Bàn về xử lý đơn khởi kiện vụ án hành chính trong trường hợp vừa có đơn khởi kiện vừa có đơn khiếu nại

LlẠĩ BÀN VỀ XỬ LÝ ĐƠN KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG TRƯỜNG HỢP VƯA CĨ ĐƠN KHỞI KIỆN VỪA CĨ ĐƠN KHIẾU NẠI • HÀ THỊ HẰNG TĨM TẮT: Xử lý đơn khởi kiện vụ án hành bước khởi đầu quan họng để xác định tranh chấp có thuộc thẩm quyền giải tịa án nhân dân vụ án hành hay khơng Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý đơn khởi kiện nhiều vướng mắc, đặc biệt trường hợp người khởi kiện vừa có đơn khởi kiện vụ án hành chính, vừa có đơn khiếu nại đến quan nhà nước có thẩm quyền Bài viết tập trung phân tích quy định pháp luật, đưa nhận thức áp dụng đắn pháp luật ttong trường hợp Từ khóa: xử lý đơn khởi kiện, vụ án hành chính, đơn khởi kiện, đơn khiếu nại Đặt vấn đề Khác với hoạt động quản lý nhà nước ttong lĩnh vực lập pháp tư pháp, quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp (hoạt động chấp hành điều hành) tiến hành chủ yếu hệ thơng quan hành nhà nước mà đứng đầu Chính phủ1 Đối tượng quản lý hoạt động tổ chức, cá nhân tham gia vào quan hệ pháp luật hành Mục tiêu quản lý hành nhà nước nhằm tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, phát triển kinh tế xã hội, trì an ninh ttật tự đảm bảo lợi ích cơng cộng - lợi ích Nhà nước, lợi ích xã hội nhân dân Do đó, ttong q trình quản lý hành nhà nước, chủ thể quản lý có quyền ban hành định hành thực cấc hành vi hành có tính mệnh lệnh đơn phương bắt buộc đối tượng quản lý phải thực Q trình “tác động” khơng thể tránh khỏi mâu thuẫn, tranh chấp bên chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính; tranh chấp phổ biến quan hệ pháp luật hành tranh chấp giữa: chủ thể quản lý đối tượng quản lý, đôi tượng quản lý cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thể thực quyền hành pháp Trong trường hợp này, đối tượng quản lý nộp đơn khởi kiện đến Tịa án nhân dân có thẩm quyền để yêu cầu giải tranh chấp theo trình tự, thủ tục tố tụng hành Sau nhận đơn khởi kiện vụ án hành chính, Chánh án Tịa án phân công thẩm phán xem xét đơn khởi kiện Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày phân công, thẩm phán phải xem xét đơn khởi kiện có định sau: Yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện; Tiến SỐ27-Tháng 12/2021 31 TẠP CHÍ CƠNG THtfdNG hành thủ tục thụ lý vụ án theo thủ tục thông thường theo thủ tục rút gọn; Chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền thơng báo cho người khởi kiện vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án khác; Trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện2 Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý đơn khởi kiện nhiều vướng mắc, đặc biệt trường hợp người khởi kiện vừa có đơn khởi kiện vụ án hành chính, vừa có đơn khiếu nại đến quan nhà nước có thẩm quyền Quy định pháp luật xác định thẩm quyền trường hựp vừa có đơn khởi kiện vừa có đơn khiếu nại Theo quy định Điều 33 Luật Tố tụng hành (TTHC) năm 2015: “Trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Tịa án phải u cầu người khởi kiện lựa chọn quan giải có văn thơng báo cho Tịa án Trường hợp người khởi kiện khơng thể tự làm văn đề nghị Tòa án lập biên việc lựa chọn quan giải Tùy trường hợp cụ thể, Tòa án xử lý sau: a) Trường hợp người khởi kiện lựa chọn Tịa án giải Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thơng báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Tòa án b) Trường hợp người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải Tịa án vào quy định điểm e khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện Trường hợp hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại không giải giải người khiếu nại không đồng ý với việc giải khiếu nại có đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án xem xét đề tiến hành thụ lý vụ án theo thủ tục chung” Như vậy, pháp luật hành quy định chế để giải tranh chấp phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước hình thức khiếu nại hành (giải thủ tục hành 32 SỐ27-Tháng 12/2021 chính) khởi kiện hành (giải thủ tục tố tụng) Và lựa chọn chế giải quyền cá nhân, quan, tổ chức họ cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm việc ban hành định hành thực hành vi hành quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền Tuy nhiên thực tiễn, xuất phát từ nhiều lý khác mà đương thực hình thức: vừa khởi kiện, vừa khiếu nại; trường hợp này, lựa chọn quan có thẩm quyền giải tùy thuộc vào lựa chọn người khởi kiện Kết xử lý đơn khởi kiện trường hợp Tòa án thụ lý để giải theo thủ tục chung (nếu người khởi kiện lựa chọn giải ttanh chấp hành Tịa án nhân dân) ttả lại đơn khởi kiện hành (nếu người khởi kiện lựa chọn giải tranh chấp đường khiếu nại hành chính) Vấn đề đặt có phải trường hợp, người khởi kiện vừa có đơn khởi kiện, vừa có đơn khiếu nại, Tịa án nhân dân có thẩm quyền áp dụng quy định Điều 33 để yêu cầu người khởi kiện lựa chọn quan giải có văn thơng báo cho Tịa án hay khơng? Quy định Điều luật thực để đảm bảo cách hiểu áp dụng thống nhẵt thực tế? Để đảm bảo việc áp dụng thống quy định Điều 33 Luật TTHC năm 2015, tác giả đưa tình sau: Tỉnh 1: Ngày 12/3/2018, bà Nguyễn Thị H nhận Quyết định thu hồi đất số 04/QĐUBND Úy ban nhân dân huyện A, tỉnh B việc thu hồi 20 m2 đất thổ cư để thực dự án mở rộng đường quôc lộ Không đồng ý với Quyết định này, ngày 18/3/2018, bà H làm đơn khiếu nại đến Úy ban nhân dân huyện A, tỉnh B để yêu cầu xem xét giải Đến ngày 20/3/2018, bà H tiếp tục gửi đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án nhân dân tỉnh B, yêu cầu Tòa án hủy Quyết định thu hồi đất nói Tịa án nhân dân tỉnh B giải thích quyền cho bà H áp dụng Khoản Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để bà H lựa chọn quan giải tranh châ'p Tình 2: Ngày 12/3/2018, bà Nguyễn Thị H nhận Quyết định thu hồi đất số 04/QĐ- LUẬT UBND ủy ban nhân dân huyện A, tỉnh B việc thu hồi 20 m2 đất thổ cư để thực dự án mở ■ộng đường quốc lộ Không đồng ý với Quyết định (ày, ngày 18/3/2018, bà H làm đơn khiếu nại ến ủy ban nhân dân huyện A, tỉnh B để yêu cầu Aơm xét giải Ngày 25/3/2018, úy ban nhân dân huyện A thụ lý khiếu nại thông báo cho bà H biết việc thụ lý giải khiếu nại Ngày ] 5/4/2018, bà H chưa nhận kết giải khiếu nại nên gửi đơn khởi kiện Tòa án nhân dân tỉnh B, yêu cầu tuyên hủy Quyết định số C4/QĐ-UBND nêu Tòa án nhân dân tỉnh B giải thích quyền cho bà H áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để bà H lựa chọn quan giải tranh chấp ’ Với tình nêu trên, có quan điểm cho rang Tòa án áp dụng quy định Khoản Điều 33 Luật TTHC năm 2015 cho người khởi kiện lựa chọn quan giải tranh chấp quy định p' láp luật, lẽ tình huống, người khởi ện gửi đơn khởi kiện đến Tòa án gửi đơn khiếu nại đến quan hành có thẩm quyền giải Đê’ xác định xác cho người khởi kiện quyền lựa chọn quan giải ttanh chấp theo quy định khoản Điều 33 Luật TTHC năm 2015, phải xác định “đồng thời”? Theo Từ điển Tiếng Việt, đồng thời có nghĩa xảy lú Trong thực tiễn, khái niệm “đồng thời” thường xác định cách tương đối, vấn đề xác định tương đối nào? Việc áp dụng Khoản Điều 33 Luật TTHC năm 2015 cho người khởi kiện lựa chọn phương thức giải qulyết tranh chấp tình 1, ủy ban nhân dân huyện A chưa thụ lý khiếu nại để git i Đối với trường hợp nêu tình 2, người khởi kiện gửi đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án nhân dân đơn khiếu nại chủ có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lý trình giải quyết, chưa hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại4 áp dụng Điều 33 Luật TTHC để người khởi kiện lựa chọn phương thức giải tranh chấp Bởi lẽ, quan, tổ chức, cá nhân đưực quyền khởi kiện vụ án hành hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi đó5 Vì vậy, tình này, Tịa án nhân dân tỉnh B áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để đương lựa chọn quan có thẩm quyền giải chưa xác, khơng đảm bảo tính “đồng thời” khơng phù hợp với quy định Luật Khiếu nại trình tự, thủ tục giải khiếu nại Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, trường hợp người có thẩm quyền giải khiếu nại giải khiếu nại thời hạn giải khiếu nại, người khiếu nại rút khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại dừng việc giải khiếu nại Vì vậy, đương quyền lựa chọn quan có thẩm quyền giải trường hợp vừa có đơn khởi kiện vụ án hành chính, đồng thời vừa có đơn khiếu nại áp dụng trường hợp người khởi kiện gửi đơn khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại, khiếu nại chưa thụ lý (đang thời gian xử lý đơn khiếu nại) mà gửi đơn khởi kiện vụ án hành đến Tịa án có thẩm quyền Trường hợp đơn khiếu nại thụ lý thời hạn giải khiếu nại mà người khởi kiện gửi đơn khởi kiện vụ án hành chính, Tịa án áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để người khởi kiện lựa chọn quan giải để đảm bảo tính phù hợp quy định Luật TTHC với quy định khác Luật Khiếu nại hay văn pháp luật liên quan Trong trường hợp này, người khởi kiện nộp đơn khởi kiện Tòa án nhân dân hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi đó6 Áp dụng quy định pháp luật để xử lý đơn khởi kiện trường hựp vừa có đơn khởi kiện, vừa có đơn khiếu nại Với nội dung trình bày phần trên, tùy trường hợp mà Tòa án xác định thẩm quyền giải tranh chấp hành khác nhau, cụ thể sau: SỐ 27- Tháng 12/2021 33 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG - Trường hợp đơn khiếu nại chưa quan có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lý, Tòa án áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để đương lựa chọn quan có thẩm quyền giải Nếu người khởi kiện khơng thể tự làm văn đề nghị Tịa án lập biên việc lựa chọn quan giải Tùy trường hợp cụ thể, Tòa án xử lý sau: “a) Trường hợp người khởi kiện lựa chọn Tòa án giải Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thơng báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại chuyển tồn hồ sơ giải khiếu nại cho Tòa án; b) Trường hợp người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải Tịa án vào quy định điểm e khoản Điều J23 Luật TTHC trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện "7 - Trường hợp đơn khiếu nại quan có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lý, thời hạn giải khiếu nại mà tiếp tục gửi đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án: Tòa án phải trả lại đơn khởi kiện vụ án hành cho người khởi kiện theo quy định Điều 123 Luật TTHC năm 2015 Trường hợp này, Tòa án áp dụng điểm a khoản Điều 123 “người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện” để trả lại đơn khởi kiện cho đương sự; lẽ, theo quy định khoản Điều 115 Luật TTHC năm 2015 “quyền khỏi kiện vụ án hành chính”: Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc trường hợp khơng đồng ý với định, hành vi khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi Như vậy, người khởi kiện lựa chọn thủ tục khiếu nại quyền khởi kiện trường hợp: (1) Khi hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại không giải quyết; (2) Khiếu nại giải không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi Kết luận Như vậy, qua tình thực tiễn xác định thẩm quyền giải tranh châp hành trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật theo hướng quy định cụ thể quyền khởi kiện vụ án hành chính; điều kiện khởi kiện vụ án hành chính; làm rõ trường hợp trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Trên sở đó, đảm bảo tính khả thi thống việc áp dụng pháp luật TTHC nói chung quy định xử lý đơn khởi kiện nói riêng, kịp thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức trình giải tranh châp hành Tịa án nhân dân có thẩm quyền ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: ‘Điều 94 Hiến pháp năm 2013: “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” 2Điều 121 Luật TTHC năm 2015 3Từđiển Tiếng Việt (2008)-NXB Hồng Đức, tr.296 4Điều 28 - Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý ” 34 SỐ 27 - Tháng 12/2021 LUẬT 5Khoản Điều 115 Luật TTHC năm 2015 6Khoản Điều 115 Luật TTHC năm 2015 7Điều 33 Luật TTHC năm 2015 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội (2015) Luật Tơ'tụng hành năm 2015 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao (2016) Thông tư liên tịch sô 03/2016/TTLT-VKSTCTANDTC ngày 31/8/2016 quỵ định việc phối hợp Viện Kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Luật TTHC Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2021) Báo cáo sơkết năm thi hành Luật Tô'tụng hành năm 2015 ngành Kiểm sát nhân dân Ngày nhận bài: 2/10/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 2/11/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 12/11/2021 Thông tin tác giả: NCS HÀ THỊ HẰNG Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội HANDLING ADMINISTRATIVE PETITIONS WHEN THE PETITIONER NOT ONLY FILES AN ADMINISTRATIVE PETITION BUT ALSO MAKES A LEGAL COMPLAINT • PhD HATHI HANG Hanoi Procuratorate University ABSTRACT: Handling an administrative petition is the first important step in determining whether a dispute is under the jurisdiction of the People's Court for an administrative case or not However, the fact shows that the handling of petitions faces many obstacles, especially when the petitioner not only file his or her administrative petition but also makes a legal complaint to state agencies This paper analyzes provisions on this above-mentiond case and presents how to correctly solve the case Keywords: handling petitions, administrative cases, petition, legal complaints, concurrently SỐ 27 - Tháng 12/2021 35 ... quan có thẩm quyền giải trường hợp vừa có đơn khởi kiện vụ án hành chính, đồng thời vừa có đơn khiếu nại áp dụng trường hợp người khởi kiện gửi đơn khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại, ... nại, khiếu nại chưa thụ lý (đang thời gian xử lý đơn khiếu nại) mà gửi đơn khởi kiện vụ án hành đến Tịa án có thẩm quyền Trường hợp đơn khiếu nại thụ lý thời hạn giải khiếu nại mà người khởi kiện. .. đơn khởi kiện cho người khởi kiện2 Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý đơn khởi kiện nhiều vướng mắc, đặc biệt trường hợp người khởi kiện vừa có đơn khởi kiện vụ án hành chính, vừa có