XÂY ĐỊHiG CHÍNH QUYÉN ĐỊA PHITONG XÂY DỤNG VÀ PHÁT HUY VAI TRÒ CÙA CÁC TỔ CHÚC Tư VẮN CHÍNH SÁCH TRONG QUẢN TRỊ ĐỊA PHUONG ò NUÓC TA HIỆN NAY NGUYỄN TRỌNG BÌNH (*) (*) TS; Học viện Chính trị khu vực I[.]
XÂY ĐỊHiG CHÍNH QUYÉN ĐỊA PHITONG XÂY DỤNG VÀ PHÁT HUY VAI TRỊ CÙA CÁC TỔ CHÚC Tư VẮN CHÍNH SÁCH TRONG QUẢN TRỊ ĐỊA PHUONG ị NC TA HIỆN NAY NGUYỄN TRỌNG BÌNH (*) Tóm tăt: Tư vân sách yếu tô không thê thiếu quản trị quốc gia đại, có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng thể chế sách quyền địa phương lực quản trị địa phương Trên sở phân tích lý luận thực tiễn tổ chức tư vấn sách (think tank) quản trị địa phương, viết đề xuất sô' giải pháp nhằm xây dựng phát huy vai trị tổ chức tư vấn sách quản trị địa phương Việt Nam Từ khóa: Quản trị địa phương; tổ chức tư vấn sách; vai trò Abstract: Policy Consulting (think tank) is an indispensable element in modern national governance, playing an important role in improving the institutional quality of local government policies and competencies On the basis of theoretical and practical analysis of think-tank in local governance, this paper proposes a number of solutions to build and promote the role of existing policy consulting (think-tank) organizations in local governance in Vietnam Keywords: Local administration; think-tank organizations; role Ngày nhận bài: 01/10/2021 Ngày biên tập: 28/3/2022 Ngày duyệt đăng: 15/4/2022 Khái niệm phân loại tổ chức tư uản trị địa phương khác phương thức quản lý truyền thống vân sách quyền địa phương chỗ quản lý Hiện nay, có nhiều định nghĩa khác truyền thống nhấn mạnh vai trị độc tơn tổcủa chức tư vấn sách Chẳng hạn, quyền cung ứng dịch vụ cơng, Donald E Aburson cho rằng, tổ chức tư vấn sách tổ chức quan tâm giải vấn đề xã hội Nội hàm cốt lõi quản trị địa phương nghiên cứu sách cơng, mang tính nhấn mạnh việc phát huy tích hợp sức phi lợi nhuận khơng đứng vể lập trường mạnh nhiều (ỳiủ thể, mà chủ yếu đảng phái nào(1) Theo quan điểm quyền, doanh nghiệp xã hội (các đoàn thể McGann, tổ chức tư vấn sách tổ xã hội người dân) giải vấn chức hoạt động lĩnh vực nghiên cứu đề xã hội cung ứng dịch vụ công Qua tư vấn sách, có tính tự chủ độc lập cho thấy, tính dân chủ tương đối phủ, cơng ty, nhóm đặc trưng quan trọng quản trị địa phương lợi ích đảng trị(2) Andrew Rích cho rằng, tổ chức tư vấn sách tổ chức đại cần tăng cường tham gia xã hội tổ chỊức tư vấn sách độc lập, mang tính phi lợi nhuận, khơng theo đuổi lợi ích Sản phẩm tri thức chuyên quản trị địa phương nói chung, q trình hoạch định sốch cơng quyền ngành tư tưỏng, đồng thời dựa vào tri thức chuyên ngành tư tưởng để gây ảnh địa phương nói riêng hưởng đến trình hoạch định sách cơng nhà nước(3) Quan niệm khác cho (*) TS; Học viện Chính trị khu vực IV, “Tổ chức tư vấn sách tổ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chức nghiên cứu tư vấn sách cơng Q TỐ CHÚC NHÀ NUÚC sô 04/2022 31 MÂY ĐỌNG CHÍNH QIIYÉN ĐỊA PHUONG tương đối ổn định hoạt động cách độc lập(4) Từ quan niệm cho rằng, tổ chức tư vấn sách tổ chức nghiên cứu, tư vấn có tính phi lợi nhuận lấy vấn đề chiến lược sách công làm đối tượng nghiên cứu chủ yếu, lấy việc phục vụ sách khoa học, dân chủ theo pháp luật đảng cầm nhà nước làm tơn Các tổ chức tư vấn sách thường đa dạng loại hình lĩnh vực hoạt động McGann phân loại tổ chức tư vấn sách thành 