Thực trạng và giải pháp cho hoạt động bán hàng rong tại hà nội hiện nay.pdf

Thực trạng và giải pháp cho hoạt động bán hàng rong tại hà nội hiện nay.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

-o0o -

Công trình dự thi Cuộc thi

Sinh viên nghiên cứu khoa học trường Đại học Ngoại thương 2010

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHO HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG RONG TẠI HÀ NỘI HIỆN NAY

Nhóm ngành: XH2b

Hà Nội, tháng 7 năm 2010

Hà Nội, tháng 7 năm 2010

3.3 Bán hàng rong tại các quốc gia khác _ 15 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG BÁN HÀNG RONG TẠI HÀ NỘI _ 18

1 Nguồn pháp lý điều chỉnh hoạt động bán hàng rong tại Việt Nam 18

1.1 Các văn bản pháp lý hiện hành _ 18 1.2 Thực trạng áp dụng các nguồn luật 19 2 Thực trạng hoạt động bán hàng rong tại Hà Nội từ 1986 đến nay _ 21

2.1 Chủ thể tham gia hoạt động bán hàng rong 21 2.2 Những loại hàng hóa được bán rong _ 23 2.3 Địa bàn của hoạt động bán hàng rong 25

http://svnckh.com.vn 2

3.2.1 Văn hóa _ 42 3.2.2 Xã hội _ 44

Ảnh hưởng tới an ninh trật tự xã hội _ 44 Hàng hóa không đảm bảo chất lượng và nguồn gốc xuất xứ 46 Ô nhiễm môi trường _ 48 Tạo điều kiện hối lộ, tham ô trong bộ máy quản lý _ 49 Kẽ hở cho vi phạm nhân quyền 50 3.2.3 ế 51

Gây thất thoát về thuế, phí 51 Giảm thu nhập của các ngành kinh tế liên quan 52 4.Nguyên nhân những tồn tại trong hoạt động bán hàng rong tại Hà Nội _ 53

4.1 Chính sách trợ cấp và phúc lợi xã hội chưa thỏa đáng _ 54 4.2 Những bất cập trong văn bản luật và thực thi văn bản luật 55 4.3 Ý thức của người bán hàng rong 57 4.4 Ý thức của người mua hàng 58 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP CHO HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG RONG TẠI HÀ NỘI _ 59

1.Định hướng tổ chức, quản lý hoạt động bán hàng rong tại Hà Nội 59

1.1 Đưa hoạt động bán hàng rong vào hệ thống và có tổ chức 60 1.2 Liên hệ chặt chẽ giữa chính quyền, người bán hàng và người tiêu dùng _ 61 1.3 Nâng cao dân trí cộng đồng và người bán rong _ 62 2.Giải pháp _ 62

2.1 Từ phía Chính quyền và các cơ quan chức năng 63 2.1.1 Hoàn thiện văn bản luật _ 63 2.1.2 Tạo công ăn việc làm cho người dân chuyển đổi nghề nghiệp 65 2.1.3 Nâng cao chất lượng cán bộ quản lý 66

http://svnckh.com.vn 3

2.1.4 Hình thành những khu phố bán hàng rong tập trung, khu phố du lịch kết hợp xây dựng hệ thống kiểm tra chất lượng, nguồn gốc chất lượng hàng hóa bán rong 67 2.1.5 Thu thuế, phí của những người bán hàng rong 69 2.1.6 Xây dựng cơ chế thưởng phạt hợp lý kết hợp với tiếng nói người dân _ 70 2.2 Giải pháp từ phía người bán _ 70

2.2.1 Có ý thức về bảo vệ môi trường, giữ gìn an ninh trật tự xã hội _ 70 2.2.2 Tạo một mạng lưới phân phối theo mô hình đặt hàng qua điện thoại và giao hàng tận nhà _ 71 2.2.3 Xây dựng hình ảnh phục vụ văn minh hơn _ 72 2.3.4 Có nghĩa vụ cung cấp thông tin cần thiết và chính xác về nguồn gốc và chất lượng hàng hóa khi được kiểm tra 73 2.2.5 Có nghĩa vụ nộp thuế, phí cho những cơ quan chức năng _ 73 2.3 Giải pháp từ phía người tiêu dùng _ 74

2.3.1 Có ý thức bảo vệ môi trường, giữ gìn an ninh trật tự xã hội _ 74 2.3.2 Kịp thời thông báo cho cơ quan chức năng khi bị xâm phạm về quyền lợi 75 KẾT LUẬN 77

Danh mục tài liệu tham khảo 74

http://svnckh.com.vn 4

LỜI MỞ ĐẦU

Dù trong bối cảnh nền kinh tế khủng hoảng hay phát triển thì mọi nỗ lực thúc đẩy tăng trưởng đều đáng ghi nhận Với kinh tế Việt Nam, một nền kinh tế mà kinh doanh nhỏ lẻ là đặc trưng thì đóng góp vào con số tăng trưởng ấy, hoạt động bán hàng rong đã góp phần không nhỏ Thực tế, trải qua quá trình phát triển lâu dài, hoạt động bán hàng rong đã có tác động tới mọi mặt: kinh tế, văn hóa, xã hội của nước ta Một mặt nó giúp tăng trưởng kinh tế, nuôi sống một bộ phận không nhỏ người dân, đồng thời theo một khía cạnh nào đó, hàng rong cũng được đánh giá là một nét văn hóa đặc trưng Mặt khác hoạt động bán hàng rong vẫn tồn tại một số hạn chế như gây ô nhiếm môi trường, mất trật tự xã hội… Nghị định số 39/2007/NĐ-CP và Quyết định số 46/2009/QĐ-UBND được ban hành và đã có hiệu lực nhằm điều chỉnh hoạt động bán hàng rong, tuy nhiên đến nay vẫn chưa đem lại nhiều hiệu quả Hàng rong tại Hà Nội vẫn nằm tromg tình trạng quản lý thiếu hệ thống, nhiều tiêu cực như tham ô, hối lộ, tạo ra lỗ hổng trong nền kinh tế

Mâu thuẫn giữa mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và vấn đề giữ gìn bản sắc dân tộc, không gây ảnh hưởng lớn tới đời sống người dân luôn là bài toán khó cho công tác phát triển đô thị Hà Nội, thủ đô, trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị của cả nước cũng phải đối mặt với bài toán hướng đi cho hoạt động bán hàng rong Năm 2010 đánh dấu đại lễ chào mừng 1000 năm Thăng Long Hà Nội, việc nghiên cứu vấn đề xã hôi này càng có ý nghĩa hơn Bởi lẽ nhiệm vụ đặt ra không chỉ là giải quyết vấn đề hàng rong một cách hợp tình hợp lý mà còn phải tạo dựng bộ mặt văn minh cho thủ đô

Với những lý do trên, chúng tôi quyết định lựa chọn và nghiên cứu đề tài: “Thực trạng và giải pháp cho hoạt động bán hàng rong tại Hà Nội hiện nay” Từ

http://svnckh.com.vn 5 những phân tích về vai trò, tác động, thực trạng hoạt động bán hàng rong, chúng tôi đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển đô thị thủ đô

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động bán hàng rong tại Hà Nội trong thời gian gần đây Đề tài tập trung vào hai mục tiêu chính: Thứ nhất là phân tích, đánh giá tác động của hoạt động bán hàng rong tới các mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, thứ hai là tìm ra các giải pháp và hướng đi cho hoạt động bán hảng rong

Đề tài nghiên cứu mang tính ứng dụng giả quyết các vấn đề kinh tế xã hội, vì vậy, để đạt được hiệu quả cao và tận dụng được tính ưu việt của các phương pháp nghiên cứu, chúng tôi sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, cụ thể: Phương pháp chủ yếu là điều tra, quan sát, phỏng vấn, thống kê để thu thập thông tin liên quan đến hoạt động bán hàng rong tại Hà Nội Sau đó áp dụng phương pháp phân tích, đánh giá nhằm tìm hiểu tác động của hoạt động bán hàng rong tới kinh tế, văn hóa, xã hội

