LUẬT MỘT SÔ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC CƠNG KHAI TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA • LẼ THANH THỦY TÓM TẮT: Bài viết tập trung làm rõ số vấn đề lý luận nguyên tắc công khai hoạt động ưa (TT) bao gồm nhận thức chung nguyên tắc này, nội dung ý nghĩa nguyên tắc công khại ttong TT Những nội dung lý luận sở quan quan trọng giúp nhận thức thực đắh nguyên tắc công khai ưong hoạt động TT pháp luật TT ghi nhận bảo đảm thực Từ khóa: cơng khai, hoạt động ưa, nguyên tắc Nhận thức chung nguyên tắc công khai hoạt động tra Thanh tra nội dung hoạt động quản ]ý nhà nước (QLNN), tiến hành sở nguyên tắc nhát định Đây Ĩỉ tưởng chủ đạo quan trọng tổ chức Ị chủ thể QLNN mà xác định sở khách quan TT QLNN Điều Luật Thanh tra 2010 xác định nguyên tắc TT bao gồm: “1 Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời oạt động giúp cho chủ thể QLNN thực Không trùng lặp phạm vi, đốì tượng, nội có hiệu cơng việc lĩnh dung, thời gian TT quan thực chức TT; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối vực phân công Theo nghĩa chung nhất, Từ điển tiếng Việt đinh nghĩa “nguyên tắc” hiểu điều tượng TT” thiết phải tuân theo loạt Như vậy, pháp luật TT xác định rõ bảo đảm công khai nguyên tắc việc làm Xem xét cách cụ thể, góc độ pháp luât TT, nguyên tắc TT tổng thể quy phạm hoạt động TT pnáp luật có nội dung tư tưởng chủ đạo làm sở để tổ chức thực TT Các nguyên tắc TT khơng phải ý chí chủ quan cơng khai hiểu “khơng giấu giếm, bí mật mà cho người biết” Theo cách định nghĩa này, cơng khai tiếp cận góc độ nội Ớ góc độ chung nhât, theo Từ điển tiếng Việt, SỐ 23- Tháng 10/2021 85 TẠP CHÍ CƠNG THIffiNG dung rõ hình thức hoạt động phơi bày người biết Theo từ điển Blacks Law Dictionary, công khai mở sấn có cho tất người sử dụng, chia sẻ thưởng thức Cách định nghĩa thể rõ nét cơng khai, hình thức hoạt động khơng đưa cho người biết mà người quyền chia sẻ khai thác Ngồi ra, cơng khai cịn tiếp cận theo hướng khác, theo đó, “tính cơng khai đề cập đến phạm vi thực tế mà hành vi khơng phù hợp phát có hội hợp lý để công chúng bên liên quan tiếp cận” Với cách tiếp cận này, công khai cịn nêu rõ nội dung phải cơng khai, phạm vi công khai công khai Với định nghĩa tiếp cận từ góc độ khác vậy, hiểu khái qt cơng khai bao gồm dấu hiệu sau: Thứ nhất, công khai yêu cầu hình thức thực hoạt động định theo quy định pháp luật phải minh bạch Thứ hai, tùy nội dung công việc mà xác định phạm vi công khai Thứ ba, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quyền biết, khai thác chia sẻ theo nội dung công việc công khai Hoạt động TT nội dung QLNN nên phải tuân thủ nguyên tắc công khai thực chức TT, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng Thơng qua việc công khai quan QLNN khác, tổ chức cơng dân giám sát việc chấp hành pháp luật bảo đảm cho quan TT thực thẩm quyền, không lạm quyền, vượt quyền, tham nhũng tài sản nhà nước, tài sản công dân, qua bảo đảm ổn định cho hoạt động QLNN, ổn định trật tự xã hội Nguyên tắc công khai hoạt động TT vừa mang đặc điểm nguyên tắc công khai hoạt động QLNN vừa mang đặc trưng riêng hoạt động TT, cụ thể: Thứ nhất, nguyên tắc công khai thực xuyên suốt trình tiến hành TT Hoạt động TT thực thơng qua ưình tự, thủ tục tiến hành TT, bao gồm chuẩn bị TT, trực tiếp TT, kết thúc TT xử lý sau TT Trong khâu chuẩn bị TT, nguyên tắc công khai thể nhũng tài sản nhà nước, tài sản công dân, Nhà nước quy định việc kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng qua quan QLNN, tổ chức xã hội công dân Các quan QLNN, tổ chức, cơng dân kiểm sốt buộc quan qua việc: công khai kế hoạch TT với thành viên đồn TT, cơng khai nhiệm vụ, quyền hạn thành viên, công khai nội dung yêu cầu đôi tượng tra báo cáo Trong giai đoạn tiến hành TT, nguyên tắc công khai thể qua việc: công khai Quyết định TT, công khai nội dung, đối tượng, thời hạn, cơng khai Trưởng đồn TT thành viên, công khai nhiệm vụ quyền hạn Trưởng đoàn TT, thành viên đoàn TT người định TT, công khai việc thực quyền với đối tượng TT, cơng khai q trình Đồn TT trực tiếp làm việc với đôi tượng TT quan, đơn vị có liên quan Trong giai đoạn kết thúc TT, nguyên tắc công khai thể qua việc: công khai kết thúc TT trực tiếp đơn vị, công khai dự thảo kết luận TT với đôi tượng TT Trong giai đoạn xử lý sau TT, nguyên tắc công khai thể qua việc tổ chức thực kết luận TT, theo dõi việc thực kết luận TT, đôn đốc việc thực kết luận TT kiểm tra việc thực kết luận TT quản lý hành nhà nước thực nhiệm vụ phải cơng khai hoạt động Tùy theo nội dung công việc mà xác định phạm vi công khai Qua việc công khai bảo đảm Trong QLNN, ngun tắc cơng khai hình thành mang tính tất yếu khách quan, xuất phát từ chức QLNN, chủ thể thực QLNN, đối tượng QLNN Nhà nước có chức lập pháp, hành pháp tư pháp, chức hành pháp (chức chấp hành - điều hành quan quản lý hành nhà nước đảm nhiệm) có nhiệm vụ ban hành văn pháp luật nhằm hướng dẫn thực pháp luật tổ chức, điều hành, phối hợp hoạt động kinh tế - xã hội, đưa luật pháp vào đời sông xã hội Để đảm bảo quan QLNN thực nhiệm vụ, quyền hạn, không lạm quyền, vượt quyền, tham 86 SỐ23-Tháng 10/2021 LUẬT cho chủ thể TT thực nhiệm vụ xác, khách quan, không gây phiền hà, nhũng nhiễu cho đối tượng tra bên liên quan Bảo đảm cho việc giám sát Thủ trưởng quan QLNN, tổ chức công dân; kịp thời chấn chỉnh, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm Đoàn TT; kiến nghị, khiếu nại, tố cáo tổ chức cơng dân cho có hành vi vi phạm pháp luật chủ thể TT Thứ hai, tùy theo tính chất, nội dung cơng việc mà xác định phạm vi, nội dung công khai hoạt động TT Hoạt động TT có nét đặc thù riêng nên công khai hoạt động TT công khai đôi với nội dung hoạt động, đối tượng, mà tùy vào nội dung công việc để xác định phạm vi công khai sở không vi phạm tính mật hoạt động QLNN Hoạt động TT có chức tiến hành TT việc chấp hành pháp luật đối tượng TT, đánh giá sách pháp luật khơng phù hợp kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ Đối tượng TT quan QLNN tổ chức doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, công dân tham gia vào hoạt động sản xuất - kinh doanh Do vậy, tiến hành TT, cần đảm bảo cho hoạt động đối tượng TT không bị ảnh hưởng, tiến hành TT quan nhà nước cần đảm bảo bí mật nội dung TT với cơng chúng, tránh uy tín quan chưa xác định rõ hành vi vi phạm pháp luật; đối Ivới doanh nghiệp, tiến hành tra cần đảm bảo bí mật kinh doanh cho doanh nghiệp ỊNgồi ra, nội dung liên quan đến bí mật nhà nước, an ninh quốc gia phạm vi cơng khai :àng hạn hẹp, theo đó, “trong hoạt động TT, ] )hạm vi sô' nội dung TT thu hẹp tính thương mại an ninh đơi tượng TT” Thứ ba, ngun tắc cơng khai có tính bắt buộc ti lực hoạt động TT Nguyên tắc công khai nguyên tắc QLNN, nhà nước bảo đảm thực Các chủ thể TT tiến hành TT: thực quy trình TT, thực quyền TT nhiệm vụ khác phải thực việc công khai theo quy định pháp luật Nếu không thực theo quy định pháp luật, chủ thể TT phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, như: hình thức xử lý kỷ luật, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình chuyển cho quan điều tra xem xét khởi tố Nội dung nguyên tắc công khai hoạt động tra 2.1 Nội dung công khai Nội dung công khai thông tin QLNN công bô theo quy định pháp luật Mỗi quan QLNN có nội dung thơng tin công bô' khác tùy thuộc vào đặc điểm hoạt động đơn vị ảnh hưởng nội dung cơng khai với quyền, lợi ích đáng đôi tượng quản lý nguyên tắc hoạt động QLNN phải công khai, trừ thông tin ảnh hưởng tới bí mật quốc gia, bí mật kinh doanh hay, Theo sách tham khảo Phục vụ trì: cải thiện hành cơng ữong giới cạnh tranh cịn gọi “các thơng tin bí mật thức” Mỗi quốc gia lại có quy định khác nội dung cơng khai, nội dung bí mật Ớ nước phát ttiển nước có kinh tế chuyển đổi, q trình lập ngân sách khơng minh bạch, nhiên Anh lại khuyến khích thảo luận cởi mở ngân sách quyền địa phương; sô' thành phô' Braxin, ngân sách địa phương xây dựng theo phương pháp tổng hợp từ lên dựa theo nhu cầu người dân; Mỹ, Ân Độ Nam Phi, tổ chức phi phủ khuyến khích phân tích việc phân bô' nguồn quỹ công cộng cho lĩnh vực đặc biệt quan tâm dành cho nhóm người nghèo thiệt thòi1 Theo viết minh bạch quyền địa phương Anh, nội dung cơng khai bao gồm: “dữ liệu chi tiêu phủ; thơng tin mua sắm phủ; đâ't quan chức địa phương; chỗ đậu xe; sơ đồ tổ chức; khoản tài ttỢ cho tổ chức doanh nghiệp xã hội, cộng đồng, tự nguyện gian lận”2 Đô'i với nội dung công khai gian lận bao gồm: “tổng sô' trường hợp bất thường điều tra; tổng sô' lần xác định a) gian lận b) trường hợp bâ't thường; tổng giá trị tiền tệ a) SỐ23-Tháng 10/2021 87 TẠP CHÍ CŨNG THƯƠNG gian lận b) trường hợp bất thường phát tổng giá trị tiền tệ a) gian lận b) trường hợp bất thường khắc phục”3 Như vậy, nội dung cơng khai giới hạn bí mật nhà nước, luật pháp quy định vai trò Chính phủ việc bảo mật thơng tin Ví dụ, thảo luận mang tính cởi mở thẳng thắn diễn đàn nhà hoạch định sách cấp cao ý kiến tư vấn độc lập vấn đề nhạy cảm cần phải bảo mật Việc tiết lộ thông tin làm cho thảo luận trở nên vô nghĩa, gây nhiều rủi ro cho hoạt động điều hành Do đó, thân thơng tin bí mật, tiêu chí giữ bí mật đơi với thơng tin phải cơng bơ' rộng rãi công khai.4 Hoạt động TT ỏ Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nước, có đối tượng quản lý quan QLNN, đơn vị kinh doanh, tổ chức, cá nhân Do vậy, để thực công khai hoạt động TT cần xem xét mô'i quan hệ hoạt động TT với tính mật hoạt động QLNN, bảo đảm bí mật kinh doanh cho đơn vị kinh doanh, bảo đảm bí mật đời tư cá nhân, nên nội dung công khai hoạt động TT giới hạn theo nội dung cơng việc Trong q trình tiến hành TT, nội dung công khai bao gồm: + Công khai nội dung TT, phạm vi TT, đô'i tượng TT, thời hạn TT, thành viên đoàn TT, nhiệm vụ, quyền hạn đoàn TT, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng TT + Công khai buổi công bô' định TT + Công khai nội dung làm việc với đô'i tượng TT, bên liên quan + Công khai dự thảo kết luận TT với đối tượng TT + Công khai kết luận TT Những nội dung cơng khai, nhiên phạm vi cơng khai bó hẹp (không công khai cho đối tượng) hoạt động TT có mơ'i quan hệ với bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh nên giới hạn (những nội dung thông tin mật theo Thông tư 08/2015/TT-BCA ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2015 quy định danh mục bí 88 Sơ'23-Tháng 10/2021 mật nhà nước, độ mật ngành TT) Quyết định 774/2020/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2020 thay thê' Thông