BÌNH LUẬN ÁN BÌNH LUẬN ÁN LỆ số 10/2016/AL VỀ QUYÊT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VÀ ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN vụ ÁN HÀNH CHÍNH Ngọ Duy Thi' Hồng Đình Dương12 Tóm tắt: Án lệ (AL) số 10/2016/AL Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhăn dán tối cao thơng qua ngày 17/10/2016 công bổ theo Quyết định sổ 698/QĐ-CA ngày 17/10/2016 Chánh án Tòa án nhân dãn tối cao Trong viêt này, sở nội dung án lệ, tác giả sâu nghiên cứu quy định pháp luật đôi tượng khởi kiện vụ án hành bình luận sơ nội dung liên quan đến Án lệ số 10/2016/AL Từ khóa: Luật tố tụng hành chính, án lệ, vụ án hành chính, định hành chính, hành vi hành Nhận bài: 10/5/2021: Hoàn thành biên tập: 14/6/2021; Duyệt đãng: 17/6/2021 Abstract: Case no 10/20 ỉ 6/AL is passed by the Council ofJudges ofthe Supreme People’s court on 17/10/2016 and it is declared as case-law under Decision No 698/QĐ-CA dated 17/10/2016 of the Chiefjustice of the Supreme People s court In this article, basing on contents of the case, the author studies legal regulations on objects of the lawsuit of administrative cases and makes comments on some contents related to the Case no 10/2016/AL Keywords: Administrative procedure law, case law, administrative cases, administrative decisions, administrative acts Date of receipt: 10/5/2021; Date of revision: 14/6/2021; Date of approval: 17/6/2021 Tóm tắt nội dung Án lệ số 10/2016/AL Nguồn án lệ Quyết định giám đốc thẩm số 08/2014/HCGĐT ngày 19/8/2014 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao vụ án hành “Khiếu kiện Quyết định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất” tỉnh Vĩnh Long người khởi kiện bà Võ Thị Lựu với người bị kiện ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long Vị trí nội dung án lệ Tờ trình số 177/TTr.STC gửi ủy ban nhân dân tinh Vĩnh Long việc xin phê duyệt phương án đền bù giải tỏa mặt bằng, theo hộ bà Võ Thị Lựu bồi thường hỗ trợ đất, bồi thường hỗ trợ tài sản ưên đất, ồn định sống đào tạo nghề với tổng số tiền 174.441.200 đồng Ngày 04/6/2009, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long ban hành Quyết định số 1216/QĐ-UBND việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Tờ trình số 177/TTr.STC Sở Tài Khơng đồng ý với định cua Chủ tịch ủy ban Đoạn phần “Xét thấy” Quyết định giám đốc thẩm số 08/2014/HC-GĐT ngày 19/8/2014 Hội đồng Thâm phán Tòa án nhân dân tối cao nhân dân tỉnh Vĩnh Long, bà Võ Thị Lựu có đơn khiếu nại yêu cầu nâng giá bồi thường ủy ban nhân dân tinh Vĩnh Long không châp nhận khiếu nại bà Võ Thị Lựu - Ngày 08/8/2011, bà Võ Thị Lựu có đơn Khái quát nội dung vụ án - Để thực dự án dự án xây dựng trại giống khởi kiện Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long vật nuôi nông nghiệp tỉnh Vĩnh Long xã Tân yêu cầu hủy Quyết định số 1216/QĐ-UBND An Luông, huyện Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long ngày 04/6/2009 ủy ban nhân dân tinh Vĩnh Ngày 15/5/2009, Sở Tài tỉnh Vĩnh Long có Long Ngày 18/12/2012, Tòa án nhân dân tỉnh Thạc sỹ, Khoa Luật, Học viện Cảnh sát nhân dàn Thạc sỹ, Phòng Tổ chức cán bộ, Học viện Cảnh sát nhân dân số 06/2021 - Năm thứ mười sáu Vitật Vĩnh Long thụ lý xét xử sơ thẩm tuyên bác yêu câu khởi kiện cùa bà Võ Thị Lựu Bản án hành sơ thẩm số 12/2012/HC-ST ngày 15/5/2009” Theo Tờ trình 177/TTr ngày 15/5/2009 Sở Tài có quy định phần bồi thường cụ thể cho hộ bà Lựu, nên phần phê duyệt - Ngày 29/12/2012, bà Võ Thị Lựu có đơn tác động trực tiếp, cụ thể đến quyền