Nghiên cứu Trao đổi VAI TRÒ CỦA YÊU Tố CHỦ QUAN TRONG VIỆC RA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH LƯU KIẾM THANH* * PGS TS, Học viện Hành chính Quốc gia Trong quản lý hành chính nhà nước, quyết định hành chính có v[.]
Nghiên cứu - Trao đổi VAI TRÒ CỦA YÊU Tố CHỦ QUAN TRONG VIỆC RA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH LƯU KIẾM THANH * Trong quản lý hành nhà nước, định hành có vai trị đặc biệt quan trọng; phương tiện không thiếu quản lý hành nhà nước mà chủ quản lý sử dụng đế thực chức quản lý, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra Các định chịu tác động lớn yếu tố chủ quan, như: lực người định, phong cách chủ thể có thẩm quyền định mà nhà quản lý có kiến thúc, kỹnăng thái độ với phong cách quản lý riêng Do đó, định ln mang tính chủ quan người nhân danh cơng qun ban hành thực thi Đây nội dung mà viết đề cập tới Từ khóa: Vai trị; yếu tố chủ quan; định hành chính; tổ chức; lãnh đạo Administrative decisions playa crucial role and are an indispensable means in administrative management that management subjects use to perform the functions of management, organization, leadership, control These decisions are greatly influenced by the subjective factors such as capability of the decision maker, decision-making style, expertise, skills, perspectives ofmanagers, and management style Therefore, decisions are always subjective despite its issuance and implementation in the name of public power This issue was examined in the paper Keywords: Role; subjective factors; making administrative decisions; organization; leader NGÀY NHẬN: 16/02/2022 NGÀY PHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 15/3/2022 T* Hioản Điều Hiến pháp năm 2013 IC quy định: “Nhà nước tổ chức hoại động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội bàng Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tác tập trung dân chủ” Như vậy, Nhà nước thực quản lý xã hội thông qua quyền lực hình thức ban hành tổ chức thực định pháp luật, có định hành (QĐHC) - hoạt động với mục đích thực luật (thi hành luật) nhàm cụ thể hóa quy định luật Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) NGÀY DUYỆT: 15/4/2022 vào lĩnh vực đòi sống xã hội Nói cách khác, có giá trị cụ thể hóa định lập pháp, vói chức chấp hành điều hành để bảo đảm nhu cầu ổn định, mềm dẻo, linh hoạt quan hệ xã hội, quyền hành pháp thực thẩm quyền hành hoạt động lập quy Trong quản lý hành nhà nước, QĐHC có vai trị đặc biệt quan trọng Là phưong tiện thiếu quản lý * PGS TS, Học viện Hành Quốc gia Nghiên cứu - Trao đổi hành nhà nước mà chủ thể quản lý sử dụng để thực hầu hết chức quản lý, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra ; ban hành, thực theo trình tự hình thức pháp luật quy định, hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lý hành QĐHC coi hiệu - phải bảo đảm chỉnh thể thống hai tiêu chí đánh giá tính họp pháp tính họp lý Đó sở để đưa chuẩn mực ứng xử phương thức điều chỉnh hành vi xử (các quy tác xử chung riêng) có tính bát buộc cá nhân tổ chức hoàn cảnh định, họ phải tuân theo nhàm thiết lập trật tự xã hội ổn định theo định hướng chung Nhà nước QĐHC phải có tính họp pháp nội dung mục đích rõ tính quyền lực đơn phương nhàm bảo đảm thi hành bàng biện pháp cưỡng chế Nhà nước Là nội dung pháp luật hành chính, QĐHC phải thể rõ tính chất quyền uy, quyền lực phục tùng chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục đích hành vi xử Một QĐHC ban hành họp pháp nội dung, hình thức quy trình thủ tục phù hợp vói thẩm quyền chủ thể quản lý định khuôn khổ luật định Bên cạnh đó, QĐHC cịn phải bảo đảm tính họp lý, tức phải phù họp vói lý luận thực tiễn thể phương án lựa chọn để điều chỉnh đối tượng quản lý định phương án tốt hay đơn giản lẽ phải, với cần thiết, phù họp với logic vật Về tổng thể, QĐHC họp pháp phải pháp luật: (1) Thẩm quyền chủ thể ban hành; (2) Quy trình thủ tục ban hành; (3) Thứ bậc hiệu lực pháp lý thi hành Cịn, định họp lý khi: (1) Bảo đảm lọi ích Nhà nước nguyện vọng Nhân dân; (2) Phù họp thực tế khách quan; (3) Đúng văn phong, ngôn ngữ dễ hiểu, xác, rõ ràng; (4) Có tính dự báo tính khả thi cao 10 Để bảo đảm tính họp pháp họp lý, việc ban hành QĐHC theo quan điểm chung: tuyệt đối không xuất phát từ ý chí chủ quan chủ thể định Tuy nhiên, chất, định hành vi thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền người có chức vụ, tổ chức cá nhân Nhà nước trao quyền, chịu tác động lớn yếu tố chủ quan, như: lực người định, phong cách chủ thể có thẩm quyền định Ra định quản lý, đặc biệt định sách chất q trình trị QĐHC phương tiện phản ánh thái độ, cách xử Nhà nước vấn đề điều chỉnh mối quan hệ hành chính, thể rõ xu tác động Nhà nước lên chủ thể mối quan hệ xã hội nhàm đạt giá trị tương lai mà Nhà nước mong muốn (tức đạt mục đích phát triển kinh tế - xã hội phù họp vói nhu cầu đời sống xã hội) Là kết thể ý chí quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước người có chức vụ, người đại diện quyền lực định, ý chí người định thể trước hết chỗ: họ có mong muốn giải vấn đề hay khơng? Và sau là: mức độ lực người quản lý trình nhận thức vấn đề lựa chọn phương án nào? Ý chí chủ quan phụ thuộc vào nhiều yếu tố, như: nhận thức, kinh nghiệm, thành kiến, cam kết, giói tính, tuổi tác, cá tính, học thức, nghề nghiệp, đức tin, tạo nên trạng thái tâm lý cá nhân định Hiệu định không đơn ban hành dựa vào luận pháp lý, kinh tế, kỹ thuật, mà cịn tùy thuộc khơng vào đặc điểm tâm lý cá nhân người định, như: khí chất, tính cách lực có ảnh hưởng trực tiếp tới trình định Đồng thịi, tác Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) Nghiên cứu - Trao đổi động tàm lý qua lại người tham gia vào q trình định có vai trị quan trọng nguôi tham gia trình định có niềm tin vào tính họp pháp họp lý định ban hành, họ với tinh thần trí cao thực thi định cách có hiệu Yếu tố chủ quan quan trọng hàng đầu động người định Từ phương diện nội chủ quan điều mong muốn không mong muốn, động tác động chủ yếu động lực thúc đẩy hành vỉ chủ thể có thẩm quyền việc xác định vấn đề lựa chọn phương án giải Dựa hoạt động sinh lý não với tư cách hoạt động thần kinh cao cấp, đồng thịi gán vói tiến hóa xã hội, trở thành sản phẩm có tính xã hội, tư trì tính cá thể người định Cần lưu ý: tính độc lập tư vừa làm cho có tính tích cực, sáng tạo trình tìm kiếm tri thức mới, vừa điều kiện nguồn gốc làm cho tư xa rời thực khách quan Do đó, ln ln phải sử dụng thực tiễn để kiểm tra, kiểm nghiệm tính đán tư trình định Trên thực tế, định, kể bát buộc phải tuân thủ quy trình thủ tục luật định khơng thể bảo đảm bước tiến hành cách cứng nhác mô tả cách “cứng nhác” báo cáo vấn đề giải bảo đảm “đúng quy trình” Tính “linh hoạt” yếu tố chủ quan đóng vai trị ngun tắc quan trọng thiếu hành vi định Đó do: Thứ nhất, biện pháp giải cồng việc chủ thể quản lý nhà nước trước tình đặt ra, phản ứng trước tình địi hỏi phải có giải Nhà nước theo thẩm quyền luật định, vấn đề xác lập (xác định diễn Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) giải) trước hết qua trình thiết lập nhu cầu, giải trình xác đáng nhu cầu (hay nói cách khác biện hộ cho nhu cầu) sở nám bát hiểu rõ vấn đề bối cảnh đủ thuyết phục Vấn đề hiểu rõ trả lịi thấu