BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI o0o BÀI TẬP HỌC KỲ Môn Luật hành chính ĐỀ BÀI Nêu một thủ tục hành chính được tiến hành bởi cơ quanđơn vịđịa phương của anhchị Nhận xét về tính hợp pháp, hợp lý của các quy định pháp luật đối với thủ tục hành chính nêu trên Anhchị hãy nêu các sáng kiến nhằm cải cách thủ tục hành chính nêu trên Họ và Tên Năm sinh Lớp Trường QUẢNG NINH – 2020 LỤC Vấn đề 1 NÊU MỘT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐƯỢC TIẾN HÀNH BỞI ĐỊA PHƯƠNG ĐANG SINH SỐNG 4 1 1 Khái niệm và cá.
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI -o0o - BÀI TẬP HỌC KỲ Môn Luật hành ĐỀ BÀI: Nêu thủ tục hành tiến hành quan/đơn vị/địa phương anh/chị Nhận xét tính hợp pháp, hợp lý quy định pháp luật thủ tục hành nêu Anh/chị nêu sáng kiến nhằm cải cách thủ tục hành nêu Họ Tên Năm sinh Lớp Trường QUẢNG NINH – 2020 LỤC Vấn đề 1: NÊU MỘT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐƯỢC TIẾN HÀNH BỞI ĐỊA PHƯƠNG ĐANG SINH SỐNG 1.1 Khái niệm điều thủ tục hành Thủ tục hành định nghĩa theo khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP, trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan Nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Thủ tục hành quy định để quan Nhà nước thực hoạt động quản lý Nhà nước Thông qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức dễ dàng thực quyền − nội dung bắt buộc thủ tục hành Theo khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 92/2017/NĐ-CP, thủ tục hành hồn thành đáp ứng đủ phận tạo thành sau: • Tên thủ tục hành chính; • Trình tự thực hiện; • Cách thức thực hiện; • Thành phần, số lượng hồ sơ; • Thời hạn giải quyết; • Đối tượng thực thủ tục hành chính; • Cơ quan giải thủ tục hành chính; • Trong số trường hợp thủ tục hành phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; kết thực thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí 1.2 Thủ tục hành lựa chọn để phân tích : “THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KẾT HÔN TẠI QUẢNG NINH” 1.2.1 Khái niệm : Đăng ký kết hôn thủ tục pháp luật quy định nhằm công nhận việc xác lập quan hệ hôn nhân hai bên nam, nữ kết hôn Việc kết hôn phải đăng ký theo nghi thức Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền theo qui định luật nhân gia đình Mọi nghi thức kết khác khơng có giá trị pháp lý Vợ chồng li hôn muốn kết hôn lại phải đăng ký kết Theo luật nhân gia đình, vịêc kết hôn uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi thường trú hai người kết hôn công nhận ghi vào sổ kết hôn Việc kết cơng dân Việt nam với ngồi nước quan đại diện ngoại giao, quan Lãnh nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam cơng nhận Việc đăng kí kết mặt bảo đảm việc tuân thủ pháp luật việc kết hôn; mặt khác, giấy chứng nhận kết hôn hôn quan nhà nước có thẩm quyền cấp chứng xác nhận quan hệ vợ, chồng hợp pháp pháp luật công nhận bảo vệ 1.2.2 Thông tin thủ tục hành Đăng Ký kết Quảng Ninh Số hồ sơ Cơ quan hành Lĩnh vực Cơ quan có thẩm quyền định T-QNH-103770-TT Quảng Ninh Hộ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Cơ quan người có thẩm quyền ủy Khơng quyền phân cấp thực (nếu có) Cơ quan trực tiếp thực TTHC Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Cơ quan phối hợp (nếu có) Không Cách thức thực Nộp hồ sơ phận “một cửa” UBND xã, phường, thị trấn Thời hạn giải Trong 03 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ; trường