Phân tích các yêu cầu về tính hợp pháp, tính hợp lí của quyết định hành chính và nhận xét về tính hợp pháp, tính hợp lí của quyết định hành chính do c

LI M U Luật pháp với t cách công cụ phơng tiện để quản lý nhà nớc để ®iỊu chØnh moi mèi quan hƯ x· héi ph¸t sinh, ®iỊu chØnh quan hƯ x· héi theo mét c¸ch thèng Với t cách ngành luật - Luật hµnh chÝnh lµ mét bé phËn cÊu thµnh cđa nỊn hành Nhà nớc, đóng vai trò quan trọng nh công cụ quản lý nhằm tạo hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực ®Ĩ ®iỊu chØnh c¸c mèi quan hƯ x· héi phï hợp với lợi ích Nhà nớc công dân H thng ngun ca lut hnh chớnh ht sức đa dạng phức tạp phạm vi nội dung điều chỉnh Trong bµi viÕt đề cập vấn đề thuộc hệ thống nguồn Luật hành định hành (QĐHC) với yêu cầu tính hợp lý, tính hợp pháp nêu số nhận xét tính hợp pháp, hợp lý QĐHC nh nc ban hnh Bởi định hành đóng vai trò quan trọng hoạt động quan hành Nhà nớc y cng nội dung đề “Phân tích yêu cầu tính hợp pháp, tính hợp lí định hành nhận xét tính hợp pháp, tính hợp lí định hành quan hành nhà nước ban hành” nhóm 02 lớp … Do hiểu biết khả khai thác vấn đề hạn hẹp, phần trình bày chúng em chắn không tránh khỏi sai sót Kính mong thầy (cơ) góp ý để hoàn thiện NỘI DUNG I/ Khái niệm chung định hành QĐHC dạng định pháp luật, định lĩnh vực quản lý hành nhà nước QĐHC thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân nhà nước trao quyền, thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lý hành Căn vào tính chất pháp lý, QĐHC chia thành định chủ đạo, định định quy phạm quyệt định biệt Quyết định chủ đạo quy định quy phạm thể hình thức văn Quyết định cá biệt chủ yếu ban hành hình thức văn Một số loại định cá biệt ban hành hình thức lời nói, dấu hiệu Theo quy định pháp luật, định cá biệt trở thành đối tượng bị kiện trước tòa Căn vào chủ thể ban hành định, có loại QĐHC sau: QĐHC Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; QĐHC quan ngang bộ, QĐHC ủy ban nhân dân, QĐHC quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân, định hành liên tịch QĐHC có đặc điểm là: tính quyền lực nhà nước, tính pháp lí, tính luật, ban hành nhiều chủ thể hệ thống quan hành nhà nước II Yêu cầu tính hợp pháp, tính hợp lý định hành 1.Tính hợp pháp định hành 1.1 Khái niệm tính hợp pháp định hành Tính hợp pháp QĐHC thuộc tính QĐHC thể yêu cầu nhà nước phù hợp định với quy phạm pháp luật hình thức định vi phạm quy định ảnh hưởng trực tiếp đến giá trị pháp lý QĐHC Các QĐHC quan nhà nước cấp ban hành phải phù hợp, không trái với định cấp trên, bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, khơng vượt ngồi thẩm quyền luật định, tôn trọng bảo đảm quyền, lợi ích đáng, hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức 1.2 Các yêu cầu tính hợp pháp QĐHC Bất kì QĐHC phải đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, QĐHC phải ban hành chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật thực quyền hành pháp C¸c định hành phải đợc ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể định Yêu cầu đòi hỏi chủ hành có quyền ban hành định giải vấn đề định pháp luật quy định , giao cho không đợc lạm quyền lẩn tránh trách nhiệm Từ việc phân định rõ quyền hạn thẩm quyền quan nhà nớc đảm bảo cho quan thực trách nhiệm cách chủ động, chống can thiệp trái thẩm quyền vào quyền hạn quan khác tránh tình trạng lạm quyền lẩn tránh