Phân tích các yêu cầu về tính hợp pháp, hợp lí của quyết định hành chính và nhận xét về tính hợp pháp, hợp lí của quyết định hành chính do cơ quan hành chính nhà nước ban hành

LỜI MỞ ĐẦU Ra đời nhằm thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước, quyết định hành chính chiếm một tỉ lệ rất lớn trong các văn bản pháp luật, có vị trí rất quan trọng trong quá trình thi hành luật. Cũng do chức năng quản lí hành chính nhà nước, đảm bảo các quan hệ pháp luật hành chính diễn ra trong khuôn khổ luật định mà các quyết định hành chính khi ra đời phái luôn đảm bảo tính hợp pháp và hợp lí. Nhằm mục đích làm rõ tầm quan trọng của tính hợp pháp và hợp lí đối với quyết định hành chính, nhóm chúng quyết định chọn đề tài “Phân tích các yêu cầu về tính hợp pháp, hợp lí của quyết định hành chính và nhận xét về tính hợp pháp, hợp lí của quyết định hành chính do cơ quan hành chính nhà nước ban hành” cho bài tập nhóm lần một này

uDaiHoc.com LỜI MỞ ĐẦU Ra đời nhằm thực chức quản lí hành nhà nước, định hành chiếm tỉ lệ lớn văn pháp luật, có vị trí quan trọng trình thi hành luật Cũng chức quản lí hành nhà nước, đảm bảo quan hệ pháp luật hành diễn khn khổ luật định mà định hành đời phái ln đảm bảo tính hợp pháp hợp lí Nhằm mục đích làm rõ tầm quan trọng tính hợp pháp hợp lí định hành chính, nhóm chúng định chọn đề tài “Phân tích yêu cầu tính hợp pháp, hợp lí định hành nhận xét tính hợp pháp, hợp lí định hành quan hành nhà nước ban hành” cho tập nhóm lần Dù cố gắng tìm hiểu mở rộng phạm vi kiến thức vấn đề tránh khỏi sai sót đáng tiếc xảy Chúng em mong nhận góp ý thầy bạn để hoàn thiện mảng chuyên đề Chúng em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG CHÍNH I, Những yêu cầu tính hợp pháp, hợp lí định hành 1, Khái quát định hành Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thơng qua hành vi chủ thể thực hiên quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lí hành nhà nước Quyết định hành chính, hai đặc điểm chung định pháp luật tính quyền lực nhà nước tính pháp lí cịn có đặc điểm riêng tính luật; chủ thể có thẩm quyền quản lí hành nhà nước ban hành; có mục đích nội dung phong phú, đa dạng Chính đặc điểm mà định hành đời phải đảm bảo yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lí 2, Yêu cầu tính hợp pháp hợp lí định hành Hợp pháp tức với pháp luật hay không trái pháp luật Mọi vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật coi có tính hợp pháp thực theo yêu cầu mà pháp luật đặt Với đó, định hành đời hợp pháp đảm bảo theo quy định pháp luật thẩm quyền chủ thể ban hành, trình tự thủ tục ban hành không trái với văn có hiệu lực pháp lí cao Hợp lí, theo nghĩa chung, lẽ phải, với cần thiết, phù hợp với logic vật Khơng có điều tồn lâu dài nêu bất hợp lí Một định hành Để đời tồn lâu dài, định hành phải đảm bảo yêu cầu tính hợp lí đảm bảo lợi ích Nhà nước nguyện vọng nhân dân, phù hợp thực tế khách quan, ngôn ngữ dễ hiểu, xác, rõ ràng, có tính dự báo tính khả thi cao Một định hành khơng thể tồn thiếu hai tính hợp pháp hợp lí Trước hết, định hành đời sở luật để thi hành luật, cho nên, khơng thể tồn định hành bất hợp pháp Nếu định hành khơng đảm bảo u cầu tính hợp pháp đương nhiên bị hiệu lực Thứ hai, định hành đời nhằm thực chức quản lí hành nhà nước, thực thi pháp luật thực tế, đó, định hành khơng đảm bảo lợi ích nhà nước mà cịn phải phù hợp thực tế khách quan nguyện vọng nhân dân; phải rõ ràng xác để tránh bị hiểu sai, áp dụng sai; phải có tính khả thi tiến hành áp dụng định thực tế; phải có tính dự báo để hạn chế việc thay đổi liên tục định hành theo giai đoạn nhằm ổn định đời sống pháp luật nhân dân Từ phân tích thấy rằng, tính hợp pháp hợp lí ln gắn bó với nhau, vè nội dung lấn hình thức chỉnh thể thống mà thiếu u cầu việc ban hành định hành khơng hiệu quả, đạt mục đích 2.1) Yêu cầu tính hợp pháp định hành Theo yêu cầu đặt điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay, định hành có hiệu lực thi hành hợp pháp, tức thoả mãn