Đề tài tập trung nghiên cứu các khu vực trọng điểm về bán hàng rong tại các trung tâm văn hóa, di tích lịch sử, các trường đại học, cơ quan lớn… trên địa bàn trung tâm Hà Nội

http://svnckh.com.vn 6

Đề tài mang ý nghĩa cao về mặt thực tiễn Kết quả nghiên cứu sẽ cung cấp cái nhìn tổng quan về hoạt động bán hàng rong tại Hà Nội trong thời gian gần đây, đồng thời tổng hợp tác động của hoạt động bán hàng rong tới kinh tế, văn hóa, xã hội Bên cạnh đó, chúng tôi phân tích bài học kinh nghiệm từ các quốc gia khác về vấn đề hàng rong và đưa ra định hướng, giải pháp cho hoạt động này, qua đó các nhà quản lý có thể sử dụng kết quả nghiên cứu nhằm đưa ra các chính sách phù hợp nhất cho giai đọan hiện nay

Đưa ra những giải pháp cho hoạt động bán hàng rong tại Hà Nội, đảm bảo mục tiêu phát triển đô thị và quyền lợi của người dân

6 Kết cấu của để tài

Chương I Cơ sở lý luận của hoạt động bán hàng rong tại Việt Nam

1 Các khái niệm

2 Phân loại hoạt động bán hàng rong 3 Bài học kinh nghiệm từ các nước khác

Chương II Thực trạng hoạt động bán hàng rong tại Hà Nội

1 Nguồn pháp lý điều chỉnh hoạt động bán hàng rong tại Việt Nam 2 Thực trạng hoạt động bán hàng rong tại Hà Nội từ 1989 đến nay 3 Tác động của hoạt động bán hàng rong tại Hà Nội

4 Nguyên nhân của những tồn tại trong hoạt động bán hàng rong tại Hà Nội

Chương III Giải pháp cho hoạt động bán hàng rong tại Hà Nội

1 Định hướng tổ chức, quản lý hoạt động bán hàng rong tại Hà Nội

http://svnckh.com.vn 7 2 Giải pháp

http://svnckh.com.vn 8

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG RONG TẠI VIỆT NAM

1 Các khái niệm

Tại điều 2, Quy định số 46/2009/QĐ-UBND “Quy định về quản lý hoạt

động bán hàng rong trên địa bàn thành phố Hà Nội” đã nêu rõ: “Người bán hàng rong là cá nhân hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên, không

phải đăng ký kinh doanh, không có địa điểm kinh doanh cố định và không gọi là "thương nhân" theo quy định của Luật Thương mại.”

Theo đó, cá nhân hoạt động thương mại là cá nhân tự mình hàng ngày thực hiện một, một số hoặc toàn bộ các hoạt động được pháp luật cho phép về mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác nhưng không thuộc đối tượng phải đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật về đăng ký kinh doanh và không gọi là “thương nhân” theo quy định của Luật Thương mại

Quy định về hàng rong, Điều 5, Nghị định số 39/2007/NĐ-Cp quy định:

các cá nhân hoạt động thương mại được phép kinh doanh các loại hàng hóa, dịch vụ theo quy định của pháp luật, trừ các loại hàng hóa, dịch vụ sau đây:

a) Hàng hóa, dịch vụ thuộc Danh mục hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh theo quy định của pháp luật;

b) Hàng lậu, hàng giả, hàng không rõ xuất xứ, hàng quá thời hạn sử dụng, hàng không bảo đảm điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm theo quy định của pháp luật; hàng không bảo đảm chất lượng, bao gồm hàng mất phẩm chất, hàng kém chất lượng, hàng nhiễm độc và động, thực vật bị dịch bệnh;

http://svnckh.com.vn 9

c) Hàng hóa, dịch vụ thuộc Danh mục hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh theo quy định của pháp luật

2 Phân loại hoạt động bán hàng rong

Theo Điều 3, Nghị định 39/2007/NĐ-CP, bán hàng rong bao gồm các hoạt động thương mại:

a) Buôn bán rong (buôn bán dạo) là các hoạt động mua, bán không có địa điểm cố định (mua rong, bán rong hoặc vừa mua rong vừa bán rong), bao gồm cả việc nhận sách báo, tạp chí, văn hóa phẩm của các thương nhân được phép kinh doanh các sản phẩm này theo quy định của pháp luật để bán rong;

b) Buôn bán vặt là hoạt động mua bán những vật dụng nhỏ lẻ có hoặc không có địa điểm cố định;

c) Bán quà vặt là hoạt động bán quà bánh, đồ ăn, nước uống (hàng nước) có hoặc không có địa điểm cố định;

d) Buôn chuyến là hoạt động mua hàng hóa từ nơi khác về theo từng chuyến để bán cho người mua buôn hoặc người bán lẻ;

e) Thực hiện các dịch vụ: đánh giày, bán vé số, chữa khóa, sửa chữa xe, trông giữ xe, rửa xe, cắt tóc, vẽ tranh, chụp ảnh và các dịch vụ khác có hoặc không có địa điểm cố định;

f) Các hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên không phải đăng ký kinh doanh khác

http://svnckh.com.vn 10

3

Bán hàng rong không phải là một hoạt động kinh doanh mới mẻ và xa lại với các quốc gia trên thế giới, thậm chí bán hàng rong còn được coi như là một nét văn hóa lâu đời tại một số khu vực như Thái Lan, Việt Nam, Singapore, Ấn Độ…Nghiên cứu hoạt động bán hàng rong, sẽ là thiếu sót nếu không nhìn nhận hoạt động bán hàng rong trên góc độ của các thành phố ở các quốc gia khác nhau từ đó có cái nhìn toàn cảnh hơn về thực trạng phát triển của loại hình kinh doanh này

3.1 Bán hàng rong tại Singapore

Singapore, quốc đảo sư tử vốn được biết đến là một quốc gia văn minh và sạch sẽ bậc nhất trên thế giới cũng đã từng đối mặt với những ảnh hưởng không nhỏ của hoạt động bán hàng rong Một số người đã nhận ra một bức gương phản chiếu giữa một Hà Nội, một thành phố Hồ Chí Minh ngày nay với một Singapore ngày trước, đây là lí do mặc dù trình độ phát triển chênh lệch của Singapore và Viêt Nam, chúng tôi vẫn tìm đến Singapore như một mảnh ghép hoàn thiện bức tranh bán hàng rong

Singapore ngay từ đầu đã đánh giá cao sự đóng góp của hàng rong vào nền kinh tế của nước này Hàng rong giữ vai trò người cung cấp các nhu yếu phẩm, kể cả các bữa ăn hàng ngày cho những người có thu nhập thấp đồng thời cũng đã giữ cho giá sinh hoạt của thành phố không tăng cao Nhằm giải quyết tình trạng người bán hàng rong chiếm lĩnh khắp các đường phố, thay vì loại bỏ loại hình kinh doanh này, từ đầu những năm 80 của thế kỷ 20, Singapre đã có kế hoạch điều chỉnh hệ thống quản lý hàng rong Một trong những giải pháp được Chính phủ Singapore đưa ra là thực hiện chương trình xây dựng các khu trung

http://svnckh.com.vn 11 tâm mua bán thực phẩm, chợ…để đưa người bán hàng rong vào buôn bán Ở đó, người bán hàng rong có nơi bày bán hàng tử tế, có nước máy, điện để dùng, có chỗ bỏ rác nên không phải vứt rác bừa bãi, làm bẩn môi trường

Singapore được biết tới là quốc gia duy nhất trên thế giới nơi mà những người bán hàng rong được cấp giấy phép đăng ký kinh doanh Tại Singapore cũng có một phòng ban chuyên trách quản lý hoạt động bán hàng rong trực thuộc Chính phủ, là nơi cấp phép cũng như quản lý những đối tượng bán hàng rong không có giấy phép kinh doanh Như hầu hết các quốc gia Đông Nam Á khác, hàng rong tại Singapore phát triển từ lâu đời 1Năm 1971, một chương trình quốc gia nhắm mục đích xây dựng các trung tâm mua bán hàng rong chuyên biệt và cấp phép cho những những người bán hàng rong đã được thực hiện Chương trình này chủ yếu tập trung vào cung cấp các cơ sở vật chất và dịch vụ cơ bản như đường nước, điện và thu gom và xử lý rác thải Đến năm 1996, tất cả những người bán hàng rong đều đã được phân bổ vào các khu trung tâm mua bán Năm 1998, xấp xỉ 24 nghìn người bán rong buôn bán tại 184 trung tâm mua bán gia nhập vào đội ngũ hơn 18 nghìn người buôn bán thực phẩm tại đó Hiện nay có khoảng gần 50.000 người bán rong tại quốc đảo này Phòng quản lý bán hàng rong đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo những người bán rong giữ gìn môi trường sạch sẽ và không gây phiến toái cho khách bộ hành Cơ quan này còn xây dựng các khóa học về vệ sinh cá nhân, vệ sinh thực phẩm và dinh dưỡng cho những người bán rong, chỉ tính từ năm 1990 đến 1996, có khoảng 10.000 người được đào tạo. 2 Bên cạnh đó, Chính phủ Singapore cũng

http://svnckh.com.vn 12 phát triển tính điểm nghiêm ngặt, yêu cầu những người bán hàng phải đặt các bảng điểm này trước các gian hàng của mình và tiến hành kiểm tra thường xuyên Hiện nay, ước tính Singapore có khoảng 25.000 gian hàng như vậy

