Đang tải... (xem toàn văn)
Luật Tố tụng hành chính được Quốc hội khoá XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25112015, có hiệu lực thi hành từ ngày 17206 đã quy định rõ phạm vi khởi kiện cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức được quyền khởi kiện vụ án hành chính khi cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính đã trực tiếp xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của mình.Trong đó có một số quy định về đối tượng khởi kiện. Điều này có ý nghĩa hết sức quan trọng, giúp xác định những đối tượng nào có thể khởi kiện trong lĩnh vực hành chính. Không chỉ có ý nghĩa cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức dễ dàng xác định được lĩnh vực khỏi kiện mà còn giúp cơ quan tiến hành tố tụng xác định thẩm quyền của mình. Vì dó do đó em xin chọn đề tài “Đánh giá quy định pháp luật về đối tượng khởi kiện vụ án hành chính. Nêu quan điểm cá nhân về đối tượng khởi kiện vụ án hành chính tại bản án lệ số 10”.
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TIỂU LUẬN MƠN: TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Đề tài: Đánh giá quy định pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành Nêu quan điểm cá nhân đối tượng khởi kiện vụ án hành án lệ số 10 HỌ VÀ TÊN : MÃ SINH VIÊN : LỚP : Hà Nội, 2022 1 MỤC LỤC 2 MỞ ĐẦU Luật Tố tụng hành Quốc hội khố XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 25/11/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/206 quy định rõ phạm vi khởi kiện cho cá nhân, quan, tổ chức quyền khởi kiện vụ án hành cho định hành chính, hành vi hành trực tiếp xâm hại quyền lợi ích hợp pháp mình.Trong có số quy định đối tượng khởi kiện Điều có ý nghĩa quan trọng, giúp xác định đối tượng khởi kiện lĩnh vực hành Khơng có ý nghĩa cho cá nhân, quan, tổ chức dễ dàng xác định lĩnh vực khỏi kiện mà giúp quan tiến hành tố tụng xác định thẩm quyền Vì dó em xin chọn đề tài “Đánh giá quy định pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành Nêu quan điểm cá nhân đối tượng khởi kiện vụ án hành án lệ số 10” NỘI DUNG Khái quát chung vụ án hành đối tượng khởi kiện vụ án hành 1.1 Vụ án hành Tố tụng hành tồn hoạt động (của chủ thể tiến hành tố tụng chủ thể tham gia tố tụng) tiến hành trình giải vụ án hành Vụ án hành vụ án phát sinh tịa án cá nhân, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quan nhà nước Tòa án thụ lý theo quy định pháp luật Có thể thấy, tố tụng hành điều chỉnh quy phạm pháp luật riêng biệt chặt chẽ Từ nâng cao vai trị quan trọng việc giải vụ án hành 3 Trong vụ án hành có đặc điểm đê phân biệt với vụ án lĩnh vực khác chủ thể tham gia có quan hệ khơng ngang Một bên công dân, bên quan hành thực thi quyền lực cơng 1.2 Đối tượng khởi kiện vụ án hành Đối tượng khởi kiện vụ án hành quy định Điều 30, Luật tố tụng hành 2015 Theo đó, đối tượng khởi kiện vụ án hành bao gồm định hành chính, hành vi hành (trừ số định, hành vi luật định); định kỷ luật quộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri Các loại đối tượng khởi kiện vụ án hành 2.1 Quyết định hành Quyết định hành chinh văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể.(1) Quyết định hành đối tượng khởi kiện cần có dấu hiệu sau: Thứ nhất, xét hình thức, định phải thể văn Đó dạng thức tồn nội dung định lưu giữ lại làm chứng Trong điều kiện xã hội tại, nói đến văn bản, thường hiểu định văn thể giấy, nhiên khơng loại trừ hình thức văn điện tử Thứ hai, chủ thể ban hành định hành quan hành nhà nước; quan, tổ chức giao thbc chức quản lý hành nhà nước người có thẩm quyền quan, tổ chức Thứ ba, định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành giải quyết, xử lý việc cụ thể hoạt động quản lý hành (1)(1) Khoản Điều Luật Tổ tụng hành năm 2015 4 Việc ban hành định hành nội quan hành chính, đơn vị hành chính, tổ chức khác ban hành để giải công việc nội (trừ định kỷ luật buộc việc công chức) người đứng đầu quan, tổ chức lợi ích riêng họ khơng phải đối tượng khởi kiện vụ án hành Thứ tư, định hành định áp dụng pháp luật hay gọi định cá biệt Khi nói định áp dụng pháp luật nhằm phân biệt với định chủ đạo định quy phạm Hai loại định không thuộc đối tượng bị khởi kiện trước Toà án Quyết định cá biệt trực tiếp tác động đến quyền lợi ích đối tượng khởi kiện Thứ năm, định hành bị khiếu kiện chủ yếu định đầu (là định quan nàh nước, cá nhân có thẩm quyền quan nhà nước ban hành lần đầu xử lý vụ việc cụ thể) Tuy nhiên, có định lần định giải khiếu nại Ví dụ: Sau ơng A khiếu nại QĐ 567, Chủ tịch UBND phường định số 568 giữ nguyên định 567 Quyết định 568 đối tượng khởi kiện 2.2 Hành vi hành Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước củangười có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật.(2) Có thể hiểu, hành vi hành đối tượng xét xử Tịa hành chính, hành vi trực tiếp gây thiệt hại xâm hại trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân chúng có mối quan hệ nhân (hành vi nguyên nhân, thiệt hại hậu quả) Cũng theo quy định Khoản Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 định hành chính, hành vi hành gồm: Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc (2)(2) Khoản Điều Luật Tố tụng hành 2015 5 phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành cản trở hoạt động tố tụng; Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức đối tượng khởi kiện vụ án hành 2.3 Quyết định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Quyết định kỷ luật buộc việc văn thể hình thức định người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc công chức thuộc quyền quản lý minh.(3) Khoản Điều 30 Luật tố tụng hành năm 2015 quy định cụ thể hơn, chi định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng trở xuống đối tượng xét xử Tịa án Theo Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 cơng chức vi phạm, bị áp dụng nhiều hình thức kỷ luật: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc Việc kỷ luật công chức mang tính nội quan, tổ chức Trong hình thức kỷ luật hình thức kỷ luật buộc thơi việc hình thức kỷ luật cao nhất, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống danh dự cơng chức bị kỷ luật Vì lý tác động định kỷ luật buộc việc công chức vượt khỏi phạm vi quản lý nội bộ, gây tác động đến xã hội bên phạm vi quan, tổ chức Do Luật tố tụng hành năm 2015 quy định định kỷ luật buộc việc công chức đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công chức Quyết định kỷ luật buộc việc vụ án hành theo quy định pháp luật hành cần thiết phải có hai điều kiện: thứ định áp dụng cho cơng chức; thứ hai cơng chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống (3)(3) Khoản Điều Luật Tố tụng hành 2015 6 2.3 Khiếu kiện định giãi khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Theo Luật cạnh tranh năm 2004 vụ việc cạnh tranh chia thành hai loại việc: việc hành vi hạn chế cạnh tranh, hai loại việc hành vi cạnh tranh không lành mạnh Thẩm quyền giải loại việc cạnh tranh thứ Hội đồng cạnh tranh; thẩm quyền giải loại việc thứ hai Cục quản lý cạnh tranh Khi phát sinh vụ việc cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh để xử lý; Cục quản lý cạnh tranh Thủ trưởng quan trực tiếp xử lý kết xử lý vi phạm định xử lý vụ việc cạnh tranh Tuy nhiên, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh hay Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh đầu đối tượng khởi kiện Vụ án hành Chỉ định bị khiếu nại giải quyết định giải khiếu nại định giải khiếu nại ià đối tượng khởi kiện vụ án hành Như vậy, chủ thể bị xử lý định xử lý vụ việc cạnh tranh phải thực việc khiếu nại trước thực quyền khởi kiện Sau có định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh mà khơng đồng ý với định đó, người khiếu nại quyền khởi kiện vụ án hành 2.4 Danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội động nhân dân Danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội hay danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân danh sách người đạt độ tuổi định, đủ lực hành vi, không bị hạn chế quyền công dân địa bản, khu vực bầu cử tham gia bỏ phiếu bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu, đại biểu Hội đồng nhân dân giai đoạn định Việc quy định việc lập danh sách cử tri đối tượng đặc biệt xét xử Tòa án mối quan tâm nhà nước quyền trị quan trọng cơng dân quyền bầu cử 7 Đồng thời Điều 28 Luật trưng cầu ý dân 2015 quy định việc khiếu nại giải khiếu nại danh sách cử tri sau: Khi kiểm tra danh sách cử tri, phát có sai sót thời hạn 10 ngày kể từ ngày niêm yết, cơng dân có quyền khiếu nại với quan lập danh sách cử tri Cơ quan lập danh sách cử tri phải ghi vào sổ khiếu nại Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại, quan lập danh sách cử tri phải giải thông báo cho người khiếu nại biết kết giải Trường hợp người khiếu nại không đồng ý kết giải khiếu nại hết thời hạn giải mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành Bình luận đối tượng khởi kiện vụ án hành án số 10 Án lệ số 10/2016/AL Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thông qua ngày 17/10/2016 công bố theo Quyết định số 698/QĐ-CA ngày 17/10/2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Tóm tắt nội dung vụ án: Để thực dự án dự án xây dựng trại giống vật nuôi nông nghiệp tỉnh Vĩnh Long xã Tân An Luông, huyện Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long Ngày 15/5/2009, Sở Tài tỉnh Vĩnh Long có nhân dân tỉnh Vĩnh Long, bà Võ Thị Lựu có đơn khiếu nại yêu cầu nâng giá bồi thường Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long không chấp nhận khiếu nại bà Võ Thị Lựu Ngày 