đáo câu hỏi bản, là: (1) Vấn đề đặt sống gì? Nó có tính chất khẩn cấp quan trọng nào? (2) Bản chất nguồn gốc đích thực xảy vấn đề gì? (3) Có điểm then chốt giải vấn đề hay không? Và khâu đột phá gì? (4) Tác động tích cực/tiêu cực vấn đề được/ không giải nào? Kịch phương án dự phịng dự liệu? (5) Để xử lý cần Nhà nước giải pháp nào? Đâu khâu đột phá? (6) Những nguồn lực cần có để giải vấn đề đặt ra? Làm để huy động nguồn lực đó? Giải pháp có chấp nhận kỹ thuật chi phí hay không? Thứ hai, việc tuyên bố vấn đề từ lựa chọn “có hay khơng?” khó khăn ln phải xác định lý “Tại không vấn đề?” Để xác lập vấn đề cần định hướng tư làm rõ: (1) Vấn đề có tồn khơng Trình bày xác vấn đề Khả giải vấn đề nguyên tác (2) Xác định vấn đề then chốt phải tập trung giải Vấn đề cần ngán gọn rõ ràng dạng mục đích (mục tiêu chung) giải vấn đề đặt (3) Phân biệt khía cạnh mục đích mục tiêu, đồng thời, giói hạn phạm vi xem xét giải vấn đề Những kỹ để thực phân tích tính tương họp mục đích mục tiêu; đánh giá hệ thống mối quan hệ yếu tố liên quan, yếu tố thay đổi tương ứng; kiểm thực tính đầy đủ mục tiêu loại bỏ đưỡc mục tiêu dư thừa; phối họp tồn mục tiêu có liên quan với nhau; kế hoạch hóa phương án đạt mục tiêu riêng biệt; xác lập giải pháp kế hoạch Nghiên cứu - Trao đổi giúp trả lời câu hỏi phải làm để thực mục tiêu; xác định công cụ để thực mục tiêu (4) Diễn giải liệu toàn diện đầy đủ nhàm lập giả định, đánh giá minh chứng luận điểm Đánh giá tính họp lý giả định, có chặt chẽ khơng, có logic không dựa theo khung tham chiếu (5) Phân tích cấu logic vấn đề, phân tích phát triển vấn đề (trong khứ tưong lai), tìm khung tham chiếu: q nhiều thơng tin trái ngược chọn yếu tố quan trọng (6) Nhận thức tồn (hay không tồn tại) mối quan hệ logic ý kiến, nhận định mối liên hệ bên vấn đề (vói vấn đề khác) Thứ ba, trình xem xét lựa chọn phương án định (kể vói định đơn giản) ngày khó khăn mơi trường xử lý thơng tin phức tạp vói “Big Data” Việc xử lý thông tin nhàm trước hết làm rõ vấn đề đặt nảy sinh môi trường nào? Môi trường chác chán người định biết rõ điều kiện, phương án tối ưu hậu tích cực/rủi ro việc thơng qua thực thi định Tuy nhiên, phần lớn trường hợp môi trường định không chác chán, khơng thể xác thực tình lường trước hết hậu quả, rủi ro Quyết định quan trọng, phức tạp mức độ rủi ro cao, môi trường mơ hồ (mơ hồ cao), mục đích mục tiêu (các nhiệm vụ hướng tới mục đích) khơng rõ ràng, chung chung, mang tính hơ hào, liên hệ biểu mong manh, yếu tố tác động thay đổi nhanh chóng thường xuyên, cảm giác mạo hiểm thường trực dễ làm nhụt chí Hoặc yêu cầu “thay đổi bản, toàn diện” hoạt động “cải cách quản lý” “chuyển đổi số” “lờ mờ” khó nhận diện thống để 12 thực hiệu Trong trường họp này, khó khăn phải xác định “tính ưu tiên” vấn đề Do vậy, cần lưu tâm phân tích xác định lựa chọn vấn đề cần ưu tiên giải quyết, khi: (1) Liên quan tói tồn tổ chức (2) Địi hỏi khẩn cấp thịi gian; tính kịp thịi; có vấn đề cần giải (3) Có thể tạo bất ổn tổ chức (4) Có kết giải làm tiền đề cho việc giải vấn đề khác Việc kiểm tra độ tin cậy thơng tin đóng vai trị quan trọng đặc biệt giai đoạn Tính trung thực, mức độ tin cậy thông tin cần nghiên cứu, phân tích, so sánh, đối chiếu, cần thiết phải đến tận trường để xác định hết tầm quan trọng, tính phức tạp chất việc Các thông tin phải kiểm tra, xác minh phân tích, sau sáp xếp vào mối quan hệ mạch lạc, có hệ thống theo tiêu chí định, như: thời gian, tâm quan trọng, tính phổ biến, sai , (tức hệ thống hóa thơng tin nhàm tiếp nhận thơng tin cách rõ ràng) Thứ tư, định quan trọng tiềm tàng nhiều rủi ro từ nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân chủ quan lại thường khó kiểm soát Do vậy, cần ý thức rõ ràng: (1) Là kết trình nhận thức vấn đề lựa chọn phương thức hành động cho thích họp để giải vấn đề quản lý, q trình thu thập thơng tin, đánh giá phương án giải vấn đề lựa chọn giải pháp định phải kèm theo lựa chọn thay có thể, cách cân nhác, chu đáo (2) Tính đán khả thi định tùy thuộc định vào lực đoán kịch diễn biến tự nhiên kiện Người định phải tiên liệu hậu tiến trình thay đổi, tác nhân thúc đẩy rào cản để từ Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) Nghiên cứu - Trao đổi đề mục tiêu hành động dự kiến kết tác động định đến tiến trình kiện (3) Phương án giải lựa chọn cần phản ánh khách quan, trung thực thông tin có được, giải trình thuyết phục lý phương án lựa chọn từ nhiều phương án đề xuất Những lý là: giúp đạt ảnh hưởng mạnh tới mục đích thực mục tiêu; có tính dự báo tính ổn định tương đối; bảo đảm toàn diện biện pháp, tương xứng, họp lý quy định, chế tài so vói yêu cầu giải vấn đề; phản ánh tốt hệ thống tiêu chuẩn chọn trọng số hiệu thực thi; có chi phí thấp giúp sử dụng có hiệu nguồn lực tổ chức; đáp ứng kịp thời nhu cầu quản lý, phù họp với điều kiện bảo đảm để thực hiện, như: máy, nhân lực, nguồn tài chính, trình độ quản lý, từ đó, tạo ủng hộ cấp quản lý đội ngũ thực thi; phù họp vói trình độ dân trí khả thực đối tượng chịu tác động Thứ năm, việc láng nghe, tham khảo ý kiến từ đồng nghiệp, đặc biệt từ cấp lúc ý thức mức Sự tự tin thường cho phẩm chất tích cực cho phép nhà quản lý thực nhiệm vụ cách hiệu dựa niềm tin vào lực mình, song niềm tin thể mạnh mẽ chác chán mức làm cho người ta trở nên tự tin mức dẫn tới “Duy ý chí, áp đặt, bảo thủ, làm theo ý mình; khơng chịu học tập, láng nghe, tiếp thu ý kiến họp lý người khác”1 Để tạo bầu khơng khí định thuận lọi thoải mái, phải biết cách phân tích ảnh hưởng mồi trường tới trình định liên quan đến chế, quy luật ảnh hưởng yếu tố môi trường đến mặt hoạt động định, từ tìm kiếm giải pháp thích họp để cải tạo, biến đổi, thích nghi tổn chung với vấn đề quản lý cách tối ưu Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) Thứ sáu, để nhìn nhận, đánh giá vấn đề cách xác, từ có giải pháp phương án giải tốt nhất, đòi hỏi cẩn trọng suy xét kỹ lưỡng, khơng nóng vội, song thực tế thường u cầu khó khả thi định phải kịp thời ban hành, không hội qua Do đó, nhà quản lý cần phải có kỹ giải vấn đề trình nhìn nhận, đánh giá phân tích vấn đề, tượng, kiện để từ đưa phán đốn, giải pháp phương án xử lý tối ưu phù họp nhất, đồng thòi giảm thiểu rủi ro mức thấp Thứ bảy, giải vấn đề hiệu đòi hỏi có phương pháp tư phân tích tư hệ thống đủ mức cần thiết định (tùy theo tính chất loại định) để nhìn nhận đánh giá xem vấn đề cần giải có thực quan trọng hay khơng, có cần giải hay khơng, lý tính cấp thiết cấp bách vấn đề Trên sở đó, xác định phương án tối ưu giải pháp khác phục chất vấn đề dài hạn; có tính khả thi phạm vi thời gian nguồn lực có thể; xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm thực thi có tính hiệu xã hội kinh tế đối vói vấn đề cân giải Thứ tám, tình hình khác phục tổn tại, hạn chế nhàm đẩy mạnh phân cấp, phân quyền thơng qua rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy định pháp luật chuyên ngành, theo hướng đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, xác định rõ trách nhiệm Chính phủ với bộ, ngành, Chính phủ, bộ, ngành với quyền địa phương tiếp tục nay2, việc xác định thẩm quyền lực giải vấn đề hạn chế Do vậy, việc tuân thủ nguyên tắc tuyệt đối không hành động tự ý giải vấn đề không nàm phạm vi quản lý quyền hạn nhàm “thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm lĩ Nghiên cứu - Trao đổi vụ, quyền hạn giao”3 thực thi hiệu nhà quản lý ý thức rõ chức trách, bổn phận thân Hiện nay, trước tình hình phận không nhỏ cán bộ, công chức, viên chức “Không chấp hành nghiêm nguyên tác tổ chức Đảng; sa sút ý chí phấn đấu, khơng gưong mẫu công tác; né tránh trách nhiệm, thiếu trách nhiệm ”4 ban hành định, họ tìm cách đem lại lọi ích cho thân nhóm lọi ích mà đại diện Chính thế, định quản lý hành nhà nước nhiều khơng thỏa mãn lọi ích chung Hồn toàn xác đáng cho ràng, định cần phải bảo đảm tính khách quan, phù họp vói quy luật xã hội, đáp ứng yêu cầu thực tiễn kinh tế - xã hội sở bám sát thực tiễn xã hội đánh giá trạng diễn Tuy nhiên, yếu tố khách quan phản ánh giới quan cá thể mang nặng tính chủ quan, từ ảnh hưởng lớn đến tính chất việc định quản lý Ví dụ, hiệu giải vấn đề phụ thuộc vào lực nhận thức tình (vấn đề) người lãnh đạo Nếu nhận thức tình khơng đầy đủ, phân tích khơng kỹ dễ dẫn đến định sai lầm, đặc biệt hoàn cảnh gấp gáp phải định khẩn trương Như vậy, xem xét tính họp pháp họp lý QĐHC khơng đơn đánh giá định từ góc nhìn “trái với pháp luật”, “trái thẩm quyền”, “trái với văn cấp trên”, Nói cách khác, tính họp pháp u cầu ngun tắc pháp chế, cịn tính họp lý yêu cầu nghệ thuật quản lý, sống Để vượt qua tác động tiêu cực yếu tố chủ quan quản lý, trước hết, cần phải gạt bỏ định kiến, kiến thức lỗi thời, cách tư theo lối mịn hành động theo thói quen, hành xử theo thúc động vụ lợi cá nhân, vị kỷ, 14 trái lương tâm, vô đạo đức Luôn học tập rèn luyện sở biết rút học từ thất bại thân người khác, tổng họp nhiều yếu tố để hình thành phẩm chất cốt lõi người công chức đại cho thần cá nhân, như: tính chuyên nghiệp; liêm chính; tinh thần trách nhiệm; tính khách quan, minh bạch; tính phục vụ tính hiệu Những định hiệu đến từ người biết sân sàng tiếp thu ý kiến, chấp nhận phê bình; tranh thủ tham gia tích cực người khác dám mạo hiểm chấp nhận rủi ro Mặc dù kết thể ý chí Nhà nước song nhầm giảm bớt khả nhìn nhận cách phiến diện từ phía chủ thể ban hành, ban hành định nên xem xét, lấy ý kiến đối tượng tác động định vấn để có liên quan đến nội dung định Việc góp phần khơng nhỏ thúc đẩy định nhanh chóng, kịp thịi vào sống Các nhân tố chủ quan, như: lực, phong cách lãnh đạo - quản lý, đạo đức cơng chức, niềm tin, thói quen ảnh hưởng khơng nhỏ tói việc đưa định Do đó, người cơng chức phải đào tạo, bồi dưỡng để có lực quản lý cần thiết, tư khoa học trực giác phát triển đủ tầm để đưa định đán, thỏa mãn môi trường khách quan phát triển tổ chức thực thi hiệu nhiệm vụ giao phỏn Chú thích: 1, Nghị số 04-NQ/TW ngày 30/10/2016 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến’’, "tự chuyền hóa” nội Nghị số 04/2022/NQ-CP ngày 10/01/2022 Chính phủ đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý nha nước Luật Cán bộ, công chức (Văn họp số 25/VBHN-VPQH ngày 16/12/2019 Văn phịng Quốc hội) Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) ... vụ, tổ chức cá nhân Nhà nước trao quyền, chịu tác động lớn yếu tố chủ quan, như: lực người định, phong cách chủ thể có thẩm quyền định Ra định quản lý, đặc biệt định sách chất q trình trị QĐHC... vào tính họp pháp họp lý định ban hành, họ với tinh thần trí cao thực thi định cách có hiệu Yếu tố chủ quan quan trọng hàng đầu động người định Từ phương diện nội chủ quan điều mong muốn không... họp pháp họp lý, việc ban hành QĐHC theo quan điểm chung: tuyệt đối không xuất phát từ ý chí chủ quan chủ thể định Tuy nhiên, chất, định hành vi thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có