Một số lưu ý khi kiểm sát bản án, quyết định dân sự để thực hiện quyền kiến nghị, kháng nghị phúc thẩm

9Ẽuãn oAI/úm ẽũan w MỘT SÒ LUU Ý KHI KIỂM SÁT BÀN ÁN, QUYẾT ĐỊNH DÀN Sự ĐỂ THỰC HIỆN QUYỂN KIẾN NGHỊ, KHÁNG NGHỊ PHÚC THẦM HÀ THỊ THÚY HẰNG * PHAN NGỌC KHANH ** Để nâng cao số lượng, chất lượng kháng nghị phúc thẩm án, định dân sự, kháng nghị phúc thẩm ngang cấp, Kiểm sát viên cần vận dụng kỹ phát vi phạm thông qua kiểm sát án, định Tịa án; có phưotig pháp xác định nội dung trọng tâm, nắm dạng vi phạm quan hệ tranh chấp, loại khiếu kiện Từ khóa: Kiểm sát án, định dãn sự; khảng nghị phúc thấm án, định dân Nhận bài: 21/12/2021; biên tập xong: 31/12/2021; duyệt bài: 02/01/2022 iểm sát án, định nghiệm thực tiễn Bởi lẽ, có dạng vi Tịa án phạm án, định không phản nhiệm vụ, quyền hạn Viện ánh đầy đủ tình tiết khách quan vụ kiểm sát quy định Điều 21 án,Luật dẫn tổđến khó phát vi phạm chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 thực tế Làm tốt công tác này, góp phần Thực tế cho thấy, để phát vi nâng cao số lượng, chất lượng kháng nghị, phạm nghiên cứu, kiểm sát án, kiến nghị Viện kiểm sát định giải vụ việc dân Một số dạng vi phạm thường gặp Viện kiểm sát không kiểm sát lập - Thụ lý đương chưa có đủ điều hồ sơ Tịa án, khơng tham gia phiên tịa kiện khởi kiện; thụ lý, giải yêu cầu xét xừ, địi hỏi Kiểm sát viên phải có * ’ ** Viện kiểm sát nhân dân Thành phố lực chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng, thường xuyên nghiên cứu, tích lũy kinh Hồ Chí Minh K 34 Tạp chí KIỀM SÁT_/ Số 02/2022 CƠNG TÁC KIỂM SÁT sản Tịa án không xác minh nguồn gốc đất, không thu thập tài liệu đăng ký kê khai đất qua thời kỳ, không thu thập hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ, khơng xác minh làm rõ có q trình sử dụng đất, làm rõ việc thay đổi diện tích đất (nếu có) - Xét xử vắng mặt đương không đủng giải sở) - Không đưa đầy đủ người có quyền lợi, quy định, như: Tịa án xét xử vắng mặt nghĩa vụ liên quan vào tham gia tố tụng Ví đương việc triệu tập đương dụ: Trong vụ án tranh chấp hợp đồng tín chưa hợp lệ đương thơng báo dụng, tài sản chấp bao gồm quyền sử thay đổi nơi cư trú Tòa án tống dụng đất nhà đất Thực tế thời đạt theo địa cũ điểm xét xử, đất chấp cịn - Bản án tun khơng đảm bảo tinh cỏ nhà khác, người cư trú nhà cứ, như: Chỉ vào tài liệu không liên quan đến hợp đồng tín dụng photocopy mà khơng có tài liệu gốc; án chưa tham gia tố tụng Quá trình tun khơng phù hợp với tình tiết xét xử sơ thẩm, Tịa án khơng làm rõ vấn chứng khách quan vụ án tuyên đề để đưa người có quyền lợi nghĩa việc thu thập chứng chưa đầy đủ vụ liên quan vào tham gia tố tụng, án - Chưa giải hết yêu cầu khởi tuyên xử trường hợp bị đơn không trả kiện, yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập nợ vay nguyên đơn có quyền u cầu đương Ví dụ: Tranh chấp họp đồng vay quan Thi hành án phát tồn tài sản tài sản, ngun đơn có u cầu xử lý tài sản chấp chấp phần định án - Xác định sai quan hệ pháp luật tranh không tuyên chấp nhận hay không chấp chấp dẫn đến áp dụng pháp luật không nhận yêu cầu đủng Ví dụ: Trong vụ án tranh chấp hợp - Vụ án xét xử theo thủ tục sơ thấm đồng mua bán nhà, sau đặt cọc, bên sau có định giám đốc thẩm, tái mua trả thêm tiền theo họp đồng Trong thâm, Tịa án định đình không trường hợp này, giao dịch chuyển sang Ví dụ: Trong vụ án tranh chấp hợp giai đoạn thực hợp đồng nên Tòa án đồng mua bán nhà, án phúc thẩm tuyên xác định tranh chấp hợp đồng đặt cọc chấp nhận yêu cầu nguyên đơn, hủy hợp đồng vô hiệu, buộc bị đơn phải trả không - Thu thập, đánh giá tài liệu, chứng lại tiền mua nhà cho nguyên đơn Khi thi khơng đầy đủ, khơng khách quan Ví dụ: hành án phúc thẩm, quan Thi hành Các tranh chấp quyền sử dụng đất án kê biên bán đấu giá nhà tranh chấp (QSDĐ), tranh chấp yêu cầu chia thừa kế chi trả tiền cho nguyên đơn Quyết định mà phía bị đơn cho đất giám đốc thẩm tuyên hủy án sơ thẩm quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận phúc thấm thiếu người có quyền lợi họp pháp cho bị đơn nên di nghĩa vụ liên quan Khi xét xử sơ thẩm lại, khởi kiện bơ sung mà đương chưa đóng tạm ứng án phí Ví dụ: Tranh chấp quyền sử dụng đất chưa qua thủ tục hòa giải địa phương; giải yêu cầu người lao động chưa qua thủ tục hòa giải sở (đối với trường hợp bắt buộc phải qua hịa Tạp chí Sơ 02/2022 _KIÊM SÁT 35 9ỗuân o/^hám ễồản 202% nguyên đơn vắng mặt, Tịa án định đình việc giải vụ án chưa có đồng ý bị đơn không giải nguyên đơn phải trả chi phí xây dựng cơng trình đất, yêu cầu cần phải giải hậu việc thi hành án - Giải vượt yêu cầu người khởi kiện, phản to, yêu cầu độc lập giải không hết yêu cầu, chưa triệt để vẩn đề cần giải Ví dụ: Trong đất diện tích 388m2, nguyên đơn tranh chấp tiền bồi thường phần đất bị thu hồi giải tỏa 345m2, không tranh chấp diện tích 43m2 khơng bị thu hồi, Tịa án sơ thẩm giải hết diện tích 388m2 vượt yêu cầu khởi kiện theo Điều Bộ luật Tố tụng dân vụ án thi hành án - Bản án, định tun khơng có tính khả thi (phần định án không rõ ràng, không cụ thể nên không thi hành án được) Vỉ dụ: Án không tuyên rõ diện tích vị trí khu đất mà đương sử dụng vị trí đồ chưa đo vẽ xác định vị trí nên tun chung chung Đối với án ly có tranh chấp tài sản chung, số án nhận định cơng sức đóng góp bên khơng phù hợp với tình tiết chứng cứ, xác định tài sản chung không đúng, xác định nợ chung, nợ riêng không Ví dụ: Khoản nợ khơng hai vợ chồng thỏa thuận mà (BLTTDS) năm 2015 Đối với vụ án có tài sản tranh chấp liên quan với nhau, Tịa án khơng nhập vụ án để giải chung, khơng giải thích cho người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan quyền yêu cầu độc lập để giải toàn diện, triệt để, đảm bảo thi hành án Ví dụ: Ơng A khởi kiện ơng B tranh chấp QSDĐ, phần đất tranh chấp, sau ông B chết ông B ông c ông D sử dụng, xây nhà đất Bản án sơ thẩm chấp nhận yêu cầu ông A, buộc thừa kế ông B phải trả lại đất cho ông A dành quyền khởi kiện cho ơng c ơng D địi giá trị tài sản đất vụ án khác Tuy nhiên, để việc giải vụ án triệt để đảm bảo việc thi hành án cần phải xem xét ý kiến, yêu cầu ông c ông D cơng trình xây dựng đất Tịa án cấp sơ thẩm chưa giải thích cho đương quyền yêu cầu Tại phiên tòa phúc thẩm, đương