sơ (22) - 2022 ■MHSMNMttlMMMMMMMKiSMMMMMMMMM&NMMMM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÊ BÀO VỆ QUYÊN LỢI CỦA 'người tiêu dùng việt nam ĐÁP ‘ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP QUỐC TẾ • TS Lê Thanh Bình * Tóm tất: Bảo vệ người tiêu dùng vấn đề thu hút quan tâm tồn xã hội Khơng Việt Nam, hầu giới coi trọng công tác lẽ bảo vệ người tiêu dùng chỉnh bảo vệ phát triên bên vừng xã hội Bài viết phân tích thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tạo sở pháp lý vững cho hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Từ khóa: Hồn thiện pháp luật; quyền lợi người tiêu dùng; hội nhập quốc tế Abstract: Consumer protection is one of the issues attracting the attention of the whole society Not only in Vietnam, most countries around the world attach great importance to this work because protecting consumers is safeguarding the sustainable development of society The article analyzes the current situation and proposes solutions to improve the law on protecting the interests of consumers, creating a solid legal basis for consumer protection activities in Vietnam to meet the requirements of international integration Keywords: Improvement of the law; consumer's rights; international integration Ngày nhận: 13/12/2021 Ngày phản biện, đánh giá: 22/12/2021 Ngày duyệt: 12/01/2022 Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt trình tồn cầu hóa Pháp luật bảo vệ quyền lợi Nam người tiêu dùng công cụ thực quyền người lĩnh vực kinh tế xã hội Nếu thiếu hệ thống văn pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nhà nước Việt Nam bảo đảm thực quyền người Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trách nhiệm chung tồn xã hội Cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có vai trị quan trọng phát triển ổn định, bền vững đất nước, đặc biệt bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế quốc tế kinh tế - xã hội bối cảnh phát triển vũ bão cách mạng công (*) Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hổ Chí Minh Email: ngoquangthang2@yahoo.com.vn VIETNAM JOURNAL OF HUMAN RIGHTS LAW H 57 PHÁP LUẬT VỂ QUYỀN CON NGƯỜI nghiệp 4.0 Thông qua pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nhà nước điều tiết mối quan hệ xã hội nhằm 13/01/2012 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng theo định hướng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo nguyên tắc phát triển bền mẫu, điều kiện giao dịch chung vừng phục vụ mục tiêu phát triển ngày 20/8/2015 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Quyết định người Trong năm qua, hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam đạt kết bước đầu đáng ghi nhận, thực sở bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực tiễn, góp phần bảo đảm phát triển kinh tế bền vừng đất nước - Quyết định 35/2015/QĐ-TTg 02/2012/QĐ-TTg ngày 13/01/2012 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Quốc hội nước Cộng hòa xã kiện giao dịch chung - Quyết định 38/2018/QĐ-TTg ngày 05/9/2018 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi Quyết định 35/2015/QĐ-TTg ngày 20/08/2015 việc sửa đổi, bổ sung Quyết định 02/2012/QĐ-TTg ngày hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp 13/01/2012 Thủ tướng Chính phủ thứ thơng qua ngày 17/11/2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 Trong 10 năm thực thi vừa qua, quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng việc ban hành Danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung góp phần kiến tạo khn khổ pháp ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người lý vững hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam Sau Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đời thức có hiệu lực, hàng loạt văn pháp luật có liên quan xây dựng ban hành, thể quan tâm Đảng, Nhà nước đổi với hoạt động này, cụ thể: - Nghị định số 185/2013/NĐ-CP tiêu dùng - Nghị định 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 185/2013/ND-CP ngày 15/11/2013 - Nghị định 99/2011/NĐ-CP ngày Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành 27/10/2011 Chính phủ việc quy hoạt động thương mại, sản định chi tiết hướng dẫn thi hành số xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu vệ quyền lợi người tiêu