tưO8/2O15/TT-BCA danh mục bí mật nhà nước ngành TT Như vậy, thấy việc xác định nội dung cơng khai dựa sở hoạt động QLNN phải công khai, trừ thơng tin khơng cơng khai (bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh, bí mật đời tư ) 2.2 Hình thức cơng khai Hình thức cơng khai phương tiện làm việc, qua đồn TT dùng để thực việc công khai theo quy định pháp luật Việc cơng khai có đạt hiệu hay khơng phụ thuộc phần lớn vào hình thức cơng khai Đây nội dung quan trọng việc thực công khai Hiện nay, công khai thực nhiều hình thức khác Theo quy định sơ' nước hình thức cơng khai bao gồm phương tiện truyền thông đại chúng: phương tiện truyền thơng cũ (báo, tạp chí, đài phát thanh), phương tiện truyền thơng (trương trình truyền trực tiếp, tạp chí truyền hình, tin vắn in ấn điện tử, mạng internet mạng máy tính Phương tiện truyền thơng dựa cơng nghệ bao gồm họp trực tuyến, tờ báo điện tử, truyền hình cáp, internet5 Ngồi ra, theo Luật Cơng khai Vương Q'c Anh quy định hình thức cơng khai đánh giá hình thức cơng khai theo cấp độ: “cấp độ sao: hình thức công khai trang web (mọi định dạng) việc cấp giấy phép mở; cấp độ sao: công khai trang web kèm theo có sẵn liệu có cấu trúc dạng đọc máy (vídụ: Excel thay Vỉ ảnh scan bảng biểu); cấp độ sao: kèm theo sử dụng định dạng khơng độc quyền (ví dụ: CSV XML); cấp độ sao: tất diều kèm theo sử dụng tiêu chuẩn mở từ world Wide Wed Consortium (như RDF SPARLQL21); cấp độ sao: Tất điều kèm theo đường liên kết liệu tổ chức với liệu tổ chức khác để tạo bối cảnh Chính phủ dề xuất quan chức địa phương nên công bố liệu theo định dạng phù hợp thích hợp6, bên cạnh LUẬT định dạng mở đọc máy, vịng tháng kể từ khí Bộ luật ban hành ”7 Ở Việt Nam, theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng, bao gồm hình thức cơng khai sau: công bô' họp quan, tổ chức, đơn vị; niêm yết trụ sở quan, tổ chức, đơn vị; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; phát hành ấn phẩm; thơng báo phương tiện thông tin đại chúng; đăng tải cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; tổ chức họp báo; cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân8 Theo quy định Luật Thanh tra có hình thức cơng khai sau (các hình thức cơng khai áp dụng cho Kết luận TT): Công bố họp với thành phần bao gồm người định TT, Đoàn TT, đối tượng TT, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tổ chức họp báo; Thơng báo phương tiện thông tin đại chúng; Đưa lên trang thông tin điện tử quan TT nhà nước, quan giao thực chức nàng TT chuyên ngành quan QLNN cấp; Niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức đối tượng TT; Cung cấp theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Như vậy, thấy hình thức cơng khai đa dạng nước giới Việt Nam Khi thực cơng khai hình thức công khai giúp cho nhà quản lý, tổ chức, cơng dân giám sát hoạt động quan QLNN nói chung, quan TT nói riêng Hình thức cơng khai đánh giá tốt hay không phụ thuộc vào khả tiếp cận thông tin hình thức cơng khai Khả tiếp cận thơng tin quan QLNN, quan báo trí, cơng dân khơng bị cản trở hình thức cơng khai tốt Như hình thức công khai đánh giá tô't phụ thuộc vào việc người dân, quan, tổ :hức tiếp cận đầy đủ thơng tin mà họ íược quyền biết (thơng tin mà pháp luật cho phép 11Ọ quyền tiếp cận, trừ thông tin mật không quyền tiếp cận) Trong hình thức cơng khai, hình thức c ưa lên cổng thơng tin điện tử hình thức phổ biến có khả tiếp cận dễ cho quan, tổ chức, công dân Ớ Việt Nam, hình thức cơng khai việc đưa lên trang