tất yêu cầu sau: Thứ nhất, định hành ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật, khơng trái với hiến pháp, luật, pháp lệnh quy định quan nhà nước cấp Điều xuất phát từ đặc điểm riêng định hành chính, tính luật Chính hiệu lực pháp lí định hành ln thấp luật nên khơng thể trái ngược với quy định mà hiến pháp luật đặt Ngược lại vi hiến, vi pháp Bất kì văn luật vi hiến, vi pháp bị xử lí, điều chỉnh Ví dụ: Ngày 23/4/2008, Bộ Giáo dục Đào tạo (GĐ&ĐT) ban hành Thông tư số 22/2008/TT-BGDĐT hướng dẫn tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục hồ sơ xét tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú (gọi tắt Thông tư 22) Tuy nhiên, Thơng tư 22 có dấu hiệu vượt q Điều 62 Luật Thi đua khen thưởng năm 2003 Vì vậy, lãnh đạo Bộ Tư pháp lãnh đạo số đơn vị thuộc Bộ có buổi làm việc với đại diện Bộ GD &ĐT bàn cách xử lý Thơng tư 22 Thứ hai, định hành ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể định quản lý Các quan (người có chức vụ) tuyệt đối khơng ban hành định mà pháp luật không cho phép, vượt phạm vi quyền hạn trao, chí khơng lẩn tránh lạm quyền Việc đảm bảo thẩm quyền thẩm quyền hai khía cạnh phạm vi lĩnh vực Cơ quan phụ trách quản lí cho khu vực, lĩnh vực định hành cho khu vực, lĩnh vực ấy, khơng phép vượt q thẩm quyền có, chí, cấp khơng can thiệp vào lĩnh vực cấp Ví dụ chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố, thẩm quyền rộng, lĩnh vực thành phố thẩm quyền chủ tịch ủy ban nhân dân thẩm quyền chung, can thiệp vào công việc quan hành hành khác thuộc địa phận thành phố (ví dụ chủ tịch UBND khơng thể định xử phạt hành người vi phạm luật giao thơng, cơng việc thuộc thẩm quyền công an giao thông thành phố) Thứ ba, định hành phải bảo đảm trình tự, thủ tục, hình thức theo luật định Các định hành chính, định hành chủ đạo bắt buộc phải đảm bảo trình tự thủ tục xây dựng ban hành quy định pháp luật Quyết định hành chủ đạo yêu cầu cao vấn đề trình tự thủ tục nội dung định vấn đề lớn, có trình tự thủ tục phức tạp, hội đồng họp thảo luận dựa dự thảo, thông qua theo ý kiến đa số, ban hành cách tùy tiện Các định quy phạm định cá biệt khơng có trình tự thủ tục phức tạp định chủ đạo văn pháp luật, có tính pháp lí nên hình thức, trình tự thủ tục xây dựng ban hành phải tuân thủ theo pháp luật quy định 2.2) Yêu cầu tính hợp lí định hành Để bảo đảm tính hiệu quả, định hành phải đáp ứng u cầu tính hợp lý có hợp lý có khả thực thi cao Một định hành coi có tính hợp lý đáp ứng yêu cầu sau : Thứ nhất, định hành phải tính đến u cầu tổng thể bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân Yêu cầu đòi hỏi cân đối hợp lý lợi ích Nhà nước xã hội, coi lợi ích Nhà nước lợi ích chung cơng dân tiêu chí để đánh giá hợp lý định hành Ví dụ: Quyết định hủy 28 điểm bắn pháo hoa mừng Đại lễ địa bàn thành phố Hà Nội, tổ chức bắn pháo hoa điểm sân vận động Mỹ Đình định hợp lí vừa đảm bảo việc tổ chức đại lễ tốt đẹp vừa hợp lòng dân tiết kiệm chi phí tổ chức để ủng hộ đồng bào miền Trung gặp thiên tai Thứ hai, định hành phải xuất phát từ yêu cầu khách quan việc thực nhiệm vụ quản lí hành nhà nước, tuyệt đối khơng xuất phát từ ý muốn chủ quan chủ thể định Ví dụ: Khung giá đất nhà nước đưa quy định cho khu vực không giống thay đổi theo thời kì, phụ thuộc vào giá đất thực tế thị trường để đảm bảo lợi ích đáng nhân dân Thứ ba, định hành phải có tính dự báo, phải xem xét hiệu không kinh tế mà trị - xã hội, mục tiêu trước mắt lâu dài, hậu trực tiếp gián tiếp, kết trước mắt kết cuối Các biện pháp đề định phải phù hợp đồng với biện pháp định có liên quan Ví dụ: Khi lên dự thảo định hành chính, phải dự trù tất vấn đề liên quan sở vật chất, phương tiện thi hành, cán thực hiện, ngân sách, tài phải tính tốn thời gian từ khâu chuẩn bị định công bố, đảm bảo phù hợp với yêu cầu xã hội ấy, tránh tình trạng kéo dài thời gian xây dựng, đến ki ban hành định đưa lại khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế Cũng cần phải tính đến điều chỉnh quan