có u cầu buộc Tạp chí 36 KIẾM SÁ I Sô 02/2022 bên tự ý xác lập thuộc trường hợp sau xác định nợ riêng: Không nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu gia đình; khơng phát sinh từ việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản chung; không để trì, phát triển khối tài sản chung để tạo nguồn thu nhập chủ yếu gia đình; khơng phải thực nghĩa vụ bồi thường thiệt hại gây theo quy định pháp luật; thuộc trường hợp đại diện vợ chồng theo Luật nhân gia đình Đối với tranh chấp hợp đồng (chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ), Tịa án tun hợp đồng vơ hiệu không giải hậu giao dịch vô hiệu công nhận hợp đồng việc giao kết hợp đồng có vi phạm pháp luật Ví dụ: Tịa án cơng nhận CƠNG TÁC KIỂM SÁT hợp đồng trường hợp bên chuyển nhượng đất khơng có giấy chứng nhận QSDĐ, bên nhận chuyển nhượng không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận QSDĐ nông nghiệp, diện tích chuyển nhượng khơng đủ điều kiện để tách theo quy định - Xác định án phí khơng Ví dụ: Khơng buộc đương phải chịu án phí phần u cầu khơng chấp nhận; khơng buộc đương phải chịu án phí cấp dưỡng nuôi con; đương người cao tuổi không xem xét miễn án phí; lẽ tác kiểm sát Bên cạnh việc cập nhật văn pháp luật mới, cần tăng cường trao đổi nghiệp vụ, tìm hiểu tài liệu khác, nghiên cứu thông báo rút kinh nghiệm để tích lũy kiến thức kinh nghiệm Hai là, lưu ỷ sổ vẩn đề nghiên cứu hồ sơ, báo cáo đề xuất, chuẩn bị tham gia phiên tịa: Đe làm tốt cơng tác kiểm sát án, định điều quan trọng phải làm tốt từ giai đoạn nghiên cứu hồ sơ, báo cáo đề xuất việc giải vụ án Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ cần kiểm sát phải áp dụng Pháp lệnh án phí, lệ phí chặt chẽ tố tụng, tổng hợp, phân tích, Tịa án số năm 2009 lại áp dụng đánh giá chứng có hồ sơ phiên Nghị số 326/NQ-UBTVQH14 ngày tòa để đề xuất hướng giải phù hợp 30/12/2016 ủy ban Thường vụ Quốc Điều địi hỏi cán bộ, Kiểm sát viên cần hội dẫn đến tính số tiền án phí khơng nghiên cứu, nắm vững hồ sơ báo cáo đề Một số kinh nghiệm kỹ phát xuất vấn đề tố tụng nội dung vi phạm án, định vụ án, lưu ý: Một là, nắm vững quy định - Đương nộp tạm ứng án phí đầy đủ tất yêu cầu chưa? Tòa án pháp luật tố tụng nội dung: Lĩnh vực dân sự, hành đa dạng có thơng báo thụ lý đầy đủ u cầu phức tạp, có nhiều văn pháp luật không? Việc thay đổi, bổ sung yêu cầu (nếu thuộc nhiều lĩnh vực điều chỉnh, tùy thuộc có) đóng tạm ứng án phí bổ sung chưa; vào thời điểm phát sinh giao dịch, thời điểm xác định thời hạn khởi kiện bồ sung; xác phát sinh tranh chấp mà áp dụng pháp luật định việc thay đổi có vượt yêu cầu ban hành thời điểm tương ứng để giải khởi kiện ban đầu không? Do đó, Kiểm sát viên cần phải nắm - Xác định thẩm quyền giải quyết; thời văn luật như: Bộ luật Dân sự, hiệu khởi kiện (nếu có yêu cầu áp dụng BLTTDS, Luật đất đai, Luật nhà ở, Luật thời hiệu án dân sự) Trên sở yêu xây dựng, Luật giao thông đường bộ, Luật cầu khởi kiện, yêu cầu phản tố, yêu cầu độc quản lý thuế, Luật tổ chức tín dụng lập, xem xét quan hệ tranh chấp/loại khiếu văn hướng dẫn thi hành luật kiện Tịa án