trách nhiệm làm trật tự quản lý xã hội, quản lý hµnh chÝnh nhµ níc Thứ hai, QĐHC phải phù hợp với luật nội dung mục đích lẽ định luật Điều có nghĩa định hành khơng trái với định Quốc hội HĐND định quan hành nhà nước cấp Cã nghÜa mäi hµnh không đợc trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nớc cấp Hay nói cách khác định hành không đợc vi phạm pháp luật Hn na, QHC phi c ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức phỏp lut quy nh Về hình thức định hành phải tên gọi, thể thức :tiêu đề, số, ký hiệu văn bản, ngày tháng ban hành văn bản, chữ ký, dấu Những sai sót hình thức cho định hành trở thành bất hợp pháp Về mặt thủ tục ban hành định hành phải bảo đảm tuân thủ yêu cầu bắt buộc yêu cầu bảo đảm dân chủ, khách quan, khoa học Nếu vi phạm yêu cầu bắt buộc phải tuân theo làm cho định hành trở thành bất hợp pháp Yờu cu v tớnh hp lý ca định hành 2.1 Khái niệm tính hợp lý định hành Tính hợp lý QĐHC thể diễn đạt đắn mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu quản lý, hài hòa ý chí nhà nước với quy luật khách quan, điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội QĐHC tạo phát huy giá trị, có ý nghĩa định đến hiệu lực thực tế QĐHC 2.2 Các yêu cầu tính hợp lý định hành Thứ nhất, QĐHC phải đảm bảo lợi ích Nhà nước nguyện vọng nhân dân, không tách rời lợi ích Nhà nước với nguyện vng ca nhõn dõn Quyết định hành phải đảm bảo lợi ích nhà nớc, tập thể cá nhân Trong đa số truờng hợp không nên đa định hành mang lại lợi ích công cộng nhỏ thiệt hại chung cho công dân, tránh vụ lợi cho tập thể mà gây tổn hại chung cho xã hội Với yêu đòi hỏi cân đối hợp lý lợi ích nhà nớc xã hội coi lợi ích nhà nớc lợi ích chung công dân tiêu chí để đánh giá tính hợp lý định hành Th hai, QHC phi xut phỏt từ yêu cầu khách quan việc thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước, tuyệt đối khơng xuất phát từ ý muốn chủ quan chủ th a quyt nh QHC phải đợc xuất từ lý xác thực Yêu cầu có nghĩa đời sống quản lý nhà nớc đời sống dân c xuất nhu cầu kiện đợc pháp luật quy định cần phải ban hành định thí quan hành nhà nớc có thẩm quyền ban hành định hành nhằm quy định chung áp dụng pháp luật cho trờng hợp cụ thể QHC phi cú tớnh kh thi Quyết định cần xác định nhiệm vụ thể nhiệm vụ thời gian cụ thể phơng tiện định Nhng định chi tiết cấp phù hợp với cấp dới, với địa phơng.Vì mà phải phân biệt rõ nhu cầu, đặc điểm đối tợng quản lý mà định phù hợp, cú tớnh kh thi trờn thc t Một định có hiệu lực khả thực thi cao đợc ban hành lúc phù hợp với nhu cầu quản lý Trong tròng hợp không cần thiết mà ban hành định không mang lại hiệu cao mà chí gây thiệt hại mặt vật chất tinh thần QHC phải đảm bảo tính d bỏo Nội dung định hành phải tính hết yếu tố nh trị, kinh tế, văn hoá, xã hội; phải vào mục tiêu trớc mắt lâu dài; phải kết hợp tác dụng trực tiếp gián tiếp đến kết quả, mục tiêu,nhiệm vụ cần đạt đợc với điều kiện, phơng tiện thực Các biện pháp đề đinh phải phù hợp với biện pháp định liên quan Quyết định kề hoạch phát triển kinh tế- xã hội phải gắn liền với định cải cách, hoàn thiện máy nhà nớc xây dùng ph¸p lt Đặc biệt, ngơn từ QĐHC phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, thuật ngữ pháp lớ phi chớnh xỏc, khụng c a ngha, phải đảm b¶o kü thuËt lËp quy Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý QĐHC: QĐHC loại định nhiều chủ thể thực