Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tội mua bán người trong luật hình sự việt nam luận văn ths luật

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Sau khi Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về "Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới" và Nghị quy

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

(Trên cơ sở các số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội)

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Mạnh Hùng

HÀ NỘI - 2013

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC THỰC HÀNH

QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH

SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

7

1.1 Khái niệm quyền công tố và thực hành quyền công tố trong

giai đoạn điều tra các vụ án hình sự

7

1.2 Khái niệm, đối tượng, phạm vi kiểm sát tuân theo pháp luật

trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự

19

1.2.1 Khái niệm kiểm sát tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều

tra các vụ án hình sự

19

1.2.2 Đối tượng, phạm vi kiểm sát tuân theo pháp luật trong giai

đoạn điều tra các vụ án hình sự

21

1.3 Các quy định pháp luật tố tụng hình sự về thực hành quyền

công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự của Viện kiểm

sát nhân dân trước khi có Bộ luật tố tụng hình sự 2003

23

1.4 Các quy định pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về thực

hành quyền công tố và kiểm sát tuân theo pháp luật trong giai

đoạn điều tra các vụ án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân

27

1.4.1 Về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi thực hành 27

quyền công tố trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự

1.4.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi kiểm sát tuân

theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự

48

1.5 Mối quan hệ giữa thực hành quyền công tố và kiểm sát tuân

theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự

55

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG

TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY (2007 - 2011)

57

2.1 Những kết quả đạt được trong công tác thực hành quyền công

tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự của Viện kiểm sát

nhân dân thành phố Hà Nội từ năm 2007- 2011

2.1.3 Đánh giá chung về những kết quả đạt được trong công tác

thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình

sự của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội từ năm

2007-2011

61

2.2 Một số tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn

chế trong công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều

tra các vụ án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân thành phố

Hà Nội từ năm 2007- 2011

71

2.2.2 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 76

Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP

NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

82

3.1 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự 82

3.2.1 Đổi mới công tác cán bộ, tăng cường bồi dưỡng phẩm chất

đạo đức, nâng cao trình độ về chính trị, nghiệp vụ và trách

nhiệm của cán bộ, kiểm sát viên

87

3.2.2 Tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo

Viện kiểm sát nhân dân hai cấp

92

3.2.3 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện làm việc cho

Viện kiểm sát và hoàn thiện chế độ chính sách đối với cán bộ,

kiểm sát viên

95

3.2.4 Tăng cường quan hệ phối hợp trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ

giữa Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra, Tòa án

95

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BLHS : Bộ luật Hình sự BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình sự CQĐT : Cơ quan điều tra

KSV : Kiểm sát viên THQCT : Thực hành quyền công tố TNHS : Trách nhiệm hình sự TTHS : Tố tụng hình sự VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền và cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay, Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) là một cơ quan giữ vị trí rất quan trọng và là cơ quan duy nhất được Nhà nước giao thực hiện chức năng thực hành quyền công tố (THQCT) và kiểm sát các hoạt động tư pháp Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm

2010, định hướng đến năm 2020 chỉ rõ: "Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát theo hướng đảm bảo thực hiện tốt chức năng công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp" [6] Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm

2020 xác định: "Nghiên cứu chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố, tăng

cường trách nhiệm của công tố trong hoạt động điều tra" [7]

Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI trong việc đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã tiếp tục khẳng định:

Đẩy mạnh việc thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp trong sạch, vững mạnh, bảo

vệ công lý, tôn trọng và bảo vệ quyền con người Hoàn thiện chính sách, pháp luật về hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp Đổi mới

hệ thống tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử, mở rộng thẩm quyền xét xử đối với các khiếu kiện hành chính; Viện kiểm sát được

tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án, bảo đảm các điều kiện để thực hiện có hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố

và kiểm sát các hoạt động tư pháp… [10]

Việc nghiên cứu để hoàn thiện các cơ chế bảo vệ pháp luật, trong đó

có vấn đề THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp là một trong những

nhiệm vụ cấp thiết vì nó không chỉ liên quan đến tổ chức và hoạt động của VKSND mà còn liên quan đến tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, trước hết và đặc biệt là các cơ quan tư pháp

Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, trong những năm qua ngành Kiểm sát nhân dân đã có nhiều cố gắng thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao và đã đạt được nhiều thành tích đáng khích lệ trong hoạt động THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần quan trọng trong việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Tuy nhiên, so với yêu cầu cải cách tư pháp, công tác THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND vẫn còn những tồn tại, thiếu sót Trong đó, công tác THQCT và kiểm sát tuân theo pháp luật ở giai đoạn điều tra còn yếu kém, một số kiểm sát viên (KSV) được phân công nhiệm vụ THQCT ở giai đoạn điều tra chưa nắm vững các quy định của pháp luật, chưa bám sát được tiến độ điều tra, có khi còn ỷ lại cho điều tra viên, năng lực trình độ tổng hợp, phân tích, đánh giá chứng cứ còn hạn chế, thiếu toàn diện dẫn đến nhiều vụ gặp không ít khó khăn cho cơ quan và người tiến hành tố tụng ở các giai đoạn sau, làm ảnh hưởng đến công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm

Những yếu kém, tồn tại trên có nhiều nguyên nhân, cả nguyên nhân chủ quan và khách quan Trong đó chủ yếu là do năng lực trình độ chuyên môn, bản lĩnh nghề nghiệp, vận dụng và áp dụng pháp luật trong hoạt động điều tra, THQCT của điều tra viên, KSV còn nhiều bất cập, yếu kém, dẫn đến những sai sót trong quá trình giải quyết vụ án hình sự

Thực tế nêu trên cho thấy, công tác THQCT và kiểm sát tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự là một trong những vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu để có những giải pháp khắc phục những tồn tại, yếu kém, nâng cao hơn nữa chất lượng trong công tác THQCT và kiểm sát

điều tra các vụ án hình sự, đáp ứng các yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế trong giai đoạn hiện nay Chính vì vậy, học viên đã lựa chọn đề tài

"Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân (Trên cơ sở các số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội)" làm đề tài luận văn cao học của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Sau khi Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị

về "Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới" và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về "Chiến lược cải

cách tư pháp đến năm 2020", Kết luận 79/KL-TW về "Đề án đổi mới tổ chức

và hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra" được ban hành, đã

có một số công trình nghiên cứu khoa học ở các cấp độ khác nhau về vấn đề đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát (VKS) theo yêu cầu cải cách

tư pháp trong đó có đề tài khoa học cấp Bộ: "Những vấn đề lý luận về quyền

công tố và thực tiễn hoạt động công tố ở Việt Nam từ 1945 đến nay" - Viện

Khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC); đề tài khoa

học cấp Bộ: "Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố

và kiểm sát các hoạt động tư pháp", Viện Khoa học kiểm sát - VKSNDTC; đề

tài khoa học cấp Bộ: "Vai trò của Viện kiểm sát trong việc thực hành quyền

công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo tinh thần Nghị quyết số NQ/TW của Bộ Chính trị", Viện Khoa học kiểm sát - VKSNDT; đề tài:"Chức năng của Viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự", của Phạm Đức Minh, Luận văn thạc sĩ Luật

08-học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; đề tài: "Nguyên tắc thực hành

quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự", của

Vũ Đức Hạnh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cùng với đó, còn có nhiều bài viết về chủ đề này được đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành luật Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một

cách đầy đủ về chức năng THQCT và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự của VKSND trên địa bàn thành phố Hà Nội gắn với yêu cầu cải cách tư pháp, đồng thời nghiên cứu thực tiễn công tác THQCT trong giai đoạn điều tra các

vụ án hình sự để thấy được những bất cập, vướng mắc còn chưa được tháo gỡ

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về quyền công tố, THQCT

và kiểm sát tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự của VKSND, từ đó làm căn cứ đánh giá thực trạng công tác THQCT và kiểm sát tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự của VKSND hai cấp thành phố Hà Nội từ năm 2007 đến năm 2011 và đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác THQCT và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự của VKSND thành phố Hà Nội trong thời gian tới, góp phần cùng với các cơ quan tư pháp của thành phố bảo vệ tốt hơn quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của tổ chức và công dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân tích cơ sở lý luận về quyền công tố, THQCT và kiểm sát tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự của VKSND

- Phân tích đánh giá thực trạng công tác THQCT và kiểm sát tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự của VKSND hai cấp thành phố Hà Nội và rút ra nguyên nhân khách quan, chủ quan của một số tồn tại, hạn chế trong công tác THQCT và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự của VKSND hai cấp thành phố Hà Nội