thụ lý có khơng; này, án lệ, nghị Hội đồng lẽ, việc xác định quan hệ tranh Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao chấp/loại khiếu kiện giúp cho việc xác Việc nắm vững pháp luật điều kiện định xác pháp luật cần áp tiên quyết, sở hoạt động cơng dụng để giải Tạp chí Sơ 02/2022\_KI ÉM SÁT 37 QCuâĩì oNhám @)ần ẴOẴẴ - Xác định tư cách pháp lý người tham gia tố tụng? Kiểm tra, xác định đầy đủ người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến yêu cầu đương sự, nêu rõ cần thiết đưa thêm người tham gia tố tụng (nếu có)? Ví dụ, người cư trú nhà đất tranh chấp, thu hồi, giải tỏa; vợ, chồng, đương sự; người thừa kế; người có cơng sức đóng góp - Việc thu thập chứng đầy đủ để có sở giải hay chưa? Có cần xác minh, thu thập thêm chứng khác không? Nêu rõ yêu cầu (xác minh, định giá, xem xét thẩm định chỗ ) cần lưu ý vấn đề mở phiên họp tiếp cận cơng khai chứng hịa giải/đối thoại; xem xét thời hạn chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát nghiên cứu; thủ tục tống đạt có đầy đủ, quy định pháp luật không? Các tài liệu photocopy cần đối chiếu phiên tịa (nếu có) ; vấn đề cần làm rõ thêm phiên tịa (nếu có); kiến nghị khắc phục vi phạm tố tụng (nếu có); việc chấp hành pháp luật tố tụng người tham gia tố tụng Trên sở kết nghiên cứu hồ sơ, trường hợp nhận thấy Tòa án thu thập chứng chưa đầy đủ, thiếu người tham gia tố tụng khoản Điều 58 BLTTDS năm 2015 yêu cầu Tòa án thu thập tài liệu, chứng theo quy định khoản Điều 97 BLTTDS năm 2015 Nếu Tịa án khơng thực đầy đủ theo yêu cầu mà xét xử, án tuyên không đảm bảo tính có thiếu người tham gia tố tụng, tun khơng phù họp với tình tiết khách quan vụ án có sai sót việc áp dụng pháp luật xem xét kháng nghị phúc thẩm báo cáo đề 38 Tạp chí KIẺM SÁT—/ Số 02/2022 nghị kháng nghị giám đốc thẩm - hướng giải vụ việc: cần phân tích, đánh giá chứng bên cung cấp Tòa án thu thập, lập luận, áp dụng quy định pháp luật để xét yêu cầu đương đề xuất quan điểm cụ thể việc chấp nhận không chấp nhận yêu cầu khởi kiện, yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập đương yêu cầu người yêu cầu giải việc dân Ba là, nắm vững kỹ nghiên cứu hô sơ số loại tranh chấp thường gặp: - Đối với tranh chấp QSDĐ, tranh chấp hợp đồng liên quan đến QSDĐ: Khi nghiên cứu hồ sơ cần lưu ý nghiên cứu kỹ số vấn đề sau: Xác định thẩm quyền giải Tòa án: Tranh chấp thuộc thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ, thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh hay Tòa án cấp huyện giải vụ án theo thủ tục sơ thẩm; tranh chấp thuộc thẩm quyền Tòa án hay thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân (UBND) Theo khoản Điều 26 BLTTDS năm 2015 Điều 203 Luật đất đai năm 2013, tranh chấp đất mà đương có giấy chứng nhận QSDĐ có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân (TAND) giải quyết; trường hợp khơng có giấy chứng nhận QSDĐ số giấy tờ quy định Điều 100 đương có quyền lựa chọn hai hình thức giải ưanh chấp: Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp UBND cấp có thẩm quyền khởi kiện TAND có thẩm quyền CÔNG TÁC KIỂM SÁT Điều kiện