wed đơn vị (được thực phổ biến quan QLNN nói chung quan tra nói riêng) chiếm ưu nhiều hình thức cơng khai khác, nhiên, phận không nhỏ người dân vùng cao, vùng dân tộc thiểu sơ' cịn chưa tiếp cận được, họ chưa trang bị kiến thức để sử dụng máy tính, chưa có đủ sở vật chất máy tính, đường truyền để tiếp cận thơng tin mà quan nhà nước đăng tải Do vậy, để người dân tiếp cận (quyền tiếp cận thơng tin cơng dân bảo đảm) Nhà nước cần có sách hỗ trợ người dân: trang bị kiến thức để tiếp cận thông tin, trang bị sở vật chất để tiếp cận thông tin 2.3 Đối tượng công khai Đối tượng công khai hoạt động TT đối tượng theo quy định pháp luật quyền biết, tiếp cận thơng tin q trình tiến hành TT, cụ thể bao gồm: đối tượng TT, thành viên đoàn TT, bên liên quan Đơ'i tượng TT q trình TT bao gồm quan QLNN, tổ chức hoạt động kinh doanh (doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã ) Tùy theo thẩm quyền quan TT mà có đối tượng TT tương ứng theo quy định pháp luật Các đối tượng TT quyền biết thông tin định TT ban hành (trước công bô' định TT ngày (đối với tra theo kê' hoạch), ngày (đơ'i với TT đột xuất), đồn TT phải có trách nhiệm gửi thông báo cho đối tượng TT định TT, đề cương yêu cầu báo cáo), để đối tượng TT biết chuẩn bị thời gian, cán bộ, nội dung thơng tin, tài liệu báo cáo đồn TT công bô' định TT làm việc với đối tượng TT Trong trình TT, đối tượng TT quyền biết nội dung TT, phạm vi TT, thời kỳ, thời hạn, thành viên đoàn TT, nhiệm vụ, quyền hạn đơ'i tượng TT Qua đó, đối tượng TT xác định trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi để thực quyền, nghĩa vụ trách nhiệm, SỐ23-Tháng 10/2021 89 TẠP CHÍ CƠNG THMNG nghĩa vụ theo quy định pháp luật, cụ thể: thực trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo, giải ttình đồn TT u cầu; đồng thời kiến nghị, khiếu nại, phản ánh, tố cáo việc làm vi phạm pháp luật, như: cố tình gây khó khăn, nhũng nhiễu, phiền hà, vịi vĩnh đơi tượng TT, yêu cầu báo cáo, cung cấp thông tin khơng có nội dung TT, giải trình nội dung khơng đồng ý với ý kiến đồn TT Khi hiểu rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi đối tượng TT khơng chơng đơi đồn TT, khơng cố tình dây dưa, kéo dài thời gian để gây khó khăn cho đồn TT mà hợp tác tốt với đoàn TT, giúp đoàn TT hoàn thành nhiệm vụ Nếu không thực việc công khai với đôi tượng TT, đối tượng TT nội dung, phạm vi, thời kỳ, thời hạn, thành viên đồn TT, khơng xác định nhiệm vụ, quyền lợi mình, dẫn tới việc đôi tượng TT suy nghĩ tiêu cực, cho đồn TT tới để gây khó dễ, phiền hà, tìm kiếm vi phạm để buộc đối tượng TT phải chịu trách nhiệm pháp lý bất lợi, dẫn tới có hành vi chơng đối đồn TT Vì vậy, cơng khai biện pháp bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng TT, phịng chống tham nhũng, vượt quyền, lạm quyền đồn TT đơì với đối tượng TT Ý nghĩa nguyên tắc công khai hoạt động tra Một ỉà, nguyên tắc công khai giúp quan, tổ chức, công dân giám sát hoạt động TT Các quan nhà nước có chức QLNN theo vùng lãnh thổ, theo chuyên ngành, lĩnh vực chuyên sâu nhằm đảm bảo cho hoạt động QLNN kiểm soát Hoạt động TT giúp thủ trưởng quan QLNN cấp phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm, kiến nghị sửa đổi sách pháp luật cịn chưa đúng, chưa phù hợp Với nhiệm vụ quan trọng vậy, quan TT, đoàn TT làm việc không hết trách nhiệm, bỏ lọt hành vi vi phạm ảnh hưởng nghiêm trọng tới hoạt động QLNN, ổn định xã hội, giảm sút lòng tin nhân dân, nước giới không muôn đầu tư vào môi 90 SỐ23-Tháng 10/2021 trường