CÔNG TÁC KIỂM SÁT KINH NGHIỆM PHÁT HIỆN VI PHẠM TRONG QUYẾT BỊNH HANH CHÍNH, HÀNH ví HÀNH CHÍNH TRẦN THÚY HẢNG * Để giải pháp luật đối vói u cầu người khỏi kiện, địi hỏi quan tố tụng, người tiến hành tố tụng phải xem xét, đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện Từ thực tiễn công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, tác giả chia sẻ kinh nghiệm phát vi phạm, sai sót định hành chính, việc thực hành vi hành chính, từ đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cơng tác Từ khóa: Quyết định hành chính; hành vi hành chỉnh; vụ án hành chỉnh Nhận bài: 10/12/2021; biên tập xong: 29/12/2021; duyệt bài: 08/01/2022 Đổi vói định hành hành định hành để giải Để phát vi phạm định cơng việc Trên thực tế, định hành bị khởi kiện, Kiểm sát viên hành vi phạm thẩm quyền cần xem xét đánh giá trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành định hành thường ban hành trường hợp như: Chủ thể ban hành định chính; xem xét nội dung hành thực cơng việc không thuộc chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền định hành bị khởi kiện Cụ thể: - Xem xét thẩm quyền ban hành mình; chủ thể ban hành định định hành chính: Trong quản lý hành nhà nước, để giải hành thực cơng việc thuộc chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền công việc cụ thể phát sinh lĩnh vượt giới hạn thẩm vực, pháp luật quy định rõ chủ thể quyền pháp luật quy định Điển hình phép thực hoạt động tưong ứng với nội dung thẩm quyền ban *Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An Tạp chí Sơ 07/2022VkIÈM sát 21 CÔNG TÁC KIỂM SÁT thường gặp vi phạm thẩm quyền ban hành định giải khiếu nại Theo quy định điều 17, 18, 21 Luật khiếu nại năm 2011 thẩm quyền ban hành định giải khiếu nại Chủ tịch ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã, Chủ tịch UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, nhiều định hành thể người ký định giải khiếu nại Phó chủ tịch UBND cấp xã, UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh ký thay mặt UBND việc xác định thẩm quyền giải khiếu nại UBND cấp xã, UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh khơng quy định Vì vậy, đánh giá tính hợp pháp định hành chính, Kiểm sát viên cần đối chiếu với quy định liên quan để xác định có hay khơng việc vi phạm thẩm quyền ban hành định hành đó, cụ thể: - Xem xét trình tự, thủ tục hình thức ban hành định hành chính: Trình tự, thủ tục ban hành đặt định hành bao gồm: Quyết định hành ban hành thời hiệu, thời hạn pháp luật quy định; định hành ban hành trình tự, thủ tục pháp luật đặt nội dung cụ thể công việc cần giải Ví dụ: Q trình giải khiếu nại phải “đối thoại” với người khiếu nại trước định giải khiếu nại; phải thực thủ tục niêm yết công khai danh sách đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời hạn quy định 22 Tạp chí KIẾM SÁT_/ Sơ 07/2022 pháp luật đất đai hình thức ban hành định hành chính, pháp luật yêu cầu: Quyết định hành phải ban hành tên gọi quy định, trình bày theo yêu cầu thể thức văn bao gồm thủ tục ký đóng dấu xác nhận chữ ký Việc đánh giá tính hợp pháp trình tự, thủ tục hình thức định hành nhiều trường hợp thường xảy tranh luận trình áp dụng pháp luật, bản, định hành phải tuân thủ đầy đủ yêu cầu trình tự, thủ tục hình thức ban hành Tuy nhiên, thực tế, trường hợp định hành ban hành vi phạm hình thức khơng ảnh hưởng đến nội dung áp dụng pháp luật việc đánh giá tính hợp pháp định hành cần phải cân nhắc, tránh việc giải mang tính hình thức Ví