Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính trong quản lí hành chính nhà nước

Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính trong quản lí hành chính nhà nước ” để được đi sâu và làm rõ hơn về vấn đề này. NỘI DUNG I, MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1, Khái niệm quyết định hành chính Thuật ngữ “ quyết định” bắt nguồn từ tiếng latinh “ actus” có nghĩa là hành động, hành vi, theo tiếng anh thì quyết định là “ decisions” tức là kết quả của quá trình thể hiện ý chí, bản thân quyết định mang tính đơn phương dù quyết định đó do ai ban hành, trong nhiều trường hợp có thể có sự tham gia của những chủ thể khác trong quá trình tạo ra quyết định nhưng điều đó vẫn không làm cho quyết định vì thế trở thành sản phẩm của quá trình đàm phán, thương lượng. Trong giáo trình Luật hành chính và các sách báo pháp lí khác có sử dụng các thuật ngữ khác nhau về quyết định của cơ quan hành pháp, có quan điểm cho rằng đó là “ quyết định quản lí hành chính nhà nước” bởi vì những quyết định này là của cơ chủ thể quản lí hành chính nhà nước trong hệ thống cơ quan hành pháp, hoặc lại có quan điểm cho rằng đó là “ quyết định quản lí nhà nước ”. Bên cạnh đó thì khái niệm “ quyết định hành chính” xuất hiện không những trong khoa học mà còn xuất hiện ở cả trong những quy định của luật thực định như trong Luật khiếu nại, Luật tố cáo… Mặt khác, quyết định hành chính không những do cơ quan hành chính ban hành mà còn có cả các cơ quan hành pháp, tư pháp ban hành nhằm quản lí mọi mặt của đời sống xã hội, nhưng trong số các chủ thể có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính thì các chủ thể trong cơ quan hành chính nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng, bởi lẽ đây là những chủ thể cơ bản, chủ yếu thực hiện hoạt động quản lí hành chính nhà nước trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội.

MỞ BÀI Quyết định hành công cụ quan trọng để thực nhiệm vụ, chức quản lí hành nhà nước, xem hình thức bản, chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lí hầu hết hoạt động quản lí hành hoạt động tổ chức xã hội, tác nghiệp vật chất – kĩ thuật… trực tiếp gián tiếp phục vụ cho hoạt động xây dựng ban hành định hành chính, để tổ chức định đó, định hành cịn phương tiện hữu hiệu để chủ thể có thẩm quyền thực chức quản lí hành nhà nước Chính lí mà định hành có vai trị vơ to lớn hoạt động quản lí hành nước ta Trên sở em xin phép lựa chọn đề tài “ Phân tích khái niệm định hành nêu vai trị định hành quản lí hành nhà nước ” để sâu làm rõ vấn đề NỘI DUNG I, MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1, Khái niệm định hành Thuật ngữ “ định” bắt nguồn từ tiếng latinh “ actus” có nghĩa hành động, hành vi, theo tiếng anh định “ decisions” tức kết q trình thể ý chí, thân định mang tính đơn phương dù định ban hành, nhiều trường hợp có tham gia chủ thể khác q trình tạo định điều khơng làm cho định trở thành sản phẩm trình đàm phán, thương lượng Trong giáo trình Luật hành sách báo pháp lí khác có sử dụng thuật ngữ khác định quan hành pháp, có quan điểm cho “ định quản lí hành nhà nước” định chủ thể quản lí hành nhà nước hệ thống quan hành pháp, lại có quan điểm cho “ định quản lí nhà nước ” Bên cạnh khái niệm “ định hành chính” xuất khơng khoa học mà xuất quy định luật thực định Luật khiếu nại, Luật tố cáo… Mặt khác, định hành khơng quan hành ban hành mà cịn có quan hành pháp, tư pháp ban hành nhằm quản lí mặt đời sống xã hội, số chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành chủ thể quan hành nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng, lẽ chủ thể bản, chủ yếu thực hoạt động quản