Nghiên cứu Trao đổi NGUYÊN TẮC PHÁP QUYÊN TRONG HOẠT ĐÔNG CỦA CHÍNH QUYÊN ĐỊA PHƯỢNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU QUẢN TRỊ QUỐC GIA THEO HƯỚNG HIỆN ĐẠI, HIỆU QUẢ TRƯƠNG CỘNG HÒA* LÊ THỊ PHƯỚNG THẢO** * TS, Phân hi[.]
Nghiên cứu - Trao đổi NGUYÊN TẮC PHÁP QUYÊN TRONG HOẠT ĐƠNG CỦA CHÍNH QUN ĐỊA PHƯỢNG ĐÁP ỨNG U CẦU QUẢN TRỊ QUỐC GIA THEO HƯỚNG HIỆN ĐẠI, HIỆU QUẢ TRƯƠNG CỘNG HÒA * LÊ THỊ PHƯỚNG THẢO ** Nguyên tắc pháp quyên phản ánh lý tưởng hết súc tốt đẹp tổ chức hoạt động máy nhà nước nội dung quản trị quốc gia, quyền cấp Định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền gân với “Đốimóiquản trịquốcgia theo hướng đại, cạnh ứanh hiệu quả” đột phá chiến lược Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứxm Đảng Để góp phân làm rõ thêm nguyên tác pháp quyền đáp ứng yêu cầu đổi quản trị quốc gia bối cảnh đất nước, viết đê cập rỗ số nội dung nguyên tẩc pháp quyền hoạt động quyên địa phương đáp ứng yêu câu quản trị quốc gia theo hướng đại, hiệu q Từ khóa: Pháp quyền; quyền địa phương; quản trị quốc gia; đại, hiệu The rule oflaw principle reflects a noble ideology of the organization and operation of the state apparatus and is one of the contents ofpublic governance ofgovernments at all levels The orientation of building a rule of law state in association with the "public governance renewal towards modernity, effectiveness, and competitiveness" is the strategic breakthrough in the Document of the Thirteenth National Party Congress The paper clarified key contents ofthe rule oflawprinciple in the operation ofthe local government to meet the requirements ofpublic governance in the direction ofmodernity and effectiveness in the new context of the country Keywords: Rule oflaw; local government; national governance; modernity, effectiveness NGÀYNHẬN: 12/3/2022 NGÀYPHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 20/4/2022 Đặt Vấn đề Việt Nam, nguyên tác pháp quyền lần thức ghi nhận Văn kiện Đại hội XII Đảng: “Trong tổ chức hoạt động Nhà nước, phải thực dân chủ, tuân thủ nguyên tác pháp quyền phải tạo chuyển biến tích cực, đạt kết cao hon Xây dựng Nhà nước pháp Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ 316 (5/2022) NGÀYDUYỆT: 16/5/2022 quyền phải tiến hành đồng lập pháp, hành pháp, tư pháp tiến hành đồng vói đổi mói hệ thống trị theo hướng * TS, Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội TP Hồ Chí Minh ** ThS, Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội TP Hồ Chí Minh 19 Nghiên cứu - Trao đổi tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; gán vói đổi mói kinh tế, văn hóa - xã hội Tiếp tục hồn thiện chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật”1 Đại hội XIII Đảng tiếp tục khẳng định: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước Xác định rõ vai trò, vị trí, chức nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp sở nguyên tác pháp quyền ”2 Theo đó, pháp quyền hiểu nguyên tác tổ chức hoạt động Nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước đáp ứng yêu cầu quản trị quốc gia (QTQG) theo hướng đại, hiệu Đây đòi hỏi tất yếu khách quan quốc gia trình phát triển hội nhập Đổng thời, nội dung quan trọng, có tính cấp thiết q trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Việt Nam Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương” (khoản 2, Điều 112) Tuy nhiên, nay, việc phân cấp, phân quyền chưa đủ mạnh để tạo điều kiện cho địa phương phát huy lợi so sánh đặc thù vốn có việc phát triển kinh tế - xã hội Mỗi địa phương có mạnh riêng, vói phạm vi thẩm quyền mình, quyền địa phương cần phát huy, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội Việc bảo đảm tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương (CQĐP) phải xem nguyên tác phân 20 cấp, phân quyền Khi tăng tính chịu trách nhiệm, CQĐP phải hồn toàn chịu trách nhiệm thẩm quyền giao, tránh việc đùn đẩy trách nhiệm trông chờ, ỷ lại vào Trung ương Đổi mói, sáp xếp đơn vị hành chính, tinh giản biên chế, cải cách hành suy cho nhầm đạt mục tiêu xây dựng NNPQ XHCN dân, dân dân quy định lần Hiến pháp nãm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 hoàn thiện thêm bước Hiến pháp năm 2013 khoản Điều khoản Điều 8: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Nguyên tác “Pháp quyền xã hội chủ nghĩa” nguyên tác hạt nhân, cốt lôi NNPQ XHCN, bảo đảm pháp luật vừa công cụ để Nhà nước quản lý xã hội, vừa công cụ để Nhân dân thực quyền làm chủ, kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước Pháp luật phải có vị trí tối thượng hay thượng tôn, tối cao với tất chủ thể mà trước tiên tất quan nhà nước Nguyên tẳc pháp quyền ttong tổ chức, hoạt động quyền địa phương Tổ chức hoạt động CQĐP quốc gia phải bảo đảm phân cấp, phân quyền trách nhiệm thống Các cấp CQĐP phải tuân thủ Hiếr pháp pháp luật chung nước Nguyên tác pháp quyền áp dụng QTQG, quyền cấp phải tuân thủ Nguyên tác pháp quyền theo nghĩa thống nhấn mạnh đến phương pháp, hệ thống chế vận hành “cai trị đất nước bàng pháp luật” “làm việc theo pháp luật” Bản chất nguyên tác pháp quyền nhấn mạnh giá trị, nguyên tác tinh thần “thượng tôn pháp luật”, “phán bàng pháp luật”, “kiểm soát quyền lực” “bảo vệ quyền” Nguyên tác pháp quyền theo nghĩa hình thức cần phản ánh giá trị, nguyên tác tinh Tạp chí Quản lý nhà nước - số 316 (5/2022) Nghiên cứu - Trao đổi thần pháp quyền, thực hóa thơng qua hệ thống thể chế vận hành pháp luật, hai điều cần thiết Trong QTQG, nguyên tác pháp quyền tổ chức hoạt động quản lý nhà nước CQĐP quản trị dựa luật pháp Nguyên tắc pháp quyền thực chất bao hàm nhiều ý nghĩa, dùng để chiến lược điều hành đất nước cách thức điều tiết xã hội Nguyên tác pháp quyền thể người dân phủ phải cai trị luật pháp tuân theo luật pháp3 Nguyên tác pháp quyền địi hỏi có hệ thống luật hồn chỉnh có hệ thống quyền lực tương đối cân bàng hạn chế lẫn nhau, hệ thống tư pháp lành mạnh, hệ thống thực thi pháp luật hiệu quả, công chức chất lượng cao, hệ thống luật sư lành mạnh Về phương diện tư tưởng: xác lập tư tưởng tính tối cao pháp luật, bình đảng quyền, kiểm sốt quyền lực Cụ thể, phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh; phải xem pháp luật tối cao; pháp luật thực dân chủ; có chế giám sát kiểm soát quyền lực Nhà nước; bảo đảm hiệu “nền hành theo pháp luật” hệ thống tư pháp công bàng; tơn trọng, bảo đảm thực hóa pháp luật; pháp luật bảo đảm trì trật tự ổn định đất nước, người dân sống sống hạnh phúc Áp dụng nguyên tác pháp quyền quản lý nhà nước CQĐP trung ương cần xem pháp luật sinh để bảo vệ quyền người, quyền công dân Pháp luật nhầm mục đích cai trị người Hình thành hệ thống pháp luật để tạo khung khổ pháp lý để công dân bảo vệ, sáng tạo, phát huy tốt lực Điều kiện nguyên tắc pháp quyền quản lý nhà nước dân chủ; trọng nhận thức cồng dân dân chủ, pháp luật đạo đức nâng cao; cải cách hệ thống lập pháp, hệ thống tư pháp hoàn thiện hệ thống giám sát pháp luật Trong QTQG đại, pháp quyền thể việc Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 316 (5/2022) Nhà nước tạo khuôn khổ, hành lang pháp lý công bàng tạo cho người dân có thói quen sống, làm việc khn khổ pháp luật Nhà nước phải có hệ thống tư pháp, hành pháp dân, khơng tham nhũng, liêm minh bạch Việc thực hành quản lý nhà nước phải theo quy định pháp luật QTQG địi hỏi quy định pháp luật khơng đầy đủ mà cịn phải bảo đảm tính khách quan công bàng