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hơn chất lượng, hiệu quả công tác THQCT và kiểm sát tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự của VKSND hai cấp thành phố Hà Nội trong thời gian tới, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn

về chức năng, nhiệm vụ của VKSND khi THQCT và kiểm sát điều tra các vụ

án hình sự

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là một số vấn đề về THQCT và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự của VKSND trên cơ sở các số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2007 - 2011 (đề tài không nghiên cứu số liệu của VKS quân sự Thủ đô)

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm và đường lối của Đảng, Nhà nước về cải cách tư pháp Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phân tích, so sánh, tổng hợp, khảo sát thực tiễn… để đạt được mục đích nghiên cứu đã đặt ra

6 Những đóng góp khoa học của đề tài

Đề tài đã nghiên cứu một cách cơ bản những qui định của pháp luật về chức năng THQCT và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự của VKSND, đồng thời nghiên cứu những tồn tại trong thực tiễn áp dụng Bộ luật TTHS 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành mà nay pháp luật hiện hành vẫn chưa thể tháo

gỡ, những vướng mắc trong việc thực hiện các qui định của Bộ luật Tố tụng hình sự (BLTTHS) năm 2003 đối với những vấn đề liên quan đến việc thực hiện chức năng công tố trong hoạt động điều tra của VKS từ đó đưa ra những kiến giải khoa học về việc tổ chức thực hiện và bổ sung, ban hành mới các văn bản pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả THQCT và kiểm sát điều tra các

vụ án hình sự, góp phần hoàn thiện hơn nữa tổ chức và hoạt động của VKS theo yêu cầu cải cách tư pháp

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về công tác thực hành quyền công tố

và kiểm sát tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân

Chương 2: Thực trạng công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát

điều tra các vụ án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân trên địa bàn thành phố

Hà Nội trong những năm gần đây (2007 - 2011)

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật và những giải pháp nhằm nâng cao

chất lượng công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân trên địa bàn thành phố Hà Nội

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC THỰC HÀNH

QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ

CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

1.1 KHÁI NIỆM QUYỀN CÔNG TỐ VÀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG

TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ

1.1.1 Khái niệm quyền công tố

Trong khoa học luật tố tụng hình sự (TTHS), việc xác định khái niệm quyền công tố và theo đó là THQCT có ý nghĩa lí luận và thực tiễn rất quan trọng Giải quyết tốt vấn đề này giúp cho việc xác định chính xác vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của VKS trong hệ thống cơ quan nhà nước

Có thể tóm tắt các quan điểm khác nhau đó thành 4 nhóm chính như sau:

- Nhóm quan điểm thứ nhất cho rằng, quyền công tố gắn liền với sự phát triển của khoa học pháp lý, khi mà các khái niệm dân chủ và quyền con người được đề cao, đòi hỏi phải có một cơ quan thay mặt Nhà nước đứng ra bảo vệ quyền bị xét xử bởi các cơ quan tư pháp

- Nhóm quan điểm thứ hai cho rằng, quyền công tố là một quyền độc lập, chỉ có trong xã hội dân chủ, nhằm bảo vệ quyền của các chủ thể quan hệ pháp luật khi tham gia tố tụng tại phiên tòa và thực hiện các quyền theo quy định của pháp luật Cơ quan công tố là mối dây liên lạc giữa các cơ quan công quyền với quần chúng, giữa các cơ quan công quyền với nhau nhằm phục vụ lợi ích hợp pháp của các bên theo quy định của pháp luật Những người theo quan điểm này nhấn mạnh quyền công tố là một loại quyền năng mà khi có sự phân chia triệt để ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp thì cần phải có một loại cơ quan đặc biệt để thực hiện quyền tư pháp nhưng "chống" lại

quyền xét xử nhằm bảo vệ các đạo luật, bảo vệ Chính phủ và các thể nhân bị

Tòa án xét xử, đó là quyền công tố

- Nhóm quan điểm thứ ba cho rằng, quyền công tố là quyền đại diện cho Nhà nước, đại diện công quyền để đưa các vụ việc vi phạm trật tự pháp luật thống trị ra cơ quan xét xử, do đó quyền công tố không thể xuất hiện cùng với Nhà nước mà chỉ xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Tòa án với tư cách là cơ quan xét xử chuyên nghiệp và độc lập [25]

- Nhóm quan điểm thứ tư cho rằng, quyền công tố là một khái niệm pháp lý, gắn liền với bản chất của Nhà nước và xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nước và pháp luật Quyền công tố tồn tại trong tất cả các kiểu Nhà

nước, từ Nhà nước chủ nô đến các Nhà nước đại diện [42]

Qua nghiên cứu lịch sử nhà nước và pháp luật thế giới cho thấy các cơ quan chuyên trách thực hiện quyền công tố xuất hiện khá muộn, gắn liền với cuộc đấu tranh chống lại chế độ chuyên chế, phi dân chủ, thực hiện sự phân chia quyền lực trong bộ máy nhà nước Tuy nhiên, việc ra đời của các cơ quan chuyên trách thực hiện quyền công tố không đồng nhất với quyền công tố Quyền công tố xuất hiện từ khi có Nhà nước và pháp luật, nó luôn gắn liền với bản chất của Nhà nước và là một một bộ phận không thể tách rời của công quyền và xuất hiện cùng với Nhà nước Nhà nước xuất hiện và tồn tại khi xuất hiện và tồn tại giai cấp (xuất hiện và tồn tại những đối kháng mang tính giai cấp) Để quản lý xã hội, Nhà nước phải ban hành pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội, giữ cho các quan hệ xã hội được thực hiện theo ý chí của giai cấp thống trị nhằm bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị Trong bất kỳ một xã hội nào, cũng tồn tại những mâu thuẫn mang tính giai cấp và có những hành

vi đấu tranh giai cấp dưới các hình thức khác nhau, biểu hiện cụ thể là những hành vi vi phạm pháp luật chống lại ý chí của giai cấp thống trị, đe dọa đến quyền thống trị của Nhà nước mà cần phải trừng trị Để trừng trị người vi phạm pháp luật thì Nhà nước phải buộc được tội họ thông qua một cơ quan

của Nhà nước, đại diện cho Nhà nước Quyền buộc tội của Nhà nước chính là quyền công tố, quyền này có thể do một cá nhân, một cơ quan được Nhà nước giao để thực hiện nó tùy thuộc vào sự phát triển của tổ chức bộ máy nhà nước qua các thời kỳ lịch sử và phụ thuộc vào bản chất của các kiểu Nhà nước

Mặt khác, qua nghiên cứu so sánh lịch sử tư pháp hình sự trên thế giới cho thấy, về cơ bản khái niệm quyền công tố đã được biết đến ngay từ những thời đại xa xưa của xã hội loài người Chẳng hạn, ở Nhà nước chiếm hữu nô

lệ Hy Lạp cổ đại vào thế kỷ V trước Công nguyên đã tồn tại hai hình thức tố tụng - công tố (hoạt động tố tụng đối với các vụ án mà trong đó động chạm trực tiếp hay gián tiếp đến các lợi ích của Nhà nước khi mà người đại diện của

nó bị thiệt hại do sự vi phạm pháp luật) và tư tố (hoạt động tố tụng đối với các

vụ án xảy ra do sự vi phạm đến các lợi ích riêng của ai đó); còn ở La Mã cổ đại trong thời kỳ tan rã của nền dân chủ quân sự và hình thành Nhà nước chiếm hữu nô lệ, thì công tố đã được tiến hành đối với cả các vụ án quan trọng nhất trực tiếp xâm hại (hoặc đe dọa nghiêm trọng) đến trật tự xã hội - các lợi ích công cộng (delicta publica), khác với các vụ án động chạm đến các lợi ích cá nhân (delicta privata)

Từ những lí do trên, chúng tôi có cùng quan điểm với nhóm quan

điểm thứ tư là: Quyền công tố là một khái niệm pháp lý, gắn liền với bản chất

của Nhà nước và xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nước và pháp luật Quyền công tố tồn tại trong tất cả các kiểu Nhà nước, từ Nhà nước chủ nô đến các Nhà nước đại diện

Ở nước ta hiện nay thì khái niệm về quyền công tố còn có nhiều quan điểm khác nhau và khái quát lại thì có một số quan điểm sau:

- Quan điểm thứ nhất đồng nhất khái niệm quyền công tố với khái niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKS Có thể thấy rõ quan điểm này xuất phát từ chức năng của VKS để xem xét quyền công tố Quan điểm này cho rằng tất cả các hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật đều là

THQCT Theo quan điểm này, công tố không phải là một chức năng độc lập của VKS mà chỉ là một quyền năng, một hình thức thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật [26]