dụ: Đối với việc giải khiếu nại không ban hành định giải khiếu nại mà ban hành dạng công văn, thông báo nguyên tắc sai hình thức văn giải khiếu nại trình tự, thủ tục giải khiếu nại theo quy định điều 18, 29, 30, 31, 38, 39 Luật khiếu nại năm 2011 Tuy nhiên, nội dung việc giải khiếu nại đảm bảo quy định pháp luật khơng thiết phải hủy văn mà q trình giải quyết, Kiểm sát viên nhận định đề nghị quan giải khiếu nại rút kinh nghiệm; đồng thời tổng họp để kiến nghị phòng ngừa vi phạm pháp luật CƠNG TÁC KIỂM SÁT Đơi với quyêt định hành vi phạm trình tự thủ tục ban hành, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân lại cần xem cứu kỹ vê lĩnh vực liên quan đê phát vi phạm định hành bị khởi kiện Trên thực tế, xét hủy bỏ Ví dụ: Vụ án hành sơ thẩm người khởi kiện ơng Đặng định hành ban hành có nội dung khơng quy định pháp luật, thường dạng sau: Quyết định hành Văn T, người bị kiện UBND huyện Đ Căn vào tài liệu thu thập trình bày đương thấy trình thực dự án nâng cấp đường quốc lộ đoạn từ thị trấn Đ đến dốc L xã T, ban hành vào quy định pháp luật không cịn hiệu lực thi hành chưa có hiệu lực thi hành thời điểm ban hành định hành đó; định hành ban hành huyện Đ, UBND huyện Đ khơng thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt như: Không giao thông báo thu hồi đất, định thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi; khơng phát tờ khai cho người có đất bị thu hồi kê khai; tiến hành kiểm đếm, lập biên xác định giá trị bồi thường vào quy định văn quy phạm pháp luật trái với văn quy phạm pháp luật lĩnh vực có liên quan có hiệu lực pháp lý cao hơn; định hành khơng có mặt chủ sở hữu tài sản; chi trả bồi thường cho hộ ông Đặng Văn T, ông Đặng Văn s nhận thay mà khơng có giấy ủy quyền ơng T Mặc dù xác định có vi phạm trình tự thủ tục vi phạm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp ơng Đặng Văn T Do đó, phiên tịa, Kiểm sát viên đề nghị Hội đồng xét xử định chấp nhận hủy định hành theo yêu cầu người khởi kiện - Xem xét nội dung định hành chỉnh: Nội dung định vụ án hành đa dạng, liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước Do đó, q trình kiểm sát giải vụ án hành chính, Kiểm sát viên phải nghiên ban hành sở áp dụng pháp luật không phù hợp với tình tiết liên quan vụ việc trường hợp phổ biến thực tế giải Đối vói hành vi hành bản, yêu cầu hợp pháp hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành khơng có khác biệt so với yêu cầu hợp pháp định hành phân tích Có điểm khác biệt cần lưu ý xem xét vấn đề so với định hành đối tượng khởi kiện sau: - Xem xét thẩm quyền thực hành vi hành chính: Các quy định pháp luật xác định quan hành nhà nước, quan tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức chủ thể định hành chính, hành vi hành Tuy vậy, phức tạp việc đánh giá yêu cầu hợp pháp hành vi Tạp chí SỐO7/2O22\_KIÊM SÁT 23 CƠNG TÁC KIỂM SÁT hành thể chồ phải xác định rõ trường hợp chủ thể hành vi hình thức văn (khơng phải văn định hành chính) Đối với quan hành nhà nước, quan tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức Tương tự định hành chính, thực tế, hành vi hành vi phạm thẩm quyền thường trường hợp sau: Chủ thể hành vi hành thực công việc không liên quan đến nhiệm vụ, công vụ mình; chủ thể hành vi hành thực công việc liên quan đến nhiệm vụ, công vụ vượt giới hạn thẩm quyền (vượt quyền); chủ thể hành vi hành lạm quyền thực nhiệm vụ, loại hành vi này, pháp luật đưa yêu cầu văn kết việc thực hành vi hành cơng vụ Do đó, q trình kiềm