kinh doanh không lành mạnh Do vậy, thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền thơng qua việc thực cơng khai quan TT, đồn TT mà giám sát hoạt động quan TT, đồn TT Nếu có sai phạm hoạt động TT: bỏ lọt hành vi vi phạm, bao che cho đốì tượng tra, trục lợi cá nhân thủ trưởng quan QLNN cấp kịp thời chấn chỉnh, xử lý sai phạm, bảo đảm cho hoạt động TT thực quy định pháp luật, giúp nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN Hoạt động TT tổ chức quan QLNN khác giám sát hoạt động QLNN, như: Mặt ưận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức Đảng, đoàn thể, TT nhân dân, quan ngơn luận đài, báo chí thơng qua việc công khai hoạt động TT mà thực chức giám sát cách: tiếp nhận thông tin tố cáo, kiến nghị, phản ánh, xác minh thông tin tiếp nhận kịp thời báo cho quan quản lý có thẩm quyền xem xét, xử lý hành vi vi phạm quan TT, đoàn TT Việc giám sát tổ chức quan quản lý khác góp phần quan ưọng cơng tác đấu tranh với hành vi vi phạm, công cụ quan trọng đối trọng lại quan quản lý trực tiếp quan TT, đoàn TT bao che cho hành vi vi phạm pháp luật quan TT, đoàn TT Ngoài quan QLNN, tổ chức thực chức giám sát, cơng dân chủ thể có chức giám sát hoạt động quan TT, đồn TT, thơng qua việc cơng khai hoạt động quan TT, đồn TT mà cơng dân tiếp cận thông tin (công dân thực quyền tiếp cận thông tin) để thực quyền giám sát, tham gia vào hoạt động QLNN, kịp thời báo cho quan QLNN hành vi sai phạm quan TT, đồn TT, qua giúp nâng cao hiệu lực hiệu QLNN Hai là, nguyên tắc công khai giúp quan TT, trưởng đoàn TT, thành viên đoàn TT nâng cao ý thức trách nhiệm trình thực nhiệm vụ TT Trong trình thực nhiệm vụ TT, quan TT, đoàn TT thực nhiệm vụ công khai LUẬT nội dung, phạm vi, thời hạn, nhiệm vụ quyền hạn đoàn TT, nhiệm vụ quyền hạn đối tượng TT với đối tượng TT; cơng khai kết luận TT với đốì tượng TT quan QLNN, quan báo chí, quan ngôn luận, tổ chức khác Như vậy, việc thực nhiệm vụ quan TT, đoàn TT ln giám sát, có biểu vi phạm pháp luật bị quan QLNN, quan ngôn luận, tổ chức đảng, đoàn thể phát báo cho quan nhà nước có thẩm quyền Vì vậy, việc cơng khai hoạt động TT giúp cho quan TT, đoàn TT nâng cao ý thức trách nhiệm công việc, bao che, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho đốì tượng TT nhằm trục lợi cá nhân Nếu khơng thực cơng khai hoạt động TT, việc bỏ lọt hành vi vi phạm, thơng đồng với đốì tượng TT khơng tránh khỏi, ý thức đồn TT giảm sút Vì vậy, hoạt động TT hoạt động thiếu nguyên tắc công khai, qua “cơng khai góp phần đảm bảo "sân chơi" cơng đốì với người dân, doanh nghiệp kể cán bộ, công chức, viên chức Sẽ khơng có phân biệt đốì xử quản lý để dẫn đến việc cần giải công việc, người dân, doanh nghiệp, cán bộ, công chức, viên chức phải "chạy vạy", "quan hệ", "nhờ vả" từ dẫn đến tiêu cực, tham nhũng”9 Ba là, nguyên tắc công khai giúp đối tượng TT xác định nhiệm vụ, quyền hạn thực nhiệm vụ, quyền hạn cần thiết Việc công khai định TT, thông báo cho đôi tượng TT nội dung, phạm vi, thời kỳ, thời hạn TT, nhiệm vụ, quyền hạn đoàn TT, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng TT giúp đôi tượng TT hiểu đắn trách nhiệm đoàn TT, hiểu rõ trách nhiệm đối tượng TT, khơng chống đối, gây khó khăn cho đồn TT, từ phơi hợp tcứ với đồn TT, giúp đồn TT hồn thành nhiệm vụ Qua đó, đốì tượng TT kiến nghị, khiếu nại, tố cáo hành vi khơng đắn đồn TT Như vậy, nói việc cơng khai nội dung, phạm vi, thời kỳ, thời hạn, nhiệm vụ quyền hạn đoàn TT, đối tượng TT nhiệm vụ quan trọng, bắt