Theo chúng tôi, quan điểm trên là chưa chính xác, đã đánh đồng quyền công tố với quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKS, phủ nhận tính độc lập của hai quyền năng trên mặc dù chúng có nội dung và phạm vi tác động khác nhau

- Quan điểm thứ hai cho rằng, quyền công tố là quyền Nhà nước giao cho VKS truy tố kẻ phạm tội ra Tòa án, thực hiện sự buộc tội tại phiên tòa Quan điểm này nhấn mạnh vai trò duy nhất của VKS trong việc thực hiện quyền công tố chỉ ở một lĩnh vực TTHS và ở một giai đoạn duy nhất của tố tụng hình sự là giai đoạn xét xử sơ thẩm [39]

Theo chúng tôi, quan điểm này đã thu hẹp khái niệm, nội dung, phạm

vi của quyền công tố, không phản ánh được đầy đủ bản chất của quyền này Bản chất của công tố là buộc tội của Nhà nước đối với người thực hiện hành

vi phạm tội Hoạt động buộc tội không chỉ trong việc truy tố người phạm tội

ra trước Tòa án mà được thực hiện xuyên suốt trong quá trình điều tra

- Quan điểm thứ ba cho rằng, quyền công tố là quyền đại diện cho Nhà nước để đưa các vụ việc vi phạm trật tự pháp luật ra cơ quan xét xử để bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ trật tự pháp luật [41] Người theo quan điểm này cho rằng, quyền công tố xuất hiện từ khi có Nhà nước và pháp luật, được thể hiện đầu tiên trong lĩnh vực hình sự, TTHS, cùng với sự phát triển của xã hội, của các ngành luật, quyền công tố được mở rộng sang lĩnh vực dân sự, tố tụng dân sự và tiếp tục mở rộng sang các lĩnh vực tố tụng tư pháp khác

Theo chúng tôi, quan điểm trên đã quá mở rộng khái niệm, nội dung

và phạm vi quyền công tố, xóa nhòa ranh giới giữa TTHS và các lĩnh vực tố tụng khác Bởi bản chất của quyền công tố là quyền buộc tội của Nhà nước đối với người thực hiện hành vi phạm tội, nên quyền công tố chỉ có trong lĩnh

vực TTHS Các lĩnh vực tố tụng khác như tố tụng dân sự, tố tụng hành chính VKS chỉ kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các chủ thể tham gia vào các hoạt động tố tụng đó

- Quan điểm thứ tư cho rằng, quyền công tố là quyền Nhà nước giao cho các cơ quan tiến hành tố tụng trong việc truy cứu trách nhiệm hình sự (TNHS) và áp dụng các chế tài hình sự đối với người phạm tội Nói cách khác, quyền công tố do các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử các vụ án hình sự và thi hành án hình sự Đó là hoạt động của Điều tra viên, KSV và những người khác được pháp luật quy định có trách nhiệm xác định kẻ phạm tội cũng như các căn cứ để kết tội và

áp dụng các hình phạt đối với người phạm tội [40] Quan điểm nêu trên cho rằng không chỉ Cơ quan điều tra (CQĐT) và Cơ quan công tố mà cả Cơ quan xét xử và Cơ quan thi hành án đều là chủ thể thực hiện quyền công tố

Theo chúng tôi, quan điểm trên đã nhầm lẫn chủ thể của quyền công

tố, mỗi một giai đoạn TTHS đều do một chủ thể nhất định trong quá trình TTHS tiến hành với chức năng, nhiệm vụ được pháp luật quy định cho mỗi chủ thể Hiểu khái niệm quyền công tố theo quan điểm trên đã nhầm lẫn giữa các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử

- Quan điểm thứ năm cho rằng, quyền công tố bao gồm quyền khởi tố, điều tra vụ án, quyền truy tố và buộc tội bị cáo trước Tòa án Đại diện cho quan điểm này là các luật gia theo truyền thống pháp luật của Pháp Quyền công tố luôn gắn liền với hoạt động buộc tội nhân danh, do vậy quyền công tố chỉ được thực hiện trong một lĩnh vực duy nhất, đó là lĩnh vực TTHS Chủ thể tham gia vào hoạt động THQCT chỉ bao gồm CQĐT (Điều tra viên) và Viện Công tố (Công tố viên) Quyền công tố được sử dụng để bảo vệ không chỉ các lợi ích công mà cả lợi ích của cá nhân khi bị hành vi phạm tội xâm hại

- Quan điểm thứ sáu cho rằng, quyền công tố là sự cáo buộc của Nhà nước đối với các cá nhân, tổ chức đã vi phạm pháp luật, bao gồm vi phạm

hành chính, vi phạm luật dân sự, luật kinh tế và luật hình sự Và quyền công

tố là quyền của Nhà nước thực hiện sự cáo buộc đó [14] Theo quan điểm này, quyền công tố chỉ thuộc về Nhà nước, Nhà nước không thể không thực hiện quyền công tố khi chính Nhà nước là người ban hành pháp luật, người có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật và đồng thời, Nhà nước là chủ thể tham gia vào nhiều loại quan hệ pháp luật khác nhau

- Quan điểm thứ bảy cho rằng, quyền công tố là quyền của Nhà nước đưa các việc làm phạm pháp liên quan đến lợi ích chung ra Tòa án để xét xử,

vì Nhà nước nhân danh xã hội duy trì trật tự chung bằng pháp luật Sự can thiệp của Nhà nước vào các việc phạm pháp nói trên là do nhu cầu duy trì mọi xung đột xã hội gắn với trật tự công cộng mà trách nhiệm của Nhà nước phải đứng ra điều hòa - đó là bản chất của quyền lực công Quyền lực công được Nhà nước giao cho cơ quan nào phụ thuộc vào từng kiểu Nhà nước Theo quan điểm này, quyền công tố là quyền lực công, quyền đó thuộc về Nhà nước được bắt nguồn từ nhu cầu phải duy trì trật tự xã hội bằng pháp luật để bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị và những lợi ích chung có liên quan mà bất kỳ Nhà nước nào cũng đều cần phải can thiệp duy trì vì đó là môi trường tồn tại của Nhà nước, là trách nhiệm xã hội của Nhà nước vì Nhà nước nhân danh xã hội để duy trì các xung đột trong vòng trật tự Quyền công tố là quyền lực công, đòi hỏi phải xử lý các vụ việc xâm phạm đến lợi ích chung một cách công khai bằng con đường Tòa án Vì thế, quyền công tố thường gắn với quyền tài phán của Tòa án [12], [43]

Theo chúng tôi thì quan điểm như vậy là không đủ cơ sở, bởi lẽ trong thực tiễn tố tụng thì ngoài lĩnh vực TTHS, người thực hiện hành vi phạm tội ngoài khách thể trực tiếp (quan hệ xã hội trực tiếp bị tội phạm xâm hại) thì đều xâm hại đến trật tự xã hội chung Còn trong các lĩnh vực tố tụng khác, hoạt động xét xử của Tòa án đều nhằm bảo vệ, xác định quyền lợi hợp pháp của các bên tham gia tranh chấp mà các quan hệ pháp lý trong các vụ việc tranh chấp không phải lúc nào cũng phát sinh từ hành vi vi phạm pháp luật

- Quan điểm thứ tám cho rằng, quyền công tố là quyền nhân danh Nhà nước thực hiện các chức năng do luật TTHS quy định để kiểm sát tính hợp pháp của việc điều tra tội phạm, truy tố và buộc tội người đã thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội bị luật hình sự cấm trước Tòa án nhằm góp phần ra được các bản án có căn cứ, công minh và đúng pháp luật, đồng thời bảo vệ các quyền tự do của công dân, cũng như các lợi ích hợp pháp của xã hội và của Nhà nước trong hoạt động TPHS Theo quan điểm này, quyền công tố mà VKS nhân danh Nhà nước thực hiện có thể được hiểu theo hai nghĩa (trên hai bình diện) như sau: Theo nghĩa hẹp - khi nó được hiểu là quyền nhân danh Nhà nước thực hiện trên cơ sở các quy định của pháp luật TTHS các chức năng truy tố và buộc tội trước Tòa án người đã thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội bị luật hình sự cấm; Theo nghĩa rộng - khi nó được hiểu là quyền nhân danh Nhà nước thực hiện trên cơ sở các quy định của pháp luật TTHS các chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra tội phạm, truy tố và buộc tội trước Tòa án người đã thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội bị luật hình sự cấm [2]