quyền lực nhà nước ban hành chủ yếu chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước thực sở luật nhằm thi hành luật Vì thế, định hành ban hành có khả thi hay khơng hay nói cách khác có đảm bảo tính hiệu hiệu lực hay khơng thân định phải đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý định Những yêu cầu khơng đòi hỏi khách quan thực tiễn mà đòi hỏi mang tính ngun tắc nhà nước pháp quyền Chính vậy, tính hợp pháp tính hợp lý đòi hỏi thiếu định hành Tính hợp pháp tính hợp lý gắn bó với nội dung lẫn hình thức chỉnh thể thống mà thiếu u cầu việc ban hành QĐHC khơng đạt mục đích Nếu khơng có tính hợp pháp QĐHC bị hủy bỏ ngược lại khơng có tính hợp lý QĐHC khơng thể thực thi thực tế không phù hợp áp dụng cách bừa bãi ngôn từ đa nghĩa, phức tạp III Nhận xét tính hợp pháp tính hợp lý QĐHC quan hành nhà nước ban hành Do Luật hành điều chỉnh lĩnh vực hoạt động đặc biệt nhà nước quản lý nhà nước Trong trình thực hoạt động phát sinh nhiều quan hệ xã hội vô đa dạng thể loại phức tạp nội dung Nguyên nhân xuất phát từ đối tượng phạm vi điều chỉnh rộng tính chất hoạt động quản lý nên số lượng văn luật hành ban hành nhiều Tình hình với hạn chế kỹ thuật lập pháp nước ta dẫn đến thực tế thường gặp văn – nguồn luật hành có chồng chéo, mâu thuẫn nhiều vấn đề bỏ trống khơng điều chỉnh Điều gây cản trở khơng nhỏ tới thi hành, áp dụng, có hại cho việc đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước QĐHC không nằm ngoại lệ Mặc dù có thay đổi tích cực việc ban hành QĐHC không hợp pháp, không hợp lý tồn thực tế Các QĐHC khơng hợp pháp có nhiều biểu khác định ban hành trái thẩm quyền, định có nội dung trái pháp luật, khơng thống với quy định có giá trị pháp lý, định ban hành không thủ tục, hình thức pháp luật quy định Các QĐHC không hợp lý thường định không phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể định ban hành thực hiện, định không phù hợp với đối tác động, định khơng mang lại tác động tích cực quản lý hành Các dạng biểu chủ yếu QĐHC bất hợp pháp, bất hợp lý thời gian qua bao gồm: Thứ nhất, QĐHC ban hành trái thẩm quyền Công tác kiểm sát văn theo quy định luật ban hành văn quy phạm pháp luật viện kiểm sát thời gian năm sau luật ban hành cho thấy tổng số 4201 văn có sai phạm có tới 1992 văn vi phạm thẩm quyền, chiếm tỷ lệ 47,41% Đây tỷ lệ tương đối cao phản ánh thực tế thiếu rõ ràng quy định pháp luật, nhận thức chưa đầy đủ người ban hành thẩn quyền ban hành định Khơng có nhiều QĐHC có nội dung trái pháp luật, không thống với quy định có giá trị pháp lý Hiện tượng ban hành QĐHC trái pháp luật thời gian qua tượng cá biệt Việc ban hành QĐHC có mâu thuẫn thân định hay mâu thuẫn với định có hiệu lực pháp lý vấn đề đáng lưu tâm Thứ ba, QĐHC ban hành khơng hình thức pháp luật quy định, phổ biến trường hợp dùng văn thông dụng công văn, thông báo thay cho định hành Quyết định ban hành khơng hình thức khơng ảnh hưởng đến tính thống hình thức hệ thống văn pháp luật, ảnh hưởng đến minh bạch giá trị tác động định mà nguy hiểm trường hợp định ban hành dạng văn hành thơng dụng có nội dung trái pháp luật Bởi lẽ việc kiểm tra văn hành thơng dụng thường khơng quan tâm văn pháp luật nên việc phát băn hành thơng dụng trái pháp luật có nhiều khả bị chậm trễ văn có nguy tồn lâu dài mà khơng đồng ý Ngồi có QĐHC không đáp ứng nhu cầu thực tiễn quản lý, gây tổn hại cho xã hội hiệu quản lý thấp Vì nhiều lý khác nhau, chủ thể có quyền ban hành QĐHC quy phạm hàng năm ban hành số lượng định lớn nên nhận thấy hoạt động cần có nhiều thời gian hoạt động khảo sát thực tế liên quan đến nội dung định, đánh giá tác động kinh tế, xã hội định tiến hành tiến hành cách sơ sài, hình thức Thực tiễn có nhiều QĐHC quy phạm ban hành khơng lâu phải sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ chứng tỏ tính hợp lý định khơng bảo đảm Điều dẫn đến lãng phí chi phí lớn làm cho số lượng QĐHC nhiều V Một số giải pháp để nâng cao tính hợp pháp, hợp lý định hành quan hành nhà nước ban hành Thứ nhất, tính hợp pháp tính hợp lý QĐHC quan hành nhà nước ban hành cần tiến hành rà soát lại hệ thống định hành quản lý, từ đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định khơng hợp pháp, khơng phù hợp với thực tiễn, đồng thời bổ sung quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn Khi ban hành định QLNN chủ thể ban hành cần tiếp thu ý kiến nhân dân, ý kiến đóng góp đối tượng bị tác động trực tiếp định Thứ hai, người có lỗi việc làm hạn chế tính hợp pháp tính hợp lý QĐHC cần truy cứu trách nhiệm, tránh tình trạng bỏ qua sai lầm Người có lỗi bao gồm người có trách nhiệm việc ban hành định người có trách nhiệm việc thi hành định Việc truy cứu trách nhiệm cần vào mức độ lỗi Tuy nhiên, trước tiên, phải truy cứu người có trách nhiệm ban hành định không hợp pháp, không hợp lý Xử lý định QLNN thực theo chế tài phán, tức đưa tòa án để xét xử kiểm điểm, rút kinh nghiệm nội Ngoài ra, quan nhà nước có thẩm quyền cần thực biện pháp khơi phục lại tình trạng cũ việc thực định trái pháp luật gây Nếu định quản lý không hợp pháp thi hành, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân xâm phạm cơng dân bồi thường thiệt hại Cuối cùng, nhằm đảm bảo tính hợp pháp tình hợp lý QĐHC, cần tăng cường công tác giám sát kiểm tra hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định QLNN Tăng cường giám sát phản biện xã hội hoạt động KẾT LUẬN Tóm lại, quy định công tác xây dựng văn pháp luật ngày hoàn thiện, hoạt động xây dựng văn pháp luật thực tế ngày quan tâm, không ngừng nâng cao chất lượng tồn định hành khơng hợp pháp, khơng hợp lý thực tế tránh khỏi QĐHC khiếm khuyết tồn nhiều dạng cụ thể khác thân định chứa đựng nhiều dạng khiếm khuyết góc độ khác Càng lĩnh vực xã hội nhạy cảm có nhiều định hành khiếm khuyết phản ứng xã hội định hành khiếm khuyết gay gắt Thực tế đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật, nâng cao trách nhiệm tất chủ thể có liên quan trình xây dựng định phát hiện, xử lý QĐHC đắn, kịp thời để hạn chế đến mức thấp việc tạo định khiếm khuyết, rút ngắn thời gian tồn tại, hạn chế hậu bất lợi định hành khiếm khuyết gây  ... tính hợp lý định hành 1 .Tính hợp pháp định hành 1.1 Khái niệm tính hợp pháp định hành Tính hợp pháp QĐHC thu c tính QĐHC thể yêu c u nhà nư c phù hợp định với quy phạm pháp luật hình th c định. .. th c cho định hành trở thành bất hợp pháp Về mặt thủ t c ban hành định hành phải bảo đảm tuân thủ yêu c u bắt bu c yêu c u bảo đảm dân chủ, khách quan, khoa h c Nếu vi phạm yêu c u bắt bu c phải... thu c ủy ban nhân dân, định hành liên tịch QĐHC c đ c điểm là: tính quyền l c nhà nư c, tính pháp lí, tính luật, ban hành nhiều chủ thể hệ thống quan hành nhà nư c II Yêu c u tính hợp pháp, tính