Đổi mới mô hình tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương theo tinh thần đại hội XIII của đảng

15 ĐỔI MỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỂN ĐỊA PHƯƠNG THEO TINH THẮN ĐẠI HỘI XIII CÙA ĐẢNG ★ ThS HOÀNG THỊ THẢO Trường Đại học Sư phạm, Đại học Huế • Tóm tắt Mô hình tổ chức và hoạt động[.]

15 ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỂN ĐỊA PHƯƠNG THEO TINH THẮN ĐẠI HỘI XIII CÙA ĐẢNG ★ ThS HOÀNG THỊ THẢO Trường Đại học Sư phạm, Đại học Huế • Tóm tắt: Mơ hình tổ chức hoạt động địa phương nước ta không ngừng đổi Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền Trung ương địa phương, địa phương có nhiều tự chủ khơng gian sách để thực mục tiêu phát triển Hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương cải thiện nàng cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động quyền địa phương cịn nhiều hạn chế Bài viết phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp để tiếp tục đổi mơ hình tổ chức hoạt động địa phương theo tinh thần Nghị Đại hội XIII Đảng • Từ khóa: mơ hình tổ chức; quyền địa phương; Việt Nam rong suốt trình lãnh đạo cách mạng lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa Việt Nam, Đảng ln coi trọng việc xây dựng, hồn thiện tổ chức máy chiến lược, bảo đảm cho phát triển cân đối toàn kinh tế; quyền chủ động T hiệu hoạt động quyền địa địa phương việc thực trách phương Trong điều kiện đất nước có chiến nhiệm quản lý kinh tế - xã hội địa bàn lãnh tranh, quyền địa phương tổ chức thổ; quyền tự chủ sản xuất - kinh doanh hoạt động theo chế huy tập trung Đại đơn vị kinh tế sở vai trò làm chủ hội VI Đảng đề đường lối đổi mói đất tập thể lao động Trong phân công, phân nước Đại hội chủ trương thực phân cấp cấp quản lý, trách nhiệm phải đơi vói quản lý Trung ương địa phương với hạn, nghĩa vụ gán liền vói lợi ích”(1) nguyên tắc có tính tảng là: “Việc phân cấp Trải qua 35 năm đổi phát triển, quản lý phải bảo đảm quyền làm chủ ba cấp: quyền định trung ương (bao mô hình tổ chức hoạt động quyền địa phương (CQĐP) không ngừng xây gồm ngành trung ương) dựng phát triển Tuy nhiên, cịn số LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sô 532 (6/2022) 16 ĐƯA NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG VÀO SỐNG vấn đề đặt đòi hỏi phải tiếp tục đổi mói Do đó, Nghị Đại hội XIII Đảng khảng định: “Tiếp tục hồn thiện tổ chức quyền địa phương”® “đổi mói mạnh mẽ phân cấp, phân quyền”(3) Thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương Về mơ hình tổ chức, trước đổi mói năm 1986, mơ hình CQĐP nước ta tổ chức theo mơ hình đồng nhất, chưa có phân Tổ CHỨC biệt nơng thơn CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG quyền thị Kể từ đổi mói đất nước đến (HIỆN HÃNH) nay, mơ hình tổ chức hoạt động CQĐP (SỬA DỔI, BĨ SUNG NĂM son, 2019) nước ta có nhiều bước cải cách phát triển hai phưong diện pháp lý thực tiễn Năm 2013, Quốc hội thơng qua Hiến pháp, quy định CQĐP phù họp với nông thôn, đô thị, hải đảo, đon vị hành kinh tế đặc biệt Cụ thể, khoản Điều 111 Hiến pháp năm 2013 xác định: “Cấp địa phưong gồm có Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân tổ chức phù họp với NHÁ XUẨT BÀN CHÍNH TRỊ QC GIA THẬT đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đon vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Luật Tổ chức quyền địa phương (hiện hành) Trên sở hiến định Hiến pháp năm 2013, (sửa đổi, bổ sung năm 2017, 2019) Luật Tớ chức CQĐP năm 2015 xác định rõ Ảnh: TL quyền địa phương nơng thơn, thị, hải đảo Như vậy, theo Hiến pháp năm chức CQĐP năm 2019 đời sửa đổi, bổ 2013 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, mô sung để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Theo hình CQĐP đa dạng hóa, phù họp vói đặc đó, Điều Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đon vị sửa đổi sau: “Chính địa hành chính; phân định rõ chức năng, nhiệm phương tổ chức đon vị hành vụ, thẩm quyền, đặc trưng đon vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Điều Luật phù họp với Thực tiễn xây dựng CQĐP, đặc biệt đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đon vị quyền đô thị tiếp tục đặt yêu cầu phải hành - kinh tế đặc biệt” (khoản Điều hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động 2); Luật sửa đổi, bổ sung Điều 44 của CQĐP Do đó, Luật sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 thành: “Chính số điểu Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ quyền địa phương quận cấp quyền LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sị 532 (6/2022) 17 địa phương, trừ trường họp cụ thể Quốc hội địa phương tham gia thí điểm ban hành quy định khơng phải cấp quyền địa văn quy định chi tiết, hướng dẫn thực phương” (khoản 14 Điều 2); Điều 58 Luật chuẩn bị điều kiện cần thiết khác Tổ chức CQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ để đề án thí điểm triển khai có hiệu sung thành: “Chính quyền địa phương Kết thí điểm đề án thực tiễn phường cấp quyền địa phương, trừ để Đảng Nhà nước tiếp tục bổ sung hoàn trường họp cụ thể Quốc hội quy định khơng thiện sách đổi mói CQĐP theo phải cấp quyền địa phương” (khoản hướng đa dạng hóa mơ hình tổ chức, xây 17 Điều 2) Sự đòi Luật sửa đổi, bổ sung dựng máy quyền theo hướng tinh số điều Luật Tổ chức Chính phủ gọn, hiệu lực, hiệu Luật Tổ chức CQĐP năm 2019 bổ sung Từ sở trị, pháp lý thực tiễn nêu hoàn thiện sở pháp lý mơ hình trên, Quốc hội khóa XIV ban hành Nghị quyền thị tổ chức thí điểm mơ hình quyền Bên cạnh việc xây dựng hồn thiện sở thị Hà Nội, Đà Nâng xây dựng pháp lý đổi mơ hình tổ chức CQĐP, quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh Cụ thể, Quốc hội triển khai số thí điểm để làm ngày 27-11-2019, Quốc hội thơng qua nghị đổi mói mơ hình tổ chức CQĐP nước số 97/2019/QH14 thí điểm mơ hình ta Cụ thể, ừong giai đoạn 2009-2016, Quốc hội quyền thị Thành phố Hà Nội (gọi tiến hành thí điểm đề án không tổ chức Hội tát N ghị số97/2019/QH14).TheoNghị nhân dân (HĐND) quận, huyện, phường quyết, mô hình quyền thị Thành 10 tỉnh, thành phố nước theo Nghị phố Hà Nội bao gồm: CQĐP thành phố, số 26/2008/QH12 huyện, quận, thị xã, xã, thị trấn cấp CQĐP Nội dung đề án trì HĐND đầy đủ, gồm HĐND ƯBND (nhiệm vụ, CQĐP đơn vị hành quyền hạn thực theo quy định Luật Tổ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, xã, thị chức CQĐP, quy định khác pháp luật có xã thị trấn, cịn đơn vị hành trung liên quan nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể gian quận, huyện, phường khơng cần tổ chức HĐND mà cần thành lập ƯBND N ghị SỐ97/2O19/QH14);CQĐPỞ phường thuộc quận, thị xã UBND phường (nhiệm vụ, khơng có UBND mà có phận quyền hạn, cấu tổ chức chế độ làm việc làm việc “cánh tay nối dài” thực theo quy định Điều 5, Điều Nghị quyền cấp Các quận, huyện, phường số 97/2019/QH14) Thời gian thực tham gia thí điểm quy định Nghị số 724/2009/UBTVQH12 ủy ban kể từ ngày 1-7-2021 đến Quốc hội có Thường vụ Quốc hội gồm có 67 huyện, 32 quận Đối vói thành phố Đà Nâng, ngày 19-6-2020, 438 xã 10 tỉnh, thành phố nước, Quốc hội thơng qua Nghị số có Đà Nâng Thành phố Hồ Chí 119/2020/QH14 thí điểm tổ chức mơ hình Minh Thời gian thực thí điểm từ năm 2009 kéo dài năm Đồng thời, thị số chế, sách Chính phủ bộ, ngành có liên quan Nghị số 119/2020/QH14) Theo Nghị định chấm dứt việc thí điểm đặc thù phát triển thành phố Đà Nâng (gọi tát LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 532 (6/2022) 18 ĐƯA NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG VÀO SỐNG quyết, CQĐP thành phố Đà Nâng, huyện Hòa ngành, nghị Quốc hội Chính Vang xã cấp CQĐP đầy đủ, gồm có phủ Các sách phân cấp, phân quyền HĐND UBND; CQĐP quận phuờng đẩy mạnh đối vói quyền cấp tỉnh, thuộc quận thành phố UBND quận, lĩnh vực hành chính, tổ UBND phường Thịi gian thí điểm bát đầu từ chức máy, nhân Nghị số ngày 1-7-2021 đến Quốc hội có định 08/2004/NQ-CP tiếp Nghị số chấm dứt việc thí điểm 21/2016/NQ-CP Chính phủ phân cấp Ngày 16-11-2020, Quốc hội thông qua Nghị quản lý nhà nước Chính phủ tỉnh, thành số 131/2020/QH14 tổ chức phố trực thuộc Trung ương Gần đây, Quốc hội quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh Theo tiếp tục gia tăng tự chủ đối vói số Nghị quyết, CQĐP Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương bàng cấp quyền đầy đủ, gồm HĐND thành phố chế, sách đặc thù UBND thành phố; CQĐP quận Ba địa phương Trung ương áp dụng thí UBND quận (thực nhiệm vụ, quyền điểm chế, sách đặc thù Thành phố hạn theo quy định Nghị theo Hồ Chí Minh, Hà Nội Đà Nâng Cụ thể: phân cấp, ủy quyền ƯBND, Chủ tịch UBND Đối vói Thành phố Hổ Chí Minh, sở thành phố); CQĐP phường thuộc quận xem xét đề xuất Thành phố, ngày 24-11- UBND phường (thực nhiệm vụ, quyền 2017, Quốc hội khóa XIV thơng qua Nghị hạn theo quy định Nghị theo số 54/2017/QH14 thí điểm chế, phân cấp, ủy quyền ƯBND, Chủ tịch UBND sách phát triển đặc thù cho Thành phố thành phố, UBND quận); CQĐP đon vị Hồ Chí Minh (gọi tát Nghị số hành khác Thành phố Hồ Chí Minh 54/2017/QH14) trao cho quyền Thành thực theo quy định Luật Tổ chức phố Hồ Chí Minh nhiều quyền hạn so vói CQĐP Thành phố đon vị quy định luật chun ngành Vói 18 nội tham gia thí điểm không tổ chức HĐND quận, huyện, phường diện rộng, vói số lượng đon dung thuộc lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý đầu tư, quản lý tài - ngân sách, chế vị hành thí điểm nhiều nước (24 phân cấp ủy chế độ sách cho quận, huyện 259 phưịng) Vì vậy, việc tổ cán bộ, cơng chức, viên chức chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Đối với thành phố Đà Nâng, sau q trình Minh có đầy đủ sở pháp lý thực thực Nghị số 33-NQ/TW, Bộ Chính tiễn kiểm nghiệm trị tiếp tục ban hành Nghị số 43-NQ/TW Cùng với đẩy