hợp cần xác minh thêm thời hạn khơng q 05 ngày Cá nhân Giấy chứng nhận kết hôn (cấp cho mỗi bên vợ, chồng 01 chính) Cịn áp dụng Đối tượng thực Kết thực Tình trạng áp dụng 1.2.2 Các bước thực hiện: Tên bước + Bước : + Bước : + Bước : + Bước : Mô tả bước Cá nhân tự chuẩn bị giấy tờ thành phần hồ sơ đến UBND xã, phường, thị trấn để hướng dẫn theo quy định Nộp hồ sơ phận “một cửa” UBND xã, phường, thị trấn Bộ phận “một cửa” UBND xã, phường, thị trấn: + Hướng dẫn người dân chuẩn bị hồ sơ + Cung cấp mẫu tờ khai theo quy định hướng dẫn người dân khai + Kiểm tra, tiếp nhận hồ sơ hợp lệ Sau viết phiếu hẹn trả kết Trả kết cho cá nhân theo thời gian quy định 1.2.3 Điều kiện kết hôn : Khi đăng ký kết hôn, hai bên nam, nữ phải có mặt 1.2.4 Thành phần hồ sơ thủ tục hành Đăng Ký kết hôn Quảng Ninh + Tờ khai theo mẫu quy định, có xác nhận quan có thẩm quyền sau: + Trong trường hợp người cư trú xã, phường, thị trấn này, đăng ký kết xã, phường, thị trấn khác, phải có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú tình trạng nhân người Đối với người thời hạn công tác, học tập, lao động nước nước đăng ký kết hơn, phải có xác nhận Cơ quan Ngoại giao, Lãnh Việt Nam nước sở tình trạng nhân người + Đối với cán bộ, chiến sĩ công tác lực lượng vũ trang, thủ trưởng đơn vị người xác nhận tình trạng nhân + Giấy xác nhận tình trạng nhân: Bản cam đoan tình trạng nhân người qua nhiều nơi cư trú khác trước cư trú địa phương (kể thời gian cư trú nước ngoài), mà Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi xác nhận tình trạng nhân khơng rõ tình trạng nhân họ nơi chịu trách nhiệm việc cam đoan Xuất trình Giấy chứng minh nhân dân (hoặc Hộ chiếu), Sổ hộ (hoặc sổ đăng ký tạm trú) người đăng ký Số hồ sơ: 1.2.5 Các biểu mẫu thủ tục hành Đăng Ký kết hôn Quảng Ninh + Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc TỜ KHAI ĐĂNG KÝ KẾT HƠN (3) Kính gửi : Thông tin Bên nữ Bên nam Họ, chữ đệm, tên Ngày, tháng, năm sinh Dân tộc Quốc tịch Nơi cư trú (4) Giấy tờ tùy thân(5) Kết hôn lần thứ Chúng cam đoan lời khai thật, việc kết hôn tự nguyện, không vi phạm quy định Luật hôn nhân gia đình Việt Nam Chúng tơi chịu hồn toàn trách nhiệm trước pháp luật cam đoan Đề nghị Quý quan đăng ký ………., ngày …tháng năm … Bên nữ Bên nam (Ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên) (Ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên) + Văn quy định: Thông tư 08.a/2010/TT-BTP ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng sổ, biểu mẫu hộ tịch Bộ Tư pháp ban hành 1.2.6 Thơng tin thủ tục hành Đăng ký kết có yếu tố nước ngồi - Quảng Ninh Đối tượng thực hiện: Cá nhân Kết thực hiện: Giấy chứng nhận kết Tình trạng áp dụng: Cịn áp dụng Số hồ sơ: T-QNH-138278-TT-SĐ Cơ quan hành chính: Quảng Ninh Lĩnh vực: Hộ tịch Cơ quan có thẩm quyền định: Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Cơ quan người có thẩm quyền Sở Tư pháp Quảng Ninh ủy quyền phân cấp thực (nếu có): Cơ quan trực tiếp thực TTHC: Sở Tư pháp Quảng Ninh Cơ quan phối hợp (nếu có): Ủy ban nhân dân phường, xã Cách thức thực hiện: Nộp hồ sơ trực tiếp Sở Tư pháp Thời hạn giải quyết: 25 ngày kể từ ngày Sở Tư pháp nhận đủ hồ sơ hợp lệ lệ phí, trường hợp có u cầu quan cơng an xác minh thời hạn kéo dài khơng q 10 ngày làm việc Đối tượng thực hiện: Cá nhân Kết thực hiện: Giấy chứng nhận kết Tình trạng áp dụng: Còn áp dụng Vấn đề 2: NHẬN XÉT