lí hành nhà nước lĩnh vực khác đời sống xã hội Như vậy, bước đầu kết luận định hành kết của thể ý chí mang tính đơn phương chủ thể thực hoạt động hành chính, nhằm thực nhiệm vụ, chức nhà nước giao Từ cho thấy tác giả xem xét định hành chủ yếu định hành quan hành nhà nước ban hành quản lí hành chức quan hành nhà nước, định cá nhân, quan có thẩm quyền ban hành định quan trọng nhất, thể đặc trưng định hành Do tìm hiểu định hành nói chung cần tìm hiểu định quan hành nhà nước ban hành khái qt tồn vấn đề thuộc định hành Từ sở nêu trên, ta đưa định nghĩa định hành là: “ Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thơng qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức lí hành nhà nước” 2, Đặc điểm định hành a, Đặc điểm chung Quyết định hành mang tính quyền lực nhà nước:Nó thể hình thức định, lẽ theo quy định pháp luật có quan nhà nước đơn phương đưa định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung Tính quyền lực, đơn phương thể rõ nội dung mục đích định, để thực thi quyền hành pháp sở luật để thi hành luật, định hành ln thể tính mệnh lệnh cao đảm bảo thi hành biện pháp cưỡng chế mang tính quyền lực nhà nước, định có phản kháng từ phía đối tượng quản lí Quyết định hành mang tính ý chí nhà nước: kết thể ý chí chủ thể quản lí có thẩm quyền thực nhân danh nhà nước, lợi ích nhà nước Tính ý chí nhà nước thể chỗ, ban hành định quan hành nhà nước xem xét, lấy ý kiến đối tượng tác động định vấn đề có liên quan đến nội dung ý kiến có giá trị tham khảo, giảm bớt khả nhìn nhận vấn đề cách phiến diện, chiều quan hành Nội dung định khơng thỏa thuận ý chí chủ thể quản lí đối tượng chịu quản lí Vì vậy, định hành ln thể tập trung ý chí nhà nước Quyết định hành mang tính pháp lí: Các định hành ban hành mang giá trị mặt pháp lí, kết thể ý chí nhà nước, định hành xuất tác động đến chế điều chỉnh pháp luật, định hành đưa biện pháp chủ trương lớn lĩnh vực quản lí hành Mặt khác, tính pháp lí cịn thể việc làm xuất quy phạm pháp luật, thay hủy bỏ quy phạm pháp luật làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Quyết định hành ban hành theo hình thức, trình tự, thủ tục pháp luật quy định: Cũng giống tất hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước, hoạt động ban hành định hành phải tuân theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để từ hướng tới mục đích chung tạo định hành có chất lượng cao,việc không tuân thủ quy định ban hành định hành làm cho định ban hành khơng có giá trị pháp lí thực tế b, Đặc điểm riêng Quyết định hành mang tính luật: Xuất phát từ vị trí quan chấp hành quan quyền lực nhà nước, nên hoạt động quản lí hành nhà nước mang tính chấp hành – điều hành, điều thể việc ban hành văn pháp luật chủ thể có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước thực nhằm để cụ thể hóa, chi tiết hóa, hướng dẫn tổ chức thực quy định luật pháp lệnh, có hiệu lực thấp luật Quyết định hành ban hành theo thủ tục hành chính: hoạt động quản lí hành nhà nước thực theo thủ tục hành chính, hoạt động ban hành định hành hoạt động quản lí hành nhà nước, phải tn theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quyết định hành nhiều chủ thể có thẩm quyền quản lí hành ban hành: cụ thể quan nhà nước, nhân, tổ chức có thẩm quyền nhà nước trao quyền quản lí hành nhà nước có quyền ban hành định hành Quyết định hành có mục đích nội dung phong phú: Xuất phát từ phong phú đa dạng hoạt động quản lí hành nhà nước, ngồi định hành định mà mặt hình thức có tên gọi khác theo quy định luật nghị định, nghị quyết, thị, thơng tư… 3,Tính hợp pháp tính hợp lí định hành a, Tính hợp pháp định hành Quyết định hành ban hành cần phải thẩm