08/8/2011, bà Võ Thị Lựu có đơn khởi kiện Tịa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long yêu cầu hủy Quyết định số 1216/QĐ-UBND ngày 04/6/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long Ngày 18/12/2012, Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long thụ lý xét xử sơ thẩm tuyên bác yêu cầu khởi kiện bà Võ Thị Lựu Bản án hành sơ thẩm số 12/2012/HC-ST Ngày 29/12/2012, bà Võ Thị Lựu có đơn kháng cáo Bản án hành sơ thẩm Tịa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long Ngày 25/4/2013, Tòa phúc thẩm Tòa 8 án nhân dân tối cao Thành phố Hồ Chí Minh chấp nhận kháng cáo, thụ lý xét xử phúc thẩm (Bản án hành phúc thẩm số 96/2013/HC-PT) tuyên hủy Bản án hành sơ thẩm Tịa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long đình giải vụ án Ngày 28/6/2013, Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long có Cơng văn số 1816/UBND-NC ngày 02/8/2013, Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long có Cơng văn số 547/TAT-HC đề nghị giám đốc thẩm Bản án hành phúc thẩm nêu Ngày 05/3/2014, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành Quyết định số 05/2014/KN- HC kháng nghị Bản án hành phúc thẩm số 96/2013/HC-PT ngày 25/4/2013, đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xét xử giám đổc thẩm hủy Bản án hành phúc thẩm nêu giao hồ sơ vụ án cho Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm lại Ngày 19/8/2014, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Quyết định giám đốc thẩm số 08/2014/HC-GĐT chấp nhận Kháng nghị số 05/2014/KN-HC ngày 05/3/2014 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao hủy Bản án hành phúc thẩm số 96/2013/HC-PT Bản án hành sơ thẩm số 12/2012/HC-ST, giao hồ sơ vụ án Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long xét xử sơ thẩm lại theo quy định pháp luật Đối tượng khởi kiện vụ án hành án lệ số 10: Quyết định việc phê duyệt phương án hỗ trợ tái định cư Ủy ban nhân dân tỉnh có nội dung dẫn chiếu đến văn khác mà văn có nội dung tác động trực tiếp đến quyền lợi ích người khởi kiện Trường hợp này, nội dung văn dẫn chiếu thuộc định hành định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành án lệ số 10 Khi đối chiếu Khoản 1, Khoản Điều Khoản Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 sở pháp lý không đủ sức thuyết phục xác định Quyết định 1216/QĐ-UBND ngày 4/6/2009 UBND tỉnh Vĩnh Long đối tượng khởi kiện vụ án hành Đây lý khiến Tòa án cấp phúc 9 thẩm cho rằng: Quyết định số 1216/QĐ-UBND định mang tính tổng thể, đối tượng khởi kiện vụ án hành nên xử hủy án sơ thẩm số 12/2012/HC-ST ngày 18/12/2012 Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long đình giải vụ án hành Tuy nhiên, đối chiếu với Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 khó xác định Quyết định số 1216/QĐ-UBND văn quy phạm pháp luật Quyết định Điều dẫn chiếu Tờ trình số 177/TTr.STC ngày 15/5/2009 phần bồi thường đất cho người khởi kiện Rõ ràng Quyết định số 1216/QĐ-UBND Quyết định hành theo Khoản 1, Khoản Điều Luật Tố tụng hành năm 2015 Quyết định có nội dung ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích bà Võ Thị Lựu việc xác định Quyết định số 1216/QĐ-UBND đối tượng khởi kiện Tơi cho rằng, Tịa án nhân dân tối cao xác định Quyết định số 1216/QĐ-UBND đối tượng khởi kiện vụ án hành hoàn toàn KẾT LUẬN Việc xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành có ý nghĩa quan trọng Trước tiên giúp người dân bảo vệ quyền lợi mình, sau tạo sơ sở cho việc nâng cao vao trò quản lý hành nhà nước Hơn nữa, cịn phù hợp hồn cảnh đất nước thực “Cải cách Hành Nhà nước” 10 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tập giảng Luật Tố tụng hành trường Đại học Kiểm sốt Hà Nội Luật Tố tụng hành 2015 Luật Tố tụng hành 2010 Án lệ số 10/2016/AL Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao thơng qua ngày 17 tháng 10 năm 2016 Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2014 https://luathoangphi.vn/doi-tuong-khoi-kien-vu-an-hanh-chinh/ Nguyễn Văn Thuân, “Thẩm quyền Tòa án theo Luật Tố tụng hành năm 2015”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật 11 11 12 12 13 13 14 14 ... đối tượng khởi kiện vụ án hành Nêu quan điểm cá nhân đối tượng khởi kiện vụ án hành án lệ số 10? ?? NỘI DUNG Khái quát chung vụ án hành đối tượng khởi kiện vụ án hành 1.1 Vụ án hành Tố tụng hành. .. hành Đối tượng khởi kiện vụ án hành quy định Điều 30, Luật tố tụng hành 2015 Theo đó, đối tượng khởi kiện vụ án hành bao gồm định hành chính, hành vi hành (trừ số định, hành vi luật định) ; định. .. không giải có quy? ??n khởi kiện Tịa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành Bình luận đối tượng khởi kiện vụ án hành án số 10 Án lệ số 10/ 2016/AL Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối