Hoàn thiện quy định pháp luật về đánh giá công chức cấp xã

HỒN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VẼ ĐẢNH GIÀ CƠNG CHỨC CẤP XÃ Lữ Minh Đăng * Tóm tắt: Bài viết phân tích quy định pháp luật hành đánh giá công chức cấp xã hàng năm thực tiễn thực số địa phương Qua đó, số hạn chế, vướng mắc đưa khuyến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vê vấn đề Abstract: The article analyzes the existing regulations relating to the annual assessment on commune-level cadres and its practice at localities Thereby, it points out shortcomings, bottlenecks, and makes proposals for legal improvement on this matter I^ông chức cấp xã cầu nối ^-'Nhà nước nhân dân, người thực công việc quyền sở, ỉà yếu tố cấu thành máy quyền sở Đánh giá cơng chức cấp xã khâu quan trọng, trình xây dựng, phát triển, quản lý sử dụng công chức cấp xã nhằm đáp ứng nhiệm vụ ủy ban nhân dân cấp xã Công tác tiến hành thường xuyên hàng năm, trước công chức bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, chuyển cơng tác Mục đích hoạt động đánh giá nham cung cấp thông tin cho công tác quản lý, làm sở cho định quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng, tuyển chọn, đề bạt, sách lương, thưởng Thời gian qua, quan chức tích cực nghiên cứu sửa đổi, bổ sung ban hành nhiều vãn pháp luật nhằm hoàn thiện quy định đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Tuy nhiên, q trình tổ chức thực quy định đánh giá công chức cấp xã bộc lộ hạn chế, vướng mắc định * ThS., Trường Chính trị thành phố cần Thơ 18 Quy định công chức đánh giá công chức cấp xã Thứ nhất, công chức công chức cấp xã Theo quy định khoản Điều Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019, công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chẻ độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008, công chức cấp xã (gồm xã, phường, thị trấn) công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ủy ban nhàn dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đồng thời, theo khoản Điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, công chức cấp xã gồm 07 chức danh tạm chia thành 02 nhóm sau: Nhóm (sau gọi cơng chức cấp xã nhóm 1) gồm cơng chức Văn phịng - thống kê, Địa - xây dựng - đô thị - môi trường (đối với phường, thị trấn) Địa - xây dựng - nơng nghiệp - mơi trường (đối với xã), Tài - kế tốn, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội; nhóm (sau gọi cơng chức cấp xã nhóm 2) gồm Trưởng cơng an (nơi chưa bố trí lực lượng cơng an quy), Chỉ huy trưởng quân Qua quy định nhận thấy, khái niệm công chức dùng để người công tác quan, đơn vị, tổ chức từ cấp huyện trở lên (hay cịn gọi cơng chức cấp huyện trở lên); khái niệm công chức cấp xã người công tác ủy ban nhân dân cấp xã Thử hai, tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã Hiện nay, chưa có văn hướng dẫn cụ thể tiêu chí đánh giá công chức cấp xã, mà sử dụng hệ thống tiêu chuẩn công chức cấp xã để thay tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã hàng năm Cụ thể: i) Tiêu chuẩn chung: Hiểu biết lý luận trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có lực tổ chức vận động nhân dân địa phương thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hóa trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp u cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ lực sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ giao; am hiểu tôn trọng phong tục, tập quán cộng đồng dân cư địa bàn công tác1 ii) Tiêu chuẩn cụ thể: Trình độ giáo dục phổ thơng - Tốt nghiệp trung học phổ thơng; trình độ chun môn nghiệp vụ - Tốt nghiệp đại học trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh cơng chức cấp xã; trình độ tin học - Được cấp chứng sử dụng công nghệ thông tin theo chuẩn kỹ nãng sử dụng công nghệ thông tin quy định Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11/3/2014 Bộ Thông tin truyền thơng1 Bên cạnh đó, cơng chức Chỉ huy trưởng Quân cấp xã Trưởng Công an cấp xã, tiêu chuẩn quy định nêu cịn phải có khả phối hợp với đơn vị Quân đội nhàn dân, Công an nhân dân lực lượng khác địa bàn tham gia xây dựng quốc phịng tồn dân thực số nhiệm vụ phịng thủ dân sự; giữ gìn an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ Đảng, quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân, tài sản Nhà nước3 Thứ ba, trình tự, thủ tục đánh giá cơng chức cấp xã, theo quy định Điều 28 Nghị định số 112/2011/NĐCP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn (sau gọi tắt Nghị định số 112/2011/NĐ-CP), trình tự, thủ tục đánh giá công chức cấp xã chia thành 02 quy trình: Khoản Điều Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Khoản Điều Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 cùa Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Khoản Điều Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn 19 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SƠ 4/2022 1) Quy trình đánh giá cơng chức cấp xã nhóm 1: Bước - Cơng chức tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ giao; bước - Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã nhận xét kết tự đánh giá công chức, đánh giá ưu, nhược điểm công chức công tác; bước - Tập thể công chức ủy ban nhân dân cấp xã họp tham gia góp ý kiến Ý kiến góp ý lập thành biên thông qua họp; bước - Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã kết luận định xếp loại công chức họp đánh giá công chức hàng năm ii) Quy trình đánh giá cơng chức cấp xâ nhóm 2: Bước - Công chức tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ giao tự nhận xét ưu, nhược điểm công tác; bước - Tập thể Ban Chỉ huy Quân cấp xã, Công an cấp xã công chức ủy ban nhân dân cấp xã họp tham gia góp ý Ý kiến góp ý lập thành biên thơng qua họp; bước - Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã đánh giá, định xếp loại công chức thông báo đến công chức sau tham khảo ý kiến góp ý văn Chì huy trưởng Ban Chỉ huy Quân cấp huyện (đối với Chỉ huy trưởng Quân cấp xã), Trưởng Công an huyện (đối với Trưởng Công an cấp xã) Thứ ba, thẩm quyền đánh giá công chức cấp xã, khoản Điều 46 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP quy định nhiệm vụ quyền hạn ủy ban nhân dân cấp xã, theo ủy ban nhân dân cấp xã quan trực tiếp quản lý sử dụng công chức cấp xã, nhận xét, đánh giá hàng năm đổi với công chức cấp xã Một số hạn chế, vướng mắc thực pháp luật đánh giá công chức cấp xã 20 Trên sở văn cùa trung ương quy định đánh giá cán bộ, công chức, viên chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, địa phương ban hành định công văn hướng dần thực công tác đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức tồn địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tuy nhiên qua khảo sát thực tiễn thực quy định đánh giá công chức cấp xã hàng năm, tác giã nhận thấy số vấn đề sau: Thứ nhất, văn sử dụng đê đảnh giả công chức cấp xã hàng năm Các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sử dụng Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 Chính phủ đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức (sau gọi tắt Nghị định số 90/2020/NĐ-CP) để đánh giá cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh, thành phố thuộc thẩm quyền quản lý4, bao gồm công chức cấp xã Mặc dù, Nghị định quy định ngun tắc, tiêu chí, thẩm quyền, trình tự, thủ tục đánh giá, xếp loại chất lượng hàng năm cán bộ, công chức, viên chức5, nhiên vấn đề đặt Xem thêm: Quyết định số 24/2021/QĐ-UBND ngày 12/4/2021 ủy ban nhân dân tinh Thừa Thiên Huế ban hành Quy định đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; Quyết định số 44/2020/QĐUBND ngày 29/10/2020 ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận ban hành Quy chế đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh Ninh Thuận; Hướng dẫn số 1421/HD-SNV ngày 03/12/2020 cùa Sờ Nội vụ tỉnh Hưng Yên thực đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Hưng Yên năm 2020; Công văn sô 3118/SNV-CCVC ngày 06/11/2020 Sờ Nội vụ thành phố cần Thơ hướng dẫn đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Điều Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 Chính phủ đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức HỒN THIỆN QUY ĐỊNH phạm vi điều chỉnh Nghị định số 90/2020/NĐ-CP có áp dụng cơng chức cấp xã hay khơng? Như phân tích trên, có hai khái niệm: Một là, công chức dùng để người công tác quan, đơn vị, tổ chức từ cấp huyện trở lên (hay gọi công chức cấp huyện trở lên); hai là, công chức cấp xã dùng để người công tác ủy ban nhân dân cấp xã Như vậy, với hai khái niệm “công chức” “công chức cấp xã” đối chiếu với thuật ngữ “công chức” ghi nhận phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Nghị định số 90/2020/NĐ-CP có the hiểu theo hai cách khác nhau: Cách hiếu thứ nhất, nội hàm thuật ngừ “công chức” ghi nhận Nghị định số 90/2020/NĐ-CP bao gồm ln hai nhóm đối tượng “công chức” từ cấp huyện trở lên “công chức cấp xã” úy ban nhân dân cấp xã Hiện nay, số tỉnh, thành phô trực thuộc trung ương hiêu theo cách này, chẳng hạn Quyết định số 24/2021/QD-UBND ngày 12/4/2021 Uy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Công văn số 3118/SNV-CCVC ngày 06/11/2020 Sở Nội vụ thành phố cần Thơ áp dụng toàn nội dung Nghị định số 90/2020/NĐ-CP để đánh giá công chức cấp xã thuộc thẩm quyền quản lý tỉnh, thành phố Cách hiểu thứ hai, nội hàm thuật ngữ “công chức” ghi nhận Nghị định số 90/2020/NĐ-CP nhóm đối tượng “cơng chức” từ cấp huyện trở lên Theo cách hiểu này, việc đánh giá công chức cấp xã hàng năm không thuộc phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Nghị định số 90/2020/ND-CP Mặc dù, nhiều địa phương quan niệm theo cách hiểu thứ nhất, nhiên phạm vi viết tiếp cận theo cách hiểu thứ hai, số lý sau: i) Nghị định sổ 90/2020/NĐ-CP khơng đưa tiêu chí đánh giá cụ thể đổi với công chức cấp xã mà đưa tiêu chí đánh giá cơng chức nói chung, tiêu chí đánh giá khơng phù hợp với cơng chức cấp xã phần trình bày; ii) Nếu áp dụng Nghị định số 90/2020/NĐ-CP, tồn 02 quy định trình tự, thủ tục đánh giá công chức cấp xã hàng năm 02 văn khác Cụ thê trình tự, thủ tục đánh giá công chức Điều 28 Nghị định số 112/2011/ND-CP trình tự, thủ tục đánh giá cơng chức, xếp loại chất lượng công chức khoản Điều 18 Nghị định số 90/2020/NĐ-CP (Nghị định thay toàn Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Cả hai văn không đề cập đến việc bãi bỏ Điều 28 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP) Trong trường hợp này, khoản Điều 156 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, có 02 Nghị định quy định trình tự, thủ tục đánh giá cơng chức cấp xã áp dụng văn ban hành sau, tức Nghị định số 90/2020/NĐ-CP Tuy