07 loại: 1) Tổ chức tư vấn sách thuộc đảng trị; 2) Tổ chức tư vấn sách thuộc nhà nước; 3) Tổ chức tư vấn sách độc lập; 4) Tổ chức tư vấn sách “bán quan phương”; 5) Tổ chức tư vấn sách “bán độc lập”; 6) Tổ chức tư vấn sách thuộc trường đại học; 7) Tổ chức tư vấn sách thuộc doanh nghiệp Từ thực tiễn Trung Quốc, có tác giả phân chia tổ chức tư vấn sách Trung Quốc thành bốn loại: 1) Tổ chức tư vấn sách Đảng, Nhà nước quân đội; 2) Tổ chức tư vấn sách viện nghiên cứu; 3) Tổ chức tư vấn sách trường đại học; 4) Tổ chức tư vấn sách xã hội (do doanh nghiệp đồn thể xã hội thành lập)(5) Từ quan điểm đưa phân loại tổ chức tư vấn sách là: 1) Tổ chức tư vấn sách tổ chức đảng; 2) Tổ chức tư vấn sách nhà nước quyền; 3) Tổ chức tư vấn sách trường đại học; 4) Tổ chức tư vấn xã hội (do doanh nghiệp tổ chức xã hội thành lập); 5) Tổ chức tư vấn với tư cách ủy ban hay Hội đồng tư vấn thành lập hoạt động mang tính ổn định hay tạm thời Sự cần thiết việc xây dựng phát huy vai trị tổ chức tư vấn sách quản trị địa phương ỏ nước ta Thứ nhất, để nâng cao chất lượng chủ trương, sách cấp ủy quyền địa phương Trong trình quản trị địa phương, tổ chức tư vấn sách có nhiều vai trị 32 khác nhau, chủ yếu là: 1) Nêu sáng kiến sách phản ánh tâm tư, nguyên vọng tầng lớp nhân dân cấp ủy đảng quyền địa phương; 2) Tham gia xây dựng dự thảo chủ trương, sách cấp ủy đảng quyền địa phương; 3) Cung cấp tư vấn phương án sách cho cấp ủy đảng quyền địa phương; 4) Giám định phản biện dự thảo chủ trương, sách cấp ủy đảng quyền; 5) Đánh giá, tổng kết việc thực chủ trương, sách cấp ủy đảng quyền địa phương; 6) Truyền thơng trị định hướng dư luận xã hội địa phương; 7) Tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý cung cấp nhân tài cho hệ thống trị xã hội Vì vậy, việc xây dựng phát huy vai trò tổ chức tư vấn quản trị địa phương có ý nghĩa quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng chủ trương cấp ủy đảng quyền địa phương Thủ hai, xuất phát từ yêu cầu lực lãnh đạo cấp ủy đảng nâng cao lực hoạch định sách quyền địa phương Năng lực lãnh đạo cấp ủy đảng thể ba phương diện lực hoạch định chủ trương, đường lối phát triển địa phương; lực lãnh đạo việc tổ chức thực có hiệu chủ trương, đường lối; lực kiểm tra, giám sát đánh giá, tổng kết việc thực Trong ba phương diện nói trên, lực hoạch định chủ trương, đường lối cấp ủy đảng địa phương có vai trò đặc biệt quan trọng, đòi hỏi cần nhiều yếu tố, xây dựng tổ chức đảng theo mơ hình đảng “mở” u cầu khơng thể thiếu(6) Nghĩa là, cần phải coi trọng phát huy dân chủ trình lãnh đạo, phát huy đầy đủ vai trò tư vấn, giám định phản biện xã hội đoàn thể nhân dân, tổ chức tư vấn sách Đổi quyền địa phương nhằm thiết lập quyền địa phương “lấy nhân dân làm trung tâm” định hướng cốt lõi, quan trọng nước ta Nghị TỐ CHỨC NHÀ Niróc sơ 04/2022 XÂY DỤNG CHÍNH QUYẾN DỊA PHITONG Đại hội XIII Đảng rõ: “Nhân dân trung tâm, chủ thể công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc; chủ trương, sách phải thực xuất phát từ sống, nguyện vọng, quyền lợi ích đáng nhân dân, lấy hạnh phúc, ấm no nhân dân làm mục tiêu phấn đấu”(7) Nghĩa việc hoạch định sách tất cơng việc quyền phải đến từ nhân dân, đểu phải lợi ích nhân dân; tồn tâm tồn ý phục vụ nhân dân; thực tốt, trì tốt, phát triển tốt lợi ích nhân dân, lấy việc nhân dân ủng hộ hay không ủng hộ, tán