Nếu như chỉ hiểu theo nghĩa hẹp, thì nội dung của quyền công tố chỉ được thể hiện trong phạm vi (giới hạn) từ sau khi kết thúc việc điều tra tội phạm và vụ án hình sự được chuyển sang VKS để truy tố người đã thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội bị luật hình sự cấm trước Tòa án (1) và, chấm dứt sau khi Tòa án xét xử xong với việc tuyên một bản án (quyết định) có hiệu lực pháp luật đối với người đó (2), tức là trong hai giai đoạn của hoạt động TPHS - truy tố bị can (1) và buộc tội bị cáo của VKS tại phiên tòa xét

xử của Tòa án (2) Hai giai đoạn này tương ứng với việc thực hiện hai chức năng của VKS nhân danh Nhà nước - chức năng truy tố (1) và chức năng buộc tội (2)

Còn nếu như hiểu theo nghĩa rộng, thì nội dung của quyền công tố được thể hiện trong phạm vi (giới hạn) từ khi bắt đầu việc điều tra tội phạm (1) vụ án hình sự được chuyển sang VKS để truy tố người đã thực hiện hành

vi nguy hiểm cho xã hội bị luật Hình sự cấm trước Tòa án (2) và, chấm dứt khi Tòa án xét xử xong với việc tuyên một bản án (quyết định) có hiệu lực pháp luật đối với người đó (3), tức là trong ba giai đoạn của hoạt động tư pháp hình sự - điều tra tội phạm (1), truy tố bị can (2) và buộc tội bị cáo của VKS tại phiên tòa xét xử của Tòa án (3) Ba giai đoạn này tương ứng với việc thực hiện ba chức năng của VKS nhân danh Nhà nước - chức năng kiểm sát tính hợp pháp của việc điều tra (1), chức năng truy tố (2) và chức năng buộc tội (3)

Trên đây là một số quan điểm về quyền công tố Chúng tôi đồng nhất với cách phân tích, lập luận thể hiện quan điểm cho rằng quyền công tố chỉ có thể được xem xét trong mối liên hệ với lĩnh vực pháp luật TTHS, nó luôn gắn liền với việc nhân danh Nhà nước (nhân danh công quyền) chống lại hình thức vi phạm pháp luật nghiêm trọng (tội phạm) Bản chất của hoạt động TTHS là hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng để phát hiện và truy cứu TNHS đối với người phạm tội Trong hoạt động TTHS luôn tồn tại ba chức năng tố tụng cơ bản đó là chức năng buộc tội; chức năng gỡ tội; chức năng xét

xử Buộc tội là một chức năng tố tụng nhằm truy cứu TNHS đối với người phạm tội Cơ quan thực hiện chức năng buộc tội có trách nhiệm và có quyền đưa ra lời cáo buộc cụ thể đối với cá nhân cụ thể và có nhiệm vụ đưa ra những tài liệu, chứng cứ cụ thể cho sự buộc tội đó Với những lập luận trên, chúng tôi đưa ra khái niệm quyền công tố như sau:

Quyền công tố là quyền thuộc về Nhà nước, được Nhà nước giao cho một cơ quan thực hiện (ở nước ta là VKSND) để phát hiện tội phạm, truy tố bị can ra trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó trước phiên tòa

1.1.2 Thực hành quyền công tố

1.1.2.1 Khái niệm, phạm vi thực hành quyền công tố

Cũng như khái niệm về "quyền công tố", khái niệm "thực hành quyền

công tố" cũng như nội dung, đối tượng tác động và phạm vi của nó còn ít

được đề cập đến và chưa rõ ràng Các công trình nghiên cứu trong và ngoài

ngành kiểm sát nhân dân thời gian qua cho thấy, khi đề cập đến THQCT thì hoặc mới chỉ đưa ra được một số biện pháp pháp lý để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát hình sự như: kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử hình sự, kiểm sát thi hành án…; hoặc gắn việc THQCT với việc thực hiện những nhiệm vụ khác của KSV trong TTHS; hoặc lại mở rộng phạm vi quyền công tố được thực hiện trong mọi giai đoạn TTHS bao gồm cả điều tra, truy

tố, xét xử và thi hành án Hoặc chỉ nêu ra một số biện pháp pháp lý như: lập cáo trạng và luận tội trước phiên tòa sơ thẩm hình sự và coi đó là THQCT, thậm chí còn cho rằng, THQCT chỉ là sự buộc tội trước phiên tòa sơ thẩm

Xuất phát từ quan niệm quyền công tố là quyền nhân danh Nhà nước

để phát hiện tội phạm, truy tố bị can ra trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó trước phiên tòa, nên "thực hành quyền công tố chính là thực hiện các hành vi

tố tụng cần thiết theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự để truy cứu trách nhiệm hình sự người phạm tội, đưa người phạm tội ra xét xử trước Tòa án và

bảo vệ sự buộc tội đó" [11]

Chúng tôi nhận thấy quan điểm như trên về THQCT là hợp lý Tuy nhiên, xuất phát từ những quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố

đã được pháp luật quy định, việc sử dụng những quyền năng này để thực hiện việc truy cứu TNHS đối với người phạm tội chính là THQCT Do vậy, chúng tôi đồng tình với quan điểm: "Thực hành quyền công tố là việc sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trong các giai đoạn điều tra, truy tố và xét xử" [38]

Với ý nghĩa là việc sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý nhằm mục đích truy cứu TNHS người phạm tội, đối tượng của hoạt động THQCT là cái mà hoạt động THQCT tác động vào Trên cơ sở xác định đối tượng của quyền công

tố là tội phạm và người phạm tội thì có thể xác định đối tượng của hoạt động THQCT cũng là tội phạm và người phạm tội VKSND THQCT trong giai đoạn

này nhằm tập trung xác định có hay không có hành vi phạm tội đã xảy ra; ai là người thực hiện hành vi phạm tội; tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội; hệ thống chứng cứ để chứng minh tội phạm và toàn bộ các tình tiết có liên quan đến việc phạm tội, đến việc làm rõ tội phạm và người phạm tội

Để khẳng định chính xác phạm vi THQCT chúng ta phải xem xét đến phạm vi của quyền công tố Như đã trình bày ở trên, phạm vi quyền công tố bắt đầu từ khi có tội phạm xảy ra và kết thúc khi bản án có hiệu lực pháp luật Mục đích là mọi hành vi phạm tội phải được phát hiện kịp thời, xử lý nhanh chóng, công minh theo đúng pháp luật Do vậy có tội phạm xảy ra đòi hỏi quyền công tố phải được phát động Nhưng để có cơ sở phát động quyền công

tố phải có một giai đoạn chuẩn bị xác minh, thu thập tài liệu, tin tức, khám nghiệm gọi là giai đoạn tiền khởi tố Vì thế THQCT chỉ phát sinh khi có quyết định khởi tố vụ án, nên phạm vi THQCT hẹp hơn phạm vi quyền công

tố Cần chú ý khi tìm hiểu phạm vi THQCT là không phải mọi trường hợp quyền công tố đều kéo dài đến tận khi bản án có hiệu lực pháp luật mà có thể

bị triệt tiêu ở giai đoạn điều tra hoặc truy tố Khi quyền công tố bị triệt tiêu thì cũng có nghĩa là không còn việc THQCT, đồng nghĩa với việc không phải mọi vụ án đều được đưa ra xét xử trước Tòa án Đó là các trường hợp vụ án được đình chỉ theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự

Từ những căn cứ trên chúng tôi đồng tình với quan điểm: "Phạm vi thực hành quyền công tố bắt đầu từ khi khởi tố vụ án hình sự và kết thúc khi bản án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng cáo, kháng nghị, hoặc vụ án

được đình chỉ theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự" [38]

1.1.2.2 Khái niệm, phạm vi, đặc điểm thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự

Trên cơ sở quan điểm thực hành quyền công tố là việc sử dụng tổng

hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực hiện việc truy cứu TNHS đối với người phạm tội trong các giai đoạn điều tra, truy tố và

xét xử, chúng tôi đồng tình với quan điểm cho rằng THQCT trong giai đoạn

điều tra các vụ án hình sự là việc: "Viện kiểm sát sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung thực hành quyền công tố để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trong giai đoạn điều tra, truy tố" [45] Mục đích của hoạt động THQCT trong giai đoạn điều tra được xác định là việc VKS sử dụng tất cả các quyền năng tố tụng nhằm bảo đảm phát hiện kịp thời,

xử lý nghiêm minh mọi hành vi phạm tội, không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội

Phạm vi THQCT ở giai đoạn điều tra của VKS được thực hiện từ khi khởi tố vụ án hình sự và kết thúc khi VKS quyết định truy tố bị can ra trước Tòa án để xét xử hoặc khi vụ án được đình chỉ theo quy định của pháp luật TTHS Quan điểm khác cho rằng, phạm vi THQCT ở giai đoạn điều tra bắt đầu từ khi có tội phạm xảy ra và kết thúc khi VKS quyết định truy tố bị can ra trước Tòa án để xét xử hoặc khi vụ án được đình chỉ theo quy định của pháp luật TTHS Quan điểm này lại quá mở rộng phạm vi THQCT ở giai đoạn điều tra bao trùm cả nội dung của quyền công tố, bởi lẽ: Công tố là hoạt động buộc tội nên nó phải được bắt đầu khi có tội phạm xảy ra trong thực tế khách quan

và được bắt đầu bằng các hoạt động thu thập tài liệu, chứng cứ để phát hiện tội phạm và người phạm tội Nói đến quyền công tố là nói đến sự buộc tội, còn nói đến THQCT là tổng hợp các quyền năng pháp lý để thực hiện việc buộc tội ấy Và quyền năng pháp lý để thực hiện sự buộc tội đó chỉ được phát động khi vụ án hình sự được khởi tố, đánh dấu việc Nhà nước chính thức công khai trước toàn xã hội có tội phạm xảy ra và bắt đầu triển khai các hoạt động thực hành quyền truy cứu TNHS đối với người đã thực hiện tội phạm đó

Từ sự phân tích trên, THQCT ở giai đoạn điều tra của VKS là việc VKS sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố

để truy cứu TNHS đối với người phạm tội, được thực hiện từ khi khởi tố vụ

án và kết thúc khi VKS quyết định truy tố bị can ra trước Tòa án để xét xử hoặc khi vụ án được đình chỉ theo quy định của pháp luật TTHS

Thực hành quyền công tố trong hoạt động điều tra có những đặc điểm

cơ bản sau:

Một là, trong khi hoạt động điều tra có nhiệm vụ chứng minh toàn bộ

sự việc phạm tội một cách khách quan, toàn diện, cả chứng cứ buộc tội và chứng cứ gỡ tội thì hoạt động công tố nhằm thực thi quyền truy cứu TNHS, quyết định việc buộc tội, việc gỡ tội; quyết định hạn chế các quyền công dân như bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác; quyết định việc truy tố hoặc đình chỉ vụ án theo quy định pháp luật

Hai là, THQCT bao gồm hành vi và các quyết định tố tụng mang tính

công khai theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền tố tụng do pháp luật quy định Các quyết định công tố thể hiện dưới dạng văn bản của người có thẩm quyền như: Quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố vụ án, quyết định không khởi tố vụ

án của CQĐT; Quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; Quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn quyết định khởi tố bị can Các quyết định tố tụng của VKS đều được gửi cho người có liên quan theo quy định của pháp luật

Ba là, hoạt động công tố là nhân danh quyền buộc tội của Nhà nước,

chịu sự lãnh đạo tập trung thống nhất của Viện trưởng VKSNDTC VKS cấp trên có quyền rút, hủy bỏ các quyết định công tố không có căn cứ và trái pháp luật của VKS cấp dưới và yêu cầu ra quyết định đúng pháp luật Điều này khác với tổ chức hoạt động điều tra, CQĐT cấp trên không có quyền rút, hủy

bỏ các quyết định tố tụng của CQĐT cấp dưới

Bốn là, THQCT có đặc điểm khác với hoạt động kiểm sát điều tra

Tuy cùng một chủ thể tiến hành là VKS nhưng THQCT nhằm vào việc buộc tội, gỡ tội; yêu cầu bắt, giam giữ và áp dụng các biện pháp cưỡng chế khác đối với người phạm tội, còn hoạt động kiểm sát điều tra hướng đến sự tuân thủ pháp luật trong hoạt động điều tra; nếu phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, VKS có quyền kiến nghị, yêu cầu các chủ thể chấm dứt vi phạm, khôi phục lại trật tự pháp luật bị vi phạm

Năm là, mục đích của hoạt động THQCT tuy vẫn phải thực hiện việc

xem xét, đánh giá nhằm gỡ tội đối với người phạm tội nhưng thực hiện quyền buộc tội vẫn là chủ yếu

1.2 KHÁI NIỆM, ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI KIỂM SÁT TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ

1.2.1 Khái niệm kiểm sát tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự

Theo Từ điển tiếng Việt của Trung tâm Từ điển học thuộc Viện ngôn ngữ - Trung tâm khoa học xã hội và nhân văn Quốc gia xuất bản năm 2000, thì

"kiểm sát" có nghĩa là kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật của Nhà nước

Theo Từ điển bách khoa Việt Nam xuất bản năm 2002 do Hội đồng

Quốc gia chỉ đạo biên soạn, thì "kiểm sát" là hoạt động của VKSND nhằm

kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan nhà nước

Với cách giải thích khái niệm "kiểm sát" của các cuốn từ điển nêu trên, chúng tôi cho rằng, kiểm sát gồm hai loại hình hoạt động cơ bản: giám

sát và kiểm tra Hoạt động giám sát là hoạt động theo dõi các hoạt động của các đối tượng bị giám sát và khi cần thiết thì sử dụng các biện pháp tác động phù hợp để yêu cầu người, cơ quan bị giám sát có hành vi vi phạm pháp luật

sửa chữa vi phạm đó Hoạt động kiểm tra là hoạt động xem xét, đánh giá hoạt

động của người, cơ quan bị kiểm tra

Theo pháp luật TTHS Việt Nam, TTHS là trình tự (quá trình) tiến hành giải quyết vụ án hình sự theo quy định của pháp luật TTHS bao gồm toàn bộ hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng (CQĐT, VKS, Tòa án), người tiến hành tố tụng (Điều tra viên, KSV, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân

và Thư ký Tòa án), người tham gia tố tụng (bị can, bị cáo, người bào chữa…) của cá nhân, cơ quan nhà nước khác và tổ chức xã hội góp phần vào việc giải quyết vụ án theo quy định của luật TTHS [44]

Hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng trong vụ án hình sự là hoạt động của các cơ quan: CQĐT, VKS, Tòa án Đây là các cơ quan có vai trò chủ đạo trong việc giải quyết các vụ án hình sự

Hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng được thực hiện thông qua hoạt động của người tiến hành tố tụng Người tiến hành tố tụng là những công chức trong cơ quan tiến hành tố tụng, được bổ nhiệm vào các chức danh tố tụng,

có thẩm quyền thực hiện những hoạt động tố tụng nhất định trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của cơ quan đó nhằm góp phần giải quyết vụ án hình sự

Hoạt động của những người tham gia tố tụng: Bao gồm hoạt động của người tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình (người

bị tạm giữ, bị can, bị cáo, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan); hoạt động của người tham gia tố tụng

để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác; hoạt động của người tham gia tố tụng nhằm giúp cơ quan tiến hành tố tụng xác định sự thật vụ án (người làm chứng, người giám định, người phiên dịch)

Bộ luật Tố tụng hình sự còn quy định cả nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, các cơ quan, tổ chức và công dân trong việc thực hiện một số biện pháp ngăn chặn, thi hành bản án, quyết định của cơ quan tiến hành tố tụng… Như vậy, trong một chừng mực nhất định, đây cũng là các hoạt động TTHS

Tất cả các hoạt động nêu trên đều phát sinh trong lĩnh vực TTHS, có thể coi là các hoạt động TTHS Do đó, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS là việc thực hiện chức năng của VKSND, hoạt động đó có nội dung là kiểm sát việc tuân theo pháp luật của tất cả các hoạt động nêu trên, của các chủ thể nêu trên

Từ sự phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm kiểm sát việc tuân theo

pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự như sau là: Hoạt động của

VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các chủ thể tham gia quan hệ

pháp luật TTHS phát sinh trong giai đoạn điều tra, nhằm đảm bảo cho quá trình điều tra vụ án được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật [45]

1.2.2 Đối tƣợng, phạm vi kiểm sát tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự

* Đối tượng của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự

Cùng với hoạt động điều tra, hoạt động kiểm sát điều tra đều tập trung vào việc xác định có hay không có hành vi phạm tội, ai là người thực hiện hành vi phạm tội, tính chất, mức độ của hành vi phạm tội, hệ thống chứng cứ

để chứng minh tội phạm, những tình tiết có liên quan tới vụ án hình sự để xử

lý theo pháp luật Nhưng điều cần khẳng định, mang tính bản chất của hoạt động kiểm sát điều tra chính là hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các CQĐT, các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra cũng như những người tham gia tố tụng trong quá trình điều tra vụ án hình sự

Sự tuân thủ pháp luật của CQĐT khi tiến hành các hoạt động tố tụng như khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi, khởi tố vụ án, khởi tố bị can, áp dụng các biện pháp ngăn chặn, hỏi cung bị can Với đối tượng tác động này, hoạt động kiểm sát điều tra nhằm hướng tới mục đích đảm bảo sự tuân thủ pháp luật của CQĐT trong giai đoạn điều tra

Các CQĐT gồm có: CQĐT trong lực lượng Công an nhân dân; CQĐT trong Quân đội nhân dân; CQĐT của VKSNDTC

Sự tuân thủ pháp luật của các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra Các cơ quan này gồm có: Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, Lực lượng Cảnh sát biển, các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra

Sự tuân thủ pháp luật của những người tham gia tố tụng trong quá trình điều tra vụ án, gồm có: người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can, người bị hại, người làm chứng, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án, người giám định, người phiên dịch, người bào chữa… Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của nhóm đối tượng này nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật của họ trong suốt quá trình tham gia vào hoạt động điều tra vụ án

* Phạm vi của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự

Phạm vi của hoạt động kiểm sát điều tra là giới hạn về mặt không gian, thời gian trong đó diễn ra các hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với quá trình điều tra vụ án hình sự của các CQĐT có thẩm quyền

Phạm vi về mặt không gian ở đây đề cập tới hoạt động kiểm sát điều tra vụ án theo lãnh thổ, theo thẩm quyền điều tra của CQĐT đã được pháp luật quy định Thực chất nó khẳng định nội dung ở đâu có hoạt động điều tra

vụ án hình sự thì ở đó có hoạt động kiểm sát điều tra của VKS nhằm đảm bảo tính pháp chế trong hoạt động này

Phạm vi về mặt thời gian đề cập tới hoạt động kiểm sát điều tra bắt đầu từ thời điểm nào và kết thúc thời điểm nào, cũng như nội dung hoạt động

cụ thể của nó Thông tư 01/TTLN ngày 23-1-1984 giữa VKSNDTC và Bộ Nội vụ đã xác định: phạm vi của công tác kiểm sát điều tra được bắt đầu từ khi có tội phạm xảy ra hoặc phát hiện được dấu vết của tội phạm cho tới khi kết thúc điều tra bằng các quyết định xử lý vụ án, xử lý bị can của cơ quan có thẩm quyền Việc xác định phạm vi như vậy thể hiện tính đầy đủ, tính toàn diện của công tác kiểm sát điều tra đối với quá trình điều tra vụ án Mặt khác

nó cũng thể hiện đầy đủ bản chất của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật, trên cơ sở đó VKS đưa ra các quyết định sau khi kết thúc điều tra như: quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung, quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ

án hoặc quyết định truy tố bị can trước Tòa án bằng bản cáo trạng

Từ sự phân tích trên, có thể chỉ ra rằng phạm vi của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự được bắt đầu từ khi có tội phạm xảy ra hoặc phát hiện được dấu vết của tội phạm cho đến khi kết thúc việc điều tra, VKS ra quyết định truy tố hoặc đình chỉ vụ

án theo quy định pháp luật

1.3 CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRƯỚC KHI CÓ BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ 2003

Điều 137 Hiến pháp 1992, Điều 1 Luật Tổ chức VKSND năm 1992 quy định: "Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố theo quy định của Hiến pháp và pháp luật" [32] Để thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, THQCT theo quy định của Hiến pháp và pháp luật đòi hỏi VKSND phải thực hiện đầy

đủ, có hiệu quả những nhiệm vụ mà pháp luật đã quy định

Chức năng quy định tại Điều 1 Luật Tổ chức VKSND 1992 được thực hiện thông qua việc thực hiện nhiệm vụ cụ thể của từng công tác kiểm sát Trong mỗi công tác kiểm sát thực hiện chức năng đều được xác định bởi nhiệm vụ cụ thể nhằm bảo đảm tính thống nhất pháp chế trong từng lĩnh vực hoạt động nhất định Nhiệm vụ chung của VKSND được cụ thể hóa thành nhiệm vụ của VKS thông qua các khâu công tác trong đó có công tác kiểm sát điều tra Điều 3 Luật Tổ chức VKSND 1992 quy định:

Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố bằng những công tác, trong đó có công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra của các cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra [32]

Căn cứ vào Điều 12 Luật Tổ chức VKSND năm 1992, Điều 141 BLTTHS

1988 khi tiến hành công tác kiểm sát điều tra VKSND có nhiệm vụ cụ thể:

- Áp dụng mọi biện pháp do BLTTHS quy định để mọi hành vi phạm tội đều phải được phát hiện, điều tra và xử lý kịp thời, không để lọt người phạm tội, không làm oan người vô tội

- Bảo đảm không để một người nào bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế các quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, tài sản, danh dự và nhân phẩm một cách trái pháp luật

- Bảo đảm hoạt động điều tra phải được tiến hành theo đúng quy định của Luật TTHS Trong việc điều tra phải thu thập cả chứng cứ có tội và chứng

cứ xác định vô tội, làm rõ những tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm của bị can, xác định nguyên nhân và điều kiện dẫn đến tội phạm Những vi phạm pháp luật trong quá trình điều tra phải được phát hiện, khắc phục kịp thời và xử lý nghiêm minh

- Bảo đảm việc truy cứu TNHS đối với bị can là có căn cứ và hợp pháp Khi tiến hành công tác này VKSND có một hệ thống những quyền năng pháp lý khác nhau Các quyền đó đa dạng, phong phú, với tính chất, mục đích khác nhau, tạo thành từng loại, từng nhóm quyền trong công tác kiểm sát điều tra Quyền của VKS trong công tác kiểm sát điều tra thể hiện đầy đủ các tính chất: tính hướng dẫn, tính mệnh lệnh và bắt buộc đối với các chủ thể thuộc đối tượng bị kiểm sát

Căn cứ các Điều 141, Điều 142 BLTTHS 1988, Điều 13 Luật tổ chức VKSND 1992, khi tiến hành công tác kiểm sát điều tra VKS có các quyền:

- Kiểm sát việc khởi tố, tự mình khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can

và chuyển đến cơ quan điều tra để yêu cầu tiến hành điều tra, kiểm sát các hoạt động điều tra của cơ quan điều tra

Các quyền trên tập trung chủ yếu vào giai đoạn khởi tố và các hoạt động điều tra cụ thể của CQĐT, VKS phải chủ động bám sát các hoạt động điều tra để xem xét nhằm bảo đảm tính có căn cứ, tính hợp pháp của các hoạt

động đó VKS phải sử dụng mọi biện pháp do pháp luật quy định để mọi hành

vi phạm tội đều được phát hiện, điều tra và xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Trong những trường hợp tự mình phát hiện được tội phạm hoặc xác định được dấu hiệu của tội phạm, nhưng vì lí do nào đó CQĐT chưa hoặc không khởi tố thì VKS phải yêu cầu cơ quan đó khởi tố hoặc tự mình khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can để tiến hành điều tra trên cơ sở đó kiểm sát chặt chẽ mọi hoạt động điều tra của CQĐT

- Phê chuẩn, không phê chuẩn các quyết định của cơ quan điều tra theo quy định của pháp luật; quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn; hủy bỏ các quyết định trái pháp luật của cơ quan điều tra

Các quyền trên được thể hiện trong suốt quá trình điều tra, giải quyết

vụ án hình sự Các quyền đó thể hiện tính mệnh lệnh, bắt buộc đối với CQĐT Thực chất đó chính là hình thức thể hiện mối quan hệ chế ước của VKS đối với hoạt động điều tra nhằm bảo đảm sự tuân thủ pháp luật một cách nghiêm ngặt Do vậy, khi CQĐT áp dụng các biện pháp đó, VKS phải nghiên cứu, xem xét khách quan, toàn diện, xác định tính có căn cứ, tính hợp pháp để phê chuẩn hoặc không phê chuẩn các quyết định của CQĐT theo quy định của pháp luật, để kịp thời áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn, các quyết định trái pháp luật của CQĐT

- Kiểm sát việc khám xét, khám nghiệm, việc hỏi cung bị can và các

hoạt động điều tra khác của cơ quan điều tra; trực tiếp hỏi cung bị can khi thấy cần thiết; Yêu cầu cơ quan điều tra khắc phục các vi phạm pháp luật trong hoạt động điều tra; yêu cầu thủ trưởng cơ quan điều tra thay đổi, xử lý nghiêm minh điều tra viên đã vi phạm pháp luật trong khi tiến hành điều tra; nếu hành vi của điều tra viên có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự

Các quyền trên tập trung chủ yếu vào hoạt động điều tra cụ thể của CQĐT để phát hiện vi phạm Thực tế các vi phạm trong quá trình điều tra vụ

án được thể hiện dưới nhiều dạng khác nhau, với nhiều tính chất khác nhau

như: các quyết định khởi tố, quyết định không khởi tố vụ án hình sự, quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn, quyết định khám xét, thu giữ, tạm giữ

có căn cứ, hợp pháp, cần thiết hay không, các biện pháp điều tra khác như: hỏi cung bị can, lấy lời khai nhân chứng, lấy lời khai người bị hại, nhận dạng, đối chất… có đảm bảo các nguyên tắc, các quy định của pháp luật không Việc thu thập, bảo quản, đánh giá vật chứng có khách quan không Việc xem xét đánh giá các tình tiết có liên quan tới vụ án hình sự, những tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm của bị can cũng như nguyên nhân điều kiện dẫn tới tội phạm có được Điều tra viên tiến hành khách quan, đầy đủ không Trong mọi trường hợp vi phạm phải được phát hiện kịp thời và tùy theo tính chất, mức độ của vi phạm để VKS kiến nghị CQĐT khắc phục như: yêu cầu thay đổi Điều tra viên, yêu cầu xử lý kỷ luật đối với Điều tra viên, trường hợp

có dấu hiệu phạm tội thì khởi tố hình sự để tiến hành điều tra

- Quyết định truy tố bị can, Quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ điều tra; Quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án

Các quyền này thực chất là các quyền xử lý đối với người thực hiện hành vi phạm tội, được thực hiện trong quá trình điều tra và sau khi kết thúc điều tra Trong quá trình điều tra nếu VKS xác định có căn cứ, lí do để đình chỉ, tạm đình chỉ điều tra thì VKS có thể yêu cầu CQĐT hoặc tự mình ra quyết định đình chỉ điều tra Trường hợp CQĐT kết thúc điều tra, bản kết luận điều tra đề nghị truy tố cùng hồ sơ gửi sang VKS, trách nhiệm của VKS phải nghiên cứu đầy đủ mọi vấn đề liên quan đến vụ án hình sự để: Nếu có đủ căn cứ, cơ sở chứng minh tội phạm, người phạm tội thì quyết định truy tố bị can trước Tòa án bằng bản cáo trạng; nếu có căn cứ, lí do để đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án thì VKS ra quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án; nếu xác định việc điều tra còn thiếu những chứng cứ quan trọng đối với vụ án, có căn

cứ để khởi tố bị can về tội khác hoặc có đồng phạm khác cũng như xác định

có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng thì VKS ra quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung

- Kiến nghị với cơ quan, tổ chức và đơn vị hữu quan áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm

Thực hiện tốt quyền này chính là nhằm vào mục tiêu phòng ngừa tội phạm, từng bước hạn chế tội phạm thông qua hoạt động kiểm sát điều tra các

vụ án hình sự của VKS Trên cơ sở điều tra, kiểm sát điều tra vụ án, trường hợp phát hiện các cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị hữu quan có những sơ

hở, thiếu sót… làm nguyên nhân, điều kiện dẫn tới vi phạm, tội phạm thì VKS phải kiến nghị để tiến hành phòng ngừa tội phạm

Như vậy, quyền hạn của VKS trong công tác kiểm sát điều tra thực chất là những phương tiện pháp lý được pháp luật quy định, VKS có trách nhiệm sử dụng để tiến hành hoạt động kiểm sát nhằm bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được phát hiện, điều tra, đảm bảo tính thống nhất trong mọi hoạt động điều tra tội phạm

1.4 CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

1.4.1 Về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự

Khác với BLTTHS 1988 khi quy định nhiệm vụ, quyền hạn của VKS đối với hoạt động điều tra các vụ án hình sự chung tại Điều 141 BLTTHS, sang tới BLTTHS 2003 nhiệm vụ, quyền hạn của VKS đối với hoạt động điều tra vụ án trong THQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật đã được tách riêng thành hai điều luật riêng rẽ, được quy định tại Điều 112, Điều 113 BLTTHS 2003 Chính sự thay đổi này cho thấy vai trò chủ đạo, quyết định của VKS trong hoạt động điều tra đã được thể hiện cụ thể, rõ nét và đầy đủ hơn

Theo quy định tại Điều 112 BLTTHS 2003, khi THQCT trong giai đoạn điều tra VKS có quyền:

- Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; yêu cầu Cơ quan điều tra khởi

tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can theo quy định của Bộ luật này;

- Đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra; khi xét thấy cần thiết, trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định của Bộ luật này;

- Yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên theo quy định của Bộ luật này; nếu hành vi của Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự;

- Quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác; quyết định phê chuẩn, quyết định không phê chuẩn các quyết định của Cơ quan điều tra theo quy định của Bộ luật này Trong trường hợp không phê chuẩn thì trong quyết định không phê chuẩn phải nêu rõ lý do;

- Hủy bỏ các quyết định không có căn cứ và trái pháp luật của Cơ quan điều tra; yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can;

- Quyết định việc truy tố bị can; quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án

Cùng với việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi THQCT trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự, BLTTHS cũng quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS, của KSV khi THQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật ở giai đoạn điều tra, được thể hiện ở các Điều 36, Điều 37 BLTTHS 2003 Theo Điều 37 BLTTHS 2003 về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của KSV khi được phân công THQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tố tụng đối với vụ án hình sự:

Kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát các hoạt động điều tra và việc lập hồ sơ vụ án của Cơ quan điều tra; Đề ra yêu cầu điều tra;

Triệu tập và hỏi cung bị can; triệu tập và lấy lời khai của người làm chứng, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án; Kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam; Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát theo sự phân công của Viện trưởng Viện kiểm sát Kiểm sát viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Viện trưởng Viện kiểm sát về những hành vi và quyết định của mình [36]

Vai trò của VKS trong hoạt động THQCT ở giai đoạn điều tra không chỉ được thể hiện ở nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS và KSV mà còn được thể hiện một cách đầy đủ hơn ở các nhiệm vụ, quyền hạn tố tụng cụ thể trong từng giai đoạn điều tra vụ án hình sự

* Khởi tố vụ án hình sự

"Khởi tố vụ án hình sự là giai đoạn mở đầu của tố tụng hình sự, trong

đó cơ quan có thẩm quyền xác định có hay không có dấu hiệu tội phạm để ra

quyết định khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ án" [44]

Việc khởi tố vụ án hình sự làm phát sinh quan hệ pháp luật TTHS giữa các cơ quan tiến hành TTHS với nhau Một trong những quan hệ đó là hoạt động THQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKS đối với việc khởi

tố vụ án hình sự Kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự là một quyền năng pháp

lý, một biện pháp nghiệp vụ được pháp luật quy định để VKS tiến hành hoạt động kiểm sát điều tra Thông qua hoạt động này VKS có trách nhiệm đảm bảo việc khởi tố vụ án hình sự của cơ quan có thẩm quyền có căn cứ, hợp pháp, kịp thời phát hiện tội phạm, người phạm tội để điều tra xử lý theo pháp luật

Khi xác định có dấu hiệu tội phạm các CQĐT có thẩm quyền phải ra quyết định khởi tố vụ án để tiến hành điều tra Điều 100 BLTTHS 2003 quy định:

Chỉ được khởi tố vụ án hình sự khi đã xác định có dấu hiệu tội phạm Việc xác định dấu hiệu tội phạm dựa trên những cơ sở sau

đây: Tố giác của công dân; Tin báo của cơ quan, tổ chức; Tin báo trên các phương tiện thông tin đại chúng; Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, Lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trực tiếp phát hiện dấu hiệu của tội phạm; Người phạm tội

tự thú [36]

Trên thực tế các cơ sở, nguồn tin nói trên chưa hẳn đã có dấu hiệu phạm tội mà có thể chỉ có khả năng chứa đựng dấu hiệu của tội phạm Do đó đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền trước khi ra quyết định khởi tố vụ án hình

sự phải tiến hành kiểm tra, xác minh, tìm hiểu để xác định cụ thể dấu hiệu của tội phạm, trên cơ sở đó ra quyết định khởi tố vụ án hình sự Khoản 4 Điều 104 BLTTHS 2003 quy định:

… Quyết định khởi tố kèm theo tài liệu liên quan đến việc khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan điều tra, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, Lực lượng Cảnh sát biển, các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải được gửi tới Viện kiểm sát để kiểm sát việc khởi tố; quyết định khởi tố của Hội đồng xét xử phải được gửi tới Viện kiểm sát để xem xét… [36]