Thành phần của những người bán hàng rong tại Singapore đã thay đổi đáng kể trong thời gian qua với sự nổi lên của nhữn người trẻ tuổi, được đào tạo học vấn Thay đổi này được cho là do sự gia tăng tỷ lệ thất nghiệp đã đẩy xấp xỉ 13.000 sinh viên tốt nghiệp vào tình trạng không có việc làm và rất nhiều trong số đó đã đi bán hàng rong

Singapore đã chứng minh rằng không thể làm sạch đường phố chỉ bằng cách di rời những người bán hàng rong trái phép, việc quản lý hoạt động bán hàng rong chỉ được thực hiện hiệu quả khi đã tạo ra được nhiều việc làm thay thế cho những người bán hàng rong Đồng thời thực hiện chế độ quản lý nghiêm, áp dùng hình phạt hành chính đối với những hành vi vi phạm luật kinh doanh, lấn chiếm lề đường hoặc không có giấy phép đăng lý kinh doanh

3.2 Bán hàng rong tại Ấn Độ

Trong số các quốc gia châu Á thì Ấn Độ là một nước có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam Cùng là những quốc gia đang phát triển với nền văn hóa phong phú, Ấn Độ cũng đang phát triển mạnh mẽ với những cải cách lớn về cả kinh tế và xã hội Cũng giống như tại Việt Nam, hoạt động bán hàng rong đã hình thành khá lâu tại Ấn độ Số lượng người bán hàng rong chiếm tới 2% dân số và thu nhập của họ đóng góp không nhỏ vào GDP của hàng năm của nước này

Tại Ấn Độ, hàng triệu người bán hàng rong tập trung tại các thành phố lớn như Mumbai (khoảng 250.000 người), Delhi (khoảng 200.000 người), Calcutta

http://svnckh.com.vn 13 (hơn 150.000) và Ahmedabad (khoảng 100.000 người)3… Phần lớn trong số họ là những người nghèo đến từ Bihar, Orissa, Uttar Pradesh, hay vùng nông thôn Bengal để kiếm sống trong các thành phố lớn Họ ngủ trong khu nhà ổ chuột hoặc trên vỉa hè, và không có gia đình đi cùng Những người này thường không có trình độ học vấn, thậm chí một phần không nhỏ trong số đó là mù chữ và phải tự kiếm sống từ khi còn rất nhỏ Hầu hết mặt hàng mà những người bán hàng rong tại Ấn Độ cung cấp là các sản phẩm sản xuất bởi các nhà sản xuất quy mô nhỏ Hoạt động sản xuất này thường do những người dân tự tổ chức để đáp ứng nhu cầu, thị hiếu và khả năng chi trả của người tiêu dùng địa phương Họ bán sản phẩm ở những nơi thuận tiện nhất để bất kỳ ai cũng có thể mua được một cách dễ dàng, thuận tiện và điều đó được ghi nhận là đã mang lại nhiều lợi ích cho xã hội

Người bán hàng rong đã góp phần đáng kể vào phát triển nền kinh tế các đô thị Ấn Độ, cũng vì vậy mà hơn một nửa số người dân đô thị phụ thuộc vào họ Tại Ấn Độ, những người làm công việc này gốm cả nam giới và phụ nữ Trong khi ở các tỉnh thành phía Nam và Đông Bắc, số lượng phụ nữ bán hàng rong chiếm đa số thì tại các thành phía Bắc và các thành phố lớn thì nam giới lại có tỷ lên cao hơn hơn Chẳng hạn như tại Meghalaya, phụ nữ chiếm khoảng 70% số người bán hàng rong thì tại Kanpur, tỷ lệ này là khoảng 20% Vì vậy mà hoạt động bán hàng rong đã góp một phần không nhỏ vào sự tăng trưởng của nền kinh tế Ấn Độ đồng

Theo số liệu từ: http://southasia.oneworld.net - Saving the street vendors of 'Incredible India'

http://svnckh.com.vn 14 thời nó cũng cung cấp một số lượng công ăn việc làm cho khá nhiều người thất nghiệp trong nước

Với đặc trưng của nền kinh tế, hàng rong Ấn Độ cũng đã trải qua những những giai đoạn giống như tại Việt Nam trước khi được nhìn nhận là đã góp góp phần vào sự phát triển của kinh tế địa phương và sự giàu có của các đô thị Tuy nhiên, bên cạnh các mặt tích cực của nó thì vấn đề bán hàng rong tại Ấn Độ cũng tồn tại nhiều điểm bất cập Vì vậy đây cũng là một vấn đề gây ra không ít tranh cãi cho các nhà quản lý Ấn Độ Hiện tượng bán hàng không có tổ chức, tràn lan, gây mất trật tự là điều không hề hiếm thấy Tệ nạn xã hội và những vấn đề đạo đức phát sinh Điều đó yêu cầu có sự can thiệp của nhà nước Tuy nhiên, một mặt những người bán hàng rong phải tự thu xếp địa điểm, một mặt, họ đưa hối lộ cho những cán bộ hay cảnh sát tham nhũng Điều này càng làm cho quản lý của Nhà Nước mất hiệu quả và trở nên khó khăn hơn

Những giải pháp mà các nhà quản lý đưa ra đầu tiên đó là cung cấp giấy phép bán hàng cho những người bán hàng rong Ông Deshpande, Giám đốc Viện nghiên cứu thay đổi kinh tế và xã hội (ISEC), cho biết “Họ được công nhận quyền bán hàng và có quyền kinh doanh tại những khu vực nhất định Tất cả đều nằm trong quản lý của chính quyền” Chính phủ Ấn Độ cũng ban hành nhiều quy định trong đó thừa nhận những người bán hàng rong đã “cung cấp thực phẩm cơ bản cho người dân với giá cả hợp lý và địa điểm bán thuận tiện gần khu dân cư” Quy định về vấn đề này, các điều luật cụ thể đã được ban hành như Chính sách quốc gia về bán hàng rong tại khu vực đô thị tại Hindu năm 2004, Chính sách quốc gia về bán hàng rong tại khu vực đô thị năm 2004, Chính sách quốc gia về bán hàng rong tại khu vực đô thị năm 2009 Những hội nghị thường niên, những cuộc họp của ủy ban các cấp thường xuyên được tổ chức để

http://svnckh.com.vn 15 bảo vệ quyền lợi cũng như đưa ra những giải pháp hợp lý nhất nhằm bảo vệ và quản lý những người bán hàng rong

Tuy nhiên, khi đô thị ngày càng mở rộng và nền kinh tế phát triển mạnh mẽ hơn nữa thì càng không còn chỗ cho những người bán hàng rong Công ăn việc làm của họ đang bị đe dọa NASVI (Nationa alliance of street vendor of India) – Hiệp hội những người bán hàng rong Ấn Độ đã được thành lập để đưa hoạt động bán hàng rong vào quy mô, tổ chức Hàng năm, hiệp hội luôn tổ chức những hội nghị thường niên tổng kết lại những kết quả của các thành viên trong năm qua, tổ chức lên kế hoạch, hình thành ngân sách cho hoạt động của năm sau Hiệp hội cũng có những hoạt động mang nhiều ý nghĩa như ngày hội bán hàng rong, diễn ra vào ngày 20 tháng 1 hàng năm nhằm tăng cường sự liên kết giữa những người bán hang rong và khuyến cáo các nhà làm luật và quản lý thực hiện các chính sách mang lại lợi ích cho người bán hang rong