mạnh cải cách tổ chức xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng máy, CQĐP trao nhiều thẩm quyền đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Với hon ttong trình thực chức năng, nhiệm nghị này, Bộ Chính trị ý với vụ, quyền hạn Chủ trương phân cấp, quan điểm “cần có chế, sách đặc thù phân quyền đối vói CQĐP đề từ Đại hội để xây dựng phát triển thành phố Đà Nâng, VI Đảng thể chế hóa Hiến tạo động lực cho phát triển khu vực miền pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ Trung - Tây Nguyên nước ” Chủ trương Luật Tổ chức CQĐP năm 2019, luật chuyên Bộ Chính trị thể chế hóa LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 532 (6/2022) 19 Nghị số 119/2020/QH14 Quốc hội vị hành Tổ chức máy quyền thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị cấp huyện, cấp xã sáp xếp tinh gọn số chế, sách đặc thù phát triển nhàm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý thành phố Đà Nâng Cơ chế, sách đặc nhà nước Chính sách phân cấp, phân quyền thù phát triển thành phố Đà Nâng tập trung đẩy mạnh mang lại cho CQĐP nhiều lĩnh vực quy hoạch đô thị, quản lý tài quyền tự chủ khơng gian sách để - ngân sách, tăng thẩm quyền cho phát triển HĐND thành phố việc định số Bên cạnh thành tựu đạt được, mô lĩnh vực mà trước vốn thuộc thẩm quyền hình tổ chức hoạt động CQĐP nước ta Chính phủ cịn nhiều hạn chế Kể từ đổi mói đến nay, Đối với Thành phố Hà Nội, Quốc hội ban nước ta nhiều lần thực sáp nhập, chia hành Nghị số 115/2020/QH14 thí điểm áp tách đơn vị hành dẫn đến biến dụng số chế, sách đặc thù quản động liên tục số lượng, đặc biệt đơn vị lý thu, chi ngân sách nhà nước, mức dư nợ vay hành cấp tỉnh Năm 1986, nước có 45 sử dụng Quỹ dự trữ tài chính, gia tăng thẩm tỉnh, thành phố nay, tăng lên 63 tỉnh, quyền HĐND Thành phố việc thành phố trực thuộc Trung ương(4) Vấn đề đơn định số vấn đề sách phát triển vị hành chưa làm rõ lý luận địa phương thực tiễn dẫn đến lúng túng Trung Bên cạnh đô thị lớn Trung ương áp ương việc lựa chọn mơ hình tổ chức dụng thí điểm chế, sách đặc thù, CQĐP “Do khơng xác định đơn vị kỳ họp thứ Quốc hội khóa XV, Quốc hội tiếp hành nên không giải tục thông qua số chế, sách đặc thù vấn đề tổ chức cấp quyền tỉnh, địa phương Hải Phịng, Nghệ An, cấp quyền thành phố, cấp có Thanh Hóa Thừa Thiên Huế hội đồng nhân dân, cấp có ủy ban Các chế, sách đặc thù áp dụng cho tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thí điểm bước đầu nhằm bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhân dân”(5) Về mức độ tự chủ quyền địa phương, việc xây dựng hoàn thiện chế phân cấp, phân quyền nỗ lực CQĐP việc thực nhiệm vụ, quyền Trung ương nhầm tăng quyền tự chủ, tự chịu hạn phân quyền, phân cấp quy trách nhiệm quyền địa phương Tuy định Luật Tổ chức CQĐP Kết thí nhiên, với cách tiếp cận nguyên tác chế điểm sở để Trung ương tiếp tục phân cấp nay, mức độ tự chủ chưa hoàn thiện thể chế phân cấp, phân quyền theo đạt Các địa phương thiếu nguồn hướng bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách lực điều kiện để tự chủ Do đó, nhiều địa nhiệm cho địa phương phương chưa có lực tự chủ, tự chịu trách Thực tiễn đổi mói tổ chức hoạt động nhiệm trình quản lý, điều hành CQĐP mang lại nhiều kết