Việc thực pháp luật phải có độc lập tương đối vói hoạt động tư pháp Nhà nước pháp quyền nhấn mạnh tới việc bảo vệ quyền người, người thuộc nhóm yếu thế, thiểu số xã hội4 Để thực nguyên tác pháp quyền, cần hoàn thiện tổ chức máy nhà nước nhàm hoạt động hiệu lực hiệu quả, bảo đảm thực đồng quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hệ thống pháp luật hồn thiện bước Vai trị pháp luật thực thi pháp luật ngày trọng tổ chức hoạt động Nhà nước đời sống xã hội Cơ chế phân cơng, phối họp kiểm sốt quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp ngày rõ có bước chuyển biến tích cực Một SỐ yêu cầu bảo đảm thực nguyên tác pháp quyền ttong tổ chức, hoạt động quyền địa phương Thứ nhất, thực nguyên tác pháp quyền tổ chức, hoạt động CQĐP Nhà nước phải tạo dựng khuôn khổ, hành lang pháp lý bảo đảm cơng bàng, tạo cho người dân thói quen “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật”; xây dựng, vận hành hệ thống tư pháp độc lập, công bàng, khách quan, liêm chính; xây dựng, vận hành hành đại, hiệu lực, hiệu quả, Nhân dân phục vụ; quan tâm bảo đảm, bảo vệ quyền người, người thuộc nhóm yếu thế, thiểu số xã hội Nhà nước cần trọng đẩy mạnh 21 Nghiên cứu - Trao đổi cơng tác phịng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí; xây dựng máy sạch, vững mạnh Thứ hai, trình xây dựng, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật bảo đảm tuân thủ u cầu, trình tự, thủ tục theo luật định Chính quyền bảo đảm quyền tiếp cận thông tin báo chí người dân Các thơng tin liên quan đến hoạt động quyền cơng bố đầy đủ, cập nhật, rõ ràng, dẻ truy cập dễ hiểu người dân Trách nhiệm giải trình hoạt động khu vực cơng thực đầy đủ, cơng khai, minh bạch Tính chịu trách nhiệm quyền, người nắm giữ, thực quyền lực cơng nói riêng đề cao, coi trọng Thứ ba, trì trau dồi tinh thần thượng tôn pháp luật hướng dẫn thuận xã hội Xây dựng NNPQ XHCN, thượng tôn pháp luật, công bàng bảo vệ quyền, tuân thủ pháp luật liêm chính, mạnh mẽ, hài hịa, trật tự biện pháp quan trọng để nâng cao ý thức vươn lên, hạnh phúc Nhân dân Để bảo đảm yêu cầu này, quyền cần cải thiện hệ thống trách nhiệm phổ biến pháp luật Tuân thủ kết họp giáo dục pháp quyền thực hành pháp quyền Bên cạnh đó, cần cải thiện hệ thống giải thích pháp luật cho thẩm phán, kiểm sát viên, nhân viên hành chính, nhân viên thực thi pháp luật, luật sư tập trung vào việc tăng cường công khai luật, quy định sách cho người tham gia tố tụng, đối tác hành bên liên quan Thứ tư, quyền cần hướng dần thành phần xã hội tham gia rộng rãi vào công tác lập pháp Sử dụng sáng tạo nhiều hình thức để tăng cường giải thích luật, quy định, nội quy ban hành Phát huy hết vai trò quan trọng đội ngũ dịch vụ pháp lý công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, cung cấp cho Nhân dân phương thức cơng khai pháp quyền chun nghiệp, xác, hiệu Hoàn thiện hệ thống 22 phổ biến pháp luật phương tiện truyền thông, hướng dẫn báo, đài, đài truyền hình, trang thơng tin điện tử, trung tâm truyền thơng tài phương tiện truyền thơng qn có ý thức thực trách nhiệm phổ biến pháp luật Xây dựng mở rộng đội ngũ tình nguyện viên phổ biến pháp luật, hình thành mơ hình thực hành, đơng đảo quần chúng nhân dân tham gia rộng rãi vào hoạt động phổ biến pháp luật Thứ năm, quyền cần bảo đảm tuân thủ kết họp quản lý đất nước bàng pháp luật bàng đồng thuận Chính quyền cần xây dựng, hướng dẫn đồng thuận xã hội Cần kết họp quy phạm pháp luật với quy phạm đạo đức, nuôi dưỡng tinh thần pháp quyền với đạo đức Phát huy cao độ vai trò đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội việc xây dựng xã hội pháp quyền, đặt người trung tâm Xây dựng quan điểm phổ biến pháp luật định hướng công