nhiên, thực Nghị định số 90/2020/NĐ-CP lại thiếu quy định trình tự, thủ tục đánh giá cơng chức cấp xã nhóm Từ phân tích trên, nhận định Nghị định số 90/2020/NĐ-CP điều chỉnh áp dụng cho đối tượng cơng chức từ cấp huyện trở lên Do đó, việc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương áp dụng Nghị định số 90/2020/NĐ-CP để đánh giá công chức cấp xã chưa phù hợp Thứ hai, trình tự, thù tục đánh giả công chức cấp xã Như đề cập phần trước, theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP có 02 quy trình 21 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SƠ 4/2022 đánh giá cơng chức cấp xã: Nhóm nhóm Tuy nhiên, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương áp dụng Nghị định số 90/2020/NĐ-CP, nên áp dụng thống 01 quy trình chung để đánh giá cơng chức (bao gồm công chức cấp tỉnh, công chức cấp huyện công chức cấp xã)6, quy trình tương đồng với trình tự, thủ tục đánh giá cơng chức cấp xã nhóm theo quy định Nghị định số 112/2011/NĐ-CP nên áp dụng Đối với cơng chức cấp xã nhóm 2, quy trình Nghị định số 90/2020/NĐ-CP khác với trình tự thủ tục Nghị định số 112/2011/NĐCP, đó, xã, phường, thị trấn gặp lúng túng việc chọn quy trình đê thực đánh giá cơng chức quản lý Thứ ba, tiêu đảnh giá công chức cấp xã Để đánh giá cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, cần có hệ thống tiêu chí đánh giá như: Tiêu chí chung, tiêu chí cụ thể, tiêu chí xếp loại chất lượng Hiện nay, chưa có văn cụ thể quy định tiêu chí để đánh giá cơng chức cấp xã Tuy nhiên, theo tinh thần điểm b khoản Điều 46 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra ủy ban nhân dân cấp huyện thực đánh giá công chức cấp xã hàng năm Qua khảo sát, đa số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương không ban hành văn quy định tiêu chí đánh giá cơng Xem thêm: Mục I.l.b, Mục IV phụ lục số Công văn số 3118/SNV-CCVC ngày 6/11/2020 Sở Nội vụ thành phố cần Thơ hướng dẫn đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức; khoản Điều 2, điểm a khoản Điều quy định đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tinh Thừa Thiên Huế ban hành kèm theo Quyết định số 24/2021/QĐ-UBND ngày 12/4/2021 cùa ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 22 chức cấp xã riêng biệt mà hướng dẫn áp dụng tiêu chí đánh giá cơng chức chung (bao gồm công chức tỉnh, công chức cấp huyện công chức cấp xã)7 theo Điều 8, Điều 9, Điều 10 Điều 11 Nghị định số 90/2020/NĐ-CP Tuy nhiên, theo tác giả, nội hàm quy phạm pháp luật dùng để xác định mức độ xếp loại hồn thành nhiệm vụ cơng chức (hay cịn gọi tiêu chi xếp loại chat lượng) Tiêu chí đánh giá cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng hiểu theo nghĩa rộng bao hàm tiêu chi chung như: Chính trị tư tưởng, đạo đức lối sống, tác phong lề lối làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật tiêu chi cụ thể: tiêu chuẩn ngạch, bậc, kết thực chức trách, nhiệm vụ giao phù hợp với vị trí việc làm Mặc dù, Điều Nghị định số 90/2020/NĐ-CP có quy định tiêu chí đánh giá cơng chức, dừng lại tiêu chí chung Do đó, đế đánh giá cơng chức quan chủ quản quan giao thẩm quyền quản lý tiêu chí chung nói tiêu chuẩn ngạch, bậc, vị trí việc làm ngành, lĩnh vực phụ trách ban hành tiêu chí cụ thể đê đánh giá cơng chức Như vậy, nhận thấy, tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã thực số địa phương vừa thiếu chưa phù hợp Thứ tư, thẩm quyền đảnh giả công chức cấp xã Qua khảo sát văn quy định phân cấp quản lý công chức cấp xã Chẳng hạn: Mục Il.l.c Công văn số 3118/SNVCCVC ngày 06/11/2020 Sở Nội vụ thành phố Cần Thơ hướng dẫn đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức; Điều Quyết định số 44/2020/QD-UBND ngày 29/10/2020 cua ủy ban nhân dân tinh Ninh Thuận ban hành quy chế đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức thuộc tinh Ninh Thuận HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, việc giao thẩm quyền thể hai hình thức: i) Ghi nhận trực tiếp định phân cấp quản lý công chức cấp xã văn hướng dẫn đánh giá cơng chức Ở hình thức này, thẩm quyền đánh giá công chức cấp xã hàng năm thường giao cho Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã8 ii) Viện dẫn thẩm quyền quy định khoản Điều 46 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP định phân cấp quản lý công chức cấp xã văn hướng dẫn đánh giá cơng chức9 Theo đó, thẩm quyền đánh giá công chức cấp xã hàng năm quy định cho ửy ban nhân cấp xã Như vậy, theo tác giả, việc thực thẩm quyền đánh giá công chức cấp xã địa phương chưa có thống nhất, có nơi thẩm quyền thuộc Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã theo chế độ thu trưởng (người đứng đầu), có nơi lại thuộc ủy ban nhân dân cấp xã (theo chế độ tập thể) Ví dụ: Tinh Bắc Kạn: Khoản Điều quỵ định phân cấp quản lý công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bắc Kạn (Ban hành kèm theo Quyết định số 16/2020/QĐ-ỤBND ngày 24/9/2020 ủy ban nhăn dân tình Bắc Kạn) -, tinh Cà Mau: Khoản Điều quy định phân cấp quản lý công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau (Ban hành kèm theo Quyết định số: 09/2020/QĐ-UBND ngày 13/7/2020 cùa úy ban nhăn dân tinh Cà Mau) Ví dụ: Thành phố Đà Nằng: Khoản Điều 22 quy định cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Đà Nang (Ban hành kèm theo Quyết định số 52/2019/QĐ-ƯBND ngày 06/12/2019 Uy ban nhân dãn thành phố Đà Nắng)', thành phố cần Thơ: Điều 18 Quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn, ấp, khu vực (Ban hành kèm theo Quyết định số 26/2012/QĐUBND ngày 05/10/2012 ủy ban nhân dãn thành phổ Cần Thơ) Một số đề xuất, kiến nghị Thứ nhất, văn sử dụng đảnh giá công chức cấp xã hàng năm Qua khảo sát thực tế, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sử dụng Nghị định số 90/2020/NĐ-CP để đánh giá công chức cấp xã thuộc quyền quản lý địa phương Tuy nhiên, qua phân tích theo cách hiểu tác giả, Nghị định áp dụng cho việc đánh giá công chức từ cấp huyện trở lên việc đánh giá công chức cấp xã thực theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Vì vậy, khuyến nghị quan có thẩm quyền cần xác định hướng dẫn cụ thể phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Nghị định số 90/2020/NĐ-CP để địa phương thực thống theo tinh thần hai văn nói Thứ hai, phía địa phương, xây dựng ban hành vãn đánh giá công chức cấp xã, khuyến nghị vận dụng theo hướng sau: i) khung tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã hàng năm Đối với tiêu chí chung, khuyến nghị áp dụng thống với tiêu chí chung đánh giá cán bộ, công chức, viên chức quy định Điều Nghị định số 90/2020/NĐ-CP Đối với tiêu chí cụ thể, khuyến nghị vào tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ chức danh còng chức cấp xã quy định Điều 1, Điều Thơng tư số 13/2019/TT-BNV để xây dựng tiêu chí này; riêng tiêu chí cụ thể để đánh giá công chức Chỉ huy trưởng Quân Trưởng Công an cấp xã cần phối hợp với quan Qn sự, Cơng an để thống tiêu chí cụ thể chức danh tiêu chí xếp loại chất lượng cơng chức cấp xã, khuyến nghị áp dụng thống với công chức cấp huyện trở lên theo quy định 23 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬTSÓ 4/2022 Điều 8, Điều 9, Điều 10 Điều 11 Mục Chương II Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ii) trình tự, thủ tục đánh giá cơng chức cấp xã hàng năm, khuyến nghị sử dụng trình tự, thủ tục theo quy định Điều 28 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Bởi lẽ, là, quy định chưa hết hiệu lực không bị bãi bỏ Nghị định số 90/2020/NĐ-CP; hai là, Nghị định số 90/2020/NĐ-CP có quy định trình tự, thủ tục đánh giá cơng chức, nhiên trình tự, thủ tục hiểu áp dụng cho công chức từ cấp huyện trờ lên; ba là, Nghị định số 112/2011 /NĐCP bao gồm hai trình tự, thủ tục cụ thể hai nhóm cơng chức cấp xã phân tích phần trên, trình tự, thù tục đánh giá công chức Nghị định số 90/2020/NĐ-CP áp dụng để đánh giá cơng chức cấp xã nhóm 1, thiếu trình tự, thủ tục đánh giá cơng chức cấp xã nhóm iii) hồ sơ tài liệu, biểu mẫu đánh giá công chức cấp xã hàng năm, khuyến nghị sử dụng thống hồ sơ theo quy định Điều 22 biểu mẫu phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 90/2020/ND-CP Thứ ba, thâm quyền đảnh giá công chức cấp xã Như phân tích phần trước, thẩm quyền đánh giá công chức cấp xã địa phương có khơng thống thực hiện, số địa phương giao cho Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã (trách nhiệm cá nhân), số khác thực theo quy định Nghị định số 112/2011/NĐ-CP giao cho ủy ban nhân dân cấp xã (trách nhiệm tập thể) Phân tích mặt pháp lý, việc địa phương thực theo tinh thần Nghị định số 112/2011/NĐCP quy định pháp luật Tuy nhiên, theo tác giả, cịn có điểm chưa phù hợp Một là, việc đánh giá công chức từ 24 cấp huyện trở lên, nay, giao thẩm quyền cho người đứng đâu quan, đơn vị, tơ chức, cần có thống từ xuống đến sở Hai là, việc thực chế độ thủ trưởng (trách nhiệm cá nhân) công tác đánh giá công chức cấp xã tổ chức thực thuận lợi, dễ dàng, dễ quản lý dễ quy trách nhiệm Chính thế, khuyến nghị thời gian tới, quan có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi quy định thẩm quyền đánh giá công chức cấp xã điểm a khoản Điều 46 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP theo hướng giao thẩm quyền đánh giá công chức cấp xã cho Chú tịch Uy ban nhân dân cấp xã để địa phương thực thống Kết luận Đánh giá công chức cấp xã hàng năm khâu, nội dung quan trọng công tác quản lý cán bộ, công chức cấp sở Việc đánh giá cơng chức cấp xã khó so với cơng chức cấp khác tính đa dạng đặc thù hoạt động công vụ cấp sở, thực tế công chức cấp xã thường kiêm nhiệm nhiều vị trí khác tổ chức trị - xã hội Chính thế, cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá số vấn đề liên quan đến công chức cấp xã, bảo đảm quy định pháp luật, phát huy hiệu Đồng thời, bảo đảm tính khách quan, dân chù, công công khai, minh bạch cơng tác thời gian tới, nhằm góp phần thể chế hóa quan điểm Đảng tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, lực, uy tín, phục vụ nhân dân nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước  ... công chức cấp xã văn hướng dẫn đánh giá công chức9 Theo đó, thẩm quy? ??n đánh giá cơng chức cấp xã hàng năm quy định cho ửy ban nhân cấp xã Như vậy, theo tác giả, việc thực thẩm quy? ??n đánh giá công. .. chí đánh giá công chức cấp xã Hiện nay, chưa có văn hướng dẫn cụ thể tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã, mà sử dụng hệ thống tiêu chuẩn công chức cấp xã để thay tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã. .. mắc thực pháp luật đánh giá công chức cấp xã 20 Trên sở văn cùa trung ương quy định đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, địa phương ban hành định công văn