Căn cứ pháp lý để tiến hành hoạt động kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự của VKS được quy định tại Điều 109, Điều 112 BLTTHS 2003 VKS

tiến hành kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự, Thứ nhất: nhằm bảo đảm tính

có căn cứ trong việc khởi tố vụ án hình sự Tính có căn cứ trong việc khởi tố

vụ án hình sự được thể hiện: có sự kiện xảy ra trên thực tế, sự kiện cấu thành tội phạm cụ thể có được quy định trong Bộ luật Hình sự (BLHS) Sau khi kiểm tra, xem xét nếu thấy tính có căn cứ của quyết định khởi tố vụ án chưa

rõ, VKS đề ra các yêu cầu để CQĐT xác minh, kiểm tra nhằm làm rõ tính có

căn cứ Hoạt động này của VKS thực chất là để đảm bảo việc khởi tố vụ án chính xác, tránh oan, sai, lọt tội phạm ngay trong giai đoạn đầu tiên của quá

trình tiến hành tố tụng Thứ hai, hoạt động này của VKS nhằm bảo đảm tính

hợp pháp của việc khởi tố vụ án hình sự Tính hợp pháp của quyết định khởi

tố vụ án hình sự được thể hiện ở thẩm quyền ra quyết định khởi tố vụ án, nội dung và hình thức quyết định khởi tố vụ án có đúng quy định của pháp luật, tài liệu chứng cứ đã thu thập có được thể hiện trong quyết định khởi tố vụ án

để xác định có sự kiện phạm tội xảy ra, khởi tố vụ án về tội gì, theo điều nào, khoản nào của BLHS

- Hủy bỏ quyết định khởi tố vụ án của CQĐT và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra

Sau khi kiểm sát quyết định khởi tố vụ án của các CQĐT có thẩm quyền, trường hợp VKS xác định đã đảm bảo tính có căn cứ, tính hợp pháp, thì chấp nhận để CQĐT tiến hành điều tra Trường hợp xác định được việc khởi tố vụ án chưa đảm bảo tính có căn cứ, tính hợp pháp thì VKS yêu cầu CQĐT làm rõ, bổ sung để đảm bảo đúng quy định của pháp luật Trường hợp xác định rõ việc khởi tố vụ án hình sự không đúng như: không có sự việc phạm tội xảy ra; hành vi không cấu thành tội phạm… thì VKS kịp thời yêu cầu cơ quan đã ra quyết định khởi tố hủy bỏ quyết định khởi tố, nếu cơ quan

đó không thực hiện thì VKS có quyền ra quyết định hủy bỏ đồng thời thông báo cho CQĐT biết Khoản 2 Điều 109 BLTTHS 2003 quy định:

… Trong trường hợp quyết định khởi tố vụ án hình sự của

Cơ quan điều tra, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra không có căn cứ thì Viện kiểm sát ra quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố đó… [36]

- Quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hoặc hủy bỏ quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án của CQĐT

Điều 106 BLTTHS 2003 quy định: "Khi có căn cứ xác định tội phạm

đã khởi tố không đúng với hành vi phạm tội xảy ra hoặc còn có tội phạm khác thì Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án" [36]

Trong trường hợp CQĐT quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự thì trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án, CQĐT phải gửi cho VKS để kiểm sát việc khởi tố Nếu thấy quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố

vụ án hình sự của cơ quan đã ra quyết định không có căn cứ thì VKS yêu cầu

cơ quan đó quyết định hủy bỏ hoặc VKS trực tiếp ra quyết định hủy bỏ quyết định đó

Trong trường hợp VKS quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự thì trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án, VKS phải gửi cho CQĐT để tiến hành điều tra

- Quyết định khởi tố vụ án

Cùng với quy định về quyền quyết định của VKS trong việc khởi tố

vụ án hình sự nhìn từ góc độ quan hệ tố tụng với CQĐT và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, pháp luật còn quy định rõ thẩm quyền của VKS trong việc quyết định khởi tố vụ án hình sự Theo Điều 104 BLTTHS 2003: "Viện kiểm sát ra quyết định khởi tố vụ án trong trường hợp VKS hủy bỏ quyết định không khởi tố vụ án của CQĐT và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra và

trong trường hợp Hội đồng xét xử yêu cầu khởi tố vụ án" [36] Như vậy, có

hai trường hợp VKS có quyền trực tiếp ra quyết định khởi tố vụ án hình sự Trường hợp thứ nhất, khi VKS hủy bỏ quyết định không khởi tố vụ án của các

cơ quan có thẩm quyền điều tra và trực tiếp ra quyết định khởi tố vụ án hình

sự Trường hợp thứ hai, khi VKS nhận được yêu cầu khởi tố vụ án của Hội đồng xét xử, ở trường hợp này VKS phải xem xét, quyết định việc khởi tố Nếu yêu cầu khởi tố vụ án có căn cứ thì VKS ra quyết định khởi tố vụ án và chuyển đến CQĐT để tiến hành điều tra Nếu xét thấy yêu cầu khởi tố vụ án của Hội đồng xét xử không có căn cứ, VKS có quyền ra quyết định không khởi

tố vụ án hình sự và thông báo cho Hội đồng xét xử đã yêu cầu khởi tố biết

- Yêu cầu CQĐT ra quyết định khởi tố vụ án, ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án

Theo Điều 103 BLTTHS 2003, VKS có trách nhiệm tiếp nhận tin báo,

tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố do cơ quan nhà nước chuyển đến Khi nhận được tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố, VKS có trách nhiệm chuyển ngay đến CQĐT, cùng với các tài liệu có liên quan đã nhận được Bộ luật TTHS không quy định trách nhiệm của VKS phải xác minh, xử

lý tin báo, tố giác về tội phạm mà trách nhiệm này thuộc về CQĐT Nhưng sau đó VKS phải có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết của CQĐT đối với tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố, bảo đảm các tin báo, tố giác

về tội phạm và các kiến nghị khởi tố phải được xác minh, xử lý xem có hay không có hành vi phạm tội để quyết định việc khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự Chính qua quá trình này, nếu phát hiện vụ việc đủ căn cứ để khởi tố nhưng CQĐT chưa ra quyết định khởi tố vụ án hoặc đã ra quyết định khởi tố

vụ án nhưng không đúng với hành vi phạm tội xảy ra hoặc còn có tội phạm khác, thì VKS có quyền yêu cầu CQĐT ra quyết định khởi tố vụ án, ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án đảm bảo không để lọt tội phạm và người phạm tội

* Khởi tố bị can

Khởi tố bị can là hành vi pháp lý của các cơ quan có thẩm quyền xác định một người đã thực hiện hành vi phạm tội cần phải tiến hành điều tra theo

quy định của pháp luật để truy cứu TNHS Quyết định khởi tố bị can làm phát sinh hiệu lực pháp lý, là căn cứ để cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng các biện pháp điều tra được pháp luật quy định để xác định tội phạm và người phạm tội Việc ra quyết định khởi tố bị can trực tiếp hạn chế một số quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

Khoản 1 Điều 126 BLTTHS 2003 quy định: "Khi có đủ căn cứ để xác định một người đã thực hiện hành vi phạm tội thì cơ quan điều tra ra quyết định khởi tố bị can" [36] Về nguyên tắc chỉ được ra quyết định khởi tố bị can khi đã có quyết định khởi tố vụ án hình sự Khoản 4 Điều 126 BLTTHS 2003 quy định:

Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định khởi tố bị can, Cơ quan điều tra phải gửi quyết định khởi tố và tài liệu liên quan đến việc khởi tố bị can đó cho Viện kiểm sát cùng cấp để xét phê chuẩn việc khởi tố Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận được quyết định khởi tố bị can, Viện kiểm sát phải quyết định phê chuẩn hoặc quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố bị can và gửi ngay cho Cơ quan điều tra [36]

Trên cơ sở quy định tại Điều 112 BLTTHS 2003 thì VKS có nhiệm vụ THQCT trong việc ra quyết định khởi tố bị can của CQĐT, đây không những

là quyền mà còn là nghĩa vụ của VKS trong công tác kiểm sát điều tra Đảm bảo để CQĐT khởi tố bị can đúng người, đúng tội có một ý nghĩa quan trọng trong quá trình tiếp tục điều tra, truy tố, xét xử sau này Khởi tố bị can đúng người, đúng tội chính là cơ sở để xác định các biện pháp điều tra, chiến thuật điều tra, phương hướng điều tra đúng đắn, thuận lợi, đảm bảo được tiến độ điều tra, giải quyết vụ án Ngược lại, khởi tố bị can không đúng sẽ trực tiếp gây khó khăn, vướng mắc cho quá trình điều tra, giải quyết vụ án và có thể gây hậu quả không tốt về mặt chính trị, pháp lý, dẫn tới xâm phạm đến các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được pháp luật bảo vệ, dẫn tới oan,

sai, để lọt tội phạm