tác lấy người dân làm trung tâm, bảo đảm việc phổ biến pháp luật Nhân dân, dựa vào Nhân dân, phục vụ Nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhân dân theo quy định pháp luật, phát huy đời sống nhân dân có chất lượng cao, củng cố tảng xã hội để quản lý toàn diện đất nước pháp luật Thứ sáu, xây dựng chiến lược cụ thể thực thi nhiệm vụ, cần xây dựng chiến lược cụ thể, bảo đảm ràng buộc pháp lý yêu cầu công chức đưa lý cho định họ; phương pháp quản lý khuyến khích tất cán bộ, cơng chức đối phó tích cực với tham nhũng hành vi phi đạo đức; sở pháp lý bảo vệ người tố cáo hành vi sai trái cán bộ, công chức; hệ thống kiểm toán đạo đức để xác định rủi ro đối vói tính tồn vẹn quy trình quan trọng quản lý tài chính, đấu thầu, tuyển dụng thăng chức, sa thải kỷ luật ; chiến lược quản lý nguồn nhân lực tuyển dụng, sử dụng, Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ' 316 (5/2022) Nghiên cứu - Trao đổi thăng tiến, dựa thành tích, bảo vệ chống phân biệt đối xử; yêu cầu trách nhiệm nghề nghiệp thủ tục giải khiếu nại bên nội tổ chức cách hiệu Công chức phải tập trung chủ yếu vào việc phục vụ cộng đồng quyền, đặt lợi ích cá nhân sang bên Khơng gây trở ngại hành việc cung cấp dịch vụ, định công chức, viên chức cần thực minh bạch cơng khai Thứ bảy, cần xây dựng tiêu chí đánh giá lực quản trị địa phưong Bao gồm: hành pháp, khía cạnh lực nhà nước góc độ hành pháp thể qua số chi phí bảo đảm an ninh (% GDP); số tổng họp kiểm soát bạo lực nước (số liệu thống kê vụ giết người gia đình nạn nhân xung đột gia đình - số vụ 100.000 dân); khả thu thuế (% GDP); tổng thu ngân sách nhà nước (% GDP); số quản trị giới-WGI bao gồm hiệu Chính phủ, chất lượng quy định hành chính, pháp quyền kiểm sốt tham nhũng; tỷ trọng kinh tế bong bóng (% GDP) Khả thay đổi để thích ứng thành cơng luật pháp sách, thay đổi để tránh rủi ro kinh tế, trị môi trường để đạt kết dự kiến cung cấp hướng dẫn đạo thích họp, lực lập kế hoạch hiệu hoạt động tổ chức5 Thực nguyên tác pháp quyền ttong tổ chức hoạt động quyền địa phương theo yêu cầu quản trị quốc gia đại Một là, xây dựng máy CQĐP cấp họp lý để nâng cao tính pháp quyền quản trị quốc gia QTQG đại, hiệu Việt Nam bảo đảm nguyên tác, đặc trưng phổ quát QTQG tốt theo hướng đại, hiệu mà quốc gia hướng tới là: tính pháp Tạp chí Quản lý nhà nước - số 316 (5/2022) quyền; huy động tham gia chủ thể xã hội; đồng thuận xã hội ban hành sách liên quan tói người dân, xã hội vận mệnh quốc gia; công khai, minh bạch hoạt động khu vực công; trách nhiệm giải trình chủ thể quản trị quốc gia; hiệu lực, hiệu thực thi sách, pháp luật; hài hịa lợi ích bên liên quan; lực Nhà nước giải vấn đề tồn cầu; tầm nhìn thích ứng với biến đổi môi trường bảo đảm quyền người quyền công dân6 Hai là, bảo đảm thực quyền nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp để gia tăng tính pháp quyên hoạt động quản trị quốc gia Để HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, định vấn đề quan trọng địa phương; bầu giám sát hoạt động quan hành chính, cần đổi mói hoạt động lựa chọn, giói thiệu người ứng cử đại biểu HĐND, theo hướng trọng phẩm chất, lực đại biểu cấu, tăng số lượng đại biểu chuyên trách, giảm đại biểu giữ chức danh lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước Bên cạnh đó, phải nhận thức rõ giám sát HĐND giám sát ủy quyền từ Nhân dân thiết chế thực thi quyền lực nhà nước địa phương Do đó, hồn thiện chế giám sát HĐND cần hồn thiện theo hai phương diện: (1) Cơng khai, minh bạch hóa hoạt động giám sát Tất hệ thống quy trình, nội dung kết giám sát phải công khai, minh bạch để sử dụng sức mạnh dư luận, sức mạnh Nhân dân nhầm bảo đảm hiệu thực chất hoạt động (2) Cần quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quy trình giám sát HĐND quan HĐND, đại biểu HĐND; đặc biệt, cần phải quy định rõ việc 23 Nghiên cứu - Trao đổi xử lý, thực kiến nghị chủ thể giám sát trách nhiệm cá nhân, tổ chức quan chịu giám sát Đổi phương thức lãnh đạo Đảng HĐND không việc xác định cấu, thành phần HĐND mà cần phải xây dựng chế lãnh đạo họp lý hoạt động HĐND, bảo đảm tính dân chủ Đảng lãnh đạo bàng chủ trương, đường lối, sách nghị vấn đề địa phương luật định phải HĐND thực định, “là quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên”7 Ba là, đẩy mạnh xây dựng quyền điện tử, thành phố thơng minh Những lợi ích mà quyền điện tử mang lại rõ ràng cụ thể: làm tăng hiệu làm việc quyền cấp; tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan quản lý nhà nước nâng lên; người dân doanh nghiệp cung cấp thông tin, dịch vụ nhanh hơn, thuận tiện thông qua dịch vụ công trực tuyến, tiết kiệm thời gian chi phí thực nhiệm vụ; đồng thịi góp phần phịng, chống tham nhũng, tiêu cực doanh nghiệp, người dân trực tiếp đến thực thủ tục hành quan quyền Do vậy, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng công nghệ thông minh, kết nối vận hành thông suốt phần mềm quản lý tác nghiệp để bước mở rộng việc cung cấp loại hình dịch vụ cơng Kết luận nước ta, QTQG đại trước hết cần nâng cao lực lãnh đạo, lực cầm quyền Đảng quản lý Nhà nước theo pháp luật Để xây dựng hoàn thiện 24 hệ thống pháp quyền XHCN, phải tuân thủ tiến chung pháp quyền Pháp luật phải trở thành chuẩn mực hành vi ứng xử tổ chức, cơng dân Pháp quyền tồn diện trách nhiệm Nhà nước thể việc thực tốt vai trị bảo vệ quyền tạo dựng lòng tin Nhàn dân Nhà nước cơng minh, liêm Các quan nhà nước không ngừng nâng cao lực xây dựng thể chế pháp luật, tổng kết thực tiễn, để thiết lập, vận hành hệ thống pháp luật đồng bộ, thống phù họp vói vận động, phát triển hành vi mối quan hệ xã hội Pháp quyền cần có tham gia tồn xã hội, toàn dân tin tưởng vào NNPQ thực thi pháp quyền đất nước đời sống xã hội thực vận hành theo đường lối NNPQn Chú thích: Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXII H NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 2016, tr 39 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXIII Tập I H NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 2021, tr 174 Melbourne University Press (1989) The Rule of Law: Foundations of Constitutional Democracy by Geoffrey De Q Walker, xxvi + 475, Cloth $62.95, ISBN 522 84347 6, Prometheus, 7:1, 196-197, DOI: 10.1080/08109028908629068 Phạm Thị Hồng Điệp Vận dụng mơ hình “Quản trị nhà nước tốt" Việt Nam Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội Kinh tế Kinh doanh Tập 33 Số (2017) 1-9 https://www.cipfa.org/policy-andguidance/publications/a/accounting-andauditing-standards-a-public-services-perspectiv e-2013-edition-pdf Nguyễn Bá Chiến Bối cảnh đất nước yêu câu đổi quản trị quốc gia theo hướng đại, hiệu Đề tài khoa học trọng điếm cấp Bộ 2022 Bộ Nội vụ, 2021 UN Commission on Human Rights, Resolution 2000/64 Tạp chí Quản lý nhà nước - số 316 (5/2022) ... dự kiến cung cấp hướng dẫn đạo thích họp, lực lập kế hoạch hiệu hoạt động tổ chức5 Thực nguyên tác pháp quyền ttong tổ chức hoạt động quyền địa phương theo yêu cầu quản trị quốc gia đại Một là,... nâng cao tính pháp quyền quản trị quốc gia QTQG đại, hiệu Việt Nam bảo đảm nguyên tác, đặc trưng phổ quát QTQG tốt theo hướng đại, hiệu mà quốc gia hướng tới là: tính pháp Tạp chí Quản lý nhà nước... Nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước đáp ứng yêu cầu quản trị quốc gia (QTQG) theo hướng đại, hiệu Đây đòi hỏi tất yếu khách quan quốc gia trình phát triển hội nhập Đổng thời, nội dung