dùng - Quyết định số 1997/QĐ-TTg ngày dùng Quyết định 02/2012/QĐ-TTg ngày 18/10/2016 Thủ tướng Chính phủ 58 PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGUỜI sô (22) - 2022 Lực lượng quản lý thị trường tích cực kiếm tra, kiếm sốt hàng hỏa lưu thơng thị trường để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nguồn: baophutho.vn việc phê duyệt Chương trình phát triển hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu (2015); Bộ luật Tố tụng dân sự, số Đề án tham gia Chương trình phát triển Đầu tư, số 61/2020/QH14; Luật Doanh hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu nghiệp, số 59/2020/QH14 dùng giai đoạn 2016 — 2020 Bên cạnh đó, vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đề cập Song song với trình xây dựng hồn thiện, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho quan hệ tiêu dùng, kinh tế nước phát triển, Nhà nước Việt Nam trọng phê chuẩn nhiều điều ước quốc tế để thực chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng Chẳng 92/2015/QH13 (2015); Bộ luật Hình sự, sổ 100/2015/QH13; Luật Sửa đổi, bổ dùng giai đoạn 2016-2020 - Quyết định số 4122/QĐ-BCT ngày sung số điều Bộ luật Hình số 12/2017/QH14; 31/10/2017 Bộ trưởng Bộ Công 100/2015/QH13, số Thương việc phê duyệt danh sách Luật Cạnh tranh, số 23/2018/QH14; Luật mức độ khác văn quy phạm pháp luật như: Luật Thương mại (2005), số 36/2005/QH 11; Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỳ thuật (2006), số 68/20006/QH 11; Luật Chất lượng, sản phẩm hàng hoá, số 05/2007/QH12; Luật An toàn thực phẩm, số 55/2010/QH12; Luật Quảng cáo, số 16/2012/QH13; Luật Bảo vệ môi trường, số 55/2014/QH13; Bộ luật Dân sự, số 91/2015/QH13 hạn, Nhà nước tham gia Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA), Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định Bảo hộ đầu tư Việt Nam Liên minh châu Âu VIETNAM JOURNAL OF HUMAN RIGHTS LAW Ễ 59 PHÁP LUẬT VẾ QUYỀN CON NGƯỜI (EVIPA) số điều ước quốc tế quan trọng Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Cùng với trình phê chuẩn điều ước quốc tế, Nhà nước tiến hành sửa đổi, bổ sung số luật để tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý bảo đảm thống pháp luật quốc gia phù hợp với giao dịch, kinh doanh - tiêu dùng có tính “truyền thống” mà chưa tính đến số phương thức kinh doanh gắn với phát triển thương mại điện tử, kinh doanh dựa tảng chia sẻ khoa học công nghệ 4.0; nhiều hành vi xâm phạm pháp luật quốc tế, Luật Điều ước quyền lợi người tiêu dùng xuất quốc tế; Luật Sửa đổi, bố sung số điều quan đại diện nước Cộng hòa chưa bổ sung vào phần hành vi bị cấm; số nội dung bảo vệ cung cấp thông tin cho người tiêu xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngoài; Luật Thỏa thuận quốc tế Việc phê chuẩn điều ước quốc tế sửa đổi, hoàn thiện số luật điều chỉnh quan hệ quốc tế Việt Nam với nước góp phần đưa nước ta hội nhập ngày sâu rộng vào quan hệ kinh tế quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, xuất nhiều bất cập quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam Cùng với phát triển kinh tế - xã hội làm xuất nhiều hình thức kinh doanh, tiêu dùng Đặc biệt giao dịch môi trường điện tử, giao dịch xuyên biên giới, dịch vụ chia sẻ tảng cơng nghệ số dẫn đến tình trạng số quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng khơng cịn phù hợp với thực tiễn Cùng với đó, sách, pháp luật lĩnh vực khác liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có thay đổi dần đến không phù hợp, thiếu thống văn pháp luật hành Chẳng hạn, số quy định 60 dùng pháp luật hành khơng cịn phù hợp xuất chủ thể dạng hành vi mới; chưa quy định giám sát việc đăng ký thực hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung; quy định liên quan đến cung cấp chứng giao dịch, bảo hành, thu hồi hàng hóa khuyết tật chưa chặt chẽ (ví dụ: quy định tổ chức, cá nhân kinh doanh phải báo cáo kết sau thực xong việc thu hồi sản phẩm khuyết tật dẫn đến việc giám sát trình gặp khó khăn); quy định phương thức giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh chưa phù hợp đầy đủ (ví dụ: khơng thương lượng với vụ việc khiếu nại nhiều người, áp dụng thủ tục trọng tài thương mại để giải tranh chấp tiêu dùng; thiếu phù hợp Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bộ luật Tố tụng dân việc áp dụng thủ tục đơn giản/ rút gọn ); tiếp nhận giải yêu cầu quan nhà nước, quy định rõ thẩm quyền ủy ban PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI SÔ (22) - 2022 ■HMHHHraRMBHHBKOHHMMMnHMHMMHMMHMMRaMMMMHM nhân dân cấp huyện, chưa quy định tham gia quan nhà nước khác hoạt động này.1 Một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lọi người tiêu dùng Việt Nam 2.1 Sửa đổi quy định không phù nhiệm doanh nghiệp - Sửa đổi, bổ sung từ Điều 22 đến Điều 24 hàng hóa có khuyết tật.cần quy định tham gia, giám sát quan nhà nước, tổ chức xã hội người tiêu dùng từ đầu hoạt động thu hợp bố sung quy định cịn thiếu hồi hàng hóa có khuyết tật Luật cần quy định cụ thể thời hạn kết thúc chương trình pháp luật bảo vệ quyền lợi thu hồi hàng hóa có khuyết tật; quy trình, người tiêu dùng - Tại khoản điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định: thủ tục báo cáo kết thực chương “Người tiêu dùng người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt cá nhân, gia đình, tổ chức” Trong bối cảnh nên bổ sung tiêu dùng - Sửa đổi, bổ sung Điều 25 Điều 26 yêu cầu giải yêu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trách nhiệm khái niệm Người tiêu dùng bao gồm người thuê tài sản, dịch vụ giải khiếu nại cần bổ sung cấp hành khác khơng quy cho mục đích tiêu dùng - Bổ sung điều khoản bảo vệ định riêng cấp huyện hành - Sửa đổi, bổ sung Điều 30 người tiêu dùng thương mại điện tử mơ hình kinh doanh sở tảng chia sẻ khoa học công nghệ phương thức giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh 4.0 quy định: “Khơng thương lượng, hịa giải trường hợp tranh chấp gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích nhiều người tiêu dùng, lợi ích công - Bổ sung quy định cụ thể giám sát việc đăng ký thực hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung - Sửa đổi Điều 20 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trách nhiệm cung cấp chứng giao dịch Bằng chứng giao dịch quan trọng để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, giải tranh chấp doanh nghiệp người tiêu dùng Chính vậy, cần sửa đổi Điều 20 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo hướng quy định tạo lập lưu giữ chứng giao dịch trách trình tới quan quản lý nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi người doanh hàng hóa, dịch vụ theo hướng bỏ cộng” điều không phù hợp với thông lệ quốc tế thực tiễn giải tranh chấp người tiêu dùng thời gian vừa qua - Bổ sung quy định: vụ việc khiếu nại người tiêu dùng áp dụng thủ tục đơn giản, rút gọn vào Bộ luật Tố tụng dân sự, tạo thống Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bộ luật Tố tụng dân VIETNAM JOURNAL OF HUMAN RIGHTS LAW ỄĨ 61 PHÁP LUẬT VẾ QUYỀN CON NGƯỜI - Bố sung quy định chế phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền triển khai hoạt động bảo dùng Các tố chức xã hội tham gia công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có nhiều nỗ lực, cố gắng triển khai hoạt vệ quyền lợi người tiêu dùng Trong có động, dần khẳng định vai trị cầu nối phân công nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể cấp, ngành công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng người tiêu dùng với quan quản lý nhà nước cộng đồng doanh nghiệp Bên cạnh kết đạt được, hoạt 2.2 Tăng cường hoạt động tong kết, thực tiễn thực thi pháp luật để bổ sung quy định thiếu sửa đổi quy định động thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tồn Cụ thể, hệ thống quan quản lý nhà nước chưa hoàn thiện khiến cho việc phối hợp triển khai công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng gặp nhiều khó khăn Giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh khơng phù hợp Chỉ có thơng qua tổng kết thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thấy chưa hiệu Hoạt động tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng gặp nhiều khó khăn Nguồn lực lỗ hổng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hồ trợ cho hoạt động bảo vệ quyền lợi đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Đe có sở tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, cần tích cực tổng kết Trong năm qua, hoạt động thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đạt số kết bật Theo