3.3 Bán hàng rong tại các quốc gia khác

Vấn nạn hàng rong hiện nay không chỉ dừng lại ở phạm vi một quốc gia mà còn lan rộng trên phạm vi quốc tế Thiếu việc làm và nghèo đói đã đẩy người dân ở nông thôn khỏi làng quê của mình để tìm đến thành phố, nơi được kỳ vọng là sẽ đem lại cuộc sống tốt đẹp hơn cho họ Những người dân di cư này vì không có đủ các kỹ năng cũng như trình độ giáo dục để có được một công việc ổn định với mức lương tốt, buộc phải gắn mình với những khu vực kinh doanh phi chính thức mà một trong số đó là hàng rong Những đối tượng bán hàng rong bao gồm những người dân nông thôn nghèo, thiếu kỹ năng làm việc cần thiết ở các quốc gia châu Á như Bangladesh, Nepal, Campuchia, Việt Nam…

http://svnckh.com.vn 16 hoặc những công nhân bị mất việc do doanh nghiệp kinh doanh kiểu cũ bị phá sản, sáp nhập tập trung nhiều tại Philippine, Triều Tiên, Thái Lan, Malaysia, Indonesia hay Ấn Độ Họ phải tìm các công việc trả lương thấp trong khu vực phi chính thức đê tồn tại

Tại Bangladesh, số lượng người bán hàng rong rất lớn Theo như số liêu thống kê, có khoảng 90.000 người bán rong và bán hàng rong vẫn bị coi là một hình thức kinh doanh trái phép, luôn đối mặt với sự phản đối của các nhà chức trách Họ phải chi một khoản lớn trong thu nhập của mình để hối lộ nhằm được phép tiếp tục kinh doanh

Hàng rong ở Srilanka có vẻ nhận được vị trí trong xã hội tốt hơn tại Bangladesh và Ấn Độ Hàng rong tại hầu hết khu vực đô thị không phải bị cấm hoàn toàn, họ có thế bán hàng rong trên vỉa hè nếu họ đóng thuế hàng ngày cho chính quyền thành phố Mặc dù được sự công nhận về mặt pháp luật, những người bán hàng rong vẫn bị xua đuổi nếu chính quyền thành phố cảm thấy hoạt động bán hàng rong gây khó khăn cho cộng đồng chung

Trong khi đó, bán hàng rong là một trong những đặc điểm dễ nhận thấy nhất tại Thái Lan Hầu hết các tuyến phố đều có sự xuất hiện của những người bán rong quần áo, đồ điện tử, thực phẩm tươi và nấu sẵn Trên thực tế, hàng rong tại Thái Lan nổi tiếng không phải vì giá rẻ mà vì chất lượng dinh dưỡng Chính quyền thành phố Bangkok đã cái tạo các địa điểm chuyên biệt cho người bán hàng rong kinh doanh Hiện nay ước tính có khoảng 287 địa điểm như vây Những địa điểm chính thức dành riêng cho hoạt động bán hàng rong, tuy nhiên

4 International status of street hawkers, Report on Stress Hawkers

5 International status of street hawkers, Report on Stress Hawkers

http://svnckh.com.vn 17 vẫn không đáp ứng đủ nhu cầu và những địa điểm này không phủ hết các khu vực của thành phố và do vậy không tiếp cận được hết các khách hàng

Malaysia là một trong ít các quốc gia Châu Á đã đưa ra các tiêu chuẩn nhận diện cho những người bán hàng rong Năm 1990, Malaysia đã thiết lâp hệ thống chính sách quốc gia điều chỉnh hoạt động bán hàng rong và việc kiểm tra do một phòng ban chuyên trách đảm nhận Theo thống kê của cơ quan này, số lượng người bán rong được cấp giấy phép tăng 30% từ năm 1990 đến năm 2000

Chính phủ Hàn Quốc, như hầu hết các Chính phủ khác ở châu Á, đã từng tỏ ra không khôn ngoan trong quản lý hoạt động bán hàng rong Những người bán hàng rong và vô gia cư liên tục bị tấn công Chính phủ Hàn Quốc thậm chí đã từng thuê các tổ chức gangster để xua đuổi những nhóm người này Khủng hoảng kinh tế Hàn Quốc năm 1998 kéo theo hàng loạt cuộc tái cơ cấu, một bộ phận lớn công nhân mất việc làm và phải rời tới khu vực kinh doanh bất hợp pháp để kiếm sống Hiện nay, tại Seoul có khoảng 800.000 người bán hàng rong Rõ ràng, Chính phủ ở các quốc gia ít nhiều đã từ chối thừa nhận bán hàng rong như một hoạt động kinh doanh hợp pháp và thực tế coi hàng rong như một nhân tố tác động xấu đến phát triển kinh tế

6 International status of street hawkers, Report on Stress Hawkers

http://svnckh.com.vn 18

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG BÁN HÀNG RONG TẠI HÀ NỘI 1 Nguồn pháp lý điều chỉnh hoạt động bán hàng rong tại Việt Nam

1.1 Các văn bản pháp lý hiện hành

Hoạt động bán hàng rong càng phát triển thì những vấn đề liên quan đến các mặt kinh tế, văn hóa, xã hội… ngày càng phát sinh Trước ngày 16/3/2007, khi chưa có quy định của chính phủ, bán hàng rong còn chưa được công nhận là một hoạt động thương mại Nghị định 39/2007/NĐ-CP của chính phủ ra đời, quy định về cá nhân hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên không phải đăng ký kinh doanh Theo đó, bán hàng rong đã được xem xét như một loại hình kinh doanh mà những người bán hàng rong không phải đăng ký kinh doanh nhưng vẫn chịu quản lý ở các cấp xã, phường

Theo Nghị định này, UBND xã, phường, thị trấn lập sổ theo dõi hoạt động thương mại và việc tuân thủ pháp luật của những người bán rong, buôn bán vặt, buôn chuyến, kinh doanh lưu động tại địa phương và từ nơi khác thường xuyên lui đến địa bàn Đồng thời, các cơ quan này sẽ chịu trách nhiệm thông báo với các cá nhân về các khu vực được phép buôn bán, thực hiện quy định về thuế và lệ phí hoạt động thương mại, báo cáo về việc quản lý các cá nhân hoạt động thương mại trên địa bàn

Nghị định cũng đã quy định chi tiết về hàng hóa, dịch vụ được phép kinh doanh, phạm vi và địa điểm kinh doanh… của cá nhân hoạt động thương mại Bên cạnh đó, nghị định cũng yêu cầu bảo đảm an ninh, trật tự, vệ sinh, an toàn trong hoạt động của cá nhân hoạt động thương mại, trách nhiệm cụ thể của Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện, các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh,

http://svnckh.com.vn 19 trong quản lý nhà nước đối với cá nhân hoạt động thương mại cũng như phạm vi xử phạt cụ thể

Riêng với thành phố Hà Nội, UBND thành phố đã ban hành Quy định số 46/2009/QĐ-UBND “Quy định về quản lý hoạt động bán hàng rong trên địa bàn thành phố Hà Nội”, thay thế Quyết định 02/2008/QĐ-UBND ngày 09/01/2008 của Uỷ ban nhân dân Thành phố ban hành "Quy định về quản lý hoạt động bán hàng rong trên địa bàn Thành phố Hà Nội" Đây là quy định riêng áp dụng cho thành phố Hà Nội - nơi tập trung rất nhiều người bán hàng rong

Hà Nội với đặc điểm là thành phố thủ đô, nơi hàng rong đã trở thành vấn đề gây nhiều tranh cãi và cần có một quy chế nhất định để thực hiện Việc ban hành những quy định cụ thể giúp việc thực hiện đi vào thống nhất và toàn diện Ngoài những quy định về phạm vi, trách nhiệm của các cá nhân hoạt động thương mại cũng như trách nhiệm của các cơ quan chức năng, Quy định còn nêu rõ các khu vực được phép bán hàng rong – trong đó liệt kê 63 tuyến phố không được bán hàng rong Tuy nhiên, để đánh giá nguồn luật này có tính thực tế cao đến đâu thì còn phải xem hiệu lực thực tiễn của nó ra sao