khác lên vấn đề liên quan đến lĩnh vực quan điều chỉnh để đưa định phù hợp Thứ tư, định hành phải bảo đảm kỹ thuật lập quy, tức ngôn ngữ, văn phong, cách trình bày phải rõ ràng, dể hiểu, ngắn ngọn, thuật ngữ pháp lí xác, khơng đa nghĩa Bởi định hành ban hành nhằm để thi hành luật thực tế nên không rõ ràng xác dễ gây hiểu lầm dẫn đến áp dụng sai, chí tùy tiện, bừa bãi, “lách luật” để phạm pháp Thứ năm, định hành phải có tính khả thi, có nghĩa phải có sở, điều kiện để thực định thực tế Những định khơng mang tính khả thi thực tế không đem lại hiệu mong muốn, Ví dụ: trước có ý kiến giảm ách tắc giao thông cách cho phép xe máy có biển số chẵn ngày chẵn, cịn xe máy có biển số lẻ ngày lẻ, định khơng có tính khả thi khơng áp dụng thực tế II, Tính hợp pháp, hợp lí định hành quan hành nhà nước ban hành 1, Thực trạng tính hợp pháp hợp lí số định hành quan hành nhà nước ban hành ‫ ﻫ‬Thơng tư 02/2003/TT-BCA ngày 13/1/2003 việc hướng dẫn tổ chức đăng kí biển số phương tiện giao thông giới quy định “mỗi người đăng kí 01 xe mơ tơ xe gắn máy” vào thông tư này, thành phố Hà Nội tạm dừng đăng kí quận, huyện trực thuộc thành phố Thông tư Bộ Công An định hành vi phạm tính hợp lí hợp pháp Sự bất hợp pháp thể chỗ: Hạn chế đăng kí xe máy khơng phù hợp với quy định pháp luật Xe máy tài sản riêng công dân; Hiến pháp 1992 quy định công dân có quyền sở hữu tài sản, khơng hạn chế số lượng Điều cho thấy thông tư định vi hiến Thứ hai, định hành khơng hợp lí Mục đích định hạn chế số lượng đăng kí xe nhằm kiềm chế, giảm dần tai nạn ách tắc giao thông địa phận Hà Nội Tuy nhiên, nhu cầu dùng xe người dân ngày tăng cao, dẫn đến việc “thuê” người đứng tên chủ sở hữu xe hộ với mức giá 3-5 triệu đồng Việc dân kèm theo nhiều vấn nạn liên quan đến trật tự an ninh xã hội (nạn trộm cắp) hay tranh chấp tài sản khơng xác định rõ chủ sở hữu… Cũng định vi phạm tính hợp lí hợp pháp nên bị hủy bỏ định sô 221 UBND thành phố Hà Nội ‫ ﻫ‬Ngày 6/2/2009, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp có cơng văn gửi UBND TP Hà Nội nêu rõ việc UBND TP Hà Nội ban hành “Quy định quản lý hoạt động giết mổ, vận chuyển, buôn bán gia súc, gia cầm địa bàn TP Hà Nội” (Quyết định 51) vào ngày 22/1/2009 chưa bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân có hoạt động liên quan Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật khẳng định Quyết định 51 có số quy định mang tính cấm đốn khơng có cứ, có biểu “ngăn sơng cấm chợ” cá nhân, công dân tham gia hoạt động giết mổ, vận chuyển, chế biến, buôn bán gia súc, gia cầm Cụ thể “cấm vận chuyển gia súc, gia cầm vào khu vực nội thành, nội thị; cấm vận chuyển gia súc, gia cầm sản phẩm gia súc, gia cầm xe máy, xích lơ, xe đạp phương tiện khác” Về nội dung quy định “gia súc, gia cầm vận chuyển đến sở giết mổ phép thành phố ” cịn hạn chế quyền nhiều cá nhân khác Ngồi ra, Quyết định 51 cịn có số quy định mang tính cấm đốn khơng có sở, khơng rõ ràng nội dung quy phạm pháp luật, gây hiểu nhầm, đồng thời dẫn đến việc áp dụng xử lý tùy tiện Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật đề nghị UBND TP Hà Nội xem xét, xử lý kịp thời, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, khả thi văn 30 ngày phải kiểm tra, xử lý, thông báo đến Cục nội dung 2, Nhận xét tính hợp pháp, hợp lí định hành quan hành nhà nước ban hành TaiLieuDaiHoc.com ... quản lí hành nhà nước ban hành; có mục đích nội dung phong phú, đa dạng Chính đặc điểm mà định hành đời phải đảm bảo yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lí 2, Yêu cầu tính hợp pháp hợp lí định hành Hợp. .. định hành đời phái ln đảm bảo tính hợp pháp hợp lí Nhằm mục đích làm rõ tầm quan trọng tính hợp pháp hợp lí định hành chính, nhóm chúng định chọn đề tài ? ?Phân tích yêu cầu tính hợp pháp, hợp lí định. .. quy định 2.2) Yêu cầu tính hợp lí định hành Để bảo đảm tính hiệu quả, định hành phải đáp ứng u cầu tính hợp lý có hợp lý có khả thực thi cao Một định hành coi có tính hợp lý đáp ứng yêu cầu sau