lợi ích kháng cáo Bản án hành sơ thẩm Tịa án hộ bà Lựu, đối tượng khởi kiện vụ án hành nhân dân tỉnh Vĩnh Long Ngày 25/4/2013, Tòa chính”3 phúc thâm Tịa án nhân dân tối cao Thành phố Bình luận án lệ số 10/2016/AL Hồ Chí Minh chấp nhận kháng cáo, thụ lý Theo quy định Luật tố tụng hành xét xử phúc thâm (Bản án hành phúc thẩm (TTHC) năm 2015, định số 96/2013/HC-PT) tuyên hủy Bản án hành hành chính, hành vi hành có nguy xâm sơ thẩm Tịa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long hại đên quyên lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ đình chì giải vụ án Ngày 28/6/2013, ủy ban chức đối tượng khởi kiện Cá nhân, tổ nhân dân tình Vĩnh Long có Cơng văn số chức chi khởi kiện định hành 1816/UBND-NC ngày 02/8/2013, ùy ban chính, hành vi hành mà định, hành vi Thâm phán Tòa án nhân dân tinh Vĩnh Long có tuân thủ Khoản 1, Khoản 2, Khoản 3, Khoản Công văn số 547/TAT-HC đề nghị giám đốc thẩm 4, Khoản Điều Điều 30 Luật TTHC Bàn án hành phúc thẩm nêu năm 2015 - Ngày 05/3/2014, Chánh án Tòa án nhân dân Tuy nhiên, theo Điều 30 Luật TTHC năm tối cao ban hành Quyết định số 05/2014/KN- 2015, định hành loại định HC kháng nghị Bản án hành phúc thẩm số hành nội tính chất đặc biệt 96/2013/HC-PT ngày 25/4/2013, đề nghị Hội xem đối tượng khởi kiện vụ án đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xét xử hành chính, là: Quyết định kỷ luật cơng chức giám đổc thẩm hủy Bản án hành phúc thẩm với hình thức buộc thơi việc; có Quyết định nêu giao hồ sơ vụ án cho Tịa phúc thẩm khơng phải định hành Tịa án nhân dân tối cao Thành phố Hồ Chí đơi tượng khởi kiện vụ án hành chính, là: Minh xét xử phúc thẩm lại Ngày 19/8/2014, Hội quyêt định giải khiếu nại định xử đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành lý cạnh tranh Chủ tịch hội đồng cạnh tranh Quyết định giám đốc thẩm số 08/2014/HC-GĐT Đơng thời, có hành vi khơng phải hành chấp nhận Kháng nghị số 05/2014/KN-HC ngày vi hành xác định đối tượng 05/3/2014 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao khởi kiện vụ án hành chính, là: hành vi lập hủy Bản án hành phúc thẩm số danh sách cừ tri bầu cừ đại biểu Quốc hội, bầu cử 96/2013/HC-PT Bàn án hành sơ thẩm đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; đại biểu số 12/2012/HC-ST, giao hồ sơ vụ án Tòa án trưng câu ý dân Đơi chiếu với phân tích đây, nhân dân tình Vĩnh Long xét xử sơ thẩm lại theo chúng tơi cho định hành chính, quy định pháp luật hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án Nội dung án lệ hành quy định Khoản 2, Khoản “Theo Điều Quyết định số 1216/QĐ- Điều 30 Luật TTHC năm 2015 lại mâu thuẫn với UBND ngày 04/6/2009 ủy ban nhân dân tinh định nghĩa định hành Khoản Vĩnh Long việc phê duyệt phương án bồi Điều Luật TTHC năm 2015 thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình Trại Hơn nữa, theo Điều Nghị số giống vật ni nơng nghiệp tình có quy định 02/2011/NQ-HĐTP, ngày 29/7/2011 Hội “Giám đốc Sờ Tài chịu trách nhiệm trước đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ủy ban nhân dân tỉnh kết số liệu, khối hướng dẫn thi hành số quy định Luật lượng đơn giá, tờ trình số 177/TTr.STC TTHC sơ cơng văn, thơng báo, tờ trình Xem tồn văn Án lệ số 10/2016/AL theo Quyết định số 698/QĐ-CA ngày 17/10/2016 cùa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Trang tin điện tử án lệ (anle.toaan.gov.vn) © HỌC VIỆN Tư PHÁP nội dung định hành xác định đối tượng khởi kiện hành có quyền khiếu nại có hiệu tới quan pháp lý quốc gia có thẩm quyền chống lại Rõ ràng Luật TTHC