thụ lý vụ án: Vụ án có phải qua thủ tục hịa giải không (nếu vụ án tranh chấp người có QSDĐ phải qua thủ tục hịa giải (Điều 202 Luật đất đai năm 2013), tranh chấp liên quan đến QSDĐ, thừa kế QSDĐ thủ tục hịa giải khơng phải điều kiện bắt buộc) Xác định giấy tờ nguồn gốc đất tranh chấp: Cần xác định đất cấp giấy chứng nhận QSDĐ chưa? Nếu chưa cấp giấy chứng nhận QSDĐ có giấy tờ theo quy định Điều 100 Luật đất đai năm 2013 hay không? Các giấy tờ việc chuyển nhượng ; việc trả lời xác minh UBND nguồn gốc đất, người quản lý sử dụng đất (thơng thường Tịa án cần phải xác minh thơng tin nguồn gốc tình trạng pháp lý đất, người đăng ký sử dụng đất theo Chỉ thị số 299-TTg ngày 10/11/1980 Thủ tướng Chính phủ, xác định người nộp thuế đất hàng năm, người trực tiếp quản lý sử dụng đất ); xem xét lời trình bày đương trình hòa giải xã, phường trước khởi kiện Nghiên cứu hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ: Quá trình kê khai, đăng ký sử dụng đất, đối chiếu với quy định Luật đất đai thẩm quyền, quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ để xem xét tính hợp pháp việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ Ví dụ: Trong vụ án tranh chấp QSDĐ tranh chấp thừa kế QSDĐ, nguyên đơn trình bày đất gia tộc để lại, bị đơn trình bày đất bị đơn khai hoang sử dụng lâu dài, cấp giấy chứng nhận hợp pháp, hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ thể làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận, bị đơn kê khai nguồn gốc đất ông bà (cha mẹ) để lại Các giao dịch liên quan kiện pháp lý làm phát sinh tranh chấp (hợp đồng tặng cho, chuyển đổi, chuyển nhượng, chấp hay thừa kế) Các tài liệu liên quan đến thẩm định, đo vẽ, định giá tài sản tranh chấp nhằm xác định thực trạng, vị trí, giá trị đất giải việc bồi thường, tính án phí Ví dụ: Trong vụ tranh chấp QSDĐ phần diện tích hộ liền kề phải áp ranh giới vị trí đất tranh chấp với giấy chứng nhận QSDĐ bên để xem xét phần đất tranh chấp thuộc giấy chứng nhận bên nào, phần đất thuộc nào, đăng ký kê khai qua thời kỳ Xác định tư cách đương vụ án tranh chấp QSDĐ: Đất hộ gia đình hay cá nhân; cơng sức đóng góp đầu tư, trì, cải tạo; phần đất tranh chấp người trực tiếp quản lý, sử dụng để đưa đầy đủ người liên quan vào tham gia tố tụng Đối với hợp đồng liên quan đến QSDĐ: Ngoài Bộ luật Dân năm 2015, số trường hợp vận dụng quy định Nghị số Ol/2003/NQ-HĐTP 16/4/2003, Nghị số 02/2004/NQ-HDTP ngày 10/8/2004 Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao huớng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình; xem xét ý kiến đương giải hậu pháp lý hợp đồng bị tuyên vô hiệu theo quy định điểm Mục III Công văn số 01/2017/GĐTANDTC ngày 07/4/2017 TAND tối cao giải đáp số vấn đề nghiệp vụ Tạp chí Sô 02/2022VkIỂM sát 39 9fjuân oNhám ^bần ẴOẴẴ - Đối với tranh chấp hợp đồng vay thừa kế vị, người thừa kế không phụ thuộc vào nội dung di chúc (Điều 644); tài sản: Cần lưu ý nội dung hợp đồng (thời yêu cầu bên đương có điểm vay, thời hạn vay; vay có lãi hay hay khơng việc nhường kỷ phần khơng có lãi, có lãi thỏa thuận cho ai, trách nhiệm