TÍNH HỢP PHÁP, HỢP LÝ CỦA THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KẾT HƠN 2.1 Tính pháp lý quy định pháp luật thủ tục hành Bất kì định hành nào, bao gồm thủ tục hành Thủ tục đăng ký kết phải đáp ứng yêu pháp lý cầu sau: + Quyết định hành phải ban hành bới chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật thực quyền hành pháp + Quyết định hành phải phù hợp với luật nội dung mục đích lẽ đầy định luật Điều cịn có nghĩa định hành khơng trái với định Quổc hội quvết định hội đồng nhân dân định quan hành nhà nước cấp + Quyết định hành phải ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức pháp luật quy định Các văn : Các thủ tục hành liên quan đến việc Đăng ký kết xây dựng thực dựa quy định nêu văn pháp luật đây: + Luật Hơn nhân Gia đình 2000 + Nghị định 158/2006/NĐ-CP Hướng dẫn Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá qua Sở Giao dịch hàng hóa + Thơng tư 01/2008/TT-BTP hướng dẫn thực Nghị định 158/2005/NĐCP đăng ký quản lý hộ tịch Bộ Tư pháp ban hành + Nghị định 06/2012/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực + Thơng tư 08.a/2010/TT-BTP ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng sổ, biểu mẫu hộ tịch Bộ Tư pháp ban hành + Quyết định 1692/2008/QĐ-UBND quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí hộ tịch, chứng minh nhân dân; quy định khơng thu, miễn thu bãi bỏ lệ phí hộ địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành + Luật Hơn nhân Gia đình 2000 + Nghị định 158/2006/NĐ-CP Hướng dẫn Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hố qua Sở Giao dịch hàng hóa + Thơng tư 01/2008/TT-BTP hướng dẫn thực Nghị định 158/2005/NĐCP đăng ký quản lý hộ tịch Bộ Tư pháp ban hành + Nghị định 06/2012/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực + Thông tư 08.a/2010/TT-BTP ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng sổ, biểu mẫu hộ tịch Bộ Tư pháp ban hành + Quyết định 1692/2008/QĐ-UBND quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí hộ tịch, chứng minh nhân dân; quy định không thu, miễn thu bãi bỏ lệ phí hộ địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành − Văn công bố thủ tục + Quyết định 2063/QĐ-UBND năm 2012 công bố thủ tục hành ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay thuộc phạm vi chức quản lý Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ninh + Quyết định 1528/QĐ-UBND năm 2010 thủ tục hành chung áp dụng cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.2 Tính hợp lý quy định pháp luật thủ tục hành Thủ tục hành Đăng ký kết xuất phát từ thực tiễn hoạt động quản lí hành sở kiểm chứng khoa học + Các thủ tục hành Đăng ký kết đảm bảo lợi ích Nhà nước nguyện vọng nhân dân việc thực Luật Hơn nhân gia đình + Các thủ tục hành việc Đăng ký kết xuất phát từ yêu cầu khách quan việc thực nhiệm vụ quản lí hành nhà nước Giúp nhà nước quản lý dân cư, tình trạng đăng ký kết hơn, quản lý dân sinh, kế hoạch hóa gia đình + Ngơn ngữ văn thủ tục đưa có nội dung rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, thuật ngữ pháp lí phái xác Vấn đề 3: CÁC SÁNG KIẾN NHẰM CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Sơ lược vấn đề tồn đọng Thủ tục Đăng ký kết Qua giai đoạn phát triển đổi sách nhà nước, thủ tục hành nói chung thủ tục Đăng ký kết nói riêng có bước cải tiến thu 10 gọn rõ rệt tạo điều kiện cho người dân đến làm thủ tục nhanh chóng, rút ngắn thời gian Tuy