoại, số fax, địa thư điện tử (nếu có) người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; + Nội dung định hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, nội dung giải khiếu nại danh sách cử tri tóm tắt diễn biến hành vi hành chính; + Nội dung định giải khiếu nại (nếu có); + u cầu đề nghị Tịa án giải quyết; + Cam đoan việc không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 125 Luật mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tịa án, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng Theo quy định khoản 1, Điều 125 Luật tố tụng hành thời hạn nộp tiền tạm ứng án phí xuất trình biên lai thu tiền tạm ứng án phí cho Tịa án 10 ngày Nếu thời hạn mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai, đồng thời thuộc trường hợp phải nộp tiền tạm ứng án phí khơng có lý đáng Tịa án không thụ lý giải vụ án Trong trường hợp này, Tòa án trả lại đơn kiện cho người khởi kiện KẾT LUẬN Qua việc phân tích đánh giá quy định pháp luật Tố tụng hành trường hợp Tịa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành cho người khởi kiện ta nhận thấy khơng phải đơn khởi kiện nào, đơn khởi kiện ai, đơn khởi kiện việc đề Tịa án thụ lý, giải mà dựa vào số điều kiện khác Do đó, trước đưa đơn khởi kiện lên Tòa án yêu cầu thụ lý, ta cần ý đến trường hợp để đưa phương án giải hướng đắn để tránh trường hợp đơn khởi kiện bị trả lại làm thời gian khơng đáng Do cịn chưa hồn thiện mặt kiến thức nên làm em số sai sót Rất cảm ơn đánh giá thầy cô! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tố tụng hành năm 2015  ... điều kiện khởi kiện nên thụ lý vụ án II CÁC TRƯỜNG HỢP TÒA ÁN TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH NĂM 2015 TÍNH HỢP LÝ CỦA CÁC QUY ĐỊNH TRÊN Theo. .. người khởi kiện KẾT LUẬN Qua việc phân tích đánh giá quy định pháp luật Tố tụng hành trường hợp Tịa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành cho người khởi kiện ta nhận thấy đơn khởi kiện nào, đơn khởi. .. cầu.” Theo đó, việc trả lại đơn khởi kiện quy định khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành 2015 Tịa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp sau đây: Người khởi kiện khơng có quy? ??n khởi kiện Quy? ??n khởi kiện vụ