1.2 Thực trạng áp dụng các nguồn luật

Nguồn pháp lý thì đã được quy định cụ thể nhưng để áp dụng những quy định này vào thực tế thì lại gặp những vướng mắc Ngay từ khi mới ra đời, quy định về cấm bán hàng rong đã gây nhiều tranh cãi Một mặt, các ý kiến đồng thuận cho rằng cấm bán hàng rong sẽ tạo được bộ mặt đô thị văn minh, chấm dứt tình trạng lấn chiếm lòng đường, vỉa hè, từ

http://svnckh.com.vn 20 đó hướng tới trật tự xã hội Một mặt, những ý kiến phản đối cho rằng cấm hàng rong là điều không thể và không nên thực hiện mà trước mắt, chỉ nên đưa hàng rong vào tổ chức Bởi đây không chỉ là vấn đề bộ mặt mà là vấn đề kinh tế, văn hóa liên quan tới hàng triệu người

Do điều kiện kinh tế nước ta còn chưa phát triển, việc bán hàng luật cấm bán hàng rong trên nhiều tuyến phố đã là điều khó thực hiện Trong khi đó, thời gian đi vào hiệu lực của luật cũng quá gấp gáp làm cho các quy định thiếu tính thực tiễn Một số ý kiến cho rằng, so sánh quy định quản lý hoạt động bán hàng rong với quy định sử dụng hè phố, lòng đường cũng không khác gì mấy so với những tiêu chí của tuyến phố văn minh đô thị Trước đây, việc thực hiện quy định ở tuyến phố văn minh đô thị chỉ trong thời gian từ 7h đến 17h hằng ngày thì nay các tuyến phố cấm bán hàng rong, để xe dưới lòng đường, vỉa hè thực hiện triệt để trong 24/24h Tuy nhiên, lại có một tình trạng khá giống nhau là người dân chỉ chấp hành khi có bóng dáng của lực lượng chức năng đi kiểm tra, còn khi lực lượng này đi khỏi thì mọi chuyện đâu lại vào đấy

Cũng không thể nói những nỗ lực của các cơ quan chức năng là vô ích, bởi phần nào, hiện tượng bán hàng rong tại các khu phố cấm đã không còn tràn lan như trước Nhưng cấm ở đây thì lại mọc lên ở chỗ khác Bởi khi người bán hàng không còn chỗ, đa phần họ sẽ thay đổi địa điểm kinh doanh sang các khu vực không bị cấm Số lượng những người chuyển nghề, bỏ nghề là không nhiều Trong khi đó, nếu tiếp tục nhìn vào kết quả của tình trạng mất việc làm của những người bán hàng rong, khi họ trở thành những người thất nghiệp, làm nghề tự do…cũng không tích cực hơn với nền kinh tế và xã hội so với việc để họ tiếp tục bán hàng rong

http://svnckh.com.vn 21

2 Thực trạng hoạt động bán hàng rong tại Hà Nội từ 1986 đến nay 2.1 Chủ thể tham gia hoạt động bán hàng rong

Từ 1986, chính sách cải cách đã làm thay đổi căn bản chế độ kinh tế nước ta Nền kinh tế quan liêu bao cấp dần được thay thế bởi nền kinh tế thị trường Hàng rong được phép hoạt động và bắt đầu phát triển mạnh tại các đô thị từ 1989

Với đặc thù công việc là không ổn định, nay đây mai đó, đòi hỏi công việc không cao… những người bán hàng rong hiện nay tại Hà Nội hầu hết là bất đắc dĩ, do cuộc sống ở nông thôn khốn khó, đành bươn

thành phố kiếm kế sinh nhai Những người này phần lớn đến từ các tỉnh

lân cận Hà Nội như Hưng Yên, Bắc Giang, Hà Tây, Vĩnh Phúc Ngoài ra cũng có những người đến những địa phương xa hơn như Thanh Hóa, Quảng Bình… Những người ở gần có thể sáng đi, tối về Những người do điều kiện không thể về được thì trọ lại các khu nhà trọ nghèo nàn, tiền thuê trọ rẻ và chấp nhận sống thiếu thốn, đạm bạc

Trong xóm hàng rong, mỗi người mỗi cảnh, đa phần đều nghèo khó, phải kiếm tiền gửi về quê cho gia đình Hầu hết họ lên thành phố một mình và sống xa nhà Có người trở về quê mỗi dịp mùa vụ, xong lại trở ra với gánh hàng rong Có người cả năm chỉ về nhà được đôi lần vào những dịp giỗ tết, cũng có những người đón năm mới ở nhà trọ, hàng tháng họ chỉ gửi tiền về cho gia đình…

http://svnckh.com.vn 22 Thông thường, khoảng vài chục phụ nữ bán hàng rong ở chung một dãy trọ Người nào ít vốn thì buôn bán những đồ rẻ tiền, một chiếc rổ đựng lót giày, đĩa nhạc, khẩu trang, bấm móng tay… đến mủng hoa quả Ai dày vốn hơn thì bán vật dụng gia đình, giày dép, đồ sành sứ, hàng ăn…

7Theo đó, trong hai năm trở lại đây số lượng người bán hàng rong tăng lên “từng ngày” Cho đến 2008, số người bán rau là khoảng 5000 - 7.000 người, bán hoa quả khoảng 5000 - 9.000 người Trong lực lượng bán hàng rong, phụ nữ chiếm đến 93%, với độ tuổi trung bình là 40 tuổi Người ngoại tỉnh chiếm đến 70-80% và có đến 93% người bán “chưa qua đào tạo” Do trình độ học vấn không có, họ cũng không có lựa chọn nào khác ngoài công việc đòi hỏi không quá cao về cả trình độ lẫn vốn liếng, đó là bán hàng rong Những người này chủ yếu là dân nghèo không có việc làm ổn định Nếu không cho phép họ bán hàng rong thì cuộc sống của họ sẽ thật sự rơi vào khó khăn

Tuy nhiên, công việc bán hàng rong vất vả nhưng cũng chẳng mang lại cho họ là bao Ngày bán được nhiều bù cho ngày bán ít Làm việc xong lại trở về khu nhà trọ chật chội Số phận những người phụ nữ bán rong trong các đô thị vốn đã khó khăn Có người nhà đông con những cũng chỉ có vài sào ruộng, người ở nhà thì nhiều mà việc làm không có Bán hàng rong là cách duy nhất để kiếm kế sinh nhai Có người thì chồng ốm, con nhỏ phải gửi lại quê cho người nhà, ra thành phố kiếm việc Có người mất đất, hết tuổi lao động để xin vào các nhà máy đành phải ra thành phố kiếm cơm Cũng có người một thời lầm lỡ, đến

http://svnckh.com.vn 23 lúc có tuổi thì giật mình đã muộn, việc làm không có cũng đành làm nghề bán rong…

Và như một vòng tròn luẩn quân, hàng rong xuất hiện rồi dai dẳng tồn tại, gắn chặt với những hoàn cảnh nghèo khổ, khó khăn Càng ngày càng nhiều người từ các tỉnh lân cận, các huyện ngoại thành đổ về trung tâm Họ không có trình độ, không có tay nghề hoặc không còn đất… đành đổ ra thành thị kiếm sống Với tâm lý thay đổi cuộc sống tại Hà Nội, thành phố đã trở thành địa điểm kinh doanh, buôn bán của tất cả những con người có cảnh ngộ éo le

2.2 Những loại hàng hóa được bán rong

Theo quy định số 46/2009/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà

Nội, những mặt hàng được phép bán rong là tất cả những hàng hóa, dịch vụ không thuộc nhóm hàng quy định tại Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 của Chính Phủ và không bao gồm “ Hàng lậu, hàng giả, hàng không rõ xuất xứ, hàng quá thời hạn sử dụng, hàng không đảm bảo điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm theo quy định của pháp luật; hàng không đảm bảo chất lượng, bao gồm hàng mất phẩm chất, hàng kém chất lượng, hàng nhiễm độc và động thực vật bị dịch bệnh”

Quy định như vậy nhưng trên thực tế, các mặt hàng bán rong rất khó kiểm soát vì không có cơ quan nào đứng ra xác nhận chất lượng cho những mặt hàng này Bên cạnh đó, hàng bán rong tiêu thụ trong thời gian ngắn, gây khó khăn cho quản lý và khó có thể xác định nguồn gốc Một phần trong số các mặt hàng được bán rong là tự người bán sản xuất, chế

http://svnckh.com.vn 24 biến nên cũng không thể xác định về phẩm chất, hàng giả, hay có đúng nguốn gốc xuất sứ…

Phải thấy một điều rằng, so sánh hàng rong thời Hà Nội xưa, với hàng rong thời Hà Nội hiện đại ngày nay đã có nhiều cái rất khác xa Nếu như trước đây, các mặt hàng được bán rong chủ yếu là quà bánh như hạt cốm, thanh kẹo, bánh mì… thì ngày nay, những mặt hàng thường được bán rong khá phong phú, chủ yếu là thực phẩm, hoa quả, đồ gia dụng, giày dép, sách báo, những mặt hàng dễ vận chuyển và có giá trị thấp

Thời Hà Nội xưa, hàng rong quả thật mang phong vị riêng đặc sắc, nhưng hàng rong Hà Nội thời hiện đại này mật độ bán hàng qua dày đặc với các loại hình tạp nham, thậm chí đến cả những mặt hàng tôm, cua, ốc, cá, thịt lợn, thịt chó… Những mặt hàng này ngày càng được bày bán rộng rãi, nhiều khi gây ô nhiễm môi trường sống và mất vệ sinh Hàng rong loại này đang ngày càng chiếm chỗ trong thành phố, làm mất mỹ quan đường phố Hà Nội Làm ảnh hưởng đến chất lượng hàng rong nói chung

Bên cạnh những người bán hàng đảm bảo vệ sinh, an toàn thực phẩm thì cũng có những người bán hàng ôi thiu, quá hạn… nhưng người tiêu dùng không để ý thì cũng khó phát hiện Những mặt hàng đảm bảo chất lượng mà giá cả phải chăng thì cũng là một lựa chọn tiêu dùng tốt nhưng bên cạnh đó luôn có khả năng người tiêu dùng phải lựa chọn những mặt hàng chất lượng kém Những mặt hàng này làm ảnh hưởng tới hình ảnh của người bán hàng rong, đe dọa sức khỏe và chất lượng cuộc sống của người tiêu dùng

Quan sát quanh khu vực các trường đại học, các bệnh viện… hàng rong mọc lên liên tiếp Những quán hàng đảm bảo vệ sinh thì ít mà đa phần đều chế

http://svnckh.com.vn 25 biến thủ công, sử dụng hóa chất, phẩm màu vào thức ăn… Khu vực vệ sinh bừa bãi Có khi, cả ngày bán hàng họ chỉ sử dụng một xô nước rửa chén bát Một quán nước ven đường cũng là hàng rong, một hàng phở dựng tạm phục vụ bình dân cũng là hàng rong… Họ cung cấp những sản phẩm chất lượng trung bình nhưng giá cả cả hợp túi tiền Vì vậy, các mặt hàng này rất được người dân đón nhận Hiện nay, khắp thành phố, nơi nào cũng có thể dễ dàng tìm thấy một hàng rong Vài ba chiếc kẹo cao su đã là một mẹt hàng rong Dăm ba con khô mực đã là một mẹt hàng rong Hàng hóa đơn giản, dễ cơ động, dễ trốn tránh khi bị xua đuổi Tiện lợi có, nhưng bất cập trong vấn đề này cũng không ít

Vì vậy mà đôi khi hàng rong đã bị lạm dụng Có những người lấy tư cách là bán hàng rong để lừa gạt người tiêu dùng, tiêu thụ hàng giả, hàng chất lượng kém, hàng trộm cắp… Những trường hợp bán rượu giả, nước hoa giả, thuốc giả… không những vi phạm quy định của chính phủ mà còn đe dọa sức khỏe, sự an toàn của người tiêu dùng Nhưng những hoạt động kinh doanh trái phép đó vẫn diễn ra, nằm ngoài khả năng kiểm soát của các cơ quan chức năng

Như vậy, vấn đề là những mặt hàng nào thành phố cần quy định đưa vào chợ bán, những mặt hàng nào được phép bán rong, và phải đảm bảo những tiêu chuẩn gì Những quy định chung chung làm cho việc bán hàng rong diễn ra tràn lan còn việc quản lý hàng rong thì càng trở nên khó khăn hơn nữa

2.3 Địa bàn của hoạt động bán hàng rong

Sau khi UBND TP Hà Nội có quyết định về cấm bán hàng rong, Sở GTVT cùng các đơn vị liên quan khẩn trương cắm biển cấm bán hàng

http://svnckh.com.vn 26 rong tại 62 tuyến phố và 48 khu di tích lịch sử, văn hóa Sau khi Hà Nội mở rộng, tháng 1- 2009, thành phố Hà Nội bổ sung thêm tuyến phố Phùng Khoang (đoạn qua địa phận quận Hà Đông) vào danh sách các tuyến phố cấm bán hàng rong và để xe dưới lòng đường

Nhưng chỉ sau một thời gian, hàng rong đã hoạt động trở lại, ngang nhiên trên các tuyến phố cấm hàng rong 8Dọc theo một số tuyến phố như Hàng Cân, Chả Cá, Lương Văn Can vào các buổi sáng hàng rong ngồi tràn trên vỉa hè từ các hàng bán đồ ăn uống, cho đến thực phẩm và rau quả Nhiều tuyến phố thuộc địa bàn các quận Đống Đa, Hai Bà Trưng, Ba Đình nằm trong danh sách tuyến phố cấm bán hàng rong, hiện hàng rong cũng hoạt động khá nhộn nhịp Hàng rong còn tràn cả xuống lòng đường, không những gây mất trật tự đô thị mà còn gây ùn tắc giao thông Thậm chí, trên xe bus, trong các điểm du lịch cũng có những người bán rong tận dụng để kinh doanh, nài nỉ khách hàng Những khu vực được đặt biển cấm hoạt động bán hàng rong cũng không khá hơn Thực tế, những quy định cấm của pháp luật không có ý nghĩa gì khi không có mặt của cơ quan chức năng

Như vậy, những quy định của chính phủ đã không đi được vào thực tiễn Luật vẫn được ban hành, biển cấm vẫn treo, cơ quan chức năng vẫn kiểm tra, giám sát nhưng hiện tượng vi phạm vẫn diễn ra Thử lý giải cho điều đó khi đứng về phía người bán rong, cũng có một điều bức xúc là theo qui định thì người bán hàng rong chỉ được bán hàng hóa ở các khu vực, tuyến đường, phần

http://svnckh.com.vn 27 vỉa hè đường bộ, ngõ hẻm được chính quyền TP, quận, huyện qui hoạch cho phép sử dụng tạm thời Tuy nhiên, hỏi bất kỳ người bán hàng rong nào cũng đều nhận được một câu trả lời: Chúng tôi không biết chỗ nào cấm và chỗ nào được bán Trong khi những người trong cuộc không nắm được những quy định dành cho họ, họ cũng chỉ biết chấp nhận, rồi vì kế sinh nhai mà phải làm trái luật

Còn về phía người tiêu dùng, không phải tất cả những người dân thành thị đều có thu nhập cao, sẵn sàng trả cho mọi chi phí đắt đỏ Bản thân người tiêu dùng cũng chấp nhận hàng rong bởi giá cả phải chăng của nó Chẳng hạn, cấm bán hàng rong ở khu vực bệnh viện thực ra không hoàn toàn thiết thực lắm, vì hiện nay những dịch vụ trong bệnh viện quá đắt đỏ mà có sạch gì hơn so với ở ngoài Đồng ý là không được lộn xộn, không được bừa bãi nhưng cho phép họ bán ở khu vực nào đó xung quanh bệnh viện chứ không cấm hoàn toàn, cấm hoàn toàn lại là bất cập

Như vậy, ngay cả khi việc quy định các khu vực cấm cũng như cho phép bán hàng rong đã cụ thể thì làm sao để những qui định này đến được với người bán hàng rong cũng là một vấn đề Trong khi những người bán rong rất vất vả, hầu như đi từ sáng tới tối, trở về họ chỉ có thời gian nghỉ ngơi và ngủ Báo không có để đọc, Ti vi không có để xem, họ hầu như không biết được chỗ nào cho bán, chỗ nào không Qui định của nhà nước thì phải thực hiện, nhưng nếu không có biển cấm, người bán rong sẽ rất dễ vi phạm Ngoài ra, cũng có những bất cập khi luật không thể bắt người bán hàng chỉ kinh doanh trong một khu phố Để đi từ nơi họ sống sang những khu phố được phép bán hàng rong thì người bán hàng vẫn phải

http://svnckh.com.vn 28 gánh hàng qua các khu phố cấm Vì vậy tình trạng vi phạm này vẫn chưa có cách khắc phục triệt để

Ngay sau khi có lệnh cấm, đã có rất nhiều bài báo phản ánh những khó khăn của người bán hàng rong Kế sinh nhai của họ bị cấm, họ sẽ đi về đâu Rồi, bài toán chuyển nghề cho những người bán hàng rong là như thế nào?