năm 2015 mở rộng đối tượng khởi kiện vụ án hành phương thức loại trừ kết hợp với liệt kê, song kết hợp hai phương thức tạo mâu thuẫn điều khoản Đây điểm tồn cần phải sửa đổi cùa Luật TTHC năm 2015 Ngồi ra, Tịa án nhân dân tối cao co vãn số 02/GD-TANDTC, ngày 29/6/2016 giải đáp số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân hướng dẫn giấy chứng nhận quyền sừ dụng đất định hành Điêu làm ảnh hưởng đèn việc nhận diện đôi tượng khởi kiện vụ án hành Thâm phán tiếp nhận vụ án hành gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức khởi kiện vụ án hành Đây lý Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cáo ban hành công bố án lệ số 10 định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Việc ban hành án lệ số 10/2016/AL có ý nghĩa lý luận thực tiễn giải vụ án hành vi vi phạm quyên mà Hiến pháp luật pháp thừa nhận” Việt Nam quôc gia thành viên công ước quốc tế quyền người đồng thời “Nhà nước pháp quyền xã hội hành Thứ nhất, án lệ số 10/2016/AL xuất phát từ sở bảo vệ quyền người, quyền công dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013 bào đảm, bảo vệ Luật TTHC Pháp luật tố tụng hành hình thành phát triển ngồi mục đích bảo vệ trật tự quản lý hầnh Nhà nước ghi nhận văn luật cịn có nhiệm vụ trọng đại bảo đảm quyền người, bảo vệ quyền cùa công dân bảo vệ công lý bât kỳ quôc gia nào, dù thiết chế thực quyền lực Nhà nước theo nguyên tắc thi pháp luật ln hướng tới mục đích bảo đảm quyên người, quyên công dân lãnh thơ qc gia Đây nguyên tắc chung đê xây dựng luật thực pháp luật tất quôc gia Tư tướng thể rõ nét văn kiện quốc tế, Tun ngơn tồn giới quyền người Đại Hội đông Liên hợp quốc ngày 19/12/1948 tuyên bô: “Mọi người chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân”5., nên bảo đảm quyền người trở thành nhiệm vụ trị nhiệm vụ pháp lý quan trọng Nhà nước Đặc biệt xu hội nhập quốc tế, nghĩa vụ bảo đảm, bảo vệ quyền người không nghĩa vụ nhà nước dân mà nghĩa vụ quốc gia trước cộng đồng quốc tế Bảo vệ người thực việc bảo đảm quyên người ghi nhận pháp luật, pháp luật tố tụng nói chung pháp luật tố tụng hành nói riêng Nhà nước pháp quyền Nhà nước mà hoạt động Nhà nước phải hướng tới việc bảo đảm quyền người, quyền người phải ghi nhận bảo đảm, bảo vệ thực thi đầy đủ đời sông xã hội Tư tưởng bảo đảm tối đa quyền người thê rõ định hướng Đảng Cộng sản Việt Nam hoàn thiện đổi mới, cài cách hệ thống quan tư pháp như: Nghị so 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị vê “Chiên lược cải cách tư pháp đến năm 2020” hướng tới nội dung xây dựng thi hành pháp luật với việc bảo đảm quyền người Pháp luật tô tụng hành khơng nằm ngồi bối cành Đặc biệt, năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa xẫ hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ban hành Hiên pháp năm 2013, quyên người đề cao, thừa hưởng cách tự nhiên Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm quyền thực cách tốt Hiến pháp năm 2013 khẳng định, “ơ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyên Viện thông tin khoa học xã hội (1998), Quyền người, Các văn kiện quan trọng, Hà Nội - tr 148 Khoàn Điều Hiến pháp năm 2013 số 06/2021 - Năm thứ mười sáu 9ỉ(ự)ề Vuật người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, vãn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật Quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng”6 Bên cạnh đó, Hiến pháp năm 2013 cịn khẳng định: “Tòa án nhân dân quan xét xừ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích họp pháp tổ chức, cá