buộc phải thực trình TT, giúp nâng cao trách nhiệm đối tượng TT, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng TT ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: 'Ngân hàng Phát triển châu Á - ADP (2013), Phục vụ trì: cải thiện hành cơng thê'giới cạnh tranh, NXB Chính trị quốc gia, tr.541 Local government ttansparency UK code 2015 - Bản dịch, Sự minh bạch quyền địa phương Anh 2015, mục 3.1 phần 57, trang 23 Local government transparency UK code 2015 - Bản dịch, Sự minh bạch quyền địa phương Anh 2015, ục 3.1 phần 68, trang 26 Ngân hàng Phát triển châu Á - ADP (2013), Phục vụ trì: cải thiện hành cơng thê' giới ạnh tranh, NXB Chính trị quốc gia tr.641 5ịNgân hàng Phát triển châu Á - ADP (2013), Phục vụ trì: cải thiện hành cơng thê'giới ạnh tranh, NXB Chính trị qc gia, 651 ữ liệu thống kê, danh sách, công bô' theo định dạng liệu khác (ví dụ: sơ đệ tổ chức) gặp khó khăn cơng bố theo định dạng ’fyocal government ưansparency UK code 2015 - Bản dịch, Sự minh bạch quyền địa phương Anh 2015, m(ic 3.2 phần 69, trang 27 Theo Khoản 1, Điều 11 Luật Phịng, chơng tham nhũng phạm Trọng Đạt (2011), Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng - Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học câp Bộ, Thanh tra Chính phủ, trang 16 SỐ23-Tháng 10/2021 91 TẠP CHÍ CƠNG THIÍdNG TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 2010 Quốc hội (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 Viện Ngôn ngữ học (1994), Từ điển tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội - Trung tâm từ điển học, Hà Nội Bryan A Gamer (2019), Blacks Law Dictionary, Thomson Reuters Ngân hàng Phát triển châu Á - ADP (2013), Phục vụ trì: cải thiện hành cơng thê'giới cạnh tranh, NXB Chính trị quốc gia Phạm Trọng Đạt (2011), Cơng khai, minh bạch hoạt động cửa quan, tổ chức, đơn vị theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng - Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ Ngày nhận bài: 12/9/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 27/9/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 14/10/2021 Thông tin tác giả: ThS LÊ THANH THỦY Trường Cán tra - Thanh tra Chính phủ SOME THEORETICAL ISSUES ABOUT THE PUBLICITY PRINCIPLES OF INSPECTION INFORMATION • Master LE THANH THUY Inspector Training College Government Inspectorate of Vietnam ABSTRACT: This paper clarifies a number of theoretical issues about the principles of disclosing information about inspection, including the general perception of these principles, the content and meaning of principles of disclosing information about inspection These theoretical contents play an important role in properly understanding and implementing publicity principles of inspection information These principles are stipulated and ensured by the Law on Inspection Keywords: publicity, inspection, principles 92 So 23- Tháng 10/2021 ... cho hoạt động QLNN, ổn định trật tự xã hội Nguyên tắc công khai hoạt động TT vừa mang đặc điểm nguyên tắc công khai hoạt động QLNN vừa mang đặc trưng riêng hoạt động TT, cụ thể: Thứ nhất, nguyên. .. dung công khai hoạt động TT Hoạt động TT có nét đặc thù riêng nên công khai hoạt động TT công khai đôi với nội dung hoạt động, đối tượng, mà tùy vào nội dung công việc để xác định phạm vi công khai. .. quyền đồn TT đơì với đối tượng TT Ý nghĩa nguyên tắc công khai hoạt động tra Một ỉà, nguyên tắc công khai giúp quan, tổ chức, công dân giám sát hoạt động TT Các quan nhà nước có chức QLNN theo