nhiên số vướng mắc việc đăng ký kết cịn số nhược điểm nhỏ gây khơng khó khăn việc người dân Đăng ký kết Trình tự, thủ tục đăng ký kết hôn công dân thực theo Nghị định 158 đăng ký quản lý hộ tịch Theo đó, UBND cấp xã quan có thẩm quyền giải việc đăng ký kết hôn cho công dân nước Tuy nhiên, kiểm tra việc đăng ký quản lý hộ tịch cho thấy, cịn nhiều sai sót q trình giải đăng ký kết cho người dân, dẫn đến nhiều hệ lụy pháp lý phát sinh sau Thời hạn giải việc đăng ký kết hôn, nhiều UBND cấp xã giải chưa quy định Theo luật định, để UBND cấp xã giải yêu cầu đăng ký kết hôn cho người dân ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ, thủ tục hợp lệ; xác minh vấn đề khác thời hạn kéo dài thêm khơng q ngày Nhưng thực tế có nhiều hồ sơ gần tháng chưa giải quyết, gây nhiều phiền hà cho người dân Khâu lưu trữ hồ sơ đăng ký kết hôn chưa quy định, nhiều cán Tư pháp- hộ tịch sở chưa thực việc lưu trữ thủ tục đăng ký kết hôn người dân Theo quy định, giấy tờ đương nộp đăng ký hộ tịch phải lưu trữ, bảo quản quan đăng ký hộ tịch thời hạn năm, nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Nhưng qua kiểm tra, phát hồ sơ đăng ký kết hôn nhiều xã hai năm gần khơng cịn lưu trữ, khơng thể đối chiếu, xác minh có khiếu nại, tố cáo xảy Hồ sơ đăng ký kết hôn không lưu trữ, dẫn đến mát cịn gây khó khăn cho công tác quản lý hộ tịch địa phương 11 3.2 Một số phương án đóng góp để cải cách thủ tục hành Đăng ký kết tỉnh Quảng Ninh + Thay Đăng ký thủ công Đăng ký Online: Thay làm thủ cơng nay, Tỉnh nên cân nhắc sử dụng hình thức đăng ký online thành phố lớn Hà Nội, Hồ Chí Minh, thực từ năm 2019 Điều giúp tiết kiệm thời gian cho nhân dân cán tư pháp giải thích tư vấn thủ tục cho nhân dân Tiết kiệm nguồn nhân lực chi phí lương cho cán Nhà nước, thay 10 người ngồi quầy thủ tục, cần người tiếp nhận xử lý Lợi ích việc đăng ký online thể rõ rệt dịp Covid 19 Trong thời gian dịch covid có Hình thức đăng ký online giải pháp an toàn hiệu quả, lại tránh tụ tập đông người Người dân dễ dàng theo dõi trình xử lý hồ sơ cập nhập thông tin người thiếu giấy tờ + Bỏ xác nhận tình trạng độc thân đăng ký kết theo dõi tình trạng nhân phần mềm Online + Mơ hình đăng ký online Tên trang web ví dụ: dangkykethononlineqn.com.vn - Bước Đăng nhập trang - Bước Tạo tài khoản: Số CMND, số điện thoại đăng ký tên chủ, gmail,… - Bước Vào phần đăng ký kết hôn khai báo theo hướng dẫ - Bước Up ảnh 4x6 vào mục theo yêu cầu - Bước Kiểm tra thông tin gửi đăng ký - Bước Sau nhận xác nhận đủ hồ sơ, Chính quyền gửi thơng báo qua mail điện thoại để nhân dân đến ký nhận giấy đăng ký kết đóng lệ phí Đối với đối tượng chữ, vùng sâu vùng xa người khơng biết sử dụng internet thực thủ tục hành theo hình thức truyền thống 12 ... đề 1: NÊU MỘT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐƯỢC TIẾN HÀNH BỞI ĐỊA PHƯƠNG ĐANG SINH SỐNG 1.1 Khái niệm điều thủ tục hành Thủ tục hành định nghĩa theo khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP, trình tự, cách thức... định pháp luật thủ tục hành Bất kì định hành nào, bao gồm thủ tục hành Thủ tục đăng ký kết hôn phải đáp ứng yêu pháp lý cầu sau: + Quy? ??t định hành phải ban hành bới chủ thể có thẩm quy? ??n theo quy. .. theo quy định pháp luật thực quy? ??n hành pháp + Quy? ??t định hành phải phù hợp với luật nội dung mục đích lẽ đầy định luật Điều cịn có nghĩa định hành khơng trái với định Quổc hội quvết định hội