tích cực CQĐP đổi theo hướng đa dạng hóa cơng việc địa phương Về mơ hình quyền thị, mơ hình tổ chức, phù họp với tính chất đơn triển khai số địa phương, song mói LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 532 (6/2022) 20 ĐƯA NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG VÀO SỐNG giai đoạn bát đầu, nhiều bước công tác lãnh đạo, đạo, điều hành Củng cố, phải thực để xây dựng vận hành hồn thiện hệ thống quyền địa phương; tổ chức máy thực tiễn phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn Ngoài ra, việc nghiên cứu, xây dựng thể chế Trung ương địa phương’’; “Đổi phân đon vị hành - kinh tế đặc biệt vấn cấp ngân sách nhà nước, phân định rõ nguồn đề mới, cần nỗ lực đồng thuận lớn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách theo Đảng, Nhà nước nhân dân hướng tăng cường vai trò chủ đạo ngân Đánh giá hạn chế CQĐP nước sách trung ương, đồng thời bảo đảm tính tự ta nay, Đại hộiXIII Đảng nêu rõ: “Tổ chủ, tự chịu trách nhiệm, khuyến khích thúc chức hoạt động địa phương đẩy sáng tạo quyền địa phương’’(8) số noi chưa đổi mạnh mẽ; chức năng, Để tiếp tục đổi mói tổ chức hoạt động nhiệm vụ, phân cấp, phân quyền chưa thật rõ CQĐP theo tinh thần Nghị Đại hội XIII Đảng, thời ràng, hiệu lực, hiệu hoạt động cịn gian tói cần tiếp tục hạn chế”(6) Do đó, Đại hội Nghị Đại hội XIII Đảng nghiên cứu thực chủ trương tiếp tục đổi khẳng định: “Tiếp tục hoàn thiện tổ chức số giải pháp sau mơ hình tổ chức quyền địa phương phù hợp với địa đây: hoạt động CQĐP Tiếp tục đổi mói bàn nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành chính, kỉnh tế đặc biệt theo luật phân chia họp lý mơ hình tổ chức hoạt định; thực tổng kết việc thí điểm đơn vị hành động quyền quyền thị nhằm xây dựng vận đội ngũ cán bộ, công địa phương theo tinh thần Đại hội XIII hành mơ hình quản trị quyền chức, viên chức thị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu Đảng lực, hiệu quả” Từ thành công hạn chế Một là, tổ chức Để tiếp tục đổi mô hình tổ chức CQĐP, trước hết, cần tổ chức lạĩ đơn vị hành trình xây dựng, hồn thiện thể chế tổ chức cách họp lý Việc xác định đơn vị hoạt động CQĐP, Nghị Đại hội hành nơng thơn, thị hay hải đảo XIII Đảng khẳng định: “Tiếp tục hoàn thiện sở để xác định nhu cầu phát triển thể tổ chức quyền địa phương phù họp vói chế pháp lý phù họp vói tính chất đơn vị Đây địa bàn nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành sở để đa dạng hóa mơ hình tổ chức hoạt chính, kinh tế đặc biệt theo luật định; thực động CQĐP phù họp vói đơn vị hành tổng kết việc thí điểm Đảng Nhà nước đẩy mạnh thị nhàm xây dựng vận hành mơ hình thịi gian qua Bên cạnh đó, cần tổ chức lại quản trị quyền thị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”(7) đơn vị hành theo hướng giảm số lượng đơn vị hành cấp tỉnh Hiện nước Về phân cấp, phân quyền, Đại hội rõ: “Đổi mạnh mẽ phân cấp, phân quyền, ủy ta có 63 tỉnh, thành phố vói quy mơ diện tích quyền nâng cao hiệu phối họp nước khu vực giói(9) Do đó, cần LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 532 (6/2022) dân số nhỏ so vói tỉnh thành phố 21 nghiên cứu tiến hành tổ chức lại đon vị Hai là, tiếp tục hoàn thiện thể chế hành theo hướng giảm số lượng đầu quyền địa phương, đẩy