đó, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực ngày đa dạng phong phú Đã hình thành hệ thống quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng từ Trung ương tới địa phương Cơng tác kiểm sốt hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung bước đầu triển khai hiệu thực tế, góp phần bảo vệ lợi ích người tiêu dùng đơn vị kinh doanh Công tác thu hồi sản phẩm khuyết tật bước triến khai giúp hạn chế thiệt hại tới người tiêu 62 người tiêu dùng Trung ương địa phương nhiều hạn chế Tổng kết, đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng sở phát kịp thời quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực tiêu dùng cần pháp luật điều chỉnh, bảo đảm khả điều chỉnh toàn diện, kịp thời quy định pháp luật hành vi, mơ hình kinh doanh xuất hiện, giảm thiểu ngăn chặn hành vi xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng Đặc biệt giao dịch có xu hướng phát triển mạnh mẽ thời đại cách mạng công nghiệp 4.0, thương mại điện tử, cho vay tiêu dùng, mơ hình chia sẻ, kết nối dịch vụ ngang hàng, PHÁP LUẬT VẾ QUYẾN CON NGƯỜI sô (22) - 2022 Cùng với việc điều chỉnh kịp thời tiêu dùng Theo đó, nghiên cứu học quan hệ xã hội phát sinh qua hỏi yếu tố phù hợp xây dựng phương thức kinh doanh mới, thực tốt hoạt động tổng kết, đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ quyền lợi pháp luật bảo vệ quyền lợi người người tiêu dùng tạo điều kiện mở rộng phạm vi bảo vệ quyền lợi người tiêu triển mạnh Hoa Kỳ, Pháp, Australia Nghiên cứu áp dụng nguyên tắc dùng sở có tính tới đặc điểm thực sách pháp luật thúc đẩy riêng nhóm người tiêu dùng nhóm người tiêu dùng yếu Từ địi hỏi thực tiễn, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cung cấp sản xuất tiêu dùng bền vững các dẫn, quy định cụ thể, rõ ràng để doanh nghiệp xây dựng, thiết kế sản phẩm, quy trình phù hợp trình thực giao dịch với người tiêu dùng dễ bị tổn thương, góp phần thể tính nhân văn việc xây dựng áp dụng quy định pháp luật Nhà nước, tạo niềm tin đảm bảo quyền công cho người dân lĩnh vực tiêu dùng 2.3 Tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế xây dựng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để áp dụng đổi với Việt Nam, hướng tới thúc đẩy sản xuất tiêu dùng bền vững Xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trước yêu cầu cách mạng 4.0 cần phải tiến hành đồng giải pháp bảo đảm thực hiện, tham khảo, học hỏi kinh nghiệm nước có trình độ phát triển kinh tế - xã hội tương đồng với Việt Nam; nước có nhiều thành tựu xây dựng thể chế thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nước có phong trào bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phát nước như: - Nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp sản xuất bền vững, định hướng cho doanh nghiệp tạo sản phẩm, dịch vụ tốt cho môi trường cho người tiêu dùng - Đảm bảo người tiêu dùng tiếp cận thơng tin xác, đầy đủ sản phẩm, dịch vụ có yếu tố bền vững - Định hướng tiêu dùng lành mạnh cho người tiêu dùng Chú trọng nâng cao nhận thức tiêu dùng thông thái tẩy chay mạnh mẽ hàng hóa, dịch vụ chất lượng cho người dân - Nâng cao hiệu quản lý, khai thác sử dụng bền vững tài nguyên, phát triển nhiên liệu, nguyên vật liệu tái tạo, tái sinh, góp phần bảo vệ mơi trường lành Tài liệu tham khảo (1) Bộ Công Thương, Tờ trình đề nghị xây dựng dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều cùa Luật Bào vệ quyền lợi người tiêu dùng, 2020 (2) Lê Thanh Bình, Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay, Nxb Lý luận trị, Hà nội, 2015 VIETNAM JOURNAL OF HUMAN RIGHTS LAW ỄỄ 63 ... lợi người tiêu dùng Đe có sở tiếp tục hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, cần tích cực tổng kết Trong năm qua, hoạt động thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu. .. giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người lý vững hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam Sau Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đời thức có hiệu lực, hàng loạt văn pháp luật có liên... bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng gặp nhiều khó khăn Nguồn lực lỗ hổng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hồ trợ cho hoạt động bảo vệ quyền lợi đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