quyền, tức phải chủ thể có thẩm quyền cách hợp pháp theo quy định pháp luật ban hành Quyết định hành ban hành phải có nội dung, hình thức, tên gọi, thể thức, bố cục phù hợp với quy định pháp luật, có hài hịa, thống với định hành ban hành Quyết định hành phải ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, đảm bảo trình sử dụng quyền lực nhà nước đắn, thống b, Tính hợp lí định hành Quyết định hành ban hành phải đảm bảo lợi ích Nhà nước nguyện vọng nhân dân, không tách rời lợi ích nhà nước với nguyện vọng nhân dân Quyết định hành ban hành phải phù hợp với nhu cầu khách quan có tính cụ thể, phân hóa theo vấn đề, theo chủ thể ban hành đối tượng thực hiện, giúp cho trình thực diễn dễ dàng, thuận tiện Quyết định hành phải đảm bảo tính hệ thống tồn diện, tức phải có đồng để trình thực diễn cách thơng suốt, có hiệu cao.Bên cạnh cần phải có ngơn ngữ trang trọng, nghiêm túc, xác dễ hiểu tạo điều kiện thuận lợi trình thực II, VAI TRỊ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Quyết định hành có vai trị to lớn quan trọng hoạt động quản lí hành nhà nước, điều thể nội dung sau: a, Quyết định chủ trương sách lớn quản lí hành nhà nước Các định hành ban hành nhằm cụ thể hóa, chi tiết hóa định lập pháp, định lập pháp thường nhiều mang tính chất khung, tức thường điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng, giúp cho định lập pháp cụ thể hóa, chi tiết hóa, thực cách dễ dàng thực tế.Có định ban hành nhằm đưa chủ trương, sách, giải pháp lớn hoạt động quản lí hành nước, vùng hay đơn vị hành định Trong thực tiễn, định lập pháp điều chỉnh mức độ chung, hành pháp lại cần phải cụ thể linh hoạt để đáp ứng nhu cầu đa dạng thực tiễn sống, bên cạnh hoạt động lập pháp cần phải có hoạt động lập quy để đảm bảo tính ổn định, mềm dẻo, linh hoạt quan hệ xã hội b, Thể chế hóa đường lối sách Đảng, hướng dấn thi hành luật, pháp lệnh văn có liên quan Quyết định hành có vai trị quan trọng việc chuyển tải chủ trương, sách lãnh đạo Đảng vào quản lí hành nhà nước, với tư cách công cụ điều chỉnh trực tiếp, chi tiết hoạt động xã hội định hành phải thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng nhà nước, mặt bảo đảm cho phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mặt khác tích cực mở rộng dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền nghĩa vụ công dân, nhờ mà chủ trương, sách Đảng nhà nước thực thi có hiệu hơn, tạo biến đổi lớn lao tích cực đời sống xã hội Quyết định hành ban hành nhằm để thực nhiệm vụ thực thi pháp luật, truyển tải luật vào sống, luật văn khác có liên quan thực vào đời sống phát huy tác dụng chúng cụ thể hóa chi tiết hóa định hành chính, luật khơng cụ thể hóa, chi tiết hóa khơng làm chậm trình đưa luật vào đời sống mà gây hậu xấu cho quan hệ xã hội không điều chỉnh cách đắn kịp thời c, Quy định quy tắc xử để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh lĩnh vực quản lí hành nhà nước Để trì trật tự xã hội địi hỏi phải có định hành để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh hoàn cảnh, điều kiện định lĩnh vực quản lí hành nhà nước Nhìn chung, số lượng định hành ngày nhiều chiếm tỉ trọng lớn số định pháp luật, định pháp luật bao quát phạm vi rộng lớn quan hệ xã hội cần điều chỉnh, chất lượng định hành ngày nâng cao, đáp ứng nhu cầu thực tiễn quản lí, góp phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế, ổn định, phát triển xã hội d, Giải công việc cụ thể phát sinh hoạt động quản lí hành nhà nước Để giải vấn đề cụ thể phát sinh hoạt động quản lí nhu cầu việc ban hành định hành chủ thể có thẩm quyền ngày quan trọng, đặc biệt định hành mang tính chất cá biệt, để phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể, hướng cho chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội Nếu hoạt động ban hành định hành cá biệt pháp luật khung pháp lí tĩnh, nhiều trường hợp pháp luật khơng thực được, định hành cá biệt ban hành sở định hành chủ đạo định hành quy phạm nhằm mục đích để chủ thể có thẩm quyền giải cơng việc cụ thể lĩnh vực quản lí hành nhà nước Bên cạnh đó, định hành cịn mang tính bắt buộc cá nhân, tổ chức trường hợp định họ phải làm theo nhằm đưa chuẩn mực ứng xử điều chỉnh hành vi xử theo mong muốn nhằm thiết lập trật tự xã hội ổn định, biện pháp chế tài luật hành khơng mang tính chất để trừng trị người vi phạm mà quan trọng tác dụng việc răn de, phòng ngừa người vi phạm, ngăn chặn hành vi mới, nhờ mà trật tự xã hội đảm bảo III, THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1, Thực trạng ban hành định hành quản lí hành nhà nước giai đoạn a, Những mặt tích cực định hành Một là, định hành ban hành kịp thời với chất lượng tốt, giúp cho việc giải vấn đề phát sinh lĩnh vực quản lí hành nhà nước diễn nhanh chóng có hiệu cao Hai là, chất lượng định hành ngày nâng cao, thể hình thức, nội dung phù hợp, tình trạng ban hành định hành trái pháp luật, không thẩm quyền, không thực thi thực tiễn ngày giảm bớt Ba là, định hành ban hành kịp thời thể chế hóa, cụ thể hóa chủ trương sách Đảng, nhà nước với luật, pháp lệnh văn pháp luật khác có liên quan phù hợp với nhu cầu xã hội, từ góp phần triển khai có hiệu sách phát triển kinh tế, xã hội, đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế, ví dụ: Nghị định Chính Phủ số 171/2013/NĐ – CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt [1] Bốn là, hoạt động ban hành định hành cá biệt thời gian qua nhiều cấp quyền giải vấn đề chung hợp với lòng dân, thể chất nhà nước dân chủ dân, dân, dân Củng cố niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng nhà nước b, Những mặt hạn chế cịn tồn định hành Một là, định hành tình trạng “vừa thừa”, “vừa thiếu”, nhiều vấn đề xã hội chưa đặt nhu cầu phải có quy định điều chỉnh có tính chất pháp lí ban hành, hay số lĩnh vực, quan hệ xã hội cần phải có điều chỉnh kịp thời lại khơng ban hành ban hành định không chi tiết khiến cho hoạt động quản lí hành trở nên lỏng lẻo Ví dụ: Quyết đinh số 26/UB- TP Hà Nội 3/2003 quy định thời gian hoạt động phương tiện vận tải Kết thực làm cho nhiều phương tiện giao thông hoạt động theo quy định Chỉ sau ngày thực phải tạm đình sửa đổi.[2] Hai là, tình trạng thiếu đồng bộ, thiếu thống nội dung định hành cịn nhiều, nhiều văn cơng bố sau có nhiều điểm mâu thuẩn với văn trước ban hành, tình trạng chồng chéo, trùng lặp định hành cịn phổ biến, từ gây nhiều khó khăn cho việc áp dụng, thống đồng định hành thực tế Ba là, Tình trạng ban hành định hành trái pháp luật, không thẩm quyền, xâm phạm đến quyền lợi ích trực tiếp cơng dân cịn tồn tại, gây bất lợi hoạt động quản lí hành nhà nước Ví dụ: Ngày 23/4/2008, Bộ Giáo dục Đào tạo (GĐ&ĐT) ban hành Thông tư số 22/2008/TT-BGDĐT hướng dẫn tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục hồ sơ xét tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú (gọi tắt Thông tư 22) Tuy nhiên, Thơng tư 22 có dấu hiệu vượt Điều 62 Luật Thi đua khen thưởng năm 2003 [3] 2, Một số giải pháp, phương hướng nhằm nâng cao vai trị định hành quản lí hành nhà nước a, Giải pháp xây dựng, ban hành định hành Thứ nhất, thu thập, xử lí thơng tin để ban hành định hành cần dựa thực tiễn quản lí,nhu cầu cấn thiết phải ban hành định hành chính, việc khảo sát thực tiễn phải đảm bảo tính tồn diện xác, định hành ban hành cần phải có kết hợp hài hịa quan điểm, lợi ích tất nhóm