2.4 Cách thức bán hàng rong

Đôi quang gánh trên vai có thể coi là phương tiện vận chuyển phổ biến và hiệu nghiệm nhất mà người dân ta sử dụng trước tiên ở nông thôn rồi cả trong buôn bán Mãi đến khi người Pháp qua ta thì mới thấy ở Hà Nội có những phương tiện 2 bánh xe xếp ngang (như xe tay, xe ngựa, xe xích lô, ôtô ) Cái mẹt hàng rong đã trở thành kế sinh nhai Ít vốn, người bán hàng chỉ có thể sử dụng những phương tiện thô sơ nhất để kiếm sống Sau này, các phương tiện

dùng cho bán hàng rong phong phú hơn Có thể là xe đạp, xe gắn máy, xe kéo… Một phần những phương tiện này phù hợp với khả năng chi trả của người bán

rong Một mặt, những phương tiện thô sơ này sẽ dễ dàng di chuyển trong các đường phố chật hẹp, vào sâu các ngõ ngách để bán hàng

Có những người chọn cho mình một vị trí cố định trong khi có những người thường xuyên di chuyển đến những khu vực mới để tìm kiếm khách hàng mới Có người lại mang hàng đi rao… Những tiếng rao không kể là sớm hay muộn, là nắng hay mưa của những người bán rong vẫn đều đều hàng ngày, phục vụ cuộc sống người dân trong thành phố cũng như để nuôi sống chính bản thân họ Hàng rong được bán tại các khu vực tập trung đông dân cư, những nơi tiện mua bán như vỉa hè, các khu vực gần bệnh viện, trường học, nơi công cộng… để bất kỳ ai khi có nhu cầu đều có thể mua bán một cách dễ dàng Với đặc điểm

http://svnckh.com.vn 29 cách thức bán hàng như vậy nên đôi khi, gánh hàng rong dừng lại làm chật vỉa hè, một chiếc xe đạp chở đồ chơi cũng đủ làm chật đường phố Lỗi ở đây là vấn đề của cả người và đường Nếu đổ lỗi cho người bán hàng rong làm ách tắc giao thông thì cũng có thể đổ lỗi cho quy hoạch đường phố quá chật hẹp, hay lỗi của dân cư quá đông khiến đường phố quá tải Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu này, chúng tôi chỉ đề cập đến vấn đề từ người bán hàng rong

Trước khi có quy định cấm hàng rong, việc bán hàng diễn ra ồ ạt hơn với địa bàn rộng, tràn lan, không có quy mô tổ chức Khi đó, quy mô mỗi gánh hàng rong lớn hơn, phạm vi kinh doanh rộng hơn Sau khi quy định về bán hàng rong ra đời, người bán hàng phải đối phó với pháp luật bằng các hình thức đa dạng hơn Thay vì một gánh hàng lớn, giờ là một gánh hàng nhỏ hơn để dễ cơ động khi bị phát hiện Thậm chí, tại những khu vực cấm hàng rong như Văn Miếu, Hồ Gươm… những hình thức bán hàng rong còn phong phú hơn Đôi khi chỉ là một túi nước, một chuỗi vòng, một gói kẹo cao su…

Tuy nhiên trên thực tế, các trường hợp bán rong vi phạm quy định của pháp luật đang ngày càng gia tăng Đó là hành động chèo kéo khách hàng, ép mua sản phẩm với giá cao Đặc biệt, hiện tượng này diễn ra khá nhiều tại các địa điểm du lịch, di tích văn hóa, nơi tập trung nhiều khách du lịch nước ngoài Vừa qua, công an thành phố Hà Nội cũng đã có phát hiện và bắt giữ nhóm “Nữ quái bờ hồ” , chuyên lợi dụng thủ đoạn bán hàng rong để gây khó dễ cho du khách nước ngoài bằng cách ép buộc họ gồng gánh để chụp ảnh, rồi lấy tiền cung cấp dịch vụ Những hành động ấy không những vi phạm quy định của pháp luật mà còn làm ảnh hưởng

http://svnckh.com.vn 30 tới hình ảnh Việt Nam trong mắt các du khách, làm xấu đi văn minh đô thị

Ranh giới là người bán hàng rong bình thường và trở thành đối tượng vi phạm rất gần Trong vấn đề này cũng cần có những quy định cụ thể hơn của chính phủ, tránh những trường hợp lạm dụng, vi phạm pháp luật

3.1

Hoạt động bán hàng rong từ lâu không chỉ là một phần trong cuộc sống của người dân Nội mà còn có không ít tác động tích cực cả trên góc độ kinh tế, văn hóa, xã hội tới thành phố này

3.1.1

cao Trong gần 30 năm qua, nông nghiệp, nông dân, nông thôn luôn đi trước mở đường trong quá trình đổi mới, tạo điều kiện để đất nước vươn lên Nông nghiệp là lĩnh vực sản xuất quan trọng nhất đối với sự phát triển của Việt Nam Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp

http://svnckh.com.vn 31 Có thể gọi hàng rong

bao quanh bởi một vùng nông thôn rộng lớn, người thành thị trở thành những người phi nông nghiệp nên tất yếu phải cần đến mớ rau, con cá mang từ ngoại thành vào Người kinh kỳ từ xưa đã có thói quen ăn quà, nên hàng rong phát triển và tồn tại như một nếp sống lâu đời khó bỏ Hơn thế, hàng r

Trong quá

mang theo mình những tập quán nông thôn của đại bộ phận dân cư, và có những tập quán cố hữu ăn sâu vào tiềm thức người dân kh

Không chỉ ở Việt Nam mới có hàng rong mà nhiều nước trên thế giới cũng có hàng rong Nhưng hàng rong ở Việt Nam có nét riêng khó trộn lẫn với nơi khác, đặc biệt là ở Hà Nộ

một trong những thành phố lớn và sầm uất của Việt Nam, Hà Nội vẫn mang trong mình hai dòng chảy văn hóa, đó là văn hóa nông nghiệp và

http://svnckh.com.vn 32 nông nghiệp lúa nước, vốn đã hình thành và phát triển từ bao đời nay, ăn sâu vào tiềm thức của người nông dân Việt Nam ngay cả khi họ đã trở thành người thành phố Hàng rong có giá trị trong đời sống văn hóa người Việt và gánh hàng rong là một trong nhiều yế

-ố làng tồn tại cùng đô thị văn minh hiện đạ

-ớc chè xanh, chè mạn, bánh mì, cốm làng Vòng, bún lá với đậu phụ, bánh khúc, khoai luộc, bánh tẻ, bánh nế

ất cả những gánh hàng rong đó bán trên những vỉa hè, trên những phố phường Hà Nội Nét cổ xưa cộng với nét làng quê trong Hà Nội rất thu hút du khách nước ngoài Những hình ảnh này là văn hóa đặc trưng, là bản

Nhiều người đã dừng lại trên hè phố để mua một cái gì đó mà một người bán hàng rong gánh qua hoặc bán trên vỉa hè Những khoảnh khắc dừng lại của những gánh hàng rong không những để chống lại cơn đói khát mà còn để tâm hồ ững giây phút yên bình, gần gũi, hồi tưởng, thanh thản mỗi khi có những giờ phút rảnh rỗi mua hàng

Hàng rong Hà Nội vẫn còn những món ngon mà nhà hàng, quán ăn lịch sự cho đến tận bây giờ vẫn chưa thể nào cạnh tranh được Gánh bún riêu trên lề đường Tràng Thi, gánh ốc trên đường Cát Linh… không hề có tên, có bảng hiệu Cứ sau hai giờ chiều mới dọn ra, khách muốn ăn phải tắp xe vào, chen chúc nhau giành từng chiếc ghế nhựa mới có chỗ ngồi Mà ăn ở đây thì ghế cũng là

http://svnckh.com.vn 33 sùng sục Nhiều nhân viên làm việc trong các cao ốc, văn phòng trong những phố đó, cứ đến chiều nào cũng tạt ngang mua mang về hay ăn tại chỗ

Vỉa hè và ngay cả lòng đường Hà Nội, nhất là khu 36 phố phường, chính là một kho tàng văn hóa lưu giữ hình ảnh của một thời mà người ta còn có thể nhẩn nha dạo chơi, nhẩn nha chia sẻ thú vui ẩm thực, nhẩn nha chọn lấy những sản vật từ nhà quê ra đến phố chợ