sát giải vụ án hành chính, đánh giá chủ thể thực hành vi hành có phải chủ thể có thẩm quyền thực hành vi hay khơng, Kiểm sát viên cần vào quy định pháp luật văn áp dụng pháp luật xác định nhiệm vụ, cơng vụ chủ thể liên quan Ngồi ra, cần ý xem xét, đánh giá văn áp trường họp cần đáp ứng đầy đủ yêu cầu hình thức nên Kiểm sát viên xem xét, đánh giá tính hợp pháp hành vi hành cần lưu ý để phát vi phạm - Xem xét nội dung hành vi hành chính: Hành vi hành coi quy định pháp luật chủ thể hành vi hành làm nhiệm vụ, cơng vụ pháp luật quy định Hành vi hành thực hành động không hành động Do đó, xem xét tính họp pháp hành vi hành chính, Kiểm sát viên cần lưu ý xem xét, đánh giá tương ứng với hai phương thức để phát vi phạm dụng pháp luật hợp pháp hay khơng sở xác định chủ thể có hành vi hành bị khởi kiện - Đối với hành vi không thực nhiệm vụ, cơng vụ: Neu có đầy đủ pháp luật để khẳng định quan liên quan phép thực nhiệm vụ, cơng vụ hay khơng hành nhà nước, quan tổ chức khác người có thẩm quyền phải có Hành vi hành thực nhiệm vụ, cơng vụ phải tiến hành thời nghĩa vụ thực nhiệm vụ, cơng vụ việc khơng thực nhiệm vụ, công vụ trái pháp luật Ngược lại, có đầy đủ sở pháp luật để khẳng định hạn, thời hiệu pháp luật quy định; phải tiến hành theo trình tự thời gian khơng gian pháp luật quy định hình thức thực hiện, số loại hành vi hành thể 24 tên gọi, thể thức trình bày Vì vậy, chủ thể thực hành vi hành Tạp chí KIỀM SÁT-7 Sơ 07/2022 quan hành nhà nước, quan tổ chức khác người có thẩm quyền khơng có nghĩa vụ thực nhiệm vụ, CƠNG TÁC KIÊM SÁT cơng vụ việc không thực nhiệm vụ, công vụ quy định pháp luật Tuy nhiên, cần lưu ý thực Một số đề xuất, kiến nghị Từ thực tiễn công tác, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao kỹ phát vi phạm định tế, quy định pháp luật thường xác định hành chính, việc thực hành vi hành sau: trách nhiệm thông báo nêu rõ lý việc không thực nhiệm vụ, cơng vụ người có thẩm quyền cho đối Một là, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, điều hành: Viện trưởng Viện tượng có liên quan Do đó, việc khơng thực kiểm sát phải trực tiếp phụ trách, thường trách nhiệm xác định xuyên kiểm tra đôn đốc, đạo sâu sát để đánh giá hành vi hành (khơng khâu cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính; trọng thực nhiệm vụ, cơng vụ) người có việc phổ biến, quán triệt kịp thời, đầy đủ thẩm quyền trái pháp luật văn bản, quy định pháp luật - Đổi với hành vi thực nhiệm vụ, cán bộ, Kiếm sát viên; quán triệt cơng vụ người có thẩm quyền: Khi tinh thần phải kiên kiến nghị, kháng đánh giá yêu cầu hợp pháp hành vi nghị phát vi phạm Tịa án; thực nhiệm vụ, cơng vụ người có trọng cơng tác kiểm tra, hướng dẫn thẩm quyền cần dựa sở quy nghiệp vụ, thông báo rút kinh nghiệp định nằm văn quy phạm pháp công tác kiếm sát việc giải luật văn áp dụng pháp luật có liên vụ án hành cho Viện kiểm sát quan Trên thực tế, hành vi hành thực cấp Trong đó, cần quan tâm kiểm nhiệm vụ, cơng vụ có nội dung trái tra, hướng dẫn nghiệp vụ pháp luật thường hành vi thực đơn vị mà chất lượng khâu công tác trường hợp sau: Hành vi hạn chế; xây dựng áp dụng chế hành thực nhiệm vụ, cơng vụ động viên, khuyến khích, thu hút cơng vào quy định pháp luật không chức làm cơng tác kiểm sát việc giải cịn hiệu lực thi hành chưa có hiệu lực vụ án hành thi hành thời điểm thực hành vi hành Hai là, tăng cường cơng tác nghiên đó; hành vi hành thực nhiệm vụ, cơng vụ vào văn áp dụng pháp luật khơng hợp pháp; hành vi hành thực nhiệm vụ, cơng vụ có nội dung trái với nhiệm vụ, công vụ quy định văn quy phạm pháp luật xác định văn áp dụng pháp luật cứu khoa học đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát việc giải vụ án hành chính: Mở lớp tập huấn ngắn hạn hội thảo theo chuyên đề, phù hợp với đối tượng Viện kiểm sát nhân dân cấp cần thường xuyên thông báo rút kinh nghiệm, hướng dẫn nghiệp vụ giải vụ án hành Tạp chí I SỐ07/2022VKIẺM SÁT 25 CƠNG TÁC KIỂM SÁT chính, tập hợp vướng măc thực Luật tố tụng hành để Viện kiểm sát cấp nghiên cứu, rút Viện kiêm sát nhân dân cấp cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao trọng công tác thông báo rút kinh nghiệm vụ án hành bị kinh nghiệm Bên cạnh đó, cần khuyến khích cán bộ, Kiểm sát viên tự học tập nâng cao kiến thức, trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; tăng cường viết trao đổi nghiệp vụ hủy sửa Thông báo rút kinh nghiệm tài liệu quý, cẩm nang cho Kiểm sát viên thực nhiệm (những kinh nghiệm, kỳ cơng tác; khó khăn, vướng mắc) kỹ đê nâng cao khả nhận diện vi phạm định hành chính, vụ Do vậy, Kiểm sát viên cần nghiên cứu Ba là, nâng cao ỷ thức trách nhiệm, kỹ hành vi hành bị khởi kiện nghiệp vụ: Cán bộ, Kiểm sát viên Bốn là, tăng cường quan hệ phổi hợp: phân cơng kiểm sát việc giải Tiếp tục trì tăng cường phối vụ án hành phải có ý thức hợp Viện kiểm sát nhân dân cấp trách nhiệm nhiệm vụ giao; với cấp dưới, Viện kiểm sát với Tòa cần có phương pháp nghiên cứu khoa học án, hữu quan khác công tác đê tổng hợp, phân tích, đánh giá chứng kiểm sát giải án hành chính, cứ, tài liệu hồ sơ vụ án lưu ý nội dung: Đối với vụ cách khách quan, toàn diện Đặc biệt, án mà dư luận quan tâm, cấp ủy đạo tăng cường trích cứu hồ sơ để nắm nội trước mở phiên tòa, Viện kiểm sát dung tài liệu, sở Tịa án tổ chức họp đánh giá chứng phát xác vi phạm nhằm đảm bảo việc giải vụ án định hành chính, hành vi hành khách quan, tồn diện, có thống bị khởi kiện; cần nắm quy cao hai ngành; tăng cường phối hợp định pháp luật văn có liên quan, việc giải vụ án hành với Tòa án tổ chức tốt phiên tịa rút có liên quan đến nhiều loại vãn kinh nghiệm, đặc biệt tổ chức theo cụm pháp luật lĩnh vực đất đai, lĩnh vực trực tuyến, tổ chức trao đổi rút kinh thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng, nghiệm nghiệp vụ để nâng cao kỹ văn có liên quan đến nghiệp vụ, chất lượng phiên tòa Thẩm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản phán, Kiểm sát viên Ngoài ra, Viện kiểm đa dạng, thời kỳ khác sát Tòa án cấp theo định kỳ Chính vậy, mồi Kiểm sát viên cần đột xuất cần tổ chức họp liên ngành để thường xuyên cập nhật văn pháp luật; có phương pháp nghiên cứu, hệ thống, để nắm vững tra cứu, vận dụng cơng tác 26 Tạp chí KIẾM SÁT_/ Sơ 07/2022 bàn bạc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình giải án hành nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác.o ... nên Kiểm sát vi? ?n xem xét, đánh giá tính hợp pháp hành vi hành cần lưu ý để phát vi phạm - Xem xét nội dung hành vi hành chính: Hành vi hành coi quy định pháp luật chủ thể hành vi hành làm nhiệm... thủ tục hình thức ban hành định hành chính: Trình tự, thủ tục ban hành đặt định hành bao gồm: Quyết định hành ban hành thời hiệu, thời hạn pháp luật quy định; định hành ban hành trình tự, thủ tục... luật quy định Hành vi hành thực hành động không hành động Do đó, xem xét tính họp pháp hành vi hành chính, Kiểm sát vi? ?n cần lưu ý xem xét, đánh giá tương ứng với hai phương thức để phát vi phạm