thành hay không tán thành, vui hay không vui, đồng ý hay khơng đồng ý, hài lịng hay khơng hài lịng làm tiêu chuẩn để đánh giá tất cơng việc(8) Do đó, cần đảm bảo tính dân chủ tổ chức hoạt động địa phương, có chế phát huy vai trò Nhân dân tham gia xây dựng Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh phát huy tốt vai trò tư vấn, phản biện giám sát tổ chức tư vấn với tư cách “cầu nối trung gian” tầng lớp nhân dân với quyền Thứ ba, xuất phát từ thực trạng tổ chức, hoạt động, sô' hạn chế, bất cập thể chế, chế để phát huy vai trò tổ chức tư vấn sách quản trị địa phương nước ta Ở cấp độ vĩ mô, tác động tích cực nhiều nhân tố, thời gian qua, tổ chức tư vấn sách nước ta phát triển nhanh đóng góp quan trọng vào phát triển đất nước, lĩnh vực phát triển lý luận tư vấn sách Đến nay, xây dựng, hình thành mạng lưới tổ chức khoa học công nghệ thực chức tư vấn sách tên gọi khác học viện, viện, trung tâm nghiên cứu thuộc quan Đảng, Nhà nước, trường đại học, đoàn thể nhân dân, Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam tổ chức khoa học cơng nghệ ngồi cơng lập Mặt khác, với chế có, tổ chức tư vấn sách (nhất tổ chức tư vấn sách Đảng Nhà nước) có đóng góp quan trọng vào q trình hoạch định chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, cấp độ địa phương, phát triển tổ chức tư vấn chưa đủ mức, chưa phát huy đầy đủ vai trò quản trị địa phương Điều thể chủ yếu khía cạnh, như: 1) Số lượng tổ chức tư vấn hoạt động thành lập hoạt động cịn ít, tổ chức tư vấn trường đại học, doanh nghiệp tổ chức xã hội thành lập cịn 2) Tính tự chủ lực hoạt động tổ chức tư vấn sách viện nghiên cứu địa phương (ở thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố cần Thơ ), trường trị cấp tỉnh, viện, trung tâm nghiên cứu thuộc trường đại học địa phương chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu tư vấn sách bối cảnh mới; tổ chức tư vấn sách tổ chức đảng, quyền địa phương cịn thiếu chuyên gia giỏi; chưa coi trọng hoạt động tư vấn sách, chất lượng nghiên cứu cịn thấp, có biểu hành hóa, thiên “thuyết minh chủ trương, sách”; việc nghiên cứu, cung cấp luận cứ, luận chứng phục vụ việc hoạch định chủ trương, sách cấp ủy đảng, quyền địa phương cịn chưa đáp ứng yêu cầu 3) Môi trường cho việc thành lập hoạt động tổ chức tư vấn sách ngồi cơng lập địa phương cịn nhiều khó khăn, chưa tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng tổ chức tư vấn sách cơng lập tổ chức tư vấn sách ngồi cơng lập 4) Một số quan lãnh đạo, quản lý chưa coi trọng mức việc phát huy vai trị tư vấn sách tổ chức tư vấn sách Hầu hết cấp ủy đảng quyền địa phương nước ta chưa thành lập Hội đồng hay ủy ban tư vấn để thực chức năng, vai trò tư vấn chủ trương, sách lớn, TỐ CHỨC NHÀ Niróc sơ 04/2022 33 XÂY DỤNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHUƠNG quan trọng địa phương; chưa đa dạng hóa hình thức để tương tác tranh thủ “trợ giúp” từ tổ chức tư vấn trình xây dựng ban hành chủ trương, sách; chưa có tách bạch tư vấn sách ban hành sách, tượng quan hoạch định sách cấp ủy đảng, quyền địa phương tự nghiên cứu, khởi thảo, thẩm định định sách tạo vịng khép kín, thiếu chế độc lập từ bên ngồi tham gia vào q trình tư vấn, phản biện sách(9) Thực tế cho thấy, nguyên nhân quan trọng dẫn đến việc sơ' chủ trương, sách cấp ủy, địa phương chưa sát với thực tế, không đánh giá đầy