ột phần của Hà Nội ba mươi sáu phố phường hàng trăm năm nay Đó là một phần kỷ niệm của người Hà Nội Cảm giác tiêu dùng nguyên sơ ấy khó mà có được, khó mà mua được khi ta dạo bước trong các thành phố Âu - Mỹ hay những nước đã công nghiệp hóa

Hàng rong có vẻ vô trật tự, không sạch sẽ nhưng thật ra đấy lại là

nhau Người nông dân ra chợ lúc nông nhàn, người nông dân tìm việc trong thành phố trước khi nhập hộ khẩu thị dân Cũng chính vì muốn giữ gìn và tái tạo vốn xưa mà ở nhiều đô thị tiên tiến ở Paris, London, New York, Singapore, Tokyo, chính quyền sở tại đã không cấm đoán mà cho phép từng lúc từng nơi, nhất là ở những khu phố du lịch, trên lòng lề đường vẫn diễn ra các sinh hoạt quán cóc, hàng rong đặc thù, thú vị

Sự bùng nổ đô thị hóa ở Việt Nam gần đây có nghĩa là một bộ phận rất lớn dân cư đô thị hiện nay là di dân từ các thôn làng Trong tâm thức của họ, ít nhiều còn đọng tình hoài hương nên họ là khách hàng thường xuyên của những người bán hàng rong đang gợi lại hoặc đem lại cho họ những giá trị vật chất hay tinh thần của văn hóa nông thôn Đất

http://svnckh.com.vn 34 nước đang trải qua những chuyển đổi lớn và liên tục trong nhiều lĩnh vực, nhiều giá trị chưa định hình trong khi nhiều giá trị đã biến mất, mô hình Hiện đại hóa và giữ gìn bản sắc dân tộc còn mơ hồ Hàng rong trở thành cầu nối giữa thành thị và nông thôn

Tăng khả năng giao tiếp giữa con người

Người bán rong mang hàng hóa từ nơi này đến nơi khác, những người bán hàng rong liên kết người sản xuất và người tiêu thụ… Khi chuyện trò, họ

cách này, hệ thống người bán hàng rong có thể góp phần phát triển được ngôn

máy tính cả ngày tại mộ

3.1.2 Xã hội

ạo công ăn việc làm

đời sống kinh tế của rất nhiều con người Hầu hết những người bán hàng rong là tư nông thôn ra, họ đi bán hàng rong vì những lí do rất khác nhau: vì thu nhập thấp không ổn định, không có công ăn việc làm, vì đất đai hạn hẹp, vì mất nghề

http://svnckh.com.vn 35 Trong bối cảnh tỷ lệ thất nghiệp ngày càng tăng, việc kiếm được một công việc ngày càng trở nên vô cùng khó khăn với nhóm người nghèo không có trình độ chuyên môn như ở nông thôn, rõ ràng, bán hàng rong không hẳn là vấn đề, mà đúng hơn là một giải pháp cứu cánh trước nhất Điều dễ thấy nhất là bán hàng rong cung cấp rất nhiều việc làm Vì bán hàng rong không đòi hỏi chi phí đầu tư ban đầu cao, chủ yếu lấy công làm lãi nên phù hợp với một bộ phận không nhỏ những người nông nhàn, đặc biệt làm phụ nữ… Thật khó xác định được có tất cả bao nhiêu người dân đang kiếm sống bằng nghề bán hàng rong và bao nhiêu người dân sống bằng nghề sản xuất và cung ứng hàng hoá cho những người bán hàng rong Chỉ cần qua những tiếng rao đêm, qua những chiếc xe đẩy, những gánh hàng hoá trăm loại, chúng ta vẫn có thể đoán được số người này rất lớn Bán hàng rong là nghề kiếm sống của một lực lượng đông đảo những người dân nghèo thành thị, những người dân nhập cư và những người nông dân bị mất đất qua chuyện “đền bù, giải toả” Đành rằng bán hàng rong là một nghề nhọc nhằn, vất vả và ít có tương lai, nhưng đó lại đang là nghề duy nhất để kiếm sống của rất nhiều người

Bài học cay đắng rút ra từ những người nông dân ngoại vi Hà Nội, sau khi nhượng đất cho đô thị hóa còn đó Mất đất rồi, kể cả có bạc tỷ trong tay mà không kế sinh nhai, biết bao nhiêu hậu quả xã hội kèm theo khi họ không có công ăn việc làm cũng từ đó mà ra

Bán hàng rong cung cấp việc làm để kiếm sống của rất nhiều người có trình độ học vấn thấp, những người không thể tìm được việc đòi hỏi có kĩ năng lành nghề trong các cơ quan hay công ty chính thống, lứa tuổi và giới tính của người bán hàng rong

http://svnckh.com.vn 36 đàn bà Người dâ

hàng hóa đơn giản dễ chế biến, pha chế, dễ mua…Người bán hàng rong không chỉ ở Hà Nội mà họ còn đến từ các tỉnh lân cận như Hà Tây, Hưng Yên, Phú

bán có thể nuôi sống cả gia đình, cho con cái được ăn học, được đến trường… Phần lớn người bán hàng rong đáp ứng những nhu cầu thiết thực của cuộc sống người nghèo hoặc trung bình nên người bình dân dễ sống Bán hàng rong là một nghề nhọc nhằn, vất vả và ít có tương lai, nhưng đó lại đang là nghề duy nhất để kiếm sống của rất nhiều người Hàng rong đa phần là sản phẩm cuả nông nghiệp, người bán rong thường bán sản phẩm do chính họ làm ra, hoặc mua tận gốc bán tận ngọn, miễn được chi phí trung gian, đôi khi miễn cả thuế, nên giá cả phải chăng đối với người nghèo

Hàng rong gắn với đời sống của những người nghèo, kể cả người bán cũng như người mua Hàng rong là lối thoát khá hiệu quả đối với một khối lượng sản phẩm lớn của những người sản xuất nhỏ Các hộ nông dân sản xuất nhỏ ở các vùng quê phụ thuộc một cách đáng kể vào những gánh hàng rong trên đường phố thông qua việc bao tiêu sản phẩm của họ Rõ ràng, hàng rong không chỉ tạo ra việc làm cho bản thân của người bán hàng rong mà còn cả chuỗi sản xuất, dịch vụ liên quan đến hoạt động này

Nâng cao dân trí

Những người bán hàng rong từ những làng quê xa xôi lên thành phố, tập trung ở những vỉa hè hoặc đi khắp Hà Nội được nghe nhìn nhiều chuyện xảy ra hàng ngày Điều này giúp họ mở rộng tầm hiểu biết về Văn hóa- Xã hội- Kinh tế- Chính trị, cập nhật được cuộc sống hiện đại…hơn những người sống ở quê

http://svnckh.com.vn 37 thiếu các phương tiện thông tin đại chúng hàng ngày Do đặc tính di động và linh hoạt của nghề bán hàng rong, họ thích nghi tốt với sự thay đổi và có thể hấp thu điều có lợi từ những môi trường khác nhau Trong hoàn cảnh xã hội mình, thông tin đại chúng và giaó dục phổ thông chưa quảng bá, những người bán rong được cập nhật phần nào tri thức có tác dụng

theo một khía nào đó,

Lợi ích cho người tiêu dùng

Khi có nhu

chất lượng cuộc sống người dân còn hạn chế rong là một bộ phận cung cấp hàng hóa và dịch vụ quan trọng với giá tương đối đến tất cả mọi người ở các tầng lớp kinh tế xã hộ

Giảm tệ nạn xã hội

yếu là thếu hụt về tiền bạc Hoạt động bán hàng rong tạo ra nguồn thu nhập tuy không ổn định nhưng ít nhiều vẫn đủ trang trải cho cuộc sống của các gia đình K

tất yếu sẽ

mại dâm, nghiện ma túy, cờ bạc, mê tín dị đoan…Ngoài ra, c c cơ quan an ninh, công an c

Là môi trường xuất hiện nhiều nhà kinh doanh tương lai

Qua giao tiếp với khách hàng, người bán hàng rong rút ra được kinh nghiệm và kỹ năng kinh doanh Tất cả những kỹ năng này sẽ rất có ích cho người bán hàng rong một khi tạo lập được cửa hàng hay doanh nghiệp của chính