mạnh phân cấp, mối bàng phưong án sáp nhập tỉnh, tiến tói phân quyền nghiên cứu mơ hình quản lý cấp vùng đề Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện thể chế pháp xuất số đại biểu Quốc hội Bộ Nội vụ lý CQĐP sở phân định rõ vị trí, chức nay(10) năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP, phân Việc xây dựng CQĐP cấp vùng cần thiết định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quyền nhàm tạo khả liên kết, phối họp Trung ương CQĐP Trong cấu CQĐP CQĐP tỉnh; tập trung nguồn lực đầu tư, nước ta, CQĐP cấp tỉnh cấp cao nhất, có địa phát triển cho vùng, hạn chế việc đầu tư, phát vị pháp lý quan trọng, có thẩm quyền chịu triển dàn trải tỉnh; xóa bỏ cạnh tranh trách nhiệm đối vói phát triển địa không lành mạnh xung đột lọi ích cục phương Do đó, cần hồn thiện thể chế tỉnh; phát huy vai trò liên kết quyền cấp tỉnh theo hướng tăng cường trao vùng phát triển kinh tế - xã hội; giảm số quyền nguồn lực, điều kiện kèm để cấp lượng đầu mối, qua giảm gánh nặng điều quyền có đủ cơng cụ thẩm quyền hành Chính phủ đon vị hành quản lý, điều hành cơng việc địa cấp tỉnh, tránh phân mảnh thể chế phương, bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý bảo đảm mục tiêu phát triển dài hạn kinh tế - xã hội kỷ luật, kỷ cương nhà nước quốc gia địa bàn Cùng với việc sáp xếp lại đon vị hành Về nguyên tác phân cấp, phân quyền, cần cấp, Trung ưong cần nghiên cứu, sáp nghiên cứu áp dụng theo phương châm: việc xếp lại đội ngũ cán công chức, viên chức nào, cấp thực có hiệu giao Đối vói đội ngũ cán cấp có, tiến cho cấp đó; cơng việc vụ hành sáp xếp lại tổ chức, máy phải đồng cần thực theo nguyên tác cấp thời nghiên cứu phưong án sáp xếp lại đội ngũ dưói khơng làm cấp mói phải làm; cán bộ, cơng chức cho phù họp vói vị trí việc phân cấp, phân quyền phải rõ thẩm quyền, làm, chế độ đãi ngộ Đồng thời, cần tổ chức bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán trách nhiệm việc cấp thực hiện, gán với chức năng, nhiệm vụ cấp, đáp ứng yêu cầu từ vị trí việc làm Cần có thịi phải bảo đảm điều kiện tài sách thu hút, đãi ngộ họp lý đối vói cán chính, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết có đủ đức, đủ tài để tạo mối quan hệ gán bó khác để thực nhân viên với tổ chức, phát huy lực Đối vói nhiệm vụ phân cấp, phục vụ cán bộ, công chức máy quyền cấp phải hồn tồn chịu trách cấp Hồn thiện chế, đẩy nhiệm định mình; quyền mạnh thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên cấp tăng cường kiểm tra, giám sát tốt nghiệp xuất sác, cán khoa học trẻ có khơng can thiệp, làm thay cấp triển vọng đặc biệt phải trọng chiến Ba là, tiếp tục đổi mói mơ hình tổ chức lược đào tạo, bổi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán hoạt động CQĐP phù họp vói tính chất kế cận đơn vị hành - lãnh thổ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sô 532 (6/2022) 22 ĐƯA NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG VÀO SỐNG Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng hồn thiện Đối vói đơn vị hành - kinh tế đặc pháp lý CQĐP nhầm đáp ứng yêu cầu tiếp biệt, quyền Trung ương cần đẩy mạnh tục đổi CQĐP cấp Trước hết, mô việc tiếp tục nghiên cứu sở trị, pháp lý hình quyền thị thí điểm sở thực