đủ tác động trước ban hành lực hoạch định sách số quan thấp, việc chưa coi trọng mức vai trò tư vấn tổ chức tư vấn sách Một sơ' giải pháp phát huy vai trò tổ chức tư vấn sách nước ta Thứ nhất, có chủ trương, sách cụ thể nhằm tăng cưỡng xây dựng, phát triển tổ chức tư vấn sách Trên sở nhận thức tầm quan trọng tổ chức tư vấn sách, cấp độ vĩ mô, Đảng Nhà nước cần ban hành chủ trương sách cụ thể nhằm phát triển tổ chức tư vấn sách bối cảnh mới, chủ trương nhàm phát triển cách cân bằng, hài hịa loại hình tổ chức tư vấn sách, ổ cấp độ địa phương, cấp ủy đảng quyền địa phương cần coi trọng việc nâng cao lực, chất lượng hoạt động tổ chức có, trường trị cấp tỉnh, viện nghiên cứu, huy động tham gia số trung tâm, viện nghiên cứu thực vai trị tư vấn sách thuộc trường đại học quyền địa phương quản lý Đặc biệt, cần có chủ trương, biện pháp cụ thể để thành lập số hội đổng, ủy ban tư vấn (có thể hoạt động ổn định tạm thời) để thực chức tư vấn sách cho cấp ủy đảng quyền địa phương 34 Thứ hai, tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động tổ chức tư vấn sách địa phương Cần tạo mơi trường thuận lợi theo hướng: 1) Khích lệ chuyên gia tổ chức tư vấn địa phương thông qua cổng thông tin điện tử, hội thảo khoa học, hội nghị tư vấn, báo chí truyền thơng đại chúng, xuất sách, tạp chí để thể cơng khai ý kiến, kiến vấn đề sách quan trọng địa phương (trừ vấn đề thuộc bí mật quốc gia) 2) Nhấn mạnh trách nhiệm cung cấp thông tin cho xã hội quan hoạch định sách địa phương; mở rộng kênh công khai thông tin quan hoạch định sách cấp ủy đảng địa phương Đặc biệt, cần nhấn mạnh việc thực công khai, minh bạch trình xây dựng, hoạch định chủ trương, sách cấp ủy quyền địa phương nhằm đảm bảo tốt tham gia giám sát xã hội, tổ chức tư vấn sách 3) Hoàn thiện thể chế trưng cầu lấy ý kiến tổ chức tư vấn sách sách, sách quan trọng cấp ủy đảng quyền địa phương Theo đó, chủ trương, sách quan trọng, liên quan đến lợi ích người dân địa phương, cần phải thơng qua hình thức hội nghị tham vấn, tọa đàm, hội nghị phản biện để lắng nghe tiếp nhận ý kiến, kiến nghị tổ chức tư vấn; tăng cường trách nhiệm phản hồi cấp ủy đảng quyền địa phương ý kiến tổ chức tư vấn 4) Thiết lập kiện tồn thể chế đánh giá sách thể chế mua sắm dịch vụ tư vấn sách Theo đó, cần có quy định trước định phương án sách lớn, dự án lớn quan trọng phải lấy ý kiến tư vấn, phản biện tính khả thi, đánh giá mức độ rủi ro khía cạnh khác nhau, coi trọng sử dụng kết đánh giá, tư vấn, phản biện tổ chức tư vấn khác nhau; coi trọng đánh giá thực thi sách, hiệu thực thi sách TỔ CHÚC NHÀ NƯỚC sơ 04/2022 XÂY DỤNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHUONG ảnh hưởng xã hội việc thực thi sách; thiết lập chế phản hồi, công khai, vận dụng ý kiến đánh giá tổ chức tư vấn sách; thực mơ hình đánh giá sách theo hướng tăng cường tham gia đánh giá nhiều bên Báo cáo tư vấn, liệu điều tra, khảo sát tổ chức tư vấn sách cần phải đưa vào phạm vi danh mục mua sắm dịch vụ quan nhà nước; thực công khai, cạnh tranh đấu thầu mua sắm dịch vụ tư vấn Thứ ba, tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý việc xây dựng tổ chức tư vấn sách Cấp ủy đảng địa phương phải coi trọng việc xây dựng tổ chức tư vấn sách, coi công tác xây dựng tổ chức tư vấn sách nội dung quan trọng cơng tác lãnh đạo, quản lý nằm vị trí Ưu tiên chương trình