nhân”7 Việc Hiến pháp năm 2013 ghi nhận quyền người, quyền công dân việc bào đảm quyền người quyền công dân tảng quan trọng để cụ thể hóa tất văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, “trong chế thi hành pháp luật nay, nhiều quyền hiến định Hiến pháp “quyền hình thức” khơng thể chế hố luật cụ thể Vấn đề đặt trách nhiệm quan nhà nước, từ việc phổ biến, tuyên truyền nội dung Hiến pháp đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hành chính, tổ chức máy để bảo đảm thực thi”8 Pháp luật tố tụng hành kênh quan trọng để cụ thể hóa quyền người bảo đảm quyền người, quyền công dân quản lý hành chinh nhà nước Tuy nhiên, đối chiếu Khoản 1, Khoản Điều Khoản Điều 30 Luật TTHC năm 2015, sở pháp lý khơng đủ sức thuyết phục xác định Quyết định 1216/QD-UBND ngày 4/6/2009 UBND tinh Vĩnh Long đối tượng khởi kiện vụ án hành Đây lý khiến Tòa án cấp phúc thẩm cho rằng: Quyết định số 1216/QĐ-UBND định mang tính tổng thể, khơng phải đối tượng khởi kiện vụ án hành nên xử hủy án sơ thẩm số 12/2012/HC-ST ngày 18/12/2012 Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long đình giải vụ án hành Tuy nhiên, đổi chiếu với Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 khó xác định Quyết định số 1216/QĐ-UBND văn quy phạm pháp luật Quyết định Điều dẫn chiểu Tờ trình số 177/TTr.STC ngày 15/5/2009 phần bồi thường đất cho người khởi kiện Rõ ràng Quyệt định số 1216/QĐ-UBND Quyết định hành theo Khoản 1, Khoản Điều Luật TTHC năm 2015 Quyết định có nội dung ảnh hường trực tiếp đen quyền lợi ích cùa bà Võ Thị Lựu việc xác định Quyết định số 1216/QĐ-UBND đối tượng khởi kiện hay xuất phát từ quyền người, quyền công dân quyền tự nhiên bảo vệ cần bão vệ Luật TTHC Chúng cho rằng, Tòa án nhân dân tối cao xác định Quyết định số 1216/QĐ-UBND đối tượng khởi kiện vụ án hành chinh bảo đảm triệt đe quyền người, quyền công dân thực thi thực tế sống quản lý hành nhà nước Thứ hai, án lệ số 10/2016/AL xác định Quyết định sổ 1216/QĐ-UBND đối tượng khởi kiện vụ án hành bảo đảm cơng mục tiêu cơng lý “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” Việt Nam Án lệ số 10/2016/AL bảo đảm nguyên tắc công giải vụ án hành hiểu bảo đảm cơng lý, bảo vệ quyền lợi ích họp pháp cá nhân, tổ chức, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước sở quy định pháp luật tố tụng hành Đồng thời, án lệ số 10/2016/AL bảo đảm công sở xuất phát từ nhu cầu cần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương tố tụng hành chính, cụ thể Án lệ số 10/2016/AL xuất phát từ nhu cầu cần bảo vệ cùa bà Võ Thị Lựu Như vậy, Án lệ số (Xem tiếp trang 70) 6Điều 14 Hiến pháp năm 2013 7Điều 102 Hiến pháp năm 2013 Hà An, Hồn thiện chế tố tụng hình báo đảm thực quyền người, quyền công dân theo quy định Hiến pháp, nguồn: http://www.daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx? newsld=311282 ... đôi tượng khởi kiện vụ án hành Thâm phán tiếp nhận vụ án hành gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức khởi kiện vụ án hành Đây lý Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cáo ban hành công bố án lệ số 10. .. định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Việc ban hành án lệ số 10/ 2016/ AL có ý nghĩa lý luận thực tiễn giải vụ án hành vi vi phạm quyên mà Hiến pháp luật pháp thừa nhận” Việt Nam quôc gia thành... phải hành chấp nhận Kháng nghị số 05/2014/KN-HC ngày vi hành xác định đối tượng 05/3/2014 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao khởi kiện vụ án hành chính, là: hành vi lập hủy Bản án hành phúc thẩm số