tiên, tham khảo kinh nghiệm Hà Nội, Đà Nảng triển khai Thành phố Hồ giói, lấy ý kiến nhà khoa học, Chí Minh, Quốc hội CQĐP thành phố chuyên gia, ý kiến rộng rãi nhân dân để cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể sớm hoàn thiện thể chế mơ hình CQĐP phù chế tổ chức máy, hồn thành việc sáp họp vói đặc thù đơn vị hành - kinh tế xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức cho phù họp đặc biệt vói vị trí việc làm Chú trọng công tác đào tạo, bổi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ Bốn là, tăng cường xây dựng quyền điện tử cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu nhiệm Xây dựng quyền điện tử vụ tổ chức máy quyền thị, giải pháp quan trọng cải cách hành đặc biệt quy hoạch phát triển đô thị, quản vói mục tiêu nâng cao mức độ hài lịng lý phát triển hạ tầng, mơi trường thị vấn người dân, cải tiến hiệu minh bạch đề ứng phó với biến đổi khí hậu; quản lý xây hoạt động quyền; bảo đảm tính cơng dựng thị, thiết kế thị bảo tồn di sản bàng, chuẩn mực, hiệu quả, tiết kiệm đô thị, quản lý đất đai, nhà thị trường bất quản lý nhà nước Do đó, xây dựng quyền động sản, vốn đầu tư xây dựng thị, điện tử xu quản trị quốc gia sách giải pháp vốn cho xây dựng phát nước giói Ở nước ta, từ năm 2000, Chính triển thị Đẩy mạnh xây dựng thành phố thông minh, phủ Việt Nam quan tâm đến xu hướng xây đại; tăng cường chế giám sát dựng phủ điện tử nay, theo người dân hoạt động quyền đánh giá Liên họp quốc, “Việt Nam có thị Đối vói thành phố thực thí điểm, cần có tổng kết, rút kinh nghiệm tăng hạng phủ điện tử liên tục 06 năm qua (từ vị trí thứ 99 năm 2014 lên vị trí thứ kịp thời để điều chỉnh trước thức tổ 86 năm 2020)”(11) Do đó, xây dựng chức mơ hình CQĐP Tăng cường phân quyền, phủ điện tử nội dung quan trọng đề phân cấp cho quyền thị, bảo đảm cập chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quyền tự chủ lĩnh vực từ ngân sách, 10 năm 2021-2030: “Đẩy mạnh xây dựng tài chính, tổ chức máy, quản lý dân cư, bảo phủ điện tử, tiến tói phủ số, tập vệ mơi trường trung phát triển hạ tầng số phục vụ quan Đối vói đô thị lớn khu vực lõi nhà nước cách tập trung, thông suốt; thiết phát triển hồn thiện cần hồn thiện kế đồng bộ, xây dựng đưa vào vận hành hệ tổ chức máy tăng cường trao quyền rộng thống tích họp, kết nối liên thông sở rãi để thị có khả tự liệu lớn, liệu dân cư, y tế, giáo dục, lĩnh vực quy hoạch, hạ tầng đất đai; bảo hiểm, doanh nghiệp, đất đai, nhà ở, phục đô thị quy mô nhỏ, tổ chức máy tinh gọn vụ kịp thòi, hiệu cho phát triển kinh tế - xã giao tự chủ vấn để thấp hội đòi sống nhân dân”(12) LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 532 (6/2022) 23 Để xây dựng thành cơng điện (2), (3), (6), (7), (8), (12) ĐCSVN: Văn kiện Đại hội tử cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông đại biểu tồn quốc lân thứXIII, t.I, Nxb Chính trị tin sử dụng công nghệ thông minh, kết nối quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, tr.178,225,90,178, vận hành thông suốt phần mềm quản 225-226, 225 lý tác nghiệp đế bước mở rộng việc cung (4) Tổng cục thống kê (2021): Niên giám thống kê cấp loại hình dịch vụ cơng Chủ động rà nắm 2020, https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va- soát, bổ sung kịp thời quy định để hoàn so-lieu-thong-ke/2021/07/nien-giam-thong-ke- thiện sở pháp lý đẩy mạnh việc ứng dụng 2021/, truy cập ngày 20-5-2021 công nghệ thông tin quản lý nhà nước (5) Trương Đác Linh: Phát huy giá trị cung ứng dịch vụ công quy định quản lịch sử, trị, pháp lý Hiến pháp năm lý, kết nối, chia sẻ liệu; định danh xác 1946 nghiệp đổi nay, thực điện tử cho cá nhân, tổ chức Tăng cường https://quochoi.vn/tulieuquochoi/anpham/ giải thủ tục hành bàng mơi trường Pages/anpham.aspx?AnPhamItemID=266, truy điện tử, chuyển từ hình thức làm việc cập ngày 01-8-2021 bàn giấy sang điều hành, xử lý công việc (9) Việt Nam có diện tích (DT): 331.051 km2; dân môi trường điện tử Nâng cao tỷ lệ mức độ số (DS): 97,34 triệu Mỗi tỉnh trung bình có DT: hiệu việc tiếp nhận, xử lý thủ tục hành 5.255 km2, DS: 1.545 triệu Trong Inđơnêxia có dịch vụ cơng, đẩy mạnh cải cách hành DT:1905.000 km2; DS: 237.500 triệu, 34 tỉnh, mỏi chính, cơng khai, minh bạch, chống tham tỉnh trung bình có DT: 56.300; DS:6.990 triệu Thái nhũng; nâng cao chất lượng phục vụ người Lan có DT: 513.120 km2; DS: 69.8 triệu; 75 tỉnh; dân, doanh nghiệp tỉnh trung bình có DT: 6.842; DS:6.990 triệu Tích cực tun truyền, phổ biến, hướng dẫn Hàn Quốc có DT: 100.200 km2; DS: 50.000 triệu, 17 người dân doanh nghiệp sử dụng dịch vụ tỉnh, tỉnh trung bình có DT: 5.890; DS: 2.940 công trực tuyến giao tiếp với quan nhà Nhật có DT: 377.944 km2; DS: 125,8 triệu, vùng, nước địa phương thông qua hệ thống 47 tỉnh, mồi tỉnh trung bình là: 8,040 km2; 2,700 quyền điện tử Tăng cường đầu tư phát triển hạ triệu dân Pháp có DT: 551.700 km2; DS: 63,500 tầng kỹ thuật, tảng dùng chung, sở liệu ngành để xây dựng quyền triệu, 22 vùng, 96 tỉnh, tỉnh có DT: 5,750 km2 0,660 triệu dân điện tử Bổi dưỡng kiến thức, chun mơn (10) B.Ngọc: Thí điểm sáp nhập tỉnh để tinh nghiệp vụ cho đội ngũ cán quyền gọn máy, https://tuoitre.vn/thi-diem-sap- cấp, đáp ứng yêu cầu triển khai quyền nhap-cac-tinh-de-tinh-gon-bo-may20210716224212931.htm, ngày 17-7-2021 điện tử địa phương □ (11) Hoàng Thị Kim Chi: Xây dụng phủ điện tử Việt Nam - Kết bước đầu vấn đề cần tiếp tục đẩy mạnh, https://tcnn.vn/news/ Ngày nhận bài: 2-1-2022; Ngày bình duyệt: 17-1- detail/49459/Xay-dung-chinh-phu-dien-tu-o- 2022; Ngày duyệt đăng: 20-6-2022 (1) ĐCSVN: Văn kiện Đảng Toàn tập, t.47, Nxb Viet-Nam-ket-qua-buoc-dau-va-nhung-van-decan-tiep-tuc-day-manh.html, truy cập ngày Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2006, tr.400 20-9-2021 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 532 (6/2022) ... phân quyền? ??(3) Thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương Về mơ hình tổ chức, trước đổi mói năm 1986, mơ hình CQĐP nước ta tổ chức theo mơ hình đồng nhất, chưa có phân Tổ CHỨC biệt nơng thơn CHÍNH... bộ, công địa phương theo tinh thần Đại hội XIII hành mơ hình quản trị quyền chức, viên chức thị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu Đảng lực, hiệu quả” Từ thành công hạn chế Một là, tổ chức Để... Đại hộiXIII Đảng nêu rõ: ? ?Tổ chủ, tự chịu trách nhiệm, khuyến khích thúc chức hoạt động địa phương đẩy sáng tạo quyền địa phương? ??’(8) số noi chưa đổi mạnh mẽ; chức năng, Để tiếp tục đổi mói tổ