nghĩa vụ bên lãi có quy định pháp người chết để lại di sản Xác định thời luật khơng; vay chấp hay khơng có điểm mở thừa kế (ngày, tháng, năm người chấp tài sản bảo đảm, quy định phạt có tài sản chết ngày Tòa án xác hợp đồng ), tài liệu khác như: Lời định người bị tuyên bố chết, địa khai đương trình thực điểm mở thừa kế); xác định di sản, hợp đồng; giấy tờ thể việc trả nợ Kiểm sát viên cần lưu ý trường hợp gốc, lãi, chốt nợ , cần xác định thời từ chối nhận di sản (việc từ chối có nhằm điểm quyền lợi ích hợp pháp bị xâm trốn trách nhiệm thực nghĩa vụ tài sản phạm để xác định thời hiệu (khi đương với người khác khơng), khơng u cầu áp dụng thời hiệu); xem xét hình quyền hưởng di sản, thừa kế vị, thức nội dung hợp đồng, có bị đe dọa, người thừa kế không phụ thuộc vào di cưỡng ép, nhầm lẫn, vi phạm điều cấm chúc Xác định thời hiệu yêu cầu chia di thỏa thuận giả tạo không ) sản thừa kế; nghĩa vụ tài sản mà người Bên cạnh Bộ luật Dân sự, Kiểm sát viên chết để lại; công sức người bảo quản, cần nghiên cứu vận dụng Nghị số tôn tạo di sàn thừa kế; nguyên nhân dẫn Ol/2019/NQ-HĐTP ngày 11/01/2019 đến việc tranh chấp, nguyện vọng Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao hướng đương việc giải tranh chấp dẫn áp dụng số quy định pháp luật Yêu cầu đương việc hưởng lãi, lãi suất, phạt vi phạm hợp di sản thừa kế vật hay giá trị đồng vay tài sản (tiền); phải chia vật QSDĐ - Đổi với tranh chấp thừa kế: Xác diện tích đất tối thiểu chia có đủ định thừa kế có di chúc hay khơng có di điều kiện để tách thửa, điều kiện xây dựng chúc, xác định tính hợp pháp di chúc cơng trình theo quy định hay khơng? (nếu có) Trường hợp di chúc họp pháp Đối với di sản QSDĐ phải xác định cần lưu ý người hưởng di sản không phụ thuộc vào nội dung di chúc, gồm: đất di sản thừa kế loại đất (đất thổ Con chưa thành niên, cha, mẹ, vợ, chồng cư, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp ); thành niên khơng có khả diện tích đất Nhà nước giao cho lao động; xem xét hình thức di người khác, đưa vào tập đoàn, hợp tác xã chúc (theo Điều 628, 629 Bộ luật Dân trình cải tạo xã hội chủ nghĩa năm 2015) ngày lập di chúc Nếu di chúc trước chưa Đất cấp giấy khơng họp pháp khơng có di chúc thi chứng nhận QSDĐ hay chưa; lưu ý di sản dùng vào việc thờ cúng, hạn chế chia thừa kế theo pháp luật Xác định hàng thừa kế diện thừa kế, phân chia di sản vật □ Tạp chí 40 KIỀM SÁT Số 02/2022 ... dẫn đến tính số tiền án phí khơng nghiên cứu, nắm vững hồ sơ báo cáo đề Một số kinh nghiệm kỹ phát xuất vấn đề tố tụng nội dung vi phạm án, định vụ án, lưu ý: Một là, nắm vững quy định - Đương... quan vụ án có sai sót việc áp dụng pháp luật xem xét kháng nghị phúc thẩm báo cáo đề 38 Tạp chí KIẺM SÁT—/ Số 02/2022 nghị kháng nghị giám đốc thẩm - hướng giải vụ việc: cần phân tích, đánh giá... thuộc thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ, thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh hay Tòa án cấp huyện giải vụ án theo thủ tục sơ thẩm; tranh chấp thuộc thẩm quyền Tòa án hay thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân (UBND)