nghị tổ chức đảng quyền Tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho hoạt động tổ chức tư vấn thông qua Quỹ phát triển tổ chức tư vấn sách, mở rộng hạn mức tài trợ, đóng góp xã hội cho hoạt động tổ chức tư vấn sách; thơng qua sách ưu đãi, miễn thuế để khích lệ doanh nghiệp, tổ chức xã hội cá nhân tham gia đóng góp, qun góp tài cho hoạt động tổ chức tư vấn Coi trọng mức việc quy hoạch, quy tụ, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, trọng dụng sử dụng nhân tài tổ chức tư vấn sách, định hướng tổ chức tư vấn sách đổi thể chế quản trị nội Thứ tư, nâng cao lực tổ chức tư vấn sách có Các tổ chức tư vấn sách có địa phương cần coi trọng mức chức tư vấn sách nâng cao chất lượng báo cáo tư vấn, kiến nghị; coi trọng việc thiết lập mối quan hệ hợp tác ổn định, chặt chẽ với cấp ủy đảng quyền địa phương; xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, có sách thu hút, trọng dụng nhân tài lĩnh vực nghiên cứu, tư vấn sách Việc nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy đảng đổi quyền địa phương theo định hướng “lấy nhân dân làm trung tâm” đặt yêu cầu cấp bách việc xây dựng phát huy vai trò tổ chức tư vấn sách địa phương Vì vậy, cần vai trị kiến tạo thể chế Trung ương lực thực thi thể chế địa phương nỗ lực, đổi thân tổ chức tư vấn sách có./ Ghi chú: (1) Donald E Aburson (2010), Tổ chức tư vấn phát huy vai trị hay khơng - Đánh giá ảnh hưởng tổ chức nghiên cứu sách cơng, Nxb Học viện Khoa học xã hội Thượng Hải, Trung Quốc (tiếng Trung) (2) McGann,J (2005), Think Tanks and Civil Societies, Catalysts for Ideas and Action, New Brunswick and London, Transaction Publishers, p.5 (3) Andrew Rich (2010), Chính trị học tổ chức nghiên cứu sách, sách cơng chun gia sách, Nxb Thượng Hải, Trung Quốc, tr.6-7 (tiếng Trung) (4) Xue Yu Zhu Xu-feng (2006), “Tổ chức tư vấn sách Trung Quốc: hàm nghĩa, phân loại triển vọng nghiên cứu”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học, số (5) Trung tâm Nghiên cứu tổ chức tư vấn sách thuộc Viện Khoa học xã hội Thượng Hải (2016), Báo cáo tổ chức tư vấn sách Trung Quốc năm 2015 - xếp hạng mức độ ảnh hưởng kiến nghị sách, Thượng Hải, Trung Quốc (6) Phạm Ngọc Quang (2014), “Cơ sở đánh giá lực Đảng Cộng sản cầm quyền”, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 06/3 (7) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập I, Nxb CTQG-ST, H 2021, tr.27 (8) Nguyễn Trọng Bình (2020), “Xây dựng Chính phủ kiến tạo Việt Nam - tiếp cận từ lý luận quản trị tốt”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số' 08 (408) (9) Nguyễn Trọng Bình (2016), “Phát huy vai trò tổ chức nghiên cứu, tư vấn sách lĩnh vực sách cơng", Tạp chí Lý luận trị, số TƠ CHÚC NHÀ Nlróc sơ 04/2022 35 ... tổ chức tư vấn sách thành 07 loại: 1) Tổ chức tư vấn sách thuộc đảng trị; 2) Tổ chức tư vấn sách thuộc nhà nước; 3) Tổ chức tư vấn sách độc lập; 4) Tổ chức tư vấn sách “bán quan phương? ??; 5) Tổ. .. loại tổ chức tư vấn sách là: 1) Tổ chức tư vấn sách tổ chức đảng; 2) Tổ chức tư vấn sách nhà nước quyền; 3) Tổ chức tư vấn sách trường đại học; 4) Tổ chức tư vấn xã hội (do doanh nghiệp tổ chức. .. tư vấn Thứ ba, tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý việc xây dựng tổ chức tư vấn sách Cấp ủy đảng địa phương phải coi trọng việc xây dựng tổ chức tư vấn sách, coi cơng tác xây dựng tổ chức tư