đối tượng bị quản lí xã hội thuận lợi cho việc quản lí Thứ hai, hồn thiện quy trình báo cáo đánh giá tồn diện quy định có liên quan trước xây dựng văn mới, thực rà sốt văn có, hủy bỏ định khơng cịn hiệu lực khơng phù hợp đồng thời xác định hình thức văn cách phù hợp, kết hợp hài hòa chi tiết khái quát văn để thực cách dễ dàng, hiệu Thứ ba, nâng cao chất lượng đội ngũ chuyên gia việc xây dựng định hành chính, nâng cao trách nhiệm quan lấy ý kiến đóng góp, đẩy mạnh cơng tác phối hợp bộ, ban, ngành tạo nên tính đồng quán thực hiện, tích cực tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân, xã hội, đối tượng chịu quản lí để đảm bảo tính khả thi, hiệu định hành ban hành b, Giải pháp tổ chức thực định hành Thứ nhất, tăng cường đạo Đảng việc thực định hành chính, đạo thơng qua nhiều hình thức khác ban hành nghị quyết, kiểm tra, giám sát từ thể chế hóa đường lối, tư tưởng Đảng vào hoạt động quản lí hành nhà nước Thứ hai, cần tăng cường phối hợp hoạt động Uỷ ban nhân dân, hội đồng nhân dân, tòa án, viện kiểm sát phối hợp yêu cầu tất yếu tổ chức thực định hành chính,đảm bảo phối hợp có hiệu quan với Ngoài cần tiếp tục tăng cường đạo, phối hợp hoạt động quan hệ thống quan quản lí hành nhà nước, tạo thống nhất, hoạt động cách có hiệu Thứ ba, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyển nội dung định hành phương tiện thơng tin đại chúng để người nắm bắt thực cách nghiêm túc, với hoạt động kiểm tra giám sát, báo cáo tình hình thực định hành để từ có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục kịp thời đáp ứng nhu cầu đáng nhân dân c, Đề xuất số phương hướng, giải pháp khác để nâng cao vai trò định hành Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức theo hướng chun nghiệp có lực trình độ, đổi khâu đào tạo, bồi dưỡng cán để xây dựng đội ngũ nhân lực cho máy quản lí hành nhà nước có chất lượng tốt Thực cải cách máy hành nhà nước, thực đổi chế hoạt động quan hành nhà nước, quy định rõ thẩm quyền quản lí hành nhà nước quan, phân định nhiệm vụ cách rành mạch giúp cho hoạt động quản lí hành nhà nước diễn cách thống nhất, hiệu Thực cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hóa, nhanh chóng, cơng khai, phù hợp với quy định pháp luật, đẩy mạnh công tác giải khiếu nại tố cáo, từ phát sai phạm để kịp thời xử lí, khắc phục, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia vào hoạt động quản lí hành nhà nước KẾT LUẬN Quyết định hành phận quan trọng thể chế hành nhà nước, giúp cho hoạt động quản lí hành thực hài hịa, nhịp nhàng, quyền nghĩa vụ cơng dân thực thực tế, từ nâng cao vai trò, lực hoạt động quan hành nhà nước Tuy nhiên, thực tế nay, định hành nước ta bên cạnh mặt đạt được, góp phần tích cực việc nâng cao hiệu quản lí nhiều điểm bất cập, hạn chế ảnh hưởng lớn đến chất lượng định hành nói riêng hoạt động quản lí hành nhà nước nói chung Do vậy, cần phải đề nhiều biện pháp, cải cách, định hướng nhằm nâng cao vai trị định hành để từ phát huy hiệu to lớn chúng quản lí hành nhà nước, tạo niềm tin cho người dân với nhà nước, với pháp luật, góp phần to lớn vào phát triển lên xã hội  ... thực II, VAI TRỊ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Quyết định hành có vai trị to lớn quan trọng hoạt động quản lí hành nhà nước, điều thể nội dung sau: a, Quyết định chủ... TRẠNG VÀ MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1, Thực trạng ban hành định hành quản lí hành nhà nước giai đoạn a, Những mặt tích. .. thể quản lí đối tượng chịu quản lí Vì vậy, định hành ln thể tập trung ý chí nhà nước Quyết định hành mang tính pháp lí: